各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市現代職業教育發展規劃（2015—2020 年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　無錫市人民政府

　　2015年10月14日 

　　為貫徹落實全國、全省職業教育工作會議精神，加快推進無錫職業教育現代化進程，依據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》、《省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》、《省政府辦公廳關于加強技能人才隊伍建設促進產業轉型升級的意見》、《無錫市教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《無錫市關于加快發展現代職業教育的意見》等文件，結合無錫經濟社會發展實際，特制定本規劃。

前 　言

　　職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，承擔著為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障的重要任務，必須高度重視、加快發展。近年來，無錫市委、市政府堅決貫徹中央和省關于大力發展職業教育的決策部署，站在經濟、社會和教育發展全局的高度，深入實施“科教興市”和“人才強市”戰略，以“建設全國一流的區域性職業教育中心和接軌國際的技師大市”為目標，以創新體制機制為突破口，統籌發展中等職業教育與高等職業教育，扎實推進資源整合、基礎能力和內涵建設，全市職業教育辦學規模不斷擴大，教育質量和發展水平不斷提升，服務地方經濟社會發展和產業轉型升級的能力不斷增強。

　　當前和今后一個時期，是無錫由全面小康向率先基本實現現代化邁進的關鍵時期，經濟轉型升級和發展方式轉變對職業教育提出了新的更高要求。同時，隨著生活水平的日益提高和社會建設的加快推進，人民群眾對職業教育多元化、優質化、個性化的需求不斷增長，對教育公平的關注和要求也更為迫切，職業教育肩負的民生責任更加凸顯。為了適應經濟社會發展新常態的要求，實現無錫建設現代產業發展新高地的目標，加快融入國家“一帶一路”發展戰略和長江經濟帶建設，全市上下必須堅定不移地把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，發揮好政府和市場作用，既要加大政府支持，又要通過政府購買服務等方式，促進社會力量參與，形成多元化的職業教育發展格局，努力辦好人民滿意的職業教育，探索形成具有無錫特色、在全國有影響的現代職業教育品牌，為無錫建設人力資源強市，打造現代產業發展新高地，率先基本實現現代化作出新的更大貢獻。

　　一、發展基礎和未來挑戰

　　（一）發展基礎

　　1．規模質量協調發展。無錫職業教育起步早、基礎好，職業教育整體水平走在全省、全國的前列。目前，無錫有職業院校44所，其中，高等職業技術學院10所，五年制高職校和中等專業學校20所，技工院校14所，在校生突破21萬人。全市中職院校共開設56個專業，涵蓋教育部中等職業院校專業目錄19個專業門類中的13類。高職院校共開設90個專業, 涵蓋教育部高等職業院校專業目錄19個專業門類中的15類。全市共有職業技能鑒定機構38個，年參加職業技能鑒定人員超過10萬人次，年新增高技能人才2萬人，近5年培訓企業員工、農村轉移勞動力等達100萬人次。無錫市先后實施職業教育“三項建設”、“四項提升工程”和職業教育教學質量提升工程，持續推進職業教育內涵建設。建立了全覆蓋、規范化的市級技能競賽體系，在全國、全省職業院校技能大賽中金牌和獎牌總數居全省前列。全市職業院校畢業生雙證獲取率、就業率連續多年保持在95%以上。建有國家示范性高職院校1所，國家中等職業教育改革發展示范校5所；省示范性高職院校3所，省示范性高職院校培育建設單位1所；省高水平示范中職校12所，省重點技師學院1所。

　　2．基礎能力顯著改善。全市職業教育基礎能力顯著增強，職業院校整體辦學條件顯著改善。做大做強了一批中等職業學校，目前，中等職業學校校均辦學規模達到 5000 人左右。累計投入70多億元，高起點規劃建設了集教育、文化、旅游、生態、人居、產業為一體的無錫職教園區；啟用了功能齊全、水平領先的無錫市公共實訓基地，中國高技能人才公共實訓中心、亞太經合組織技能開發促進中心落戶其中。全市共有 21 個基地入選江蘇省職業教育高水平示范性實訓基地，一批學校和專業被確定為國家技能型緊缺人才培養基地和省級高技能人才培訓基地。建立國家、省、市、校四級師資培訓網絡，選派600多名專業骨干教師赴國外培訓，職業教育師資素質不斷提高。實施了《無錫市教育信息化三年行動計劃（2013—2015）》，職業教育信息化環境漸趨完善。

　　3．校企合作基礎良好。職業教育主動服務地方產業發展，校企合作取得明顯進展。圍繞物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務外包、工業設計與文化創意等戰略性新興產業，以及裝備制造、電子信息、紡織服裝、特色冶金、精細化工等傳統優勢支柱產業，不斷加強專業建設和課程建設，努力推進“育人鏈”與“生產鏈”的有機對接。建立了職業院校實習實訓定點企業制度，全市100家大中型企業被無錫市政府公布掛牌為“無錫市職業院校實習實訓定點企業”。目前，已扶持和建設職業教育技術服務平臺近20個，評選和建設 5 個省級職業教育名師工作室、23 個市級職業院校名師工作室、國家和省級技能大師工作室各2個、市級技能大師工作室 68 個、省級企業首席技師 34 名、市級企業首席技師 66名。根據全市產業布局，組建了10個市級職教集團。

