政府工作報告

——2014年1月13日  在無錫市第十五屆

人民代表大會第三次會議上

代市長  汪 泉

各位代表：

　　現在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年。一年來，面對錯綜復雜的經濟環境，在中共無錫市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，積極應對各種困難挑戰，統籌做好穩增長、促轉型、惠民生各項工作，經濟社會保持平穩發展的良好勢頭。

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　　堅持科學發展不動搖，認真按經濟規律辦事，充分發揮企業主體作用和政策引導作用，切實加大有效投入，挖掘消費潛力，開拓國際市場，全力推動經濟穩定健康發展，努力使經濟運行保持在合理區間。預計地區生產總值增長9.3%，公共財政預算收入增長8%，固定資產投資增長18.1%，社會消費品零售總額增長12.5%，進出口總額、出口總額與上年基本持平。加大對企業的幫扶和減負力度，強化要素協調保障，完善“穩心留根”辦法，取消或免征涉企收費74項，降低收費標準26項，實現社會融資總量1921億元，其中新增人民幣貸款641.1億元，新增境外上市公司2家，10家企業在區域產權交易所掛牌。堅持用市場手段妥善處理金融風險，經過大量艱苦細致的工作，尚德公司、申達集團成功實現破產重組，光伏、鋼貿等領域不良貸款處置取得重大進展。

　　在全力穩增長的同時，切實把工作的著力點放到提高經濟發展的質量和效益上來，出臺一系列政策意見，強化集約節約發展導向，深入開展“項目建設提升年”活動，著力推進千企轉型升級，實施“百企做強、千企技改”行動計劃，開展“百企百行”金融掛鉤活動，經濟發展的質量進一步提高。預計全市規模以上工業企業利潤增幅較上年提高10個百分點左右。14家企業入選中國企業500強，21家企業入選中國制造業企業500強。萬達文化旅游城、天朗無錫運河古城、海力士增資等一批投資超百億的重大項目成功簽約。全市單位地區生產總值能耗下降4.1%，預計億元地區生產總值占用建設用地量下降7.2%。無錫再次獲評福布斯“中國大陸最佳商業城市”，被評為全國質量強市示范市、全國國土資源節約集約模范市、國家電子商務示范城市，興澄特鋼獲“省長質量獎”。

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　　圍繞蘇南現代化示范區建設目標，著力打造 “三地三中心”，構建現代產業體系。加大傳統制造業改造升級力度，壯大新興產業規模，推動制造業提質增效，預計全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重較上年提高1.9個百分點，新興產業產值增長14%左右。國家傳感網創新示范區建設成效顯著，物聯網產業產值增長40%，新區躋身首批“智能傳感系統創新型產業集群”。實施服務業發展超越工程，不斷提升傳統商貿優勢，大力發展現代服務業，加快推進電子商務發展，預計服務業增加值占地區生產總值比重較上年提高0.8個百分點，恒隆廣場、蘇寧廣場、百聯奧特萊斯廣場等一批城市商貿綜合體開業，無錫（國家）數字電影產業園正式啟用，預計全市接待境內外游客達7000萬人次。加快建設國家現代農業示范區，設立現代農業發展基金，農業園區化面積比重較上年提高8個百分點，列入首批全國農業農村信息化示范基地，農業基本現代化水平居全省前列。

　　深入實施創新驅動和人才優先發展戰略，全面推進國家創新型城市試點工作，加快智慧城市建設，積極集聚各類科技創新創業要素，全市新增“530”企業88家，新引進5名諾貝爾獎獲得者和8名外國院士來錫建立工作站和研究院。全社會研發投入占地區生產總值比重達2.7%。萬人有效發明專利擁有量達14.8件，比上年提高3.85件。江陰高新區成功創建國家級創新型特色園區。無錫蟬聯中國智慧城市發展評估第一名，列入“國家下一代互聯網示范城市”，入選國家知識產權示范城市，連續第十次被評為“全國科技進步先進市”。

　　（三）改革開放活力增強

　　圍繞形成有利于科學發展的體制機制，實施重點領域和關鍵環節改革。狠抓簡政放權工作，國家和省要求取消或下放的334項行政審批事項全部落實到位。推進行業組織與主管單位“三脫鉤”，推動政府相關職能向行業組織轉移，擴大政府購買公共服務范圍。深化投融資體制改革，出臺政府性項目投融資管理制度，健全投融資工作機制和政府負債預警機制，實現惠山古鎮融資平臺債務重組。加快國有資本布局調整，組建無錫文旅集團、江蘇資產管理公司、無錫金融投資公司，推進東航江蘇公司無錫分公司建設。鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、社會事業等領域，累計19個項目成功與民企簽約。深入推進農村產權制度改革，農村集體土地所有權確權登記發證工作全面完成并實現全覆蓋，加快集體經濟股份合作制改造，幫扶經濟薄弱村發展，全市村均集體收入達660萬元，繼續保持全省領先。積極開展省“兩型社會”綜合配套改革試點，完善環境資源區域補償機制，無錫列入全國綠色低碳交通區域性試點城市、全國節水型社會建設示范區和國家城鎮低效用地再開發試點城市。

