各位代表：

　　現在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

　　2009年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。一年來，在中共無錫市委領導下，無錫市政府以科學發展觀為指導，緊緊依靠全市人民，積極應對國際金融危機，努力保持經濟社會平穩較好發展。預計，實現地區生產總值5000億元，同比增長11.5%左右，按常住人口計算人均地區生產總值達8.1萬元；財政總收入1062億元，增長16.8%，其中一般預算收入415.9億元，增長13.8%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%左右；城鎮登記失業率2.8%；居民消費價格指數99.5，各項工作邁上了新的臺階。

　　（一）全力擴內需保增長，經濟實現平穩較好發展

　　有效投入顯著增長。積極擴大政府性投資，努力爭取部省投資，狠抓一批重大基礎設施項目、產業項目、環境和民生項目，全社會固定資產投資2387.6億元，增長27.2%。落實中央投資項目市級配套資金31億元，安排市本級經濟發展專項資金7億元。投資結構持續優化，工業技改投入增長16.7%，服務業投入占比達到55.3%。華潤上華8英寸集成電路、尚德“冥王星”光伏電池等項目投產，海太半導體封裝測試、中航無錫發動機控制工程中心、無錫糧食科技物流中心、宜興油車水庫等項目進展順利。消費市場持續活躍。落實促進消費各項政策，實現社會消費品零售總額1651.4億元，增長18.7%；百億元市場增加到7家。全市商品房銷售面積1007.4萬平方米，增長87.5%。預計實現旅游總收入615億元，增長18.2%。靈山景區成為國家5A級旅游景區。開放型經濟逆勢求進。積極加大政策扶持力度，努力調整出口產品結構和市場結構，強化出口品牌建設，大力培育新能源產品等新的出口增長點，進出口貿易出現向好勢頭。預計，進出口總額完成439.5億美元，其中出口260.1億美元。利用外資結構改善，高新技術和現代服務業外資占比大幅提升，成為產業結構調整的重要力量。預計完成到位注冊外資32億美元，增長1.1%。服務保障力度加大。積極開展銀企合作，組織金融機構向1976戶企業提供授信支持1640.5億元。全市金融機構各項本外幣存貸款余額分別達到7405.7億元和5474.9億元，其中中長期貸款占比提高到43.1%。實施增值稅轉型改革，執行企業所得稅新政策，減免行政事業性收費，減輕企業稅費負擔。建成三級行政服務網絡，全市6620項行政權力事項實現網上公開透明運行。通過向上爭取和內涵挖潛，保障擴內需保增長項目用地3900多公頃。

　　（二）切實調結構促轉型，經濟競爭能力顯著增強

　　三次產業結構優化。大力實施機械裝備、紡織服裝、現代商貿等十大產業調整提升計劃，積極培育傳感網、新能源、軟件服務外包和文化創意等九大類重點新興產業，預計高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到43.6%；服務業增加值占地區生產總值比重提高到42.5%；現代高效農業面積累計超過7萬公頃，占全市耕地面積的50.6%。“科技創新和服務外包促進年”活動成效明顯。設立市級創業投資引導資金10億元，安排政產學研和國際科技合作專項資金1億元。與“7+1”政產學研聯盟院校簽訂合作項目累計達2500多項，研發投入超過75億元。全市累計建成創新創業創意載體750多萬平方米，集聚科技型企業2900多家。新增省級工程技術研究中心98家。預計全社會研發費用占地區生產總值比重達2.3%。無錫被列為中國服務外包示范城市。產業競爭能力增強。國家傳感網創新示范區（國家傳感信息中心）獲國務院批準，中國物聯網研究發展中心正式成立。國家火炬計劃江陰風電裝備產業基地、惠山風電關鍵零部件產業基地獲批。中國郵政長三角速遞物流集散中心落戶無錫。興澄特鋼公司、無錫供電公司獲無錫市長質量獎。新增中國馳名商標34件。16家企業集團入圍2009中國企業五百強，入圍企業數居全省首位。