　　4．國際交流合作不斷深化。重視國際交流合作，職業教育國際化水平不斷提高。借鑒世界先進教育理念和教育經驗，引進優質國際教育教學資源，與美國、加拿大、丹麥、澳大利亞、新西蘭、新加坡和韓國等舉辦中外合作辦學項目，為社會提供了高質量、多元化、序列化的國際教育服務。目前，全市職業院校建立了近百所境外友好學校，開展21個中外合作項目，在專業人才培養、英語教學等方面開展了多種形式的探索。社區學院國際發展聯盟（簡稱CCID）在我市高職院校建立了CCID中國中心。在海外辦學、招收外國留學生等方面取得了突破。

　　5．地方政策支撐和服務體系初步形成。作為全國“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市和首批“江蘇省職業教育創新發展實驗區”，成立了無錫市推進職業教育改革發展工作領導小組，統籌實施職業教育改革發展重點工程。落實了職業院校生均公用經費標準，投入專項經費支持高等職業教育發展綜合改革試點和職業教育創新發展實驗區建設。全面落實了中職學生免學費和助學金政策。在全國率先啟動大學生引育就業“技能綠卡”工程，較好地滿足了新興產業發展對人才的需求，同時也有效緩解了大學生的就業壓力。

　　（二）存在的主要問題

　　1．職業教育結構體系與終身教育、普通教育的溝通銜接有待進一步完善。區域職業教育體系結構尚不夠合理，開展中職、高職和應用型本科教育銜接試點的專業數偏少，應用型本科及專業學位研究生層次人才培養規模、結構與無錫經濟發展水平不夠匹配。職業教育與終身學習缺乏有效對接，普職溝通尚未進行深入的課程體系建設。

　　2．產教深度融合有待進一步加強。職業院校專業設置與行業企業人才需求對接缺乏制度保障。行業對職業教育缺乏有效的指導，鼓勵行業、企業全面參與職業教育教學各個環節的制度不夠完善。尚未充分調動企業參與職業教育的積極性，互惠互贏的校企合作長效機制有待進一步完善。現代學校制度建設有待進一步加強，依法治教、依法治校水平需進一步提高。

　　3．專業布局及優質資源共建共享有待進一步改善。部分地區職業院校布局滯后于城市化進程和產業布局調整，難以適應產業轉型升級的新要求。少部分職業院校生均占地面積和生均建筑面積尚未達到國家和省相關標準。職業院校存在一定程度的專業設置重復、生源過度競爭等現象。無錫職教園區資源共享機制有待進一步完善；無錫市公共實訓基地以及各職業院校實訓基地的資源共享機制需要進一步完善，可持續建設模式和資源利用率需要進一步提高。

　　4．辦學水平和服務能力有待進一步提升。職業院校師資隊伍結構和質量與發達國家和地區相比存在較大差距，擁有 3—5年企業工作經歷的專業課教師比例較低，專業教師技術服務能力不夠強。企業兼職教師隊伍建設、專業教師企業實踐等方面缺乏有效的制度保障。職業院校人才培養模式、教學模式不能完全適應當前生源特點和人才培養目標要求，文化素質教育有待進一步加強。課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書的對接尚需進一步探索和實踐。繼續教育和職業培訓質量有待進一步提高。

　　5、技能人才隊伍建設與構建勞動者終身職業培訓體系和產業轉型升級的需求還有差距。技能人才的成長發展社會環境有待改善。職業培訓政策導向性不強，職業培訓的針對性、有效性不足，技能人才培養與產業發展需求未能實現有效對接，技能培訓效果有待提升。技能人才隊伍結構尚不合理，行業分布不均衡，領軍技能人才匱乏，新興產業技能人才緊缺。培訓載體整體上缺乏示范性、引領性，職業培訓業務管理信息化程度較低，技術支持與服務能力欠缺，技能培訓基礎能力有待增強。繼續教育和職業培訓質量有待進一步提高。

　　（三）面臨的新形勢

　　1．職業教育發展機遇與挑戰并存。無錫市將職業教育放在全市經濟社會發展和教育現代化建設全局重要位置，明確了建設全國一流區域性職業教育中心的發展目標，并將其納入全市率先基本實現現代化總體規劃和“蘇南現代化建設示范區”規劃。同時，隨著城市現代化向縱深推進以及長三角一體化步伐的不斷加快，面對“互聯網+”行動、《中國制造 2025》提出的新要求，面對新興產業的崛起和生態文明的新變化，面對新型城鎮化和新農村建設的深入發展，面對人民群眾對優質教育的渴望和多樣化成才路徑的訴求，無錫職業教育要在更高起點上實現更大發展，既面臨前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。

　　2．區域經濟社會發展對職業教育提出了新要求。產業結構調整和轉型升級、人口老齡化的加劇，對職業教育布局提出了新的要求，對勞動力和技術技能人才素質提出了新要求。目前，無錫市國內生產總值中，一、二、三產業比重為1.9:51.0:47.1，一、二產業所占比重不斷下降，科學技術含量顯著提升，服務業比重持續增大，戰略型新興產業成為推進全市經濟轉型升級的重要力量。截至2014年底，無錫地區60周歲以上的老年人已達114萬，占戶籍人口比例近24%，老齡化社會也將催生一批新產業。

　　3．生源數量和結構的變化對職業教育提出了新挑戰。生源的數量和質量，以及學生發展需求的多元化，要求職業院校不斷創新人才培養工作。無錫地區中等教育毛入學率已達 100%，高等教育毛入學率已達53%，在外來務工子女就學需求增加的前提下，未來5年，中等職業學校就學人數將有小幅回升，高職院校生源數量將在進入最低谷后趨于穩定。職業院校新生文化素質水平、學習方式具有新的特征，學生發展需求具有多元化特點。