　　圍繞構建開放型經濟體系，進一步擴大對外開放。全面對接上海自貿區建設，積極申報和探索建設空港型自由貿易園區。蘇南碩放國際機場全面對外開放取得突破，成功開通至新加坡國際航線，境外航線增加至9條，國內航線增加至34條，機場旅客吞吐量達359萬人次，同比增長10.9%。推動開發區轉型升級，宜興經濟開發區升級為國家級開發區。利用外資在困難環境中繼續前進，實際到賬外資33.4億美元。“走出去”步伐繼續加快，全市新批境外投資規模居全省第二。加強國際友好交流，國際友城增加到46個，無錫和美國友城圣安東尼奧市同獲首屆中美友好城市“最佳創新獎”。成功舉辦首屆全球錫商大會。

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　　堅持統籌城鄉發展，構建優美宜居、產城融合的現代化城鄉新格局。制定實施“一城一島一帶”規劃建設三年行動計劃，太湖新城、馬山國際旅游島、古運河風光帶建設步伐加快。江陰臨港新城、宜興東氿新城、錫東新城、惠山新城等重點區域開發成效顯著。啟動10個城鄉一體化先導示范鎮建設，進一步開展“三集中兩置換一轉化”工作，全市農業向適度規模經營集中比例達85%，鄉鎮工業向園區集中比例達91%，農村居住集中比例達45%，城鄉一體化發展取得新的進展。無錫獲評中國內地宜居城市競爭力第一名。

　　加強城市基礎和配套設施建設。地鐵1號線即將進入試運行，2號線全線“軌通”，第二輪軌道交通建設規劃獲批。寧杭高鐵無錫段建成通車，蘇南碩放國際機場二期改擴建工程基本建成。劉閭路、楊胡路等市區道路建成通車，市區新辟、調整公交線路39條，新購公交車273輛。國內首條安全供水高速通道貫通投用。改造完成自來水老舊管網84.1公里，新增天然氣總用戶6萬戶。建成4G基站1406個、免費無線接入點6775個。

　　加強城鄉環境綜合整治。完成中心城區城中村改造32萬平方米，舊住宅區整治200多萬平方米，危舊房改造20萬平方米，建成一批城中村環境整治改造樣板點。嚴格實行依法征收，完成房屋征收483萬平方米。實施新型城鎮化和村莊環境整治行動計劃，全市9079個自然村環境整治全部完成，規劃保留村莊全部達到二星級以上康居鄉村標準。美麗鄉村建設取得明顯成效，江陰華西村、宜興張陽村等5個村莊入圍“全國美麗鄉村”試點，陽山鎮桃源村被評為“中國最有魅力休閑鄉村”，周鐵鎮榮獲中國人居環境范例獎。

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　　加強環境保護和污染治理，突出抓好太湖治理、大氣防治、污染減排、植樹增綠、環境執法等重點工作。強化太湖長效治理和應急防控，推進重點治太工程建設，太湖無錫水域未發生大面積湖泛，確保了飲用水安全，連續六年實現太湖安全度夏。順利通過水利部全國水生態系統保護與修復試點驗收，成為全國首批“水生態文明城市建設試點市”。實施新一輪“藍天工程”，推進工業廢氣治理，開展機動車尾氣污染防治和建設工地揚塵專項整治，落實總量減排措施，劃定高污染燃料禁燃區，無錫西區燃氣熱電項目啟動建設。啟動147個日常生活垃圾分類收集試點。嚴厲打擊各類環境違法行為，取締關閉企業92家，停產整頓136家?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物完成年度減排任務。著力優化生態空間，全市28.7%的土地劃定為生態紅線保護區域，嚴格落實耕地保護制度，全市基本農田穩定保持在165萬畝。林木覆蓋率和建成區綠化覆蓋率分別達25.6%和42.7%，市區人均公園綠地面積14.6平方米。蠡湖濕地公園成為華東地區面積最大的開放式國家濕地公園。無錫榮獲首批“國家生態市”稱號，建成全國首個生態城市群。

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　　始終堅持民生優先，構筑民生“六大體系”，將本級財政支出的70%以上用于保障和改善民生，全面完成12件為民辦實事項目。做好農村轉移勞動力、高校畢業生等重點群體就業工作，健全城鄉統一的就業創業服務體系，全市城鎮新增就業14.8萬人，城鎮登記失業率2.12%，無錫被評為全國創業先進城市。積極拓寬城鄉居民增收渠道，預計全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%和10.5%左右。穩步推進社會保障擴面提標，城鄉基本養老、醫療、失業保險覆蓋率均達98%以上，市區居民基礎養老金每月提高到310元，企業退休人員養老金每月提高到2032元，市區城鄉低保標準每月提高到600元，全市月最低工資標準提高到1480元。全面實施城鄉居民大病保險制度，職工醫保、居民醫保政策范圍內住院費用補償率分別提高到80%和70%以上。新型農村合作醫療平均籌資達533.9元，江陰率先在國內建成基本醫保、大病救助、補充保險“三位一體”的新農合保障體系。拓展“慈福民生系列”保險領域。提高社會辦養老機構補助標準，失能老人托養中心、濱湖區社會福利院等建成投用，每千名老人擁有機構養老床位32張。無錫列入國家殘疾預防綜合體系試點城市，在全國率先建立綜合性殘疾人數字圖書館，崇安區殘疾人綜合服務中心啟用。完善住房保障制度，全市新開工各類保障性住房11992套，市區廉租房在保家庭4433戶。全力保障市場供應，加強蔬菜基地建設，推進平價商店建設和放心糧油連鎖經營，居民消費價格上漲2.1%，物價水平保持穩定。

