各位代表：

　　現在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2012 年工作回顧

　　去年是國內外宏觀環境發生重大變化、無錫發展遭受最嚴重困難的一年。在中共無錫市委領導下，全市上下頑強拼搏，團結奮進，積極應對困難挑戰，著力提高工作的針對性、創造性和有效性，經濟社會呈現“逐步趨好、結構優化、質量提升、民生改善”的良好發展態 勢，各項工作取得新的進展，現代化建設邁出了新的步伐。預計，全市地區生產總值增長10%左右；公共財政預算收入增長7%；固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長14%； 城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12.5%以上和13%左右；城鎮登記失業率2.45%；居民消費價格指數102.5。

　　（一）全力應對困難挑戰，經濟實現平穩健康發展 面對前所未有的困難挑戰，我們始終把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，及時采取 一系列有針對性的對策措施，著力發揮政策的引導作用、企業的主體作用、市場的拉動作用 和資源要素的保障作用，集中解決影響全局的突出問題，有效扭轉了經濟下行態勢。制定出 臺穩增長26條、促轉型40 條意見，以及鼓勵外貿增長、房地產銷售、光伏等產業穩定發展 的相關政策措施。全力支持和幫助企業克服困難，穩定骨干企業運行，企業發展總體保持平 穩，總量50 位工業企業增長明顯快于全市企業增長。全市工業超百億元大企業25 圍中國企業500強15 家、中國制造業500 強21 家，新上市企業8 家、累計82 家。大力扶 持中小企業發展，鼓勵新辦企業，全年新登記注冊工商企業18820 家。加強銀企對接，3283 家企業新獲2018 億元授信規模，創歷史高位。全年全社會融資總量1900 億元。全面清理涉 企收費，全年為企業減免各類稅費超過200 億元。積極引導和推動企業開拓市場，組織開展一系列市場促銷活動。房地產市場在全省率先回暖，商品房銷售增幅持續居全省前列。經過不懈努力，一些主要經濟指標逐月回升并持續向好。預計全市人均GDP 達11.5 萬元，保持全省第一。

　　（二）大力推進項目建設，經濟增長后勁逐步增強針對重大項目不足制約無錫發展的突 出問題，組織開展“項目推進年”活動，在產業項目招商、重大項目引進以及環境氛圍改善 等方面取得新的重大進展。圍繞重點新興產業和傳統優勢產業發展，全力推進160 個重大項 目。建立健全聯席會議制度，統籌解決重大項目實施中的矛盾問題，促進項目早落地、早開 工、早投產。加強招商隊伍建設，健全招商工作網絡，各級恢復設立專門的招商與投資服務 機構，強化項目的行政服務。制定鼓勵項目引進的獎勵辦法，推行項目評估與分級管理。在 抓好現有項目增資擴股的同時，大力引進一批產業鏈長、帶動性強的重特大項目，歐司朗 LED 芯片、久保田高效柴油發動機等項目成功落戶。全市到位注冊外資達40 億美元，增幅 列蘇南五市首位，近四年來首次實現兩位數增長。落實鼓勵民間和社會投資的政策，開展與 央企、民企合作懇談活動，推進實施50 個重大民間資本投資項目，全年民間投資增長17.5%，占固定資產投資比重達62%。注重提升項目的質量與層次，強化對畝均產出效益、產業技術 含量和帶動性等關鍵性指標評價，新增2 億美元以上重大外資項目6 個，億元以上新開工項 目數增長超過80%。市級重大項目平均單體投資額達22 億元，為歷史新高。無錫再次獲評福布斯“中國大陸最佳商業城市”。

　　（三）積極推進結構優化，經濟增長質量效益明顯提升 堅持科學發展，一手抓增長，一手促轉型，經濟發展質量和資源利用水平進一步提升， 增長結構呈現“有升有降”的合理趨向。研發投入比重上升。實施“科技創新三年趕超行動”，大中型工業企業建立研發機構數量實現翻番。國家（無錫）外觀設計專利信息中心、清華大 學無錫應用技術研究院等一批重大創新載體成功落戶，諾貝爾獎得主在錫設立生物科技中國 （宜興）研究院。新引進“530”領軍人才及團隊項目191 個。新增人才11 名。全社會研發費用占GDP 比重達2.7%，專利申請量和授權量分別增長60%、83%。高新技 術產業比重上升。實施物聯網示范工程，《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要》獲國 務院批復，無錫榮獲第二屆中國智慧城市發展水平第一名，入圍全國首批“智慧旅游試點城 市”和三網融合試點城市。新興產業規模逐步壯大。高新技術產業產值占規模以上工業產值 比重達38.7%，較上年提高2.1 個百分點。服務業比重上升。實施服務業發展超越工程，服 務外包發展繼續保持全國領先。無錫國家數字電影產業園揭牌投運，全市文化產業增加值占 GDP 比重達3.8%。啟動旅游度假勝地建設，制定旅游業發展三年行動計劃，全市旅游總收入 增長16%，黿頭渚被評為國家5A 級景區。服務業增加值占GDP 比重達45%，比上年提高1 個百分點。現代農業水平提升。啟動國家現代農業示范區建設，高效設施農業面積比重較上 年提高近6個百分點，農業基本現代化水平居全省前列。單位面積產出效益上升。科學配置 土地資源，著力提高利用效率，每平方公里實現GDP值約1.62 億元，居全省領先。能耗和 污染物排放下降。加強節能減排，華電望亭替代協聯熱電供熱和市熱電廠替代雙河尖供熱工程竣工啟用。嚴格項目能效評估，預計全年單位GDP 能耗下降5%左右，降幅居全省前列， 主要污染物排放削減率先完成省下達的任務指標。