　　4．構建勞動者終身職業培訓體系給職業教育帶來了新機遇。全市新增勞動年齡人口中 90%以上為外來務工人員，其中 80%以上僅有初中或以下文化程度。接受過大專以上高等教育的人力資源，市區占三成左右，江陰、宜興兩市僅為一成。全市人力資源中，僅有 17.57 萬人（占總數的 7%）取得相應的技能等級，這一狀況亟須轉變。黨的十八屆三中全會作出了“構建勞動者終身職業培訓體系”的改革部署，省政府制定出臺了《關于加強技能人才隊伍建設促進產業轉型升級的實施意見》，提出了造就新型技能勞動大軍的目標。無錫市將高技能人才作為著力打造的“八支人才隊伍”之一。加快培養造就一支支撐無錫現代產業體系發展所急需的技能人才隊伍，是當前一項重要而緊迫的任務。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以立德樹人為根本、服務發展為宗旨、促進就業為導向、產教融合為抓手，切實遵循經濟社會發展規律和職業教育發展規律，緊緊抓住無錫建設國家傳感網創新示范區、蘇南國家自主創新示范區、江蘇省職業教育創新發展實驗區，開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點、現代學徒制試點等重要機遇，服務無錫構建以新興產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業發展體系的總體目標，統籌發展各級各類職業教育，優化整合職業教育資源，深化體制機制改革，創新人才培養模式，構建具有無錫特色、國際水平的現代職業教育體系，加快培養適應經濟社會發展需要的高素質創新型技術技能人才，促進無錫城市化、國際化、現代化進程，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新無錫提供人才保證和智力支持。

　　（二）基本原則

　　1．堅持政府推動與市場導向相結合。進一步強化地方政府統籌發展、協調推進各級各類職業教育的責任，著力營造良好的制度環境，加強規范管理和監督指導。充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與職業教育辦學，發揮企業重要辦學主體作用。探索發展股份制、混合所有制職業院校。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制，推動公辦與民辦職業教育共同發展。

　　2．堅持就業導向與服務需求相結合。以就業為導向，適度擴大職業教育規模，優化職業教育結構，推進多元化辦學，提高職業教育人才培養質量。創新發展與技術進步、生產方式變革以及社會公共服務相適應的現代職業教育，引導職業院校主動面向區域支柱產業、戰略性新興產業和特色產業培養技術技能人才，推進現代職業教育體系與現代產業體系有機融合、協同發展。

　　3．堅持產教融合與工學結合相結合。遵循市場規律，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一。完善校企合作體制機制，引導社會各界積極支持職業教育，加強行業指導、評價和服務，實現政行企校協同育人，推動專業設置與市場需求、課程內容與職業標準、學習過程與工作過程、學歷證書與職業資格證書有效對接。

　　4．堅持系統培養與多樣成才相結合。以專業課程銜接為核心，以人才培養模式創新為關鍵，構建技術技能人才系統培養體系，積極推進中職、高職和應用技術型本科教育緊密銜接，發揮中職教育在發展現代職業教育中的基礎性作用和高職教育在優化高等教育結構中的重要作用。加強職業教育與普通高等教育有效溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

　　5．堅持國際合作與開放創新相結合。以對接國際通用職業資格證書為突破口，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的職業教育交流合作。系統引進人才培養模式、專業標準、課程和教材體系等優質教育資源。實施教師海外培訓計劃、學生海外學習計劃等項目，積極參與國際規則制訂，提升技術技能人才培養的國際競爭力。

　　（三）主要目標

　　到 2020 年，全市職業教育體系結構更加完善，資源布局更加優化，支持保障更加有力，學校辦學更具活力，職業培訓助力產業轉型升級更加強勁，技能人才成長環境更加優越，職業教育呈現優質均衡發展的良好態勢，形成適應經濟社會發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有無錫特色、國際水平的現代職業教育體系，建成國內領先的區域性職業教育中心。

　　體系結構進一步完善。總結、完善和推廣江蘇省現代職業教育體系建設試點項目經驗，加快建立從中職、高職、應用技術型本科到專業學位研究生銜接貫通的技術技能人才培養體系，推進勞動者終身職業培訓體系建設，強化職業培訓助推產業轉型升級作用，加快培養造就一支適應無錫產業轉型升級需求、數量充足、素質優良、結構合理的技能人才隊伍。

　　內涵質量進一步提升。調整優化專業設置和布局，完善以產業結構調整驅動、與人才市場需求預測互通的專業設置管理制度。職業院校辦學條件達到現代化標準，現代信息技術廣泛應用。整合優化職業教育資源，強化公共實訓基地建設，進一步提升職教園區建設水平。不斷完善工學結合、知行合一人才培養模式，突出職業精神和職業素養教育，強化實踐創新能力和技術應用能力培養。

　　服務能力進一步增強。產教深度融合、校企緊密合作，重點打造一批技術技能人才培養平臺、技術開發服務平臺和高技能人才培訓平臺。制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業的聯動，促進技術技能的積累和創新。推動職業院校和職業教育集團通過多層次人才培養體系和技術推廣體系，主動參與企業技術創新，積極推動技術成果擴散。