　　（三）堅持統一規劃統籌建設，城鄉一體化進程明顯加快

　　城市功能進一步提升。完善新城建設、老城改造和產業園區發展等重點規劃，完成一批公共服務設施專項規劃。太湖新城框架基本成型，錫東新城建設全面展開。惠山古街、清名橋等五大歷史文化街區保護建設進展順利，運河公園建成開放。城市管理和環境綜合整治力度加大，主要街道包裝出新，市容市貌得到改善。基礎設施承載力進一步增強。地鐵1號線正式開工。無錫綜合交通樞紐、滬寧城際鐵路惠山站和新區站加快建設。貢湖大道、新光路、紅星路等城市道路投用，市區竣工通車城市道路215公里，其中市級組織實施101.5公里。無錫機場跑道加厚工程竣工，全年進出港旅客和貨郵吞吐量分別達221.8萬人次和4.7萬噸。無錫江陰港邁入億噸大港行列。錫蘇高速、230省道宜興段等對外交通工程完工，蘇南運河市區景觀段示范工程基本建成。500千伏江陰東等輸變電工程竣工，川氣東輸入錫工程投用。太湖、長江“雙水源”雙向對置供水格局基本建立，中橋水廠深度處理、尾水處理和雪浪水廠尾水處理等工程完工。無錫建成國家節水型城市。新農村建設進一步加快。十大強農惠農工程全面完成年度任務，農村新五件實事總體目標提前實現。通過“兩置換一轉化”，新增耕地和農用地728公頃，完成土地整理5727公頃。新增農村公路300公里，改造農村危橋314座。新建為農服務社259家。村級經濟股份合作社增加到446家，累計發放個人股紅利近5億元。在抓好無錫建設發展的同時，全力落實對口支援任務，其中援建四川漢旺地震災區的衛生院、中心小學、幼兒園、自來水廠、新鎮一期道路等公共設施和297套廉租房已交付使用。

　　（四）大力整治環境優化生態，生態文明建設扎實推進

　　太湖治理深入開展。加強飲用水源地保護，全面啟動貢湖灣等湖岸濕地工程，沿太湖縱深200米范圍內開展生態修復，建設防護林和入湖河道生態綠地。科學組織調水引流，完成太湖生態清淤197萬立方米。加大藍藻打撈力度，建成運行4座藻水分離站。建成污水管網700多公里，基本實現污水主管網全覆蓋。全面推進控源截污“排水達標區”建設，全市68座污水處理廠全部達到一級A排放標準，污水日處理能力達到190萬噸，全市城鎮污水集中處理率達到85%。主要污染物入湖總量下降，太湖無錫水域水質改善，富營養化指數降至中度水平。節能減排完成良好。全市179個減排項目全部完成，預計主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量在2005年基礎上均累計削減30%。加強節能監督，嚴格項目能效評估，有效遏制高耗能項目建設。預計萬元地區生產總值能耗下降4.5%以上。積極發展循環經濟，45家企業完成強制性清潔生產審核驗收。推行環境資源區域補償和排污許可、有償使用及排污權交易試點，集中開展環保專項行動，嚴查環境違法行為。綠色無錫建設成效凸顯。全年造林綠化4680公頃，市區新增城市公共綠地837萬平方米，人均公共綠地達13平方米，無錫成為省內惟一的“國家森林城市”。457個自然村完成村莊環境綜合整治，全年建成綠色家園示范村147個、示范鎮10個，新增國家級環境優美鄉鎮13個、國家級衛生鎮8個。所轄宜興市和錫山區、惠山區、濱湖區通過國家生態市（區）考核驗收，新區創建成國家生態工業示范區，無錫市、江陰市被確定為國家生態文明建設試點城市。

　　（五）著力辦實事惠民生，市民生活質量持續改善

　　就業形勢穩中趨好。千方百計促進就業，降低社保費率，延長就業補貼期限，提高補貼標準，發放穩崗社保補貼1.1億元，安排就業再就業資金4.1億元，全市新增城鎮就業10.8萬人，扶持自主創業9577人，城鎮失業人員再就業7.2萬人。社會保障水平提高。全市企業養老、基本醫療、失業保險參保人數分別增加3.7萬人、5.3萬人、5.9萬人，城鄉養老保障覆蓋總人數達341.9萬人。41.9萬名企業退休人員月人均增加養老金139.5元。新型農村合作醫療人均籌資水平超過300元，市區城鎮居民醫療保險補助標準提高到98.5元。市區23家社區衛生服務中心按規范化標準建設到位，嚴格執行社區藥品統一配送、零差率銷售和社區衛生優惠及免費服務制度，藥品價格和大型設備檢查收費降低30%。市區及江陰最低生活保障制度實現城鄉統一，其中市區月標準提高到380元。實事項目惠及群眾。26項為民辦實事項目全面完成。完成老新村整治和老住宅特修87萬平方米，4558戶家庭享受廉租住房保障。推進城鄉公交一體化，實行統一票價，刷卡六折優惠，市區公交線路增加到201條，日客流量已超過100萬人次。社區扁平化管理全面推開，累計建成城市社區事務工作站447家，農村社區服務中心603家。新增機構養老床位1800張、社區居家養老服務站82家，惠及老年人6萬多名。加大對困難群眾的慈善救助力度，支出慈善資金2.2億元。為266名貧困家庭低齡殘疾兒童提供免費康復訓練，為1401戶殘疾人家庭進行無障礙設施改造。

