江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區人民政府，新區管委會，市各有關部門和單位：

　　為切實做好我市干線公路養護管理工作，發揮公路建設效益，改善交通安全、方便群眾出行、推進公路交通全面協調可持續，以良好的風貌迎接“十二五”全國干線公路養護管理檢查，根據《省政府辦公廳關于加強全省干線公路養護管理提升公路運行效率和服務水平的通知》（蘇政辦發〔2015〕73號）要求，現提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，全面落實黨的十八屆三中、四中全會各項要求，按照省委、省政府的決策部署，堅持公路建設、管理、養護、服務、安全五位并舉，進一步深化公路養護管理體制機制改革，扎實推進公路養護管理現代化建設，全面做好檢查各項準備工作。以做好迎檢工作為契機，深化公路養護管體系機制改革，扎實推進公路養護管理現代化建設，著力提升公路運行效率和服務水平，加快構建“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網絡，有效提升干線公路運行效率和服務水平，確保無錫公路養護管理水平始終走在全省前列。力爭到2020年基本實現公路養護管理現代化，公路基礎設施供給、服務質量和管理水平達到世界中等發達國家水平，全面實現科學發展、安全發展、可持續發展。

　　二、重點工作

　　（一）全面提升全市干線公路路況水平

　　1.積極有序推進全市干線公路工程建設。緊緊圍繞國家和省重大發展戰略，按照轉型發展的要求，更加注重公路的功能和實際需求，進一步完善高速公路布局，科學安排干線公路建設，形成干支銜接、結構合理的現代公路交通體系。扎實推進前期工作，加強重點項目儲備。更新建設理念，打造“以人為本、和諧自然、綠色環保”的精品工程。全面推進工程建設標準化，做好總結推廣。

　　2.完成104國道宜興段干線公路示范路創建工程建設。以構建“暢、安、舒、美”的公路通行環境為中心，實施改建工程、養護工程、安保工程、服務工程、文明工程“五大工程”，推進決策科學化、科技進步和管理規范化，全面提升公路通行能力、路況水平、安全水平、出行服務水平和公路文明水平。

　　3.加強干線公路養護。加大養護資金投入，力爭養護大中修工程比例達到17%，逐步設立常態化、預防性養護專項資金。認真抓好公路日常小修保養，強化全面養護。及時發現、處治橋梁病害，確保發現一座、改造一座，危橋當年修復率100%，干線公路一、二類橋梁達到95%以上。同時做好重點橋梁安全監測試點工作。加快公路養護科學決策規程研究建設，完善工作機制和流程，加強公路路況、橋梁健康狀況自動化檢測，推廣應用養護管理信息系統，全面建成公路養護科學決策體系。

　　（二）全面提升全市干線公路安全保障能力

　　1.學習貫徹新施行的《中華人民共和國安全生產法》及《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發〔2014〕55號），強化“平安公路”建設。各地政府年內完成全市干線公路和農村公路安全隱患排查工作，編制2015—2020年全市公路安全隱患治理規劃和實施計劃，年內率先完成通行客運班車和接送學生車輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安全隱患治理。加強公路安保工程建設管理，提高建設成效。

　　2.加強執法管理。完善公路執法管理法規和制度體系，充實執法隊伍、提升執法能力、加強執法監管、強化執法公開、規范自由裁量權，提高執法管理規范化水平。高速公路管理機構要深入推進高速公路交通運輸綜合執法，加強道路運輸監督檢查與建筑控制區管理，做到12類道路運輸監督檢查內容全覆蓋，違規危險貨物運輸、非法改裝營運車輛、“黑車”等得到有效整治；完成高速公路建筑控制區違法廣告設施全部整治，實現合法、規范、長效管理；全面清除高速公路橋下堆積物，嚴禁橋梁安全區非法采砂，確保高速公路營運安全。在普通公路方面，加強路域環境整治和施工路段現場規范化管理，做到集鎮段、平交道口、出省通道、城郊結合部環境專項整治，公路沿線綠化栽植和養護、非交通標志及違法廣告設施、違章建設清理“三個到位”，確保達到交通運輸部“暢安舒美示范路”改造示范工程提出的“八個無”標準，即交通標志前后500米無廣告、無違法建筑物和地面構筑物、無違法搭接道口和占用挖掘公路、無違法跨越和穿越公路的設施、無違法非公路標志、路基邊坡無非法種植物、無擺攤設點和打谷曬場、公路用地范圍內無堆積物，實現路域環境整潔美觀、交通安全附屬設施規范齊全。

　　3.加強車輛超限超載治理。強化各級政府主導作用，健全嚴查車輛超限超載的部門聯合協作機制。完善超限超載檢測監管網絡，開展標準化超限檢測站創建工作。推廣普通公路收費站聯合治超和高速公路入口稱重工作。深入開展源頭治理，強化路面治超執法規范化，加大市際入口和重點區域超限監管，增強科技治超手段應用，全面推行治超非現場處罰工作機制。