　　發展環境進一步優化。現代職業教育制度基本建立，政府統籌、部門協調體制、督導監管與投入機制更加完善，政策法規更加完備，相關標準科學規范，經費保障等各項政策全面落實。市場作用充分發揮，行業指導制度、校企合作制度、評估制度和現代學校制度進一步健全。勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的觀念普遍形成，“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍更加濃厚，職業教育吸引力顯著增強。

　　無錫市職業教育發展主要目標：

　　序號                   項目                     2020年目標

      1   職業院校在校生數其中：中職在校生數/高職在校生數/本科在校生數    24.5萬人　　15萬人/9萬人/0.5萬人 

2   省現代化示范性中等職業學校  10所  

3   省優質特色中等職業學校  5所

4   全市大中型企業參與職業教育辦學比例    80%

5   職業院校參與職業教育集團    100%  

6   對接區域主導產業的現代化專業群    100個 

7   職業教育品牌和特色專業  150個 

8   職業教育精品課程    200門 

9   職業院校學生創業示范基地  50個  

10  職業院校名師工作室  60個  

11  有2年以上實踐經驗的專職教師占專業教師總數的比例    45%

12  “雙師型”教師占專業教師比例    80%（中職）/90%（高職）

13  兼職教師占專業教師比例  25%

14  校企合作示范組合  100個 

15  產教深度融合現代化實訓基地  40個  

16  中高職專業辦學聯盟  20個  

17  實訓基地骨干專業覆蓋率    100%  

18  職業院校與海外同類學校建立友好關系  100%  

19  職業院校外籍教師總量占教師總數的比例  3%

20  專業教師和管理人員具有海外學習或工作經歷的比例  30%

21  職業院校國家信息化標準達標率    ≥90% 

22  從業人員繼續教育年參與率    80%

23  示范性高技能人才培養基地    25個  

24  全市新增高技能人才數  10萬人

　　三、重點任務

　　（一）優化整合，形成服務產業合理布局

　　堅持產教融合發展，優化職教資源配置。根據全市城鄉一體化發展規劃和產業發展規劃，同步規劃和拓展新的職業教育資源。適應無錫智能化、綠色化、服務化、高端化產業發展方向，優化專業服務產業布局，重點提升新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、生物制藥、新能源和新能源機車、新材料、高端紡織及服裝等先進制造業和商貿物流、服務外包、電子商務、金融服務、文化創意、旅游休閑等現代服務業領域的人才培養能力。貫徹“互聯網+”行動計劃、《中國制造 2025》規劃，加大相關專業建設和人才培養力度。進一步優化職業院校及專業、職業培訓機構布局，推動職業教育融入經濟社會發展和改革開放的全過程。

　　充分發揮國家和省示范性職業院校的輻射作用，提高優質職業教育資源的辦學效益。市區進一步辦好重點骨干職業院校，提升相對薄弱職業院校的辦學水平，加強職教園區資源共享，完善職教園發展規劃和管理體制，著力提升職教資源集聚功能、職教改革試驗功能、產業孵化功能和服務輻射功能。江陰市、宜興市加快調整優化中等職業學校和專業布局，改善中職學校辦學條件。鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，對省三星級以下中等職業學校和薄弱技工學校實行調整改造或兼并重組。

　　建立產業結構調整驅動專業改革機制。辦好特色優勢專業，壓縮供過于求的專業，調整改造辦學層次、辦學質量與需求不對接的專業，建立面向市場、優勝劣汰的專業設置機制。重點建設和發展與傳統支柱產業、戰略性新興產業相關的專業，加緊建設滿足社會建設和社會管理人才需求相關的城鎮管理、社會保障、社區工作、養老服務等專業，實現專業設置與產業需求、社會發展對接，提升服務區域經濟社會轉型發展能力。

　　優化區域內職業培訓機構布局。開展示范性載體建設，重點建設一批公共就業技能培訓基地、示范性高技能人才培訓基地和技能大師工作室。健全高技能人才公共實訓服務網絡，在充分發揮市級公共實訓基地龍頭示范作用的同時，依托企業、職業院校和技工院校建設一批具有區域優勢和產業特色的專項公共實訓基地。發展行業企業培訓組織，建設一批市級職業培訓中心，為企業職工和社區人員提供多樣化繼續教育。加強農村轉移勞動力、城市轉崗就業人員的職業教育和培訓。根據區域農業發展重點，辦好涉農職業學校和專業，推廣農業技術，建立公益性農民培養培訓制度，構建農民繼續教育體系，關注外來務農人員培訓工作，培養新型職業農民，服務新農村建設。適應老齡化社會需求，加強老年學科研究和職業院校養老服務專業建設，支持職業院校開辦養老服務專業，開展養老服務職業技能培訓，加快培養老年服務管理、保健、康復、營養、社工等專業人才。

　　（二）試點引領，完善現代職業教育體系

　　立足無錫，面向蘇南和長三角地區，總結經驗，創新發展，構建體現終身教育要求的職業教育與普通教育、職前教育與職后教育、中職教育與高職教育相互溝通、有效銜接、結構合理的開放性現代職業教育體系。先行先試，著力破除體制機制束縛，積極推行職業教育管理體制和辦學機制改革，完善制度建設，創新職業院校和培訓組織機構的管理模式。加強無錫現代職業教育研究中心建設，支持職業教育創新發展理論和實踐研究，形成若干省內領先的標志性成果，強化教科研對教育教學改革的指導與服務功能。