　　（七）社會事業成效顯著

　　努力辦好社會事業，提高公共服務能力。完善現代化教育體系，新建、改擴建幼兒園47所，率先全面建成“江蘇省學前教育改革發展示范區”，80%的義務教育學校達到省現代化辦學標準，各市（縣）區全部首批通過“義務教育發展基本均衡縣（市、區）”國家認定。深化職業教育綜合改革，組織實施28個省現代職教體系建設試點項目。啟動與江南大學新一輪合作共建，支持無錫太湖學院等民辦高等院校創新發展。深入開展健康城市建設，穩步推進公立醫院綜合改革試點，深化公立醫院與社區衛生服務機構協作，基層醫療衛生服務能力逐步提高，新增10個國家、省級示范社區衛生服務中心，居民在基層就診比例提升至50%以上。率先建成省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區，有力防控人感染H7N9禽流感突發疫情。新中醫院建成啟用，江陰、錫山新醫療中心等啟動建設，無錫市兒童醫院通過國家三級醫院定級驗收。免費孕前優生健康檢查和獨生子女父母一次性獎勵政策實現全覆蓋。積極參與大運河申報世界文化遺產，加大力度推進惠山古鎮祠堂群申遺，新增全國重點文保單位16處，榮巷、蕩口歷史文化街區開街，公共文化設施實行全年無休免費開放。吳都闔閭城遺址入選第二批國家考古遺址公園。成功舉辦世界青年射箭錦標賽、環太湖國際公路自行車賽及第十一屆市運會等賽事，無錫成為全國首批、省內唯一全國全民健身示范城市。

　　（八）社會管理持續加強

　　創新社會管理理念、體制、機制，完善多方參與的社會管理體系，和諧社會建設取得新成效。提升基層管理能力，全市村、居委圓滿完成新一屆換屆選舉工作，按照“一委一居一站一辦”服務管理架構運行。推進平安無錫建設，全市80個鎮、街道均成立政法綜治工作中心。深化國家級流動人口社會融合試點，無錫連續榮獲“全國社會管理綜合治理優秀市”。全面開展安全生產大檢查，加強事故隱患排查治理體系和企業安全生產標準化建設，全市安全生產事故死亡人數同比下降10.3%。加強食品、藥品安全監管，食品安全和藥品檢測合格率分別達到97.4%、98.6%，肉菜追溯體系覆蓋率達80%。健全突發公共事件工作網絡，完善應急處置總體預案和專項預案，應急處置能力有效提升。完善大調解機制，依法依規處理信訪突出問題，一批征地拆遷、勞資糾紛、環境保護等信訪積案得到有效化解。全面開展第三次全國經濟普查工作。史志、檔案、僑務、臺港澳、外事、民族宗教、人武、人防、雙擁、氣象、防汛防臺、防震減災等工作取得新成績，婦女、兒童、紅十字、老齡、殘疾人等事業有了新發展。

　　去年以來，市政府切實加強自身建設，確保各級行政管理機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。認真貫徹市人民代表大會及其常委會的各項決議，扎實辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案、建議案。加強市“12345”政府公共服務平臺規范化建設，推進行政權力網上公開運行，實施“六位一體”評議政風行風創新行動，創立全媒體問政欄目“政風面對面”。認真執行中央八項規定、省和市委十項規定要求，落實黨風廉政建設責任制。充分發揮審計監督作用，嚴格預算管理，嚴肅財經紀律，進一步控制和壓縮財政性一般經費支出，全市“三公”經費財政撥款預計執行數較上年決算數同比下降30%。深入開展“作風建設提升年”活動，切實改進機關作風，提高行政效能，服務發展水平有了新提升。

　　各位代表，過去一年，無錫經濟社會發展取得的成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領域和不同崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向辛勤工作在村組、社區、企業等基層組織和單位的廣大干部員工，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關心無錫建設發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些問題和矛盾，政府的工作也存在一些不足之處。經濟增長的基礎還不夠牢固，一些中小企業生產經營困難，少數經濟指標雖經努力仍未達到預期目標；新引進重大產業項目還不多，新興產業對經濟增長的支撐力不強；光伏、鋼貿等行業金融風險尚未徹底消除，政府債務風險不容忽視；環境保護工作任務艱巨，太湖水和空氣質量有待進一步改善；有些政府部門和工作人員主動服務和積極作為意識不強，履職效率和服務質量有待提升，反腐倡廉建設力度需要進一步加大。我們將對此高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