　　（六）積極促和諧維穩定，社會發展水平有效提升

　　社會事業全面發展。堅持教育優先，全面實施義務教育學校教師績效工資改革，義務教育優質均衡水平有所提高。加快教育布局調整，市輔仁高級中學、青山高級中學、聾啞學校及南菁中學、宜興中學新校區全面建成，辦學條件進一步改善。推進藕塘職教園區和各類職業院校建設，支持在錫高校發展提高，為無錫現代化建設提供人才支撐。公共文化服務體系建設和文化惠民工程取得新進展，無錫博物院科技館等建成啟用，農家書屋建設全面完成。闔閭城遺址入圍中國十大考古新發現。積極推進對外友好交流，全市國際友城總數增加到30個。健康城市建設有力推進。建成4個省級全民健身工程和一批健身游園，無錫射擊射箭館投用。成功舉辦市第十屆運動會，無錫籍運動員在十一屆全運會上取得歷史最好成績。醫藥衛生體制改革全面啟動。傳染病、慢性病、職業病防治等公共衛生工作全面加強。市婦幼保健院新門診大樓、精神殘疾康復中心等建成投用。人口和計劃生育工作取得新成績，成為全國首批人口計生綜合改革示范市。社會保持和諧穩定。暢通信訪渠道，健全社會矛盾糾紛排查化解機制，切實維護群眾合法權益。提升民族宗教事務服務管理水平，實現民族宗教領域團結和諧。嚴格加強食品藥品和安全生產監管，全市食品安全檢測合格率達96.8%，各類生產安全事故起數和死亡人數連續八年實現“雙下降”，全市未發生重特大安全事故。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，維護全市政治安定、社會安全、人民安寧的良好局面。史志、檔案、僑務、對臺、人武、人防、雙擁、氣象、防震減災、無線電管理、應急管理等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業有了新發展。無錫市第二次全國經濟普查任務圓滿完成。去年3月，我市成功舉辦第二屆世界佛教論壇，給海內外與會嘉賓和社會各界人士留下了深刻印象，贏得廣泛贊譽，無錫的知名度、美譽度、影響力得到新提升。

　　2009年市政府以轉變職能為核心，按照精簡統一效能原則，全面實施機構改革，強化對決策和執行等環節的監督檢查，加強廉政建設，推進權力陽光運行，確保各級行政管理機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。認真貫徹市人大及其常委會的各項決議，扎實辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案及建議案，努力提高政府行政執行能力和工作實效。

　　各位代表，2009年是新中國成立60周年。這一年，全市人民齊心協力，努力克服國際金融危機的嚴重影響，無錫經濟社會發展保持良好勢頭，向率先基本實現現代化目標邁出了新的步伐。這些成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和辛勞。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領域和不同崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關心無錫建設和發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感謝！

　　各位代表，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和矛盾：經濟持續增長的基礎還不穩定、不牢固，社會投資和企業投資不足，消費需求對經濟增長的貢獻份額還不高，外部需求恢復困難很多。結構性矛盾仍較突出，傳統產業技術水平和附加值偏低，新興產業的發展壯大缺乏核心技術、領軍人才和龍頭企業，服務業的總量規模與發展水平都亟待提高。資源環境的瓶頸制約十分明顯，生態環境質量還不穩定，資源節約型、環境友好型社會建設任重道遠。城鄉居民收入增長滯后于經濟發展速度，社會保障層次還比較多、水平還不夠高，城市管理、社會治安等方面還有一些突出問題亟待解決。此外，政府職能轉變和作風建設仍有待進一步加強和改進。這些，都需要在今后工作中全力破解，重點突破。

