2005年1月26日在無錫市第十三屆
人民代表大會第三次會議上

市長  毛小平

<視頻>

各位代表：
現在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2004年工作回顧

2004年，全市人民在中共無錫市委領導下，堅持以科學發展觀為指導，積極創新發展思路，努力破解發展難題，全面完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務。預計實現地區生產總值2350億元，同比增長17.4%；財政一般預算收入135.3億元，同口徑增長40.9%；全社會固定資產投資完成1114.1億元，增長24.7%；城鎮登記失業率3.48%；居民消費價格漲幅4%。
2004年，市政府重點抓了以下工作：
（一）積極落實宏觀調控，努力轉變經濟增長方式
增長機制進一步完善。強化投資導向，高新產業投入成為工業投入主體，基礎設施及社會事業投資增多。外資、民資投入占全部投入八成以上，成為經濟增長主動力。消費拉動效應放大，社會消費品零售總額579.2億元，增長18.9%。全市商品市場成交額突破千億元，百億元市場增加到6家。對外貿易爭先進位，進出口總額218.5億美元，增長51.9%，其中出口110.2億美元，增長50.5%；高新技術產品出口占比升至34.3%。集約發展水平進一步提升。實施最嚴格的耕地保護制度，切實提高土地利用率，土地復墾開發整理新增耕地1180公頃。布局調整穩步推進，產業集聚步伐加快，集成電路、汽車零部件、新材料、電線電纜等產業基地逐步成形。重點開放園區以不到全市5%的面積，創造了三分之一的地區生產總值和財政收入，園區單位土地產出效益十倍于全市平均水平。產業結構進一步優化。三次產業結構調整為2.2∶57.6∶40.2。工業快速發展，高新產業增加值占規模工業比重升至30.3%；新增營業收入超百億企業3家，超兩百億企業1家，新增中國名牌產品5個。服務業取得新突破，對一般預算收入貢獻度近四成。國際招商城、保利廣場、華東商貿城等規模化商業設施相繼投用。旅游業發展迅猛，蠡湖公園、黃山湖公園、宜園等建成開放，海瀾工業園、太湖花卉園等成為首批國家級工農業旅游示范點；接待國內游園人數2680.2萬人次、海外旅游者近54萬人次，旅游總收入229.7億元。房地產業健康發展，全市商品房銷售面積410.1萬平方米。金融信貸結構優化，各項存貸款余額分別為2710.5億元和1880.2億元，分別比年初增加439億元和347.3億元。現代都市農業特色初顯，優質稻米、精細蔬菜、特色水果等重點項目推進迅速，江陰、宜興現代農業示范區啟動實施，全市農業機械化綜合水平達88.5%。
（二）不斷加快改革開放，有效增強持續發展能力
著力構筑大開放格局。以先進制造業和現代服務業為主攻方向，大力引進龍頭型、基地型項目，新批超億美元項目20個，海力士集成電路項目成為迄今全省最大的外商獨資項目。擴大與港澳經貿合作，建立長三角首家CEPA服務中心。全年完成協議注冊外資65.1億美元，增長30.1%；到位注冊外資32.6億美元，增長20.6%；外經營業額1.2億美元，新批境外投資項目18個。鼓勵民間資本投資興業，私營個體經濟增加值占地區生產總值比重提升為36.4%，私營個體經濟從業人員增至85.6萬人。穩步推進各項改革。國企改革三年任務基本完成，市屬企業改制轉制累計完成536家，理順職工勞動關系19.6萬人；經營性自收自支事業單位改制累計完成295家，理順職工勞動關系1.6萬人。村級集體經濟股份合作制改革加快推進，全市共有130個村改革到位，其中北塘區、南長區所轄村全部完成。市政府機構改革穩妥實施，組建了市級國有資產、安全生產等專業管理部門。市屬市場產權制度改革基本完成，行業協會和中介機構改革取得新進展。超額完成企業上市目標。新增天奇物流、霞客環保、華潤上華等5家境內外上市公司，證券融資額15.3億元，累計上市公司數和證券融資額繼續居全國地級市首位。