　　2014年工作任務

　　今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是深入推進蘇南現代化示范區建設、完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，緊緊圍繞率先基本實現現代化總體目標，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力深化全面改革開放，著力推動經濟轉型升級，著力加強生態文明建設，著力發展民生社會事業，著力解決好經濟社會發展中存在的矛盾和問題，進一步激發市場活力、筑牢產業優勢、優化宜居環境、增進民生福祉，推動“四個無錫”建設邁上新臺階。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右；公共財政預算收入增長8.5%左右；城鄉居民收入增長與經濟增長同步；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民消費價格指數控制在省定范圍內；萬元地區生產總值能耗和主要污染物排放削減量完成省下達目標。這些指標的安排，適應了國內外形勢的新變化，結合了無錫發展實際情況，既考慮了穩增長的要求，也為深化改革、轉型升級和改善民生留出了空間，有利于引導各方把經濟工作重點放到穩中求進、改革創新的核心要求上來。

　　做好今年工作，必須堅持穩中求進的工作總基調。在當前經濟下行壓力較大的形勢下，堅持科學發展仍然是解決所有問題的關鍵這一重大戰略判斷，千方百計保持經濟穩定增長，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。認真貫徹落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推動各項結構性減稅政策落實到位，積極爭取上級政策性引導資金支持，更好地發揮地方財政引導資金的杠桿效應。加大金融服務實體經濟力度，繼續著力化解和壓縮不良貸款，積極破解企業資金鏈風險難題，深入開展“百企百行”金融掛鉤活動，努力實現全社會融資總量超2000億元，其中新增本外幣貸款超800億元。大力推動企業公開上市和掛牌交易，力爭新增公開上市和掛牌交易企業30家。不斷完善“穩心留根”辦法，進一步強化要素保障，支持企業穩定發展。充分發揮消費的基礎作用，積極培育和拉動信息、文化、休閑、養老、健康和家居服務等消費熱點，努力實現社會消費品零售總額增長13%左右。充分發揮投資的關鍵作用，全力以赴爭取和引進重大項目，全年安排市級重點項目180項，總投資4610億元，年內計劃投資1000億元，全社會固定資產投資增長16%，爭取實現到位注冊外資38億美元。充分發揮出口的支撐作用，奮力開拓新興國際市場，鞏固傳統優勢市場，努力實現進出口總額、出口總額適度增長。

　　在穩增長的基礎上，今年重點做好以下五個方面工作：

　　（一）全面深化改革開放激發創業無錫活力

　　緊緊抓住全面深化改革帶來的重大機遇，大力推進改革創新，尊重基層首創精神，以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，為各類市場主體營造寬松有序發展環境，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓一切創業主體的積極性空前高漲，為新形勢下的無錫發展打開新空間。

　　深化行政審批制度改革。進一步簡政放權，落實好國家和省取消和下放的審批事項，繼續取消和下放一批市級行政審批事項。建立各部門行政審批事項目錄清單制度，并向社會公開。大力推進工商注冊制度便利化，變注冊資本實繳登記制為認繳登記制，放寬企業住所或經營場所的限制。加快建立行政審批、為民服務、公共資源交易一體化的綜合政務服務體系。理順責權關系，建立事權和支出責任相適應的財稅制度，研究更加合理的市、區財稅體制，完善鄉鎮、街道財力保障機制，增強基層政府公共服務能力。

　　深化經濟體制改革。把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。放寬民間資本市場準入，消除各種隱性壁壘，支持和鼓勵民間資本參與基礎類、公益類項目建設和國有企業改革，支持和鼓勵設立民營銀行和其他民營金融機構。完善國有資產管理體制，改革國有資本經營體制，健全考核激勵機制，增強國有企業市場競爭力。支持和鼓勵國有資本投資項目吸收非國有資本參股，發展混合所有制經濟。大力推動金融業改革創新，做大做強做優銀行、證券、信托、財務公司、資產管理等地方法人金融機構，加快組建國聯壽險公司，爭取組建金融租賃公司、消費金融公司，積極發展各類股權投資基金，探索發展網絡金融平臺，深化農村金融改革，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司。扎實推進濱湖區省級服務業綜合改革試點。積極發展技術市場，健全技術轉移機制，完善風險投資機制，促進科技成果資本化、產業化。健全城鄉發展一體化體制機制，繼續推進村（社區）經濟股份合作制改革，深化農村土地征收制度改革，完善農村土地承包經營權流轉制度，引導農村住宅和承包土地依法自愿有償有序流轉、轉讓，試點開展農村產權抵押、擔保和交易，賦予農民更多財產權利。創新構建新型農業經營體系，提升新型農村合作經濟組織發展水平。

