各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市貫徹實施質量發展綱要 2015 年行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

  　無錫市人民政府辦公室

　　2015 年 6 月 26 日

無錫市貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃

　　為貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011－2020年）》、《國務院關于印發〈中國制造2025〉的通知》（國發〔2015〕28號）和《國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃的通知》（國辦發〔2015〕19號）精神，適應經濟發展新常態，打造無錫“全國質量強市示范城市”升級版，推進全市經濟社會轉型發展和提質增效，特制定本行動計劃。

　　一、創新質量發展機制

　　1.深化質量治理體制機制。進一步轉變政府職能，堅持質量為先，切實把質量作為建設制造業強市的生命線。建立健全有效的質量治理結構，完善“大質量”工作機制，打造適應質量發展新要求的質量工作組織機構網絡，構建職權明晰、務實高效的全市質量工作新通道。

　　2.簡化質量安全準入行政審批。深化市場準入制度改革，建立質量安全監管權力清單、責任清單、負面清單，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。加強事中事后監管，密切和強化質量安全執法部門協作，實現信息共享，形成監管合力。

　　3.加大質量發展政策激勵力度。加強財政資金對質量提升、品牌培育、技術標準、企業技術改造等方面的支持力度，引導企業推廣卓越績效管理等先進質量管理模式，鼓勵企業參與“中國質量獎”、“江蘇省質量獎”評獎，完善“市長質量獎”評選制度，擴大評獎范圍，優化評審程序和標準。持續深入開展質量強市（區）活動，以質量升級助推城市發展轉型升級，不斷提升人民群眾的質量滿意度。

　　4.加快企業質量誠信體系建設。建立和完善企業質量信用檔案數據庫系統，規范質量信用分級分類管理，開展質量信用評價。建立企業質量信用信息公示制度，發布企業質量信用“紅黑榜”，加強質量信用信息共享與應用。加強企業誠信體系建設，推動企業主動發布質量信用報告。深入開展質量信用A級及以上企業、用戶滿意服務單位（個人）等評定活動，進一步加快工程建設、旅游休閑、商貿服務、物業管理等領域誠信建設步伐。

　　二、加快質量升級步伐

　　5.突出企業質量創新主體地位。依靠企業技術創新、管理創新驅動質量升級，開展質量標桿和領軍企業示范活動，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式和方法，全面完善“首席質量官”制度。支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力，組織開展重點行業工藝優化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。鼓勵企業大膽研發和引進新技術、新工藝、新設備，加快建立企業技術中心，完善技術創新體系，提高企業創新能力，形成以質量、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。開展和推廣質量管理小組、現場改進等群眾性質量管理活動，建立健全多層次質量培訓體系，提高廣大從業者的質量意識和生產技能。

　　6.加快提升質量核心競爭能力。瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點，引導社會各類資源集聚，推動戰略性新興產業快速發展。圍繞我市重點行業、新興產業和傳統優勢領域，組織攻克有利于產品質量提升的關鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產和物流系統及檢測設備等，使我市制造業產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標逐步達到國際同類產品先進水平。在食品、藥品等領域實施和推廣質量自我聲明和質量追溯制度，確保質量安全。

　　三、樹立品牌城市形象

　　7.健全品牌培育管理體系。圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，引導企業制定品牌管理體系，提升內在素質，夯實品牌發展基礎。充分發揮市場的決定性作用，創造有利于品牌孕育的土壤，培育更多產品質量好、市場占有率高、消費者認可的品牌產品和核心競爭力突出、輻射帶動作用明顯的品牌企業，推動企業由低端的產品競爭、價格競爭向品牌競爭轉變。推進農業、制造業、服務業企業品牌培育能力建設，逐步形成以消費者滿意度和市場競爭力為基礎的科學評價機制。完善無錫市名牌、無錫市知名商標、“太湖杯”優質工程認定管理辦法，積極實施分類指導和梯度培育。

　　8.加大品牌宣傳和保護力度。完善品牌培育、品牌評價、品牌宣傳和品牌保護機制，支持企業創建自主品牌，進一步壯大全市品牌群體，力爭有更多的無錫企業、無錫產品成為國際和國內知名品牌，努力推動“無錫制造”向“無錫品牌”轉變。重視無錫品牌文化的傳承和氛圍營造，加大對我市知名品牌、“老字號”的宣傳和保護力度。力爭到年底，省級以上品牌數占全省比例、省級以上質量獎勵（工程、管理等）獲獎數占全省比例保持前列，自主品牌企業增加值占GDP比重穩步提高。

　　四、強化標準引領作用

　　9.加強重點領域標準體系建設。引導傳統優勢產業領域企業建立完善企業標準體系并有效實施，推進重點產品采用國際標準和國外先進標準，以先進標準促進技術創新，推動產業向價值鏈高端發展。集中優勢資源參與物聯網、新能源、新材料、微電子等重點領域的國際、國家標準研制，推動自主創新技術轉化為標準，加強專利與標準的融合，搶占產業發展先機。加快服務業標準化步伐,以促進制造業與服務業聯動發展和經營管理模式創新為重點，加大服務業標準制定實施力度,開展服務業標準化試點示范，帶動服務業質量水平上升。夯實農業標準化基礎，建立健全具有無錫特色的現代農業和新農村建設標準體系，大力實施農業標準化試點示范，提高農業生產經營和農產品質量水平。