（三）統籌安排城鄉建設，積極推進市域共同發展
城鎮規劃布局不斷優化。整合城鄉空間資源，編制完成市域城鎮布局規劃和洛社、安鎮—羊尖、江陰城西等組團規劃，產業布局、軌道交通線網及梅梁湖景區、惠山森林公園、惠山古鎮等專項規劃基本完成，形成較完善的規劃體系。基礎設施建設協調推進。蠡湖大橋、解放環路、澄江東路、陶都路等相繼竣工，建成城市道路103公里、道路面積301萬平方米。寧杭及沿江高速無錫段建成通車，高速公路新增81公里，通車里程達220公里，高速公路密度居全省首位。環太湖公路、錫東大道全線貫通，滬寧高速及312國道改造、蕪申運河航道整治等順利推進。口岸功能進一步拓展，無錫機場開通民用航線7條。國家環保模范城市創建成功。縱深推進太湖水污染防治，大力整治城鄉河道，河湖水質得到改善，飲用水源地水質達標率保持96%以上。全國重點流域水污染防治現場會在錫召開，我市創新環保投融資機制，實現環境價值與經濟優勢互為依托、互相轉化的發展路子得到肯定和推廣。扎實推進大氣污染防治，空氣環境質量達到和優于二級的天數為288天。前洲鎮、官林鎮成為首批全國環境優美鎮。綠色無錫建設取得重大進展，城鄉綠化造林完成7067公頃，新增城市綠地948公頃，礦山裂面復綠12萬平方米。城市綜合管理得到加強。完善行政處罰權相對集中試點工作，加大環境衛生專項整治力度，大力實施文明交通工程，城管創優考核繼續位居全省前茅。
（四）著力強化制度保障，穩步提高群眾生活水平
培育居民收入穩步增長機制。鼓勵群眾自主創業，初步建立城鄉統籌的就業機制，開展農村勞動力轉移就業培訓，城鎮新增就業約11萬人，下崗失業人員再就業近1.9萬人，促進本地農村勞動力轉移就業49萬人。提高企業最低工資標準，改進企業工資支付制度，全面落實糧食直補政策和農業稅改革措施，城市居民人均可支配收入13588元，增長16.7%；預計農民人均純收入7230元，增長14.2%；年末居民本外幣儲蓄存款余額1210.8億元，人均超過2.7萬元，比上年末增加3100多元。統籌推進社會保障。加快城鄉養老保險并軌，擴大鄉鎮企業及各類所有制企業職工養老保險覆蓋面，全市企業養老保險參保人數比上年末增加12.3萬人，基本醫療保險參保人數比上年末增加12.1萬人。穩步實施企業退休人員屬地化管理。全面推行新型農村合作醫療制度，應保農民參保率95.7%。認真落實征地補償，在省內率先建立與城鎮保障逐步接軌的被征地農民基本生活保障制度。切實關心群眾生活。經濟適用房、征地拆遷安置房分別建成42萬平方米和361萬平方米；農村危舊房改造完成532戶；農村改水改廁投入6.1億元，新增自來水受益人口46.4萬，自來水價格實現同城同價；農村公路建設完成849公里；市區新辟公交線路8條，新增環保空調車200臺。提高城鄉低保和慈善醫療救助標準，發放低保金7400多萬元、各項慈善救助金640多萬元。積極實施百村奔小康工程，全力幫扶103個經濟薄弱村。加強基層建設和社區工作。新一屆社區居委會順利換屆，第七屆村委會選舉基本完成。改革城郊管理體制，適度調整鄉鎮、街道行政區劃，進一步明確街道、社居委職能，社區硬件設施明顯改善。
（五）大力弘揚城市精神，扎實提升現代城市素質
全國文明城市創建邁出新步伐。確定“尚德務實、和諧奮進”城市精神表述用語，大力倡導城市新風和市民道德實踐，文明社區、文明行業、文明村鎮創建任務有效落實，城鄉文明程度進一步提升。城市品牌戰略實現新突破。第二屆太湖博覽會成果豐碩，進一步提升了城市集聚輻射能力。無錫社會發展指數躍居全省第一，入選中國十大最具經濟活力城市和最佳商業城市。全國縣域經濟基本競爭力江陰蟬聯第一，宜興升至第七。科教事業再上新臺階。預計研發費用占全市地區生產總值的1.4%；專利申請量3279件，10個項目列為國家級國際科技合作項目。成功舉辦2004年中國工業設計周。各級各類教育協調發展，殘疾兒童實施免費入學，流動人口子女接受義務教育享受市民待遇；新增工藝職業技術學院、城市職業技術學院等高校，江大新校區北片區、無錫國際學校等投入使用。