　　（三）全面提升全市干線公路服務水平

　　1.提升公路出行服務。根據全市路網規劃調整，動態優化干線公路指路標志體系。加強普通國省干線公路沿線服務設施運行管理，完善服務設施和功能，引導社會資源提供更多服務項目。交通、公安、旅游、氣象等部門應緊密合作，推進信息共享，豐富公路出行服務內容。創新拓展以智能移動終端為基礎的微博、微信、APP等多種信息發布渠道，推進跨地域公路交通信息互聯互通。

　　2.加強收費公路服務監管。按照“兩個路網”體系要求，繼續深化普通收費公路改革，調整、撤并收費站點，合理調節交通流量，方便群眾出行。加快推進普通公路收費站ETC（不停車收費）和MTC（非現金收費）建設，確保年底全市政府還貸性普通公路收費站實現蘇通卡繳費。推進高速公路智能化運營服務平臺建設，推廣蘇通卡與道路運輸證IC卡兩卡融合應用，以及在交通換乘樞紐停車場的應用。加強沖卡逃繳通行費專項整治，有效維護高速公路收費管理秩序。

　　（四）全面提升公路養護管理科技創新能力

　　1.推進資源節約型養護發展方式。全面落實《江蘇省綠色循環低碳交通運輸發展規劃（2013－2020）》，協調推進主題性、區域性項目建設。加大再生技術和預防性養護技術推廣，逐步建立完善的再生和預防性技術標準體系，2015年年內各種瀝青再生技術應用比例達到40%。到“十三五”末路面舊料循環利用率達到90%以上，瀝青路面舊料再生利用率超過50%。加強養護頑固病害攻關，研發應用公路養護新材料、新技術，提升養護效能。強化企業技術創新的主體地位，發揮好新型道路材料國家實驗室、橋梁中心、智能交通中心等平臺作用。

　　2.加快“智慧公路”建設。根據“智慧無錫”建設總體要求，積極應用大數據、云計算、物聯網等先進信息技術，與公路養護管理工作深度融合，提高管理服務效能。加強信息資源整合，完善數據共享機制，開發建設公路養護管理綜合分析決策系統，提高養護管理資金使用效率。完善公路網管理與服務應急指揮平臺，健全智能監控、指揮調度、安全監管等功能，提升公路應急處置能力。

　　3.提高養護裝備現代水平。年內建成全市干線公路5個一類養護工區，完成2個二類養護工區機械設備配備，繼續推進養護應急處置基地建設。加強執法裝備建設，提高執法管理效能，增強裝備綜合使用效率。加強政策引導、資金支持和監督檢查，引導公路養護企業加大裝備技術升級改造投入，提高養護作業機械化水平，實現養護設備成套化、小修保養快速機械化。

　　（五）全面深化公路養護管理體制機制改革

　　1.深化公路管理體制改革。根據路網功能定位，科學界定事權和支出責任。落實《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展若干意見的通知》（國辦發〔2011〕22號），進一步以公共財政為基礎、各級政府責任清晰、事權和支出相匹配的投融資長效機制，促進普通公路持續健康發展。研究建立農村公路監管機制，明確各級政府職責，實現責權利相統一。

　　2.深化公路養護運行機制市場化改革。充分引入競爭機制，創新養護服務供給模式，通過向社會購買服務等方式，建立政府與市場合理分工的公路養護生產管理組織模式。進一步完善大中修市場化供給模式，打破區域壁壘，建立統一、開放、公平競爭的市場。加強小修保養市場監管，培育市場主體，鼓勵走專業化、規模化發展道路。

　　3.推進公路依法行政。深化改革，推進公路管理機構、職能、權限、程序、責任法定化。加快公路養護管理法規規章和定額修訂，及時提請修改或廢止不適應改革要求的法規制度，制定并出臺一批與上位法相配套、公路發展與管理亟需的規章及規范性文件，使制度體系建設與公路建設、養護管理、行政執法、公共服務相適應。同時，完善公路養護工程管理的技術規范體系和信息化標準體系，有效監管養護市場行為。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。市政府建立全市干線公路養護管理聯席會議制度，市編辦、發改委、公安局、財政局、國土局、環保局、交通運輸局、住建局、城管局、市政園林局、安監局、法制辦為成員單位。聯席會議辦公室設在市交通運輸局，協調推進全市干線公路養護管理工作。各地、各有關部門和單位相應成立工作機構，完善工作機制，切實加強對干線公路養護管理工作的組織領導。

　　（二）嚴格落實責任。聯席會議各成員單位要根據各自工作職責聯合做好迎國檢工作，市交通運輸局負責組織協調推進轄區干線公路的迎檢工作。國檢路況檢查線路確定后，市公安局要會同市交通運輸局進行現場踏勘，制定路況檢測線路交通保障方案，確保受檢線路技術檢測工作順利開展。

　　（三）狠抓監督檢查。市交通運輸局要制定完善迎檢工作方案，進一步細化工作任務，明確時間節點，加強督促檢查，強化信息報送，提請市聯席會議研究解決迎檢工作中的重大問題。迎檢工作結束后，要組織考核評比，對工作突出的地方和部門予以表彰，對工作不力的予以通報批評。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2015年9月15日　　

責編：法制辦