2010年工作總體要求

　　進入新的一年，我市經濟社會發展面臨的形勢依然復雜，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，內生因素和外部因素相互影響。當前，正處于國際金融危機影響減弱、世界經濟有望恢復增長的轉折期。國家宏觀政策保持穩定，積極擴大內需、保持適度增長的措施扎實有力。從自身發展來看，無錫已進入工業化后期，這是一個產業優化升級、發展方式轉變的重要拐點，也是一個創新發展模式、實現現代化躍升的關鍵時期。近年來，我市積極加大投入、力促轉型，為后續發展積蓄了潛力和后勁；消費市場熱點增多、日趨活躍，為經濟增長提供了內源動力；城市現代化和城鄉一體化進程加快，為無錫拓展了新的發展空間。我們必須科學把握后危機時代的形勢變化，應對各種困難挑戰，搶抓世界范圍新技術革命和新產業發展機遇，全力爭取贏得新的發展優勢。

　　根據無錫所處經濟社會發展階段與實際情況，溫家寶總理對無錫提出了建設“生態城、高科技產業城、旅游和現代服務城、宜居城”的殷切希望。“四城”定位，高屋建瓴，言簡意賅，是對無錫現代化建設目標的高度概括和內涵提升，是無錫城市轉型、發展方式轉變與現代化建設的大目標和總方向。建設生態城，就是要把經濟發展和環境保護有機統一起來，把建設“資源節約型、環境友好型”城市作為主要抓手，突出源頭控制，強化綜合治理，發展綠色經濟，建設低碳城市，使無錫走上山川秀美、城市繁榮的和諧發展之路。建設高科技產業城，就是要集聚科教資源，吸引高端人才，全方位構筑以企業為主體、市場為導向的區域自主創新體系，全力推進科技成果產業化，培育區域高科技產業體系、企業體系、產品體系和品牌體系，構筑創新型產業高地。建設旅游和現代服務城，就是要把旅游業發展作為優化服務經濟結構、完善城市功能、提升城市品牌的重要手段，使旅游業成為現代服務業的龍頭、城市經濟的戰略性支柱產業；同時，圍繞旅游核心功能，發展大旅游，帶動大服務，促進現代服務業壯大規模、提高水平，全面提升中心城市發展能級。建設宜居城，就是要把市民福祉提高、生活環境改善和經濟增長、城市功能完善結合起來，充分整合無錫的自然優勢、經濟優勢和人文優勢，全面系統地提升城市宜居品質，把無錫打造成一個市民自豪、生活舒適的現代化城市。

　　今年是實現“十一五”發展目標、謀劃“十二五”規劃的關鍵之年，也是全面啟動“四城”建設的開局之年。做好今年工作，具有承前啟后的歷史意義。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央和省的決策部署，以率先基本實現現代化為主線，以建設“生態城、高科技產業城、旅游和現代服務城、宜居城”為目標，按照“促轉型、擴內需、穩增長、惠民生”的要求，把擴大內需作為基本立足點，把推動發展方式轉變和經濟結構調整作為主要著力點，把保障和改善民生作為根本出發點和歸宿點，努力實現經濟社會又好又快發展。

　　綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；萬元地區生產總值能耗降低4%；主要污染物排放總量在2005年基礎上累計削減32%；環境質量綜合指數達到90；地方財政一般預算收入同口徑增長12%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10 %以上；城鎮登記失業率控制在3.6%以內；居民消費價格指數控制在省定范圍以內。

　　新的形勢和任務，對政府工作提出了更高要求。工作中著重把握好以下幾點：深化市場改革，完善政府調控。遵循市場經濟規律，不斷加強和改善政府經濟調節能力，堅持不懈地推進改革開放，為經濟社會發展提供強大動力和制度保障。著力擴大內需，努力穩定外需。堅持擴大內部需求特別是消費需求的方針，積極拓展外需市場領域和層次，實現外需與內需有效互補，著力提高經濟國際競爭力。力推結構調整，加速城市轉型。以“四城”目標定位引導經濟結構、城鄉結構和社會結構大調整，切實轉變發展方式，全面提高區域競爭力和可持續發展能力，建設怡人宜居繁榮的現代化城市。堅持改善民生，增進社會和諧。更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，完善公共服務和社會保障，加強社會管理，維護安定團結的社會政治環境，促進人的全面發展和社會全面進步。