　　支持符合條件的高職院校升格為應用技術型本科高校，引導集聚政府、行業、企業、科研院所和社區等的優質資源，探索建立混合所有制模式的應用技術型本科高校。支持普通本科高校以及有條件的應用技術型本科高校開展專業學位研究生教育試點。根據高等學校設置制度規定，創造條件，推動技師學院進入高等學校序列。加快發展以初中為起點的五年一貫制高等職業教育，推動發展基礎好、辦學實力強的中等職業學校建設成為獨立設置的五年制高等職業學校。依托國家、省、市重點專業，從中高職銜接、職業教育和繼續教育對接要求出發，系統構建以學分互認為基礎的職業教育專業課程體系。試點建設綜合高中，探索適應學生基礎和發展要求的課程體系，在普通教育初、高中設置激發學生職業興趣的相關課程。

　　以行業、企業、職業院校和社區為主體，完善企業職工培訓體系、職業教育繼續教育體系、農村職業教育體系，促進新型城鎮化和新農村建設協調推進。完善無錫開放大學辦學系統，建設終身教育學分銀行，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認。

　　（三）政策引導，激發多元主體辦學積極性

　　進一步明確職業教育各利益相關方的責任、權利和義務。理順政府、行業、企業和職業院校關系，通過政策引導，合理發揮政府在職業教育發展過程中的引導和依法管理作用、市場在專業設置和調整方面的導向和推動作用、行業對職業教育的指導作用、企業的辦學主體作用，充分調動社會各方面力量，吸引更多資源向職業教育匯聚。

　　發揮行業指導作用。加強政策支持和服務監管，通過授權委托、購買服務等方式，將推進校企合作、發布行業人才需求、參與指導教育教學、開展質量評價等適宜行業組織承擔的職責交給行業組織。由無錫現代職業教育研究中心牽頭，與機械、紡織、電子、旅游、商貿等主要行業代表建立會商機制，構建職業教育行業指導體系。

　　發揮企業重要辦學主體作用。制定促進校企合作辦學的政策和制度，建立校企合作公共服務平臺，加強政策引導，鼓勵支持高職院校融入全市產業科技創新體系建設，廣泛開展政產學研合作。推動學校把實習實訓基地建在企業，企業把人才培養和培訓基地建在學校，探索引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化的合作形式。進一步促進校企共建技術創新平臺和生產性實訓基地，為職工的職業繼續教育和終身學習提供條件，落實企業參與校企合作、支持學生實習實訓、開展職工繼續教育的責任。

　　發揮職業教育集團資源集聚作用。進一步完善現有職業教育集團的治理結構和發展機制，按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，明確集團成員權利和義務，建立集團組織人員、經費投入保障機制，完善集團成員單位資源共享機制，創新校地、校際、校企合作模式，拓寬資源集聚共享、優勢互補渠道。支持符合條件的職業教育集團統籌并承擔中高職銜接、專業課程建設、實訓基地建設和教師隊伍建設等任務，制定集團發展規劃，落實年度任務。積極創建國家和省級示范性職業教育集團，逐步擴大各類職業院校參與率，到 2020 年基本覆蓋所有職業院校和全市大中型企業，促進教育鏈和產業鏈有機融合。

　　（四）改革創新，全面提高人才培養質量

　　探索符合現代職業教育體系要求和技術技能人才成長規律的新型招生考試制度。尊重學生職業性向，重點探索“職業性向測試+知識+技能”和技能拔尖人才免試入學等考試招生辦法。辦好職業院校技能大賽和技能精英大賽，將學生比賽成績作為升入高一級學校的重要依據。

　　改革職業教育專業人才培養方案和課程體系，實現課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接，并為不同來源學生、不同學習方式制定分類培養方案。建立以行業企業為主導的校企合作專業課程開發機制，促進職業教育課程教學內容對接職業資格標準，推進雙證書制度，反映企業真實的技術、裝備水平。到2020 年，基本形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。

　　以真實應用為驅動，關注批判思維能力、溝通能力、分析問題與解決問題能力、領導力、科學技術能力的培養，形成適應生源特點和技能型人才培養要求的新型教學模式。按照真實環境、真學真做、掌握真本領的要求，改革教學流程，依據生產服務的真實業務流程設計教學空間和課程模塊；推動教學方法改革，通過真實案例、真實項目激發學習者的學習興趣、探究興趣和職業興趣。

　　改進德育和創新創業教育方式。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優秀文化和現代工業文明，傳承民族工藝文化中以德為先、追求技藝、重視傳承的優良傳統。切實加強職業道德教育，倡導敬業守信、精益求精的職業精神，注重用優秀畢業生先進事跡教育引導在校學生，培養具有現代職業理念和良好職業操守的高素質人才。深化創新創業教育改革，面向全體、分類施教、結合專業、強化實踐，努力造就大眾創業、萬眾創新的生力軍。鼓勵企業與職業院校開展多種形式的文化實踐活動，推進產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂，將生態環保、綠色節能、清潔生產、循環經濟等理念融入教育過程。

　　推進教學管理制度改革。完善學分制，擴大學生選專業、轉專業的自主權。設置創新創業學分，建立創新創業學分積累與轉換制度。放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業。完善職業院校教學競賽制度，鼓勵專業教師參與各級各類教學競賽，以賽促教，以賽促訓，提升職業院校教師教學能力。

　　改進職業培訓組織管理方式。建立有利于勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，圍繞無錫產業發展需求，通過職業培訓（工種）目錄發布引導職業培訓，根據行業企業和參訓人員實際情況，改革培訓方案，開發技能人才培訓標準，加強監督，提高企業職工、農村轉移勞動力和城鎮失業人員等職業技能培訓質量，提升勞動者素質，有效推進新型城鎮化和學習型城市建設。