　　深化社會領域改革。研究符合城市規模和承載力的人口政策，促進產業、城鎮的合理布局和有效集聚。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。全面實施縣級公立醫院改革，探索市級公立醫院改革新模式，完善分級診療體系，優化社區家庭醫生與居民契約服務機制。健全義務教育均衡發展長效機制，完善中小學教育質量科學評價體系，按照國家和省統一部署做好招生考試制度改革工作，充分發揮教育督導作用。加快建立社會化的早教和養老服務體系，鼓勵民間資本投資建設高水平的學校、醫院和養老機構。進一步推進社會事業“管辦分離”，理順職能分工，做到“管”得更科學公正，“辦”得更規范高效。加快推進事業單位分類改革。創新社會治理體制，完善社會組織管理制度，降低社會組織準入門檻，加大政府職能向社會組織讓渡力度，探索在城市管理、環境保護、社會管理等領域充分發揮社會組織作用。

　　進一步擴大對外開放。搶抓上海自貿區發展機遇，做好無錫高新區綜保區、空港產業園區、江陰港區等與上海自貿區的政策接軌，提升服務功能。創新開發區管理體制機制，力爭在口岸監管、貿易開放、人才引進、利用外資等方面取得突破。積極推進惠山經濟開發區、江陰臨港經濟開發區申報國家級開發區，爭取江陰保稅物流中心升級為綜合保稅區。積極引進外資企業總部和功能性機構，引導外資更多投向高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業。加大國際市場開拓力度，優化外貿出口結構，落實信用保險等政策，提升重點出口基地發展水平，擴大自主品牌產品和服務貿易出口比例。鼓勵企業“走出去”投資設廠、建立分銷網絡，有效規避貿易壁壘，擴大國際市場占有率，支持柬埔寨西港特區加快發展。努力提高城市國際化水平，建設一批國際化的教育、醫療、體育和文化設施，建立與國際人才流動相適應的社會保障制度，完善城市多語種服務體系，積極構建國際化的人居環境、生態環境和服務環境。加強國際經貿文化交流，借助國際友城等資源，拓展國際交往渠道，擴大城市推介和形象宣傳，進一步提升無錫城市的國際影響力。

　　（二）全力推進經濟轉型升級增添創新無錫動力

　　堅持把轉方式、調結構、抓創新作為克服經濟困難和矛盾、促進經濟持續健康發展的治本之策。無錫之所以能夠贏得民族工商業發祥地、鄉鎮企業搖籃和百年工商城等盛譽，靠的是深厚吳文化孕育的實力企業、馳名產品和先進技術。面對經濟下行壓力和產能過剩矛盾，必須充分發揮自身優勢，以更大決心沖破各種困難險阻、推動經濟轉型升級，實現鳳凰涅槃、浴火重生，讓深厚的吳文化底蘊成為培育自主創新的肥沃土壤，讓優美的宜居環境成為做大做強企業的豐富資源，讓百年工商城的盛譽成為打造馳名品牌的雄厚基礎，為新形勢下的無錫發展增添新動力。

　　大力發展先進制造業。實施領軍企業家塑造計劃，著力發掘和培育一批秉承“錫商”優良傳統、具有國際眼光和現代企業管理水平的優秀企業家，使之成為引領企業做強做大、推進經濟轉型升級的領頭雁。實施品牌發展戰略，著力扶持和培育一批具有良好市場基礎、先進技術和豐富文化內涵的自主品牌，使之成為提升無錫產品市場競爭能力、提高經濟質量和效益的突擊隊。鼓勵本土企業外引內聯，主動尋求與國有大企業開展資本合作、與國外先進企業開展技術合作，加強與國內產業鏈企業的兼并重組，通過資源整合與技術嫁接，實現企業裂變、跨越發展，爭當國際國內行業排頭兵。深入開展“項目建設深化年”活動，積極推進企業技術改造，全年開工和竣工1000萬元以上工業投資項目1000個，其中億元以上300個，緊盯先進制造業項目加強招商引資，實現工業投入增長15%，確保投資超10億元重大項目有較大增長。大力推動物聯網、微電子、新材料、節能環保、生物醫藥、石墨烯等新興產業加速發展，實現新興產業產值增長15%以上。爭創中國軟件名城。推動光伏產業適應性調整，實施分布式光伏發電計劃，擴大光伏發電應用規模，重塑無錫光伏產業發展優勢。加快建設宜興、惠山經濟轉型集聚區，推動無錫經濟開發區提檔升級，提高各級各類經濟開發區和工業園區產業承載能力。堅決化解過剩產能，加快淘汰落后產能，積極發展清潔生產、循環經濟。