　　10.夯實標準創新平臺基礎。支持組建重點領域標準推進聯盟，健全標準創新聯盟運行機制，依托中國標準化研究院無錫標準化孵化基地，建設適應我市產業發展的標準創新研究基地，引導和帶動更多的企事業單位主導參與標準的制修訂和標準化科研活動，主動承擔國際、國家、行業等各級專業標準化技術機構工作，實現標準創新和產業應用的有效對接。加大標準創新支撐,圍繞國家自主創新示范區建設，鼓勵科研院所及國家、省、市重點實驗室、工程實驗室、技術中心等創新載體將技術研發與標準創新同步發展，推動標準化與科技創新、產業升級協同發展。增強標準創新動力,推動更多的“無錫標準”上升為地方、行業、國家和國際標準。

　　11.提升標準國際化發展水平。進一步加快我市標準國際化進程，發揮在錫國際標準化組織秘書處的人才和資源優勢，引導更多的企事業單位參與國際標準化活動,爭取更多的國際標準化組織及相關秘書機構落戶無錫,鼓勵我市具有技術優勢的行業專家擔任國際標準化組織技術機構領導和工作組召集人職務，增強參與國際標準化活動的話語權。強化標準化技術機構科研能力建設，開展與我市相關的“一帶一路”沿線國家及周邊地區的標準研究，對重點貿易產品進行標準比對分析，加強標準化信息服務，完善技術性貿易措施信息平臺建設，為我市外向型經濟發展提供技術保障。

　　五、做強質量服務載體

　　12.加快質量公共服務平臺建設。推進國家船舶材料產品質量監督檢驗中心、國家環保設備質量監督檢驗中心（江蘇）、國家材料試驗機型式評價實驗室、省石墨烯檢測技術重點實驗室、市標準圖書館等重點項目建設速度，建設一批服務功能強、科技含量高、與國際接軌的高水準質量公共服務平臺。

　　13.提升質量服務載體發展內涵。堅持“檢、產、學、研”協同發展，依托全市重點實驗室、技術研發中心、產業技術創新聯盟等創新載體，積極開展質量安全風險監測、產業關鍵共性技術、檢驗檢測方法研究以及重大科技項目攻關。加強檢驗檢測技術標準研制與應用，鼓勵和支持檢驗檢測機構主導或參與制訂國際、國家、行業檢驗檢測標準，開展與國際、國內知名檢測認證機構的能力比對驗證，提升行業話語權。

　　六、嚴格質量安全監管

　　14.落實企業質量安全主體責任。明確企業作為質量“第一責任人”，建立企業產品與服務標準自我申明公開和監督制度。健全工程質量終身負責制、關鍵崗位帶班制度和質量安全事故強制報告等制度，切實維護消費者的合法權益。

　　15.提高重點領域質量安全水平。加強對重點行業、重點區域、地產食品和主要農產品的質量安全監測，進一步嚴格建設工程質量的監督管理。完善產品、食品、藥品和醫療器械、工程、環境質量風險預警機制，增強質量安全突發事件應急反應能力，嚴格重大質量事故報告制度。加強特種設備質量安全監管和重大設備監理，突出對學校、醫院、車站、碼頭、景點、商場、餐飲場所等公眾聚集場所特種設備的質量安全監管，建立健全政府相關部門特種設備監管“一崗雙責”制度和特種設備重大質量安全隱患掛牌督辦、公告制度。確保全市年度產品質量國家監督抽查合格率達到 90%以上，省級監督抽查合格率達到 95%以上，主要農產品質量安全省級抽檢合格率達到 96%以上，食品生產企業產品省級監督抽查合格率達到 93%以上，萬臺特種設備事故率低于 0.3，死亡率低于 0.1。全市大中型工程項目一次驗收合格率、竣工驗收備案率均達到 100%，其它工程一次驗收合格率達到 98%以上。

　　16.營造公平競爭良好市場環境。以馳名商標、省著名商標、地理標志、省級以上名牌等為重點，嚴厲打擊各類侵權假冒違法行為。開展知識產權執法維權專項行動。嚴厲查處利用網絡、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權等違法行為。以醫療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監測檢查和監督管理，依法查處相關責任主體。完善旅游市場（安全）綜合監管機制，切實加強對旅游市場秩序和安全的規范管理。

　　七、弘揚先進質量文化

　　17.營造濃厚質量文化氛圍。大力宣傳和弘揚“百年錫商、至誠卓越”的城市質量精神，開展多種形式的宣傳活動，讓廣大市民切實加深對無錫質量精神的理解，進一步提升全民質量意識。強化品牌文化建設，引導企業增強以質量和信譽為核心的品牌觀念，樹立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實力。廣泛宣傳報道標桿企業、先進質量人才的典型事跡，弘揚質量文化正能量。重視”12345”、“12315”、“12365”、“12331”、“12312”等各類質量投訴信息平臺建設，形成質量投訴熱線暢通高效、快捷方便的“綠色通道”。

　　八、加強質量考核力度

　　18.根據國務院辦公廳《質量工作考核辦法》、《江蘇省質量工作考核辦法》和《無錫市質量工作考核辦法》等要求，加強質量工作考核，強化部門協同和上下聯動。各市（縣）、區政府和相關部門要加強對質量發展工作的組織領導和統籌協調，結合本地、本部門實際，參照本行動計劃，制定具體工作方案，明確時限和要求，逐級落實責任，確保全市質量水平穩步提升。

責編：法制辦