　　（五）依法治校，完善職業院校治理結構積極構建政府、學校、社會之間新型關系，深化推進教育管辦評分離，建立現代學校制度。落實職業院校在專業設置、人事管理、教師聘任、收入分配等方面的辦學自主權。引導職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，明確理（董）事會、校（院）長、專業指導委員會和教職工代表大會的職權，提高職業院校治理能力。堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高職院校黨委領導下的校長負責制。推動行業、企業和社區參與職業院校治理，完善各方共同參與的學校理（董）事會，其中50%以上的成員來自企業、行業和社區。設立專業指導委員會，50%以上的成員來自用人單位。鼓勵職業院校按照國家相關規定聘請企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師，建立政府、學校、企事業單位多渠道籌措兼職教師經費投入機制。

　　完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。建立符合職業院校特點的教師績效評價標準，績效工資內部分配向“雙師型”教師適當傾斜。探索建立行業企業舉辦的職業院校和民辦職業院校教師年金制度。

　　進一步規范職業院校招生、辦學行為。擴大學校招生自主權，適度提高高職院校招收中職畢業生的比例、應用技術型本科高校招收職業院校畢業生的比例，逐步擴大高職院校招收有實踐經歷人員的比例。

　　加快發展民辦職業教育。建立營利性、非營利性民辦職業院校分類登記管理制度，依法健全公共財政資助制度，完善對民辦職業院校的扶持政策，加大對民辦職業院校在土地、稅收、公共財政等方面的扶持。加強對民辦職業院校的規范管理，促進民辦職業院校創新治理模式和運行機制，提升辦學層次，提高辦學質量，扶持和培育特色鮮明、改革創新成效突出的高水平民辦職業院校，鼓勵民辦職業院校創新教育模式，走品牌發展之路。

　　（六）統籌規劃，以信息化推動職業教育現代化

　　強化頂層設計，堅持以需求促發展，實現基礎設施配備、資源建設、關鍵應用、政策引導、能力提升整體推進。實施《職業院校數字校園建設規范》，加快教育信息基礎設施建設和終端設施普及，推進智慧校園建設。根據國家和省教育信息化公共服務體系建設要求，按統一的技術架構和標準，提升職業教育信息化基礎設施水平，建成與信息技術發展同步的，覆蓋城鄉，快速、高效、安全的職業教育信息化運行網絡。

　　建設無錫市教育云中心，整合優化各類教育信息資源，建立網絡化職業教育服務體系，實現優質數字教育資源的共建共享。引進國際優質數字化教學資源，整合國內職業教育優質數字化教學資源，開發在線課程，推進“微課”、“慕課”的廣泛應用。創新教育資源研發機制，積極創造條件，鼓勵學校和教師開發一批有地方特色的數字化學習資源。建設數字圖書館和虛擬實驗室，完善開放靈活的教育公共服務平臺。完善無錫市職業培訓信息管理平臺和全市技能人才資源數據庫，對職業培訓實施全過程的信息化服務管理，試點運用現代信息技術手段開展非全日制遠程職業教育，以信息化促進職業教育現代化。

　　建立無錫市職業教育信息化公共服務體系，推進數字化學習型社區建設。推進“感知教育”應用示范，建成一批智慧教室和智慧校園示范項目。支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統開發與應用，積極推進信息技術與課程教學的融合，促進教學手段和方法現代化，不斷提高教師運用信息技術開展教學的能力。建立完善優質資源共享體系，提高教育信息資源的利用效率，全面提高信息技術在教學、管理和科研等領域的應用水平。

　　（七）擴大開放，提升職業教育國際化水平

　　以建設“接軌國際的技師大市”為目標，進一步擴大開放職業教育，提升無錫職業教育的國際影響力。

　　積極拓展教育國際交流平臺，支持職業院校與境外高水平院校、行業協會、跨國企業建立合作關系，加強與“一帶一路”沿線國家和地區職業教育機構的交流合作，積極融入國家“一帶一路” 倡議和長江經濟帶發展戰略。繼續推進無錫市職業教育國際化重點項目建設，總結推廣成功經驗，提升中外合作辦學項目實施水平，推進教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。引進國際優質品牌教育培訓機構，吸引鼓勵國外機構組織或個人來錫依法投資辦學。支持職業院校與境外高水平院校、科研機構合作，建設與無錫高新技術及服務外包、創意產業相配套的專業和產學研平臺。到2020年，全市100%的職業院校與海外學校建立友好關系，一批學校建立具有自身特色和優勢的國際合作交流項目。

　　借鑒國際先進教育理念、辦學經驗和通行做法，推動職業院校在教育教學管理、師資隊伍、專業標準和人才培養模式等方面進行改革。建立科學的國際化人才培養路徑和評價體系，積極學習和引進國際先進、成熟適用的專業標準、教材等優質教育資源，引進國際通用職業資格證書。拓展職業院校海外實習、就業與升學渠道，促進對外勞務輸出，提升人才培養國際化水平。到2020年，職業院校25%以上的專業實現畢業證書與國際通用職業資格證書對接。