　　加快發展現代服務業。充分發揮無錫資源優勢，完善激勵政策，大力推動金融、會展、現代物流、大宗商品交易、旅游休閑、健康養老、商務中介、服務外包、文化創意、信息和大數據等現代服務業加快發展，爭取服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。聚焦服務業重點平臺和載體建設，增強其輻射帶動效應。積極爭創海峽兩岸金融與科技合作試驗區，大力吸引中外資各類金融機構入駐。加快建設萬達文化旅游城、天朗無錫運河古城等高端旅游文化綜合體，加快推進徐霞客旅游度假區、陽羨湖旅游小鎮、陽山東方田園等鄉村游資源開發。推動無錫（國家）數字電影產業園、新區創意產業園、無錫國家動畫產業基地等文化產業集聚區加速發展，創建國家對外文化貿易基地，爭取設立文化產業保稅區。加快建設“錫貨網上行”、眾瀛聯合數據等網絡平臺，充分利用全國知名電子商務平臺，爭取開展跨境貿易電子商務服務試點。進一步推動大中型企業實施“主輔分離”，將研發、銷售、物流等環節從生產鏈中分離出來，發揮資源整合效應，推動總部經濟創新發展。

　　著力提高農業現代化水平。提升國家現代農業示范區建設水平，加快推進無錫現代農業博覽園等農業園區發展，全市高標準農田面積比重提高到63%，新建千畝以上市級現代農業園區10個，農業園區化比重達40%。大力發展優質、高效、生態農業，重點培育發展生物育種產業，提升旅游休閑農業發展水平。加強耕地和基本農田保護，健全農田水利保障體系。強化糧食安全和應急體系建設，抓好“菜籃子”工程，加強蔬菜基地建設與管理，提高市場保供能力。

　　深入實施創新驅動戰略。把人才引領作為創新驅動的核心，實施人才強企工程，全面推進“東方硅谷”建設。采取有效政策吸引和集聚科技創新創業領軍人才和團隊，柔性引進外國專家、海外智力為企業服務，加快培養中高級應用型技工人才，更好地滿足企業各類人才需求。積極開展無錫國家創新型城市試點，健全產學研協同創新機制，優化各類科技創新載體、孵化器功能，突出企業創新主體地位，實施大中型工業企業研發機構全覆蓋計劃和專利申請全覆蓋計劃，多渠道增加科技投入，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.75%。傾力打造升級版“530”，深化與本土企業、金融資本的有效對接和戰略合作，促進百家“530”企業做大做強，盡快形成規模效應。加快打造“智慧無錫”，高標準建設國家傳感網創新示范區，強化頂層設計和資源共享，推廣各類綜合應用終端服務，實施一批應用效果突出、產業帶動性強、技術關聯度高的典型應用工程，抓好一批技術研發和產業化項目，提升城市智能化和物聯網技術應用水平，形成無錫創新驅動的特色標志。新增免費無線接入點2.4萬個，實現重要公共場所全覆蓋。

　?。ㄈ┲訌娚鷳B文明和城鄉建設彰顯魅力無錫特色

　　高度重視人民群眾普遍關心的環境質量改善、城鄉面貌優化問題，善于運用倒逼機制，拿出實招，力見實效，以更大決心推進鐵腕治污和環境綜合整治，切實將生態文明和文化內涵融入城鄉建設全過程，努力打造傳承歷史文化、保留城市記憶、彰顯生態之美的現代化濱水花園城市，增強無錫作為最具競爭力宜居城市的發展新優勢。

　　加強生態文明建設。深入實施“兩型社會”配套改革，加快形成節約資源和保護環境的產業結構和生產生活方式，創建國家生態文明建設示范市和水生態文明建設示范市。開展新一輪太湖治理，加快推進太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜興太湖西岸四大片區環境綜合整治和中心城區控源截污工程，實施竺山湖生態清淤、新溝河拓浚等工程，深入推行入湖河流“斷面長制”管理，加強水質監測監控和飲用水源地保護，確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛。繼續實施新一輪“藍天工程”三年行動計劃，完善監測預警體系，推進鋼鐵、水泥、熱電、化工等行業專項整治，加強建設工地揚塵、機動車尾氣等污染防治，推廣秸稈全面綜合利用，努力改善空氣質量。加強生活環境整治，擴大生活垃圾分類收集試點，鞏固提升農村環境連片整治成果。規劃建設靜脈產業園，完善城市生活垃圾無害化處理體系。深入開展重金屬污染專項整治，推進土壤修復工程，加強固體廢物規范化管理。實行最嚴格的環境保護制度，嚴肅查處、嚴厲打擊偷排偷放等環境違法行為。優化能源消費結構，完善能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度。完成造林綠化面積2萬畝，林木覆蓋率達到26%以上。堅持節約用地和節約用水，推進水價改革，建立對重點生態功能區的生態補償制度，引導市民形成綠色生活和消費方式，完善覆蓋全社會的環保宣傳教育體系。