2010年主要工作任務

　　（一）提高駕馭市場經濟能力，保持國民經濟平穩較快發展

　　貫徹落實中央宏觀調控各項政策措施，加強和改善經濟調節與市場監管職能，鞏固和增強經濟回升向好勢頭。突出財政政策實施重點。加大對民生領域、社會事業、科技創新、生態環境、基礎設施的保障力度，重點支持新興產業發展。加強稅收和非稅收入征繳管理，繼續從嚴控制一般性支出。創新政府投資項目建設管理運作機制，維持政府投資適度規模，重點用于在建項目。加強財政資金績效審計，提高資金使用效率。鼓勵民間投資。更加注重調動社會投資積極性，合理引導社會投資方向，拓寬社會投資領域。優化信貸結構，增加有效信貸投放，保障重點項目建設發展。鼓勵金融機構開發適合中小企業特點的金融產品，鼓勵社會力量興辦擔保機構，鼓勵發展風險投資和創業投資，不斷拓寬融資渠道。全力推進和落實170個市級重點項目。全社會固定資產投資增長20%。擴大消費需求。完善收入分配制度和社會保障體系，著力提高居民經營性及財產性收入，努力擴大中等收入群體，加大對低收入群體的幫扶力度，穩定并提升消費預期。優化商業網點空間布局和業態結構，增強城市社區服務功能，健全農村流通網絡，實現為農服務社全覆蓋。適應群眾生活多樣化、個性化需要，培育消費熱點，引導消費升級。強化市場信用建設，狠抓商品安全監管，構建食品安全保障體系。社會消費品零售總額增長18%。促進房地產業健康發展。完善住房保障體系，市區新開工建設保障性住房7500套，新增廉租住房700套。完成老新村整治改造和老住宅特修80萬平方米，基本完成中心城區重點成片危舊住房和快速內環以內城中村改造任務。增加普通商品房用地供應，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，合理引導住房消費。繼續加強市場監管，整頓和規范房地產市場秩序。

　　（二）加大經濟結構調整力度，構筑現代產業體系

　　堅持以結構調整為主線，全面實施“新興產業培育年”活動，加快建設創新型經濟領軍城市和科技創業家搖籃城市，提高產業集聚資源、綜合發展的能力。搶占產業競爭制高點。對電子信息、新能源、生物醫藥、新材料、軟件和服務外包等重點發展的新興產業，要聚焦項目，面向市場，注重實效，培育具有國際競爭力的企業集團和企業家團隊，建設一批特色產業基地。重點打造國家微電子產業基地，加快壯大集成電路、液晶顯示、汽車總成及零部件等產業集群，著力發展光伏、風電裝備等產業。尤其要把建設國家傳感網創新示范區作為重中之重，高起點高標準編制發展規劃，加快推進研發機構、標準體系、檢測平臺和應用示范工程建設，培育壯大一批專業企業，拓展傳感產品應用市場。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重提高到45%。全力創建國家創新型城市和國家知識產權示范城市，進一步拓展政產學研聯盟，支持重大科技成果在錫實現轉化、應用和量產。全社會研發費用占地區生產總值比重達到2.5%。提高產業附加值。加速運用高新技術改造提升機械、輕紡等傳統優勢產業，促進產業鏈向研發、設計、營銷、服務等全過程延伸，推動支柱產業從數量規模型向品牌效益型轉變。推廣卓越績效管理，鼓勵企業主導和參與制訂國際標準、國家標準和行業標準。推進名牌戰略，建設國家商標戰略實施示范城市。積極發展現代高效農業，加強農產品質量和品牌建設，加快農業標準化步伐，做大做強一批農業產業化龍頭企業和現代農業園區，不斷提高農業附加值。提升服務業發展水平。大力發展現代物流、金融、文化創意等新興服務業，優化升級商貿流通、社區服務等傳統服務業，服務業占比提高到43.5%。著力發展總部經濟，推進企業主輔業務分離，加快現代服務業集聚區建設。要聚焦旅游業，創新旅游資源管理體制與旅游產業運行機制，大力培育發展旅游專業化企業，鼓勵民間資本、外商資本開發旅游資源，實現旅游資源專業化、集約化、規模化經營。搶抓上海“世博會”契機，加快推進八大博覽園等旅游新品建設，打造精品景區和精品線路，推動文化游、農業游、水上游等業態發展。加強旅游產品整體策劃和創新包裝，強化無錫旅游休閑目的地形象推廣。