　　積極支持國家和省示范性高職院校探索發展留學生教育，利用無錫優質職教資源和外資企業集中的優勢，探索建立外籍學生來華留學實習職業教育基地。探索與無錫市企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，與具有自主品牌的外向型骨干、龍頭企業進行海外辦學合作，鼓勵職業院校到境外辦學，推進高職院校的人才支撐、技術服務和職工培訓與企業共同走向世界。推動高職院校為跨國公司培養高素質技能型人才，支持職業院校與承攬海外大型工程的企業聯合建立國際化人才培養基地。

　　拓展職業教育管理人員、教師和學生國際視野，組織開展職業院校管理人員和骨干教師境外培訓，推動中外師生交流，提高職業院校學生赴境外學習的比例，加強海外教師培訓基地建設，開展職業院校專業骨干教師境外培訓，以團隊方式派遣訪問學者，系統學習國外先進辦學模式。依托國家 APEC 技能開發促進中心，開發國際合作培訓項目，引入國外先進的技能人才培養模式，建立學習型工廠，打造技能人才國際交流合作平臺，培養與國際接軌的高技能人才。

　　四、重要舉措

　　（一）完善組織保障，落實各方責任

　　充分發揮無錫市及各市（縣）、區職業教育改革發展領導機構組織作用，對規劃目標任務進行分解，制訂實施方案。落實發展改革、教育、人社、編制、財稅、產業主管、國土房管、城鄉建設、農村建設、行業聯絡等部門發展職業教育的責任，合理分工、協調配合，形成推進合力。完善資金、稅收、土地、人才、媒體宣傳等方面的配套政策。進一步加強與無錫市經濟社會發展規劃、教育總體規劃和專項規劃銜接，開展年度規劃落實情況評估，及時總結規劃實施中的經驗和教訓，評估結果向社會公布，加強家長、社會、媒體對規劃落實情況的監督，依據社會各界的意見和建議適時調整規劃。

　　建立無錫市及各市（縣）、區職業教育聯席會議制度，針對規劃確定的重點任務，定期召開會議，各政府部門、各主要行業組織和職業院校及時通報相關工作進展情況，研究并協調解決職業教育發展中的重點問題。

　　（二）拓寬籌資渠道，加大經費投入

　　落實財政性職業教育經費投入。保證地方教育費附加用于職業教育的比例不低于 30%，根據各市（縣）、區職業教育發展規模實行統籌分配，促進職業教育優質均衡發展。

　　建立健全職業教育經費穩定增長的保障機制。按照不低于省定標準，調整提高全市公辦中等職業學校（含技工學校）生均公用經費財政撥款標準，并根據經濟社會發展、物價水平變動等因素實行動態調整。按照不低于省屬高職院校生均財政撥款標準，調整提高市（縣）、區屬高職院校生均財政撥款標準。實施以改革和績效為導向的生均撥款制度。建立學費標準動態調整機制，根據招生和就業情況動態調整學費標準，鼓勵職業院校開展技術咨詢與服務，探索建立用人單位適度補償職業教育成本機制。

　　利用社會力量發展現代職業教育。制定引導行業、企業和社會資源支持職業教育發展的優惠政策，以財政、稅收、信貸、擔保等多種手段，鼓勵社會力量通過資金、土地、裝備、技術、人才等多種要素投資職業教育。鼓勵有條件的公辦院校與企業、科研院所合作舉辦股份制或混合所有制性質的二級學院。

　　制定專項資助計劃。落實資源整合、職教集團、校企合作和教學改革等重點任務。建立職業教育重點課題財政資助制度，引導職業院校研究和解決區域職業教育發展難點問題。

　　進一步加大繼續教育資金投入力度。根據經濟和社會發展需求確立重點，發展社區教育和成人教育。加強企業落實足額提取職工教育培訓經費政策的監督檢查，全面落實一般企業按1.5%，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益好的企業可按 2.5%足額提取教育培訓經費。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由市、市（縣）、區政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區職業教育。

　　加強經費監管，開展財政性投入績效評價。市、市（縣）、區均建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。職業院校實行財務信息公開，并接受財政、審計等部門監督。

　　（三）深化綜合改革，推動職業教育創新發展

　　總結“地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”、“江蘇省職業教育創新發展實驗區”建設、現代學徒制試點等成果，推廣改革試點經驗，促進試點成果制度化。

　　開展緊密型職教集團建設試點，實現職教集團可持續發展。有機整合行業企業和院校資源，促進產教深度融合、校企廣泛合作，構建實習實訓定點企業網絡。充分發揮地方行業組織在市級職教集團中的作用，以職業院校相關專業和行業內規模企業為主體，建立區域內指導性行業技術技能人才準入制度，形成一套符合現代企業要求的職前、職后人才培養制度，聯合行業企業、職業院校共同開發職業資格培訓證書，并為行業企業在職從業人員和學生提供培訓服務。完善人社部門與有關部門、行業組織聯合發布年度分行業、分崗位的人才就業狀況和需求預測制度。

　　實施職業教育品牌和特色專業建設計劃，培育一批具有行業優勢、有特色、實力強的中高職品牌和特色專業。對區域內面廣量大的專業，根據現代職業教育體系要求，以學分制為基礎，以中高職課程體系銜接為切入點，擴大市內中、高職銜接對口自主招生專業，進行中高職銜接、職業教育與終身教育對接試點。鼓勵高職院校與企業聯合開展高中起點的成人專科學歷教育試點和各種形式的職工培訓，完善職業教育人才多樣化成長渠道。