　　提高城鄉建設水平。適應形勢新發展新變化，修改完善城鄉總體規劃、控制性詳規、城市主體功能區規劃和新農村建設規劃。積極推動錫澄宜“一體兩翼”協調發展，加強錫澄宜一體化發展重大問題研究，搞好重大基礎設施的布局規劃，爭取啟動蘇錫常南部高速無錫段建設，完善錫澄南北通道建設，開展一批連接周邊市（縣）及重點鄉鎮快速道路的前期工作。加強城市重大基礎和公共設施建設，保質保量推進地鐵工程建設，確保1、2號線如期安全投運，安排好與常規公交和非機動車有序換乘相關設施建設，做好3、4號線規劃設計和前期準備工作；建成啟用蘇南碩放國際機場新航站樓，開通更多國際國內航線；優化城市路網，市區建成北中路互通、廣石路、東安路和西環線等道路設施；擴大公交線路覆蓋面，市區新辟、優化公交線路15條，新增和更新低碳環保公交車200輛，4G網絡公交車覆蓋率50%以上；完成老舊自來水管網改造60公里，實施解放環路市政公用管線改造；啟動建設氣象災害預警中心。堅持老城改造與新城建設并舉，推動老城區有機更新，實施背街小巷治理，開展社區環境連片整治，搞好中山路、人民路等重要道路的環境提升。堅持村鎮建設與城區建設并行，全面推進以人為核心的新型城鎮化，優化重點鄉鎮布局，推動功能設施完善和產業集聚，促進公共服務向村鎮延伸，加快產城融合發展。做好規劃保留村莊和民俗建筑的保護，建設具有江南風貌與地域特色的美麗鄉村。完善城市管理行政執法體制機制，強化城市環境綜合整治和精細化管理，提升執法和服務水平。高度重視征地搬遷工作，推進依法征收，為城鄉建設和民生改善提供保障。

　　提升城市文化品質。堅持城市建設與歷史文化融合發展，弘揚和彰顯吳文化、山水文化和工商文化特色。突出“一城一島一帶”建設的文化塑造，使之成為城市新名片。精心打造太湖新城，著力完善文化、休閑、商業、學校、醫院等配套服務，盡快實現金融商務街區、會展片區和沿湖濱水片區建設的重點突破，加速形成產業和人氣集聚效應，加強蠡湖灣規劃設計和開發工作，集中展示生態宜居和山水文化形象。精心打造馬山國際旅游島，充分利用吳文化品牌優勢和獨特的山水人文資源，積極建設國際化、生態化、特色化的休閑旅游度假勝地。精心打造古運河風光帶，重點推進惠山古鎮、清名橋特色夜經濟區、沿河綠地景觀工程建設和沿岸舊住宅外立面整治，加快配套功能開發，建設民俗特征鮮明、城市記憶深刻、工商文化濃厚的歷史文化長廊。積極傳播紫砂文化，建設海峽兩岸紫砂文化交流基地。大力弘揚城市文化精神，以文化建設促進市民素質提升，創建全國文明城市。

　?。ㄋ模┘涌彀l展民生和社會事業擦亮幸福無錫品牌

　　牢固樹立以人為本、民生優先理念，堅持把保障和改善民生作為改革發展的出發點和落腳點，堅持把加快發展社會事業作為保障和改善民生的重要抓手，以更大決心解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，實現發展成果更多更公平地惠及全體市民，讓廣大群眾真切感受到生活水平不斷提高、社會不斷進步，增強對 “幸福無錫”的認同感、自豪感。

　　提高城鄉居民生活水平。努力提高城鄉居民收入，更多關心中低收入者和困難群體，拓寬就業、創業、投資、社保及幫扶等增收渠道。健全就業服務機制，辦好大學生創業園，增強對優秀大學生的吸引力，實現3萬名大學生在錫就業，新增城鎮就業10萬人。提高城鄉居民和企業退休人員基本養老金標準，基本養老、醫療保險分別擴面6萬人，失業、工傷和生育保險分別擴面4萬人。完善社會養老服務體系，推進市福利中心二期等養老機構建設，新增機構養老床位3000張以上，為2萬戶以上社區老年人家庭提供居家養老援助服務。開展醫療保險定點護理院試點，推進醫療機構與養老機構合作。完善社會救助體系，實施無業三、四級精神（智力）殘疾人生活救助，建成特需兒童早期干預中心。建立市區戶籍居民住房財產保險制度。改善居民居住條件，市區新建、籌集保障性住房3000套以上、竣工2000套以上，發放廉租房租賃補貼1500戶以上。完成舊住宅區綜合整治100萬平方米和中心城區危舊房改造10萬平方米。加強安置房、經適房等社區的物業管理，逐步推進老小區電梯改造，提升物業管理水平。