　　（四）加大改革開放力度，發展活力和動力不斷增強去年是我市政策措施出臺最集中的一年，也是改革推進力度較大的一年。針對機制不暢、效率不高等制約發展的一些突出問題，實施重點領域和關鍵環節的改革攻堅，努力激發經濟社會發展活力。著力轉變政府職能，加大簡政放權力度，向市（縣）區下放行政審批事項 262 項、行政管理權限371 項，清理企業設立前置審批55 項。按照“資源節約、環境友好” 型社會建設要求，扎實推進綜合配套改革試點。循環經濟、可再生能源建筑應用等示范工程建設進展良好。排污權有償使用和交易列全省第一。推進投融資體制改革，實施國資平臺調整重組，組建無錫地鐵集團、保障房公司，完成建發公司改制。積極發揮國企平臺融資功能，市屬國有企業全年融資421 億元。加大開放力度，注重提升各類開放載體功能，提高省級以上開發區和重點園區對項目資源的吸納和承載能力。無錫出口加工區升級為綜合保稅區。無 錫航空口岸擴大開放正式列入國家“十二五”口岸發展規劃。無錫機場臺胞落地簽注點啟動， 至香港全貨機航線順利開通。“走出去”步伐加快，全市新批境外協議投資額達8.5 億美元， 列全省第二。西港特區建設取得突破性進展。成功舉辦第六屆無錫市國際友城交流會、“兩 岸四地”文化創意產業高峰論壇。對臺合作取得新成效。外事工作榮獲全國“服務國內發展 突出貢獻獎”。

　　（五）堅持統籌城鄉發展，城市現代化進程繼續加快 圍繞提升城市輻射能級和城鄉集約化建設水平，注重增強服務功能，城市品質進一步提 升，新型城市化水平列全國大中城市第十。太湖新城、江陰臨港新城、宜興東氿新城等重點 地區加快建設，太湖新城金融商務第一街區基本建成，太湖國際博覽中心二期建成投用，新 城集聚輻射能力進一步增強。蠡湖灣、馬山國際旅游島、古運河風光帶等片區啟動建設。城市基礎設施建設進一步推進，地鐵1 號線進展順利。蘇南碩放國際機場航站樓二期工程全面推進，全年旅客吞吐量323 萬人次。中惠路等一批重點道路建成通車，市區人均道路面積居全省第二。市區新辟、調整公交線路28 條，新增、更新公交車輛161 新改建農村公路163.8公里。市民居住環境有效改善，實施村莊環境、道口整治、空地綠化、運河景觀及城市亮化等五項工程，市區完成14條道路出新、206 條背街里巷治理，全市完 成高速公路15個道口整治和6320 個村莊環境整治。生態環境進一步優化，強化太湖水監測預警，加大藍藻打撈、調水引流和生態清淤工作力度，太湖水質穩中趨好，集中式飲用水源 地水質全部達標，連續五年實現安全度夏。走馬塘拓浚延伸工程建成通水。防汛抗臺取得全 面勝利。主城區生活污水集中處理率達到96%，68 座污水處理廠全部達到一級A 排放標準。加強大氣污染治理，全年空氣質量達到二級標準，優良率為95.1%。全市完成植樹造林4.2 萬畝，市區新增綠地500 萬平方米。無錫通過全國水生態保護與修復試點城市驗收。