　　（三）突出生態城宜居城目標，打造現代化區域中心城市

　　堅持區域城市化發展導向，以城鄉一體化為目標，統籌城鄉發展，增強中心城市集聚輻射功能，致力打造個性鮮明、特色彰顯的現代化山水湖濱城市。優化城鄉空間布局。努力提高太湖新城公共服務配套能力，加快建設市民中心、會展中心和大劇院等重點工程，營造新城風貌特色。進一步完善錫東新城規劃體系，全面推進啟動區建設，力爭建成路網主骨架。提升蠡湖新城品質，實施蠡湖水環境深度治理和生態系統修復，積極穩妥推進功能開發。有序推進城市更新，重點提升城市功能，完善配套設施和生態系統，做強做大中心城區。加強歷史文化遺址保護，推進古街、古村、古鎮保護建設，積極參與大運河申遺工作，加快創建國家歷史文化名城群。嚴格保護耕地，依法集約節約利用土地，推進萬頃良田建設和“兩置換一轉化”工作，完成土地整理4000公頃。強化重大基礎設施建設。全面推進地鐵1號線建設，力爭啟動2號線。加快推進京滬高速鐵路和寧杭城際鐵路無錫段及其站區配套設施建設，確保滬寧城際鐵路無錫段如期建成。繼續加大機場功能建設和航線開辟力度，進出港旅客人數達到260萬人次，貨郵吞吐量達到6萬噸。完善城鄉道路體系，建成環太湖高速公路碩放互通和錫張高速公路，推進高浪路東延、金城東路快速化改造等城市重點道橋項目。市區新建拓建城市道路100公里，全市建成農村公路200公里，改造農村危橋200座。改善生態環境質量。編制實施低碳城市建設規劃，創建國家生態城市群，建設生態文明先驅城市。調整資源利用結構，推進能源計量工作，鼓勵開發新能源，使用清潔能源，建設資源再回收利用體系。切實加強控源截污，推進入湖河道和城鄉河塘整治，加快走馬塘拓浚延伸工程建設，穩步推進梁塘河等八大濕地工程，完成太湖生態清淤426萬立方米，主城區生活污水集中處理率提高到95%以上，實現主要污染物入湖總量繼續下降，確保水環境質量持續改善。基本完成環城古運河風貌帶綜合整治。全年新增造林綠化面積4300公頃，市區新增城市綠地500萬平方米。強化大氣環境綜合整治，擴大煙塵控制區范圍，加強建筑工地綜合管理。完善生活垃圾收運體系，市區建成區生活垃圾機械化收集率達95%。

　　（四）深化改革擴大開放，增強轉型發展動力

　　圍繞形成有利于科學發展的體制機制，不斷深化改革創新，充分發揮對外開放的帶動作用，進一步激發經濟社會發展的動能與活力。優化所有制結構。完善市場競爭機制，放寬市場準入，激勵民間投資，增強民營經濟競爭力。鼓勵企業改善經營機制，充分利用國內外資本市場，促進民營企業發展壯大。高度重視中小企業發展，推動中小企業技術進步和結構調整。深化國有資產管理體制改革，規范投資行為，完善監管制度，確保國有資產保值增值。深化重點領域改革。推進財稅管理體制改革，強化政府資源性收益管理。探索建立綜合性公共資源交易中心，形成統一市場，實行統一監管。強化三級行政服務體系功能，進一步理順規范行政審批權限和事項，清理取消不合理收費項目。加快推進“資源節約型、環境友好型社會”綜合配套改革試點工作。繼續深化農村改革，壯大農村合作組織，加強土地承包經營權流轉管理和服務，探索建立城鄉統一的建設用地市場。提升開放型經濟國際競爭力。開放型經濟是無錫的優勢和特色，任何情況下都不能懈怠和放棄。要創新理念，突出重點，增創對外開放新優勢。實施多元化利用外資戰略，繼續加大招商引資力度，促進引資與引智相結合，引智與培育新興產業相結合，著力引進有利于推動科技創新、產業升級和區域協調發展的外資項目。強化開發區資源優化整合，提升開發區功能，加快各類創新要素向開發區集聚。積極應對國際市場變化，進一步加強服務和引導，加大國際市場開拓、進出口信用保險等資金扶持力度，深化出口基地和品牌建設，促進外貿轉型升級。進出口總額增長5%。完善信息服務網絡，積極發展對外投資和經濟合作，提高“走出去”成效，拓展經濟發展空間。