文體衛生取得新進展。創建歷史文化名城邁出實質性步伐，全面修復開放東林書院、要塞司令部舊址，建立惠山泥人專項保護資金。成功舉辦第七屆國際合唱節、全國中國畫作品展，創作完成《紅河谷》等重點劇目，“激情周末”等廣場文藝演出150多場。公共衛生服務體系和應急機制初步建立，禽流感防治工作取得階段性勝利。市體育中心體育館竣工投運。市第九屆運動會及乒乓球、羽毛球全國錦標賽等賽事圓滿成功。無錫籍教練員、運動員在雅典奧運會及殘奧會上取得好成績。低生育水平保持穩定，人口自然增長率0.9‰。人事、人武、人防、雙擁、統計、外事、僑務、對臺、接待、民族宗教、氣象、防震減災等工作取得新成績，史志、檔案、廣電、新聞出版、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業有了新發展。
（六）全面履行政府職能，全力踐行執政為民宗旨
努力提高駕馭市場經濟能力。著眼于落實宏觀調控和保持經濟社會持續穩定發展，積極運用符合市場規律的辦法解決發展中的矛盾。主動應對電煤油運及土地、資金等要素緊張狀況，科學制訂方案，積極有效調度，全力確保生產生活運行正常秩序。加快公共財政體制建設，推進財稅制度和國庫管理制度改革，加強非稅收入管理；優化支出結構，加大對社會發展薄弱環節的支持保障。進一步創新和完善城市發展投融資體制，規范管理政府性投資，盤活城市存量資產，有序組織經營性用地公開出讓，探索工業用地掛牌出讓。進一步規范市場秩序，建立健全價格調控體系，有效遏制物價總水平過快上漲。大力加強民主法制建設。貫徹實施《行政許可法》，規范制定政府性規章和規范性文件，清理行政許可事項，有序推進行政審批制度改革，嚴格依法行政。貫徹執行市人大及其常委會的各項決議，扎實辦理人民代表的建議、批評、意見和政協委員的提案及建議案。充分發揮各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界作用，主動聽取各方面意見和建議，促進行政決策民主化和科學化。進一步轉變工作作風，落實黨風廉政建設責任制，努力建設廉潔高效公務員隊伍。發展電子政務，強化政務服務，全面實行政務、村務和廠（事）務公開，接受群眾監督。全力維護社會穩定。圍繞創建平安無錫，不斷加強社會治安防控體系建設，深入開展嚴打整治，社會秩序保持穩定。做好依法信訪和市長公開電話工作，及時妥善處理各類矛盾。加大安全隱患整治和事故查處力度，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。
各位代表，2004年無錫科學發展的每一個新進步，都是全體無錫市民務實奮進、開拓創新的結果。這里，我代表無錫市人民政府，向辛勤工作、積極奉獻的無錫市民，向忠實履行職責的各界人士，向中央及省在錫部門，向駐錫人民解放軍、武警官兵和全市公安干警，向在錫的外來建設者和所有關心支持無錫發展的海內外朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
回顧去年工作，我市經濟社會發展取得了令人鼓舞的成績，但對照科學發展觀的要求，對照我市《“兩個率先”行動綱要》，實現全面小康目標任務依然艱巨、工作依然繁重。城鄉居民收入增速與經濟增速不很協調，市民享受到的經濟建設成果還不夠充分，部分群眾的生活還比較困難；人口、資源、環境矛盾依然突出，部分環境指標不容樂觀，環境容量壓力依然很大；結構調整優化的任務仍很艱巨，特別是先進制造業還處于成長階段，產業集約化水平還不高、爆發力還不強；區域發展不平衡仍較明顯，統籌區域發展的力度有待于進一步加強。此外，政府職能轉變還沒有完全到位，部分公務員服務意識還不夠強、工作效率還不夠高，等等。這在客觀上要求政府時刻保持憂患意識，增強責任觀念，積極進取，奮發有為，緊緊抓住并切實利用好戰略機遇期，不斷提高無錫經濟社會發展水平和綜合競爭力。

來源：無錫市人民政府