　　（六）著力保障和改善民生，群眾生活質量持續提高在經濟困難的形勢下，我們始終堅持民生優先，將本級財政支出的70%以上用于保障和改善民生，全面完成當年12 件55 項為民辦實事項目。群眾收入水平進一步提高。把鼓勵就業創業作為促進增收的重要途徑，在全國率先對來錫大學生發放租房補貼，全市城鎮新增就 業13.2 萬人，被國務院評為全國創業型城市。全市最低工資標準提高到1320 元，市區城鄉 居民低保標準提高到530 元，市區企業退休人員基本養老金提高到1825 元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增速分別高于經濟增速近2.5 個百分點。社會保障體系進一步健全，職工基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險等五大社會保險覆蓋面均達 98%以上。提高市區門診特殊病種患者醫療救助結報比例。南山慈善家園等一批養老設施建成投用，全市新增機構養老床位超6000 張，每千名老人擁有機構養老床位突破30 內率先達到基本現代化指標要求。綜合慈善指數列全國第三。全市新開工建設、籌集各類保障性住房21276 套，完成市區40 萬平方米危舊房、150 萬平方米舊住宅區整治改造。公共服務能力進一步增強。新建、改擴建幼兒園52 所，完成中小學校舍安全工程，義務教育現 代化學校全覆蓋。深入推進醫藥衛生體制改革，規范建設社區衛生服務機構，公共衛生服務 體系進一步完善。大力提升公共文化服務水平，我市成為首批省級公共文化服務體系建設示 范區。無錫大劇院建成啟用，惠山祠堂群成功列入中國世界文化遺產預備名單，電視劇《誓 言今生》、舞劇《繡娘》榮獲全國“五個一”工程獎。推進城鄉社區“10 分鐘體育健身圈” 建設，成功舉辦環太湖國際公路自行車賽等高水平賽事，無錫城市知名度逐步提升。加強市 場保供穩價，市民生活進一步改善。推進農貿市場標準化建設，市區新建、改造農貿市場 12 個。強化“農超對接”，建設平價店170 家，居民消費價格指數低于全國平均水平。無 錫再度獲選“中國最具幸福感城市”。

　　（七）切實加強社會管理，社會環境保持和諧穩定 在全力保增長促轉型的同時，更加重視并加強社會管理和穩定工作，妥善處理許多積累 的矛盾問題，有效維護社會和諧穩定。加大社區基層管理力度，推進“一委一居一站一辦” 建設，進一步整合社區資源，健全服務網絡，提升服務水平，實現社區扁平化管理全覆蓋， 城市、農村省級和諧社區創建率分別達80%、75%。人口服務管理得到加強。加大安全生產工作力度，健全和落實各級安全生產責任制，安全生產形勢保持穩定，全市安全生產事故死亡人數同比下降11.2%。加強食品藥品監管，未發生重大食品藥品安全事故，肉菜流通追溯體系建設試點獲評價第一。加大信訪工作力度，深入開展信訪問題排查和信訪積案化解活動， 集中解決了一批征地拆遷、環境污染、勞資糾紛等社會矛盾和問題，有效避免了大規模進京、群訪事件發生，為十八大召開營造了良好社會環境。加大突發事件處置力度，加強和健全工作網絡，完善突發公共事件應急處置總體預案和突發公共事件專項預案，應急處置能力有效提升，社會穩定風險評估和治安防控體系建設經驗在全國推廣。在多方面矛盾困難比較集中的情況下，全市大局依然保持和諧穩定，其他各項事業繁榮發展。無錫榮膺全國雙擁模范城 “六連冠”。審計、統計、史志、檔案、人武、民族宗教、僑務、氣象、民防、防震減災等 各項工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業取得新的進步。面對異常困難的發展環境，我們經受住了嚴峻考驗，全市發展實現了“穩中求進”的既定要求。各地、各部門單位始終保 持良好的精神狀態，主動作為，勤奮工作，切實加強政府自身建設，認真貫徹市人大及其常 委會各項決議，扎實辦理人大代表建議和政協委員提案。通過開展“作風建設年”活動，努力提升行政效能，全力服務基層企業，盡力為企業和群眾解決問題。加強廉政建設，堅持厲 行節約，主動削減開支，與基層和企業共渡難關。

　　各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是全市上下共同奮斗的結果。在此，我代表無錫市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公 安干警，向所有參與、支持和關心無錫建設與發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們對存在的問題與不足要有清醒的認識。雖然我市經濟在回升向好，但穩定增長的基礎還不牢固，由于光伏等部分行業生產經營困難的影響，個別指標幾經努力沒能達到年初預計目標，保持經濟平穩較快發展的壓力依然較大；經濟困難中暴露出的結構性矛盾日漸突出，新的增長點不夠多、產業層次不夠高及發展后勁還不足等狀況尚未根本改觀，我們面臨著增長與轉型的雙重壓力；隨著人民群眾對公共服務的需求不斷上升，社會事業領域的投入與發展還顯不足，維護社會和諧穩定的任務還很艱巨；制約發展的體制機制問題也很突出，尤其是行政效率提高、機關作風轉變等方面還有較大差距。對此，一定要引起高度重視，切實采取有效措施，認真加以改進。