　　深化校企合作、工學結合人才培養模式改革。組織實施國家現代學徒制和企業新型學徒制試點項目，完善學徒培養的教學文件、管理制度及相關標準，推進招生招工一體化，建設一批骨干試點院校、企業和專業，校企共同設計人才培養方案，制訂專業教學標準、課程標準、崗位標準、企業師傅標準、質量監控標準，建立相應的教學管理制度，根據學徒培養工學交替的特點，實行彈性學制和學分制，指導合作企業制訂學徒管理辦法，保障學徒權益，形成具有無錫特色的校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的職業教育人才培養新模式。

　　（四）創新體制機制，建立健全各項支持政策

　　完善現代職業教育發展的體制機制。進一步明確政府、行業、企業和院校在發展職業教育中的職責和權益。嚴格落實就業準入政策。完善畢業生就業創業政策，建立創新創業資金支持和政策保障體系，加強畢業生就業創業的政策指導和信息服務。完善職業院校實習學生責任保險制度、實習安全管理和勞動保護制度。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制。

　　著力搭建職業教育與產業的對話協作機制，創新校企協同的技術技能積累機制，規劃建立一批企業和職業院校緊密合作的技術技能積累創新平臺，促進新技術、新材料、新工藝、新裝備的應用，支持民族工藝和文化的傳承。鼓勵企業健全技能等級與業績貢獻相結合的收入分配制度和激勵機制，建立高技能人才職務津貼和特殊崗位津貼制度。

　　完善職業教育資助政策體系，嚴格執行職業院校免學費和國家助學金覆蓋面及補助標準，并建立動態調整機制。健全促進職業教育公平的體制機制，面向弱勢群體開展免費職業教育和培訓。建立職業教育服務社區機制，推動職業院校社區化辦學，建立社區與職業院校聯動機制。

　　（五）促進專業發展，建設高水平師資隊伍

　　創新職業教育師資培養模式，打造高水平專兼結合、雙師結構教學團隊。實施職業院校教師素質提升計劃，建立職業院校校長、教師專業化發展和全員培訓制度。探索職業教育師資定向培養制度和“學歷教育+企業實訓”的培養辦法，重點提升專兼職教師教學能力和科技服務能力。建立一批職業教育教師實踐企業基地，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，專業教師每2年專業實踐的時間累計不少于2個月。

　　分類型制定專任教師準入制度，職業院校新引進專業教師一般應有企業工作經歷。擴大院校用人自主權，提高優質職業院校中高級技術職稱比例。推行職業院校教師職稱評聘制度改革，在職稱評聘制度中向擁有2年以上企業工作經歷的教師傾斜。建立校企師資互通機制，完善企業兼職教師聘用、管理和培訓制度，形成一支穩定的高水平企業兼職教師隊伍。

　　構建覆蓋區域城鄉、開放高效的教師培訓網絡體系，加強職業教育師資培養培訓基地建設，提高教師培訓的質量水平。以教師賽課制度為抓手，組織開展教學研究活動，提高教師專業、課程開發能力和教育教學水平。

　　構建教師企業實踐崗位網絡體系，鼓勵企業設立職業教育教師訪問工程師崗位，明確崗位責任和考核要求，切實提高教師技術技能水平。實施教師科技服務能力提升計劃，提升職業院校技術服務能力。加強職業教育科研隊伍建設，設立職業教育研究課題，提高職業教育研究水平，服務區域職業教育改革與發展。

　　（六）加強全面督導，完善職業教育質量保障體系

　　加強對職業教育的督導，完善反饋和改進機制，提高督導成效。健全職業教育質量評價制度，開展以人才培養質量和服務貢獻為主要內容的職業院校績效考核。完善職業教育質量評價體系，以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量為核心，完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制，完善職業教育質量年度報告制度。堅持“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針，建立職業院校教學工作診斷與改進制度。借鑒國際經驗，引導職業院校根據區域行業組織制定的專業標準，開展內部專業評價。建立專業人才培養工作第三方評價機制，委托行業組織等第三方機構按院校分專業進行畢業生就業質量和用人單位滿意度等的評價，試行專業診改。定期公布職業院校辦學質量社會評價結果，作為確定政府財政獎勵補助額度的重要依據。

　　（七）加強宣傳引導，營造良好社會環境

　　組織開展職業教育宣傳活動，大力宣傳職業教育政策、職業院校辦學成果、優秀畢業生典型以及技術技能人才的重要貢獻。加強職業教育政策宣傳，使廣大企業、個人充分了解各項優惠政策，積極支持職業教育發展。加強對職業院校的宣傳，使社會各界了解職業院校的辦學成就。加強技術技能人才成才典型宣傳，倡導積極健康的普通勞動者生活方式，形成正確的輿論導向，促進社會形成正確的人才觀、職業觀。

　　在相關表彰獎勵中提高一線勞動者的比例。鼓勵企業和其他用人單位按照國家有關規定建立一線勞動者表彰獎勵制度。充分發揮政府評優獎勵的激勵導向作用，加大對優秀高技能人才表彰激勵力度，制訂高技能人才評選標準和辦法，選拔出各級各類一線能工巧匠和技術能手，鼓勵其在一線崗位建功立業和帶徒傳承技藝。建立職業教育科研和教學成果獎勵制度，用優秀成果引領職業教育創新發展。建立完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，表彰一批名師、名校長。

　　規劃開展好每年的“職業教育活動周”活動，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，轉變社會對職業教育的偏見，激發年輕人學習技術技能的積極性，不斷提高職業教育的社會影響力和吸引力。

責編：法制辦