　　（五）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步

　　堅持以人為本發展理念，繼續加大民生領域和社會建設投入力度，全力辦好30項實事項目，穩步提高人民生活水平，促進社會全面進步。提升就業保障水平。繼續實施積極就業政策，實現城鄉就業優惠扶持政策全覆蓋，重點援助幫扶大中專畢業生、農民工、就業困難人員等群體。新增城鎮就業10萬人，扶持自主創業3000人。擴大企業工資集體協商制度覆蓋面，維護勞動者合法權益。探索建立城鄉一體的居民養老保險和醫療保險制度，完成市區新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險制度的整合并軌。進一步提高企業退休人員基本養老金，全市企業養老、基本醫療保險覆蓋人數分別增加10萬人和4萬人。完善社會救助體系，提高社會救助覆蓋面。提升公共服務能力。健全教育投入保障機制，全面實施素質教育，提高區域教育現代化水平。改造義務教育相對薄弱學校及辦學點60所，完成城市職業技術學院、高等師范學校新校區建設。深化醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生服務體系，全面推行基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革試點，努力提升醫療服務水平。社區衛生服務中心探索實行收支兩條線管理。完成市二院綜合病房大樓建設，推進市中醫院易地新建、三院改擴建、人民醫院二期和食品藥品檢驗檢測中心等工程建設。建立健全分級投入機制，實施區域公交資源整合，進一步優化公交線網結構，增加公交運力，完善場站基礎設施，全面完成公交智能化建設，公交分擔率提高到25%。提升城市文明程度。深入開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、新聞出版和廣播電視事業，加強網絡文化建設與管理。提高免費開放公共文化設施服務水平。大力發展文化產業，完善產業鏈，培育骨干文化企業。全面實施《全民健身條例》，推進體育基本現代化試點工程，加強公共體育設施建設，完成體育公園改造擴建工程。積極備戰十七屆省運會。完善人口計劃生育優質服務體系，夯實基層人口服務管理基礎，全面提升人口素質。做好無錫市第六次全國人口普查工作。加強民族宗教工作。爭創全國雙擁模范城“六連冠”。繼續結交國際友城，深化各領域國際交流與合作。提升社會管理效能。完善城管體制機制，落實各級管理職責，提高城管科技水平，實現市容市貌明顯改善。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。完善信訪工作制度，扎實開展人民調解工作。進一步落實企業安全生產主體責任，確保安全生產形勢穩定。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深化社會治安防控體系建設，加強基層基礎工作，提高平安創建的層次和水平，促進社會和諧穩定。

　　（六）強化政府自身建設，全面履行政府職能

　　圍繞建設服務型政府，切實加強政府自身建設，轉變工作作風，求真務實，埋頭苦干，少說多做，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。加快職能轉變。全面完成市、市（縣）區和鄉鎮政府機構改革任務，深化事業單位改革，理順職責關系，優化機構設置，提高管理效能。健全應急管理體系，提高預防和處置突發公共事件能力。加強調查研究，健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證等制度。編制好“十二五”國民經濟和社會發展規劃。嚴格依法行政。依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務，規范政府行政行為。全面落實市政府常務會議法律學習制度。繼續推進政務公開，健全政府信息公開和新聞發布制度，提高政府工作透明度和公信力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督。加強從嚴治政。弘揚務實作風，狠抓工作落實，加強重點工作、重大決策的跟蹤督查，深入開展執行力監督檢查，確保政令暢通。健全責任追究體系，嚴格實施領導干部問責制。全面落實廉政建設責任制，扎實推進無錫特色懲治和預防腐敗體系建設，加強對行政權力運行的監督和制約，強化公務員隊伍教育、培訓和管理，努力建設高效廉潔的人民滿意政府。

　　各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，解放思想，開拓創新，團結拼搏，銳意進取，為率先基本實現現代化而努力奮斗！

來源：無錫市人民政府