　　2013 年工作任務

　　今年是全面貫徹黨的十八大精神開局之年，也是無錫率先基本實現現代化的關鍵一年，做好今年工作至關重要。當前，世界經濟在緩慢復蘇，我國經濟社會發展基本長期趨好的態勢沒有改變，這為我們做好今年工作創造了良好條件。但就無錫經濟社會發展情況來看，挑戰依然嚴峻。我們務必保持清醒頭腦，增強危機意識，樹立良好狀態，充分做好應對各種困難挑戰的思想準備，不懈怠、不松勁，努力爭取最好結果，不斷鞏固和發展無錫經濟社會發展的良好局面。今年我市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，按照市委十二屆四次全會決策部署，圍繞率先基本實現現代化目標，堅持穩中求進，開拓創新，扎實開局，突出以質量和效益為中心，全力保增長，著力促轉型，大力推改革，努力提升生態文明水平、民生保障水平和社會管理水平，加快打造“四個無錫”，確保經濟持續健康發展和社會和諧穩定，確保走在蘇南率先基本實現現代化前列。今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右；公共財政預算收入增長10%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民消費價格指數控制在省定范圍內；萬元地區生產總值能耗和主要污染物排放削減量完成省下達指標。完成以上目標任務，必須始終堅持加快發展不動搖，把發展作為解決所有問題的關鍵和希望，奮力爭取經濟的平穩較快增長，各項主要工作爭當全省排頭兵；堅持壯大實體經濟不動搖，把實體經濟作為無錫發展的基礎，突出抓產業、抓企業、抓項目，為經濟的持續穩定發展提供有力支撐；堅持質量效益不動搖，做到投入要講產出、建設要重管理、增長要有效益，各項工作提質增效，更加依靠創新與管理推動產業結構加快轉型、發展方式加快轉變和發展水平加快提升；堅持深化改革不動搖，堅定對無錫發展的實踐自信和前景自信，著力破除制約和束縛發展的制度障礙，更多發揮市場機制作用，增強發展活力，重塑無錫發展的競爭優勢；堅持利民惠民不動搖，始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為政府奮斗目標，多為人民謀利益，多為群眾辦實事，努力讓無錫人民過上更好生活。

　　今年重點抓好以下工作：

　　（一）在實現經濟平穩較快增長上采取更實舉措 立足發展實體經濟這一堅實基礎，充分發揮企業的主體作用和投資消費的拉動作用，大 力營造支持發展的氛圍，鞏固和發展經濟持續回升向好的勢頭。全力支持企業發展。千方百計穩定重點骨干企業生產，大力提升現有存量企業的運行質 量，引導和推動企業抓住當前機遇，廣泛開拓市場，擴大無錫產品銷售份額，搶占市場先機。積極扶持中小企業發展，鼓勵融入大型企業（集團）產業鏈，建設小微企業創業基地，推動小微企業實現規模化發展。搭建本地企業產品供應與配套協作平臺，加快企業上市和兼并重組，爭取超百億元企業達30 家。進一步降低企業注冊登記門檻，鼓勵和支持新創辦企業，完善“穩心留根”機制，吸引更多企業落戶無錫，大力培植新增長點和財稅來源。加大產業有效投入。加強固定資產投資，優化投資結構，增加基礎設施投入，穩住房地產投入，重點加快產業特別是工業投入，全市固定資產投資增長16%。基礎設施投入要確保重點完善功能。工業投入要擴大規模提升水平。開展“項目建設提升年”活動，實施“百項千億”投資工程，大力推進與知名央企和民企的合作，促進一批重大產業項目盡快落地。重點推進180 個市級重大項目，進一步優化重大項目招引和建設機制，加大考核激勵力度，提升重大項目層次和 水平。完善重大項目工作協調和推進機制，著力解決項目建設中的突出矛盾問題。依法推進 房屋征收拆遷，為項目落地創造條件。開發市場消費潛力。完善擴大消費的政策措施，全年社會消費品零售總額增長15%左右。加快培育城市夜間消費市場，提升旅游、文化、演藝、餐飲對消費的拉動作用。擴大商品房 銷售，努力消化現有住房存量，促進房地產市場的持續穩定健康發展。繁榮商貿流通市場，積極組織適應市場需求的促銷活動，鼓勵企業創新商務模式，加快形成更多新的消費熱點。加大對優勢支柱產業的扶持，實施光伏屋頂和電站建設計劃，以支持企業開拓市場，促進困難行業穩定發展。優化企業發展環境。繼續執行去年保增長的鼓勵政策，并根據新的情況不斷完善，加強政策措施的針對性，確保有效性和連續性。細化政策措施的實施細則，確保政策的可操作性，提高受眾面和普惠性。強化政府職能部門的責任落實，做到執行到位。繼續 清理企業收費，嚴格規范各種中介經營性收費，杜絕向企業亂攤派、亂收費，加強對特別困 難企業的扶持，切實減輕企業負擔，營造讓企業休養生息的寬松環境。 加強經濟運行監測和要素保障。注重經濟走勢分析，加強經濟運行調節，確保經濟平穩運行。扎實推進第三次全國經濟普查工作。健全要素協調機制，穩定和擴大銀行信貸，加大信貸投放。加快發展新型金融組織，做強本土金融機構，大力吸引各類基金、債券及股權投資。規范金融市場秩序，有效防范金融風險。加強土地資源爭取和統籌配置，大力盤活閑置存量資源。促進企業勞動力供需銜接，努力適應重大產業項目和重點企業發展需求。