　　繁榮發展社會事業。深入推進教育現代化，探索建立現代學校制度，加強師資隊伍建設，強化素質教育，促進學生全面發展。優化發展學前教育，新建、改擴建優質幼兒園30所以上，創建市學前教育現代化鎮（街道）15個。全面實施基礎教育質量提升工程，90%的義務教育學校達到省現代化辦學標準。推進普通高中優質特色發展，提高職業教育辦學水平。大力發展高等教育，深化與江南大學合作共建，加強無錫太湖學院省市共建。積極支持各級各類民辦學校創新發展，支持和鼓勵中外合作辦學。進一步提升公共衛生服務均等化水平，健全重大疾病防控和應急救治體系。著力提升社區醫療衛生機構服務水平，完善與二級以上公立醫院協作機制。加快江南大學無錫醫學院及其附屬醫院、新市五院（傳染病醫院）建設。推進衛生信息化平臺整合和建設，實現健康檔案、電子病歷等衛生信息互聯共享。扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建。完成大運河無錫段申遺驗收，加快推進惠山古鎮祠堂群申遺工作。整合吳文化品牌資源，提升鴻山、闔閭城國家考古遺址公園影響力。實施全民健身工程，實現社區（村）“10分鐘體育健身圈”全覆蓋，建成西蠡湖慢游系統全民健身帶，辦好世界斯諾克無錫精英賽、環太湖國際公路自行車賽、國際馬拉松賽等重大體育賽事，全力備戰第18屆省運會。進一步做好檔案、史志等工作，促進社會事業全面發展。

　　創新和加強社會治理。強化全民法制教育，增強全民法治意識。發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方參與，實現政府治理、社會自我調節和居民自治良性互動。完善社區管理體制和服務網絡，加強信息化社區建設，減少對基層評比達標考核，壓縮臺賬范圍，增強基層組織為民服務能力。創新流動人口和特殊人群管理服務機制，做好國家流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化試點工作。積極穩妥推進食品藥品安全監管體制改革，進一步提高監管效能和應急處置能力。切實加強安全生產工作，強化企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，嚴格安全生產考核與責任追究，堅決遏制重特大事故發生。加大信訪問題排查和社會矛盾化解力度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，深入開展領導干部接訪下訪活動，著力化解信訪積案。創新社會治理方式，發揮行業協會、商會、慈善組織、義工志愿者組織等各類社會組織的橋梁紐帶作用，拓寬社情民意表達渠道，加強網絡等輿論引導和規范。認真做好臺港澳、僑務、民族宗教等工作，發揮好臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞、宗教團體等積極作用。加強雙擁共建工作，深入開展國防教育，提高軍轉安置和優撫工作水平。強化社會治安綜合治理，完善防控體系建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，建設法治中國先導區和平安中國示范區。

　?。ㄎ澹┣袑嵒貞鐣P切建設人民滿意政府

　　牢固樹立執政為民理念，堅持把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量和檢驗政府工作的最終標準，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為強大動力，以更大決心推動政府職能加快轉變，深入開展“作風建設深化年”活動，不斷提高行政服務效能，努力建設為民、高效、法治、廉潔的人民滿意政府。

　　切實轉變作風。大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，深入基層調查研究，掌握第一手情況和資料，堅持問題導向，提高工作的針對性和有效性。切實回應百姓關切，全力解決群眾反映強烈的突出問題，著力辦好12件為民辦實事項目；切實回應企業期盼，盡力為企業減負松綁、排憂解難；切實回應基層干部呼聲，努力為基層組織的工作營造良好環境，提供有力支持。嚴肅查處對群眾、企業和基層組織的正當訴求不響應、不作為、久拖不決的行為。

　　提高服務效能。大力弘揚“四千四萬”的蘇南精神和“三創三先”的新時期江蘇精神，切實提高行政服務的質量和效率，努力建設服務型政府。滿腔熱忱地為群眾、企業、基層辦事，做到能快盡快、能早盡早。加強向上級機關的匯報溝通，積極爭取工作指導和政策支持。健全重大項目服務機制，對重大項目狠抓落實，一抓到底。積極推廣電子政務，擴大網上辦事范圍，創新行政管理方式和手段。切實加強地方政府性債務管理，嚴格舉債程序、控制總量增長、優化負債結構，堅決防范和化解地方政府性債務風險。

　　嚴格依法行政。強化法治觀念，自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，堅持重大事項尤其是重大決策出臺前向人大報告和向政協通報制度。落實行政執法責任制，確保各級行政管理機關依法履行職責。切實維護司法公正，做到公正執法、有法必依、違法必究。落實政府工作科學民主決策機制，完善集體研究以及公示、聽證和專家咨詢論證等制度，建立決策后評估和糾錯機制。加強政務信息公開，推進財政預算決算和“三公”經費向社會公開，接受社會監督和輿論監督。加強行政監督和審計監督，加大對審計發現問題的督促整改力度，建立健全責任追究制度。

　　堅持廉潔從政。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加強反腐倡廉教育，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍。深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭上預防和治理腐敗，嚴肅查處重點領域和關鍵環節的腐敗案件，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。深入貫徹落實中央、省關于厲行節約、反對浪費有關規定，強化預算管理，嚴格禁止新建樓堂館所，嚴格控制機構編制，嚴格壓縮“三公”經費支出，積極推進公共機構節能和節約型機關建設，把更多的物力、財力用在群眾最迫切需要解決的問題上，以廉潔高效的形象取信于民。

　　各位代表，做好今年工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委、省人民政府和中共無錫市委的堅強領導下，開拓創新，銳意進取，求真務實，團結拼搏，為把無錫的明天建設得更加美好而努力奮斗！

來源：無錫市人民政府