　　（二）在促進經濟調整轉型上下更大力度 加快產業的調整轉型，是無錫經濟走出困境、實現持續穩定增長的根本出路。要圍繞建 設“三地三中心”的發展目標，按照效益導向、高端取向和集約化方向，加大轉型發展的推 進力度，使無錫的產業更具競爭力、企業更具市場活力。做大做強重點優勢產業。一是建設 新興產業高地。深入實施《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要》，加快“智慧城市”、 國家4G 試點城市和軟件名城建設，重點實施一批具有全國影響的重大應用示范項目，打造 物聯網與云計算產業的規模和水平優勢，以此帶動微電子、新材料、節能環保、生物醫藥、 軟件服務外包等新興產業加快發展，盡快形成對經濟發展的主體支撐。全市八大新興產業營 業收入增長15%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達41%。二是建設先進 制造業基地。進一步優化布局，推進全國質量強市示范城市建設，加強品牌培育，加快實施 “百企做強”、“千企技改”和“萬品開發”行動計劃，啟動企業培訓工程，加快信息化改 造，促進傳統支柱產業加速向先進制造升級更新。三是建設旅游度假勝地。實施旅游業發展 三年行動計劃，按照打造旅游目的地的要求，整合旅游資源，打造旅游精品，發展休閑度假， 放大靈山、太湖黿頭渚、古運河、徐霞客鎮、竹海、惠山古鎮等品牌效應，推進旅游與文化、 體育、會展等產業融合互動，加快建設大型旅游文化綜合體，旅游業增加值占GDP 比重上升 至6%。四是建設創新創業人才集聚中心。加快建設國家創新型試點城市，興起新一輪產學 研合作熱潮，推動形成研發設計機構集中、創新創業人才集中、高科技企業集中。新增各類 研發機構1000 家，實現工業企業研發機構全覆蓋。進一步完善以“530”計劃為核心的人才 政策體系，全面優化創新創業環境，大力引進領軍人才和創新創業團隊，同時加強本地人才 培養，穩定技術骨干。引導科技企業更快走向市場，提高創新產出效益。五是建設文化創意中心。提高文化產業規模化、集約化和專業化水平，突出國家數字電影產業園、動畫產業基地、動漫游戲振興基地、數字文化產業基地等重大載體建設，構筑完善產業孵化、產品制作、產品和產權交易等重大平臺，培育扶持文化龍頭企業，力爭建成年產值超10 億元的文化創 意園區3 個，超億元的領軍型文化創意企業15 家。加大政策扶持，更好發揮文化產業引導 基金作用，為文化繁榮提供引導和支撐。六是建設商貿物流中心。優化商業布局，加快培育一批輻射能力強的大型商貿集團，促進現代物流與商貿的融合發展。加快物流園區布局調整，建立并優化輕工產品及金屬重型產品物流的總體布局，提升物流園區集聚和輻射能力。充分發揮高新物流中心等區域口岸功能，優先發展保稅物流，努力打造區域現代物流中心。切實把握調整轉型方向。在穩定存量資源的基礎上，主要依靠新上項目的增量投入，按照“調高、調輕、調優”要求，著力推動高端制造業、現代服務業和集約經濟的加快發展。更多鼓勵高技術含量、高附加值、高產業帶動性和高成長性產品發展，積極支持重大整機和終端產品生產，提升產業高端化水平。推動服務業高端化發展，加快發展總部經濟、電子商務、會展、研發設計及科技服務等新興業態，努力提高生產性服務業比重。嚴格實施項目評 估機制，大力提高投資效益和項目產出效益。推動集約集聚發展，全市單位面積建設用地產出增長10%左右，每億元GDP 建設用地爭取下降9%。強化調整轉型的保障措施。建立“三地三中心”建設組織領導體系，形成上下互動、部門聯動的工作機制。健全評價考核體系，確保任務落到實處。加強和創新金融服務，大力培育科技金融支撐體系，廣泛吸引社會資本支持科技創新和調整轉型。完善政策激勵手段，調整和優化財政資金的導向及使用辦法，更多發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，形成有利于撬動社會資源、引導創新轉型的良好機制。

　　（三）在深化關鍵領域改革上實現更大突破 面對新形勢新任務，必須堅定不移地解放思想，大力推進改革創新，充分激發無錫發展 的動力與活力。 重點加大投融資體制改革。按照市場化方向，著力鼓勵民營經濟發展。廣泛拓展民間投資領域，進一步降低民間投資門檻，提升民間投資水平，努力在重大基礎設施建設、高等級公路以及綜合性醫院等公共事業領域有所突破，年內民間投資比重達到65%。 加快國有管理體制改革。適時調整國有資本布局，優化國有資本投資結構。盤活現有國有資本，鼓勵發展股權多元化，完善法人治理結構，提高國有資本的社會融資能力和市場經營能力。加強相同產業領域的整合聯合，積極推進創業投資、旅游、園林、公交等領域的資源整合和市場化運作，有效集聚政府存量資源，擴大國有資產收益，發揮在穩增長促轉型中 的引導帶動作用。健全公共資源交易制度，完善交易體系，建設統一規范的公共資源交易中 繼續深化行政管理體制改革。圍繞提高政府效能，進一步加大簡政放權力度。深入推進行政審批制度改革，創新實施并聯審批和容缺預審制度，大幅度提高一次審批通過率。梳理并優化行政事項服務流程，強化窗口服務的集中辦理、現場辦理效能。加強網絡問政建設，暢通政府機關與群眾的溝通渠道。進一步推廣行政權力網上運行，市行政服務中心實現網上預審全覆蓋，80%以上的鎮（街）建成網上運行平臺。深化行業組織改革，加快推進政府向 社會組織轉移職能和購買服務。 扎實推進各項領域改革。深化“兩型社會”綜合改革，積極推進資源要素價格改革，加 快在生態補償、排污權交易、綠色信貸、污染責任保險等關鍵環節取得突破。完善社會事業領域“管辦分離”改革，理順管理體制，減少資源分割和工作“扯皮”，切實提高機構效能。 深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院綜合改革，實施市屬公立醫院與基層醫療衛生機構深 化協作機制，提高醫療衛生資源為民服務的能力。加強人口服務管理體制改革，扎實推進全 國促進流動人口社會融合工程試點工作。

　　（四）在加快經濟國際化進程上邁出更大步伐 無錫經濟增長需要廣闊市場空間，城市發展需要走向開放。要抓住世界經濟格局調整機遇，不斷增強開放理念，創新開放路徑，在擴大內需的同時，加大外需市場開拓，增創開放發展新優勢。促進外貿穩定增長。積極開拓新興國際市場，促進外貿出口加快回升。推動加工貿易企 業轉型升級，大力培育外貿新增長點，重點擴大新興產業、高新技術產業產品的國際市場份 額。鼓勵外貿企業回流無錫。堅持出口和進口并重，利用當前歐美市場萎縮時機，加快引進 先進技術、關鍵設備和重要資源原材料，提高技術裝備水平。 優化外資利用結構。加強專業化招商隊伍建設，著力提高招商引資效果。加強與國外大 公司合作，跟蹤世界500 強等企業投資意向，加快引進一批有較強帶動性和競爭力的大項目， 確保全市到位外資40 億美元以上。圍繞新興產業和傳統優勢產業，大幅增加產業項目和新 上項目的引進外資。加快發展服務外包，努力拉長產業鏈，帶動相關資源落戶無錫。優化外 商投資環境，充分發揮外商投資服務機構等平臺功能，加強知識產權保護，切實兌現各項承 諾，增強外商投資信心。加強重大功能載體建設。加快提升開發區水平，支持一批省級開發區申報國家級開發區，加快申報江陰綜合保稅區、宜興保稅物流中心。引導84 個科技園區做大產出，高起點規劃建設24 個戰略性新興產業園區，新建一批對外開放新的功能載體，加快形成吸引外來投資的新增點。大力提升區域口岸功能，推進無錫（江陰）港沿江和內河港口碼頭建設，完成蘇南碩放國際機場二期航站樓擴建工程。機場旅客吞吐量達360 萬人次，貨物吞吐量達10.5萬噸。推進創新國際化，更多引進全球性產業、人才、科技等資源，推進中美創新園建設，帶動全市園區建設水平提升和對外開放擴大。強化對各類開發區的業績考核，促進各類功能 載體更好發揮作用、多作貢獻。 鼓勵企業“走出去”。大力培育本土跨國企業，主動加強與國外大公司的配套合作，積 極開拓國際市場。重點支持企業收購、兼并國外研發機構和科技企業，就地消化吸收國外先 進技術成果，提高企業創新能力。提高城市國際化水平。繼續擴大對外交流與合作，充分利用友城交往渠道，廣泛吸引和集聚國外產業、企業及人才等資源，推動全面合作，促進無錫發展。加快建設一批國際化居住社區和教育醫療機構，營造良好的生活環境。全面加強城市形象宣傳，提升無錫城市美譽 度和影響力。

　　（五）在推進城鄉一體化發展上達到更高水平在抓好城市建設的同時，更加注重城市的規劃與管理，著力提升承載功能，推進城區、城鎮與農村的協調發展，加快打造現代化、國際化濱水花園城市，充分彰顯無錫城市魅力。提升城市基礎功能。推進錫澄、錫宜快速通道建設，加快錫澄、錫宜一體化發展。著力構筑對外大通道，建成寧杭城際鐵路（無錫段），加快推進沿江城際鐵路、蘇錫常南部高速公路等一批重大工程前期工作，實施第二輪干線公路改造。加快地鐵1、2 號線建設，做好投運準備。加強重點道路建設，加快完善中心城區“一環八射”的骨架路網，優化區域路網，推動片區道路建設。加快推進國家水利現代化示范市建設。開展從北尖到南尖段的運河兩側資 源潛力與開發調查，高質量完成運河景觀改造。 以城鎮化促進城鄉發展一體化。修編城鄉總體規劃，完善市域城鎮體系規劃、城鄉主體 功能區規劃，形成三級現代化網絡型城鎮體系。優化空間布局，加強“城鄉一體化示范鎮”和中心鎮建設，繼續推進農民向社區集中、土地向規模經營集中。加快農村交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設，實現市政設施的無縫對接。以實現城鄉公共服務一體化為重點，切實加強社會建設，不斷提升城鄉公共服務均等化水平。建設美麗鄉村。全面推進國家現代農業示范區建設，積極發展現代高效農業，構建新型農業經營體系，年內新增農業園區面積15 萬畝。深入開展“幸福鎮村”爭創活動，加快富民強村步伐，發展壯大村級集體經濟，大力發展富民合作組織。著力優化鄉村環境，完成全市所有鄉村的環境整治任務。加快重點片區投資開發。提高新城建設水平，增強集聚輻射能力。加快完善太湖新城核心區金融商務功能設施和國際化居住環境。推動錫東新城、江陰臨港新城、宜興東氿新城等開發建設，加快太湖新城、馬山國際旅游島和古運河風光帶等重點地塊開發建設，打造城市建設投資新亮點。加快推進老城改造和背街里巷整治，加大規劃統籌和投入扶持力度。加快完善中心城區功能設施，加強新城、新村商業網點建設，強化功能配套。推進城市精細化管理，形成全覆蓋網絡化的城市管理體系。

　　（六）在加強生態文明建設上確立更高目標 優美的生態環境，是無錫發展的良好基礎，也是無錫城市的響亮名片。要把生態文明建設放在更加突出地位，推進生態環境保護從水污染防治走向綜合整治，讓無錫成為天更藍、地更綠、水更凈的美好家園。加大太湖綜合整治，構建標本兼治的生態保護體系。全面實施“斷面長制”管理，建立常態化治理工作機制。重點推進太湖（蠡湖）新城、望虞河西岸、直湖港、宜興太湖西岸四大片區環境綜合整治，確保太湖水質持續改善。全面啟動新溝河拓浚和竺山湖生態清淤工程。加強污水處理廠建設和污泥處理，在實現一級A 排放基礎上實施尾水生態凈化和利用。深化排水達標區創建，加快推進污水管網全覆蓋，確保主城區生活污水集中處理率達97%。加強飲用水源地保護，確保實現太湖治理和城市供水的長治久安。加強生態環境建設，構建綠色環保的生態保障體系。加強生態功能區保護，實施城市綠 地、村莊美化等重點工程。加快京滬高鐵綠色廊道建設。全年完成造林綠化面積3.5 林木覆蓋率達到25.6%。扎實推進貢湖灣濕地、太湖（蠡湖）新城180平方公里“清水流域” 建設，自然濕地保護率達到30%。啟動實施新一輪“藍天工程”三年行動計劃，推進工業廢 氣治理和固廢處理，強化機動車污染防治，加強建筑揚塵管理，空氣質量優良天數比例達到 94%。加快“兩型社會”建設，構建循環高效的生態資源體系。開展國家生態文明試點城市建設，實行最嚴格的環境保護制度，嚴格控制污染增量。大力開發推廣低碳應用技術，加快中瑞生態城建設，促進形成低碳產業體系和生產生活方式。積極推進重點燃氣熱電項目，深入開展“萬家企業節能低碳行動”和“限期節能達標”活動，確保節能減排達到省定目標。加強水資源節約利用，創建全國節水型社會建設示范市。

　　（七）在解決群眾切身利益問題上取得更大實效 為民服務是政府工作的根本宗旨。要把保障和改善民生放在首要位置，扎實辦好民生實 事和重點工程項目，不斷提高群眾滿意度。 加強發展統籌，在收入保障、教育公平、就醫看病、居住環境及城市公共服務等方面， 著力解決群眾反映突出的問題。加快完善就業創業體系，加強就業創業培訓，增加公益性就 業崗位，重點解決好被征地農民、城鄉就業困難人員、高校畢業生等群體就業問題，繼續對 來錫就業創業的大學生發放租房補貼，全年新增城鎮就業10 萬人以上。拓寬居民增收渠道， 提高經營性、財產性收入比重，確保居民收入增長快于經濟總量增長。加快完善現代教育體 系，促進教育公平，重視加強嬰幼兒早期教養，新建、改擴建優質幼兒園30 所以上，創建 市學前教育現代化鎮（街道）15 個。切實加強師資隊伍建設，全面提高素質教育和基礎教 育水平，大力提升職業教育，加快引進國際高教資源。加快完善健康就醫體系，推進健康城 市建設，建立農村急救網絡，加強基層公共衛生機構建設，推進城市骨干醫院與社區衛生服 務機構協作，強化醫療人才培養和學科建設，支持辦好江大醫學院。均衡各類醫保待遇水平， 實現全市范圍內醫療保險制度的高效統籌。推進全民健身工程，辦好無錫市第十一屆運動會， 組織好國際精品賽事，爭創國家全民健身示范城市。加快完善養老服務體系，著力推進居民 養老保險與職工養老保險的轉換銜接。加快啟動市福利中心二期建設，年內新增養老床位 3000 張，每千名老人擁有機構養老床位達到32 張。建立養老機構綜合責任保險制度。實現 城市居家養老服務機構全覆蓋，農村覆蓋率達80%。加快完善住房保障體系，調整完善安置 政策，新開工建設、籌集保障性住房5000 套以上，完成舊住宅區整治改造100 萬平方米， 完成中心城區危舊房、城中村改造40 萬平方米，建設征地拆遷安置房1400 萬平方米。加快 完善社會救助體系，研究制定城鄉居民大病保險制度，全面實施市區基本醫療保險參保人員 重特大疾病醫療救助制度。對本市戶籍困難家庭適齡兒童實施免費幼兒教育，啟動特需兒童 早期干預中心建設。加大法律援助工作力度，推動社會救助與各類社會保障的有效對接。 適應群眾文化需求，推動文化大發展大繁榮。深入開展文明城市創建，完善長效工作機 制，全面推進公民道德建設工程，強化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，開 展“無錫好人”、“十佳優秀小公民”、“優秀新市民”等評選活動，形成文明向上的城市 氛圍。加強文化資源保護，加快實施五大歷史文化街區、十大古村鎮及各類文化遺產保護性 修復工程。積極推進大運河和惠山祠堂群文化景觀申遺，推動江陰申報國家歷史文化名城， 力爭全市域早日建成全國首個國家歷史文化名城。提高文化資源利用水平，努力引進和培育 名師大家，推出高水平的文化精品力作。在建設好標志性文化設施的同時，加強群眾性文化 場所建設，扶持社會文藝團體，開展多種形式群眾性文化活動，豐富市民精神文化生活，積 極創建國家公共文化服務體系示范區。 加強和創新社會管理。推進法治無錫建設，深化社區扁平化管理，加強政務、居務、服務功能融合建設，推進社會、社區和社會組織聯動，爭取城市、農村省級和諧社區建設達標 率分別達90%、85%。深入推進基層民主自治，完成好新一屆村（居）委會選舉工作。重視 解決保障房、安置房小區的物業管理和社區管理。嚴格落實安全責任，建立健全事故隱患排 查治理體系，認真落實公共安全監管措施，確保不發生重特大安全事故。加強農貿市場建設 改造，健全食品藥品安全監管機制，建設“食品安全放心城市”。嚴厲打擊刑事違法犯罪， 深化治安防控體系建設，確保全市社會治安持續穩定。加強社會矛盾化解，進一步完善重大 項目和重大決策的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。建立社情民意快 速反應機制，暢通和規范群眾訴求表達渠道，堅持依法辦事和過細工作，深入開展社會矛盾 糾紛和突出問題排查化解，解決好信訪熱點和遺留問題，促進社會和諧穩定。

　　（八）在提高政府服務效能上爭取更大作為 完成今年經濟社會發展新的艱巨任務，政府工作責任重大。要嚴格按照中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的最新規定要求，切實以優良作風服務基層和人民，提高行政效能，建設群眾滿意的服務型政府。堅持把改進作風擺到更加突出位置。開展“作風建設提升年”活動，更多深入基層調查研究，關心群眾，了解實情，把主要精力放在解決實際問題上。大力控制和壓縮各種一般性的會議、論壇和節慶活動，嚴格控制會議活動的規模和經費支出，提高會議活動的有效性。減少各類文件、簡報，切實改進文風會風，鼓勵講短話、講實話、講管用的話，提高文件材料的可操作性。加強督促檢查，強化問責追究，推動機關工作人員特別是領導干部認真抓落實、辦實事，切實履行為民服務的職責，提高政府工作的公信力。 著力打造風清氣正的政府工作隊伍。落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行廉潔自律各項規定，更加注重從源頭上預防和治理腐敗。嚴肅財政紀律，嚴格預算管理，推行政府預算決算的審計監督。厲行勤儉節約，杜絕鋪張浪費，進一步控制 并壓縮財政性一般經費支出，把錢用在群眾最關心、最需要解決的問題上。堅持在法治環境下履行好政府職能。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督。嚴格規范行政執法行為，落實行政執法責任制。大力推進政務公開，用制度和科技手段，實現權力運行監控全覆蓋。積極推行重點項目建設、公共資源配置和部門“三公”經費的社會公開，讓行政權力在陽光下運行。

　　各位代表，今年我們仍將面臨許多困難，但更充滿機遇和希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領導下，開拓奮進，扎實開局， 全面完成今年經濟社會發展目標任務，為加快打造“四個無錫”、率先基本實現現代化而努力奮斗！

來源：無錫市人民政府