各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市生態保護與建設示范區建設實施方案》已經市政府第53次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　無錫市人民政府

　　2015年11月6日

 

無錫市生態保護與建設示范區建設實施方案

（2015年11月）

　　根據國家發展和改革委、科學技術部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家統計局、國家林業局、中國氣象局、國家海洋局等11部門《關于印發生態保護與建設示范區名單的通知》（發改農經〔2015〕822號），我市已被批準列入全國30個試點市（州、地區）名單。根據江蘇省發展改革委等11個部門下發的《關于加快推進全國生態保護與建設示范區建設的通知》（蘇發改農經發〔2015〕666號）要求，為積極穩妥推進我市生態保護與建設示范區試點工作，制定本方案。

　　一、指導思想、建設原則及建設目標

　　（一）指導思想

　　以科學發展觀和黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持生態城市發展理念，以爭創國家生態保護與建設示范區城市為契機，以推進生態文明建設、統籌區域協調發展、建設宜居城市、增進人民福祉為目的，以改革和創新體制機制為動力，以開展重大示范行動和實施重點示范工程為抓手，以強化規劃實施、健全生態制度、完善投入機制、增強科技支撐為保障，充分發揮示范區對生態保護與建設的引領和示范作用，全面推進資源節約型和環境友好型社會建設，加快形成覆蓋全社會的生態保護與建設發展體系，努力探索具有時代特征、無錫特色的生態文明發展之路，率先形成科學發展、可持續發展的新模式，為加快建設無錫蘇南現代化建設示范區、率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

　　（二）建設原則

　　——保護優先、協調發展。堅持科學發展觀，對森林、河湖、濕地、農田、城市等生態系統進行保護，適度進行生態恢復工程建設，促進經濟和生態協調發展。

　　——統籌兼顧、綜合實施。在堅持區域和城鄉平等地位的基礎上，統籌兼顧，合理布局，妥善處理區域保護與經濟發展的關系，綜合實施各項工程，促進城鄉間、區域間公平協調發展。

　　——突出重點、創新建設。根據各區域生態環境方面存在的突出問題分別制定重點工程，利用有限資金解決關鍵問題；在工程實施過程中實現科技創新，放大示范效應。

　　——政府主導、公眾參與。各級政府承擔主要職責，加大政府投入力度；各相關部門明確分工，保證各項工程順利實施；強化宣傳教育，提高全民參與意識。

　　（三）建設目標

　　強化生態環境的恢復與保護，進一步加強森林撫育和森林預警，深入開展人工造林，嚴格保護耕地，加大耕地復墾，加強太湖流域水污染防治工作，加大水資源保護力度，繼續推進節水型企業、學校、單位、示范區和節水減排項目的創建工作，擴大城市綠化面積，有效防治水土流失，保護生物多樣性，促進社會經濟與生態環境和諧發展。到2020年，全市林木覆蓋率持續增長，森林生態系統功能顯著提高；遏制自然濕地萎縮和河湖生態功能下降，主要河湖生態水量得到基本保證；重要生態區內農田基本實行保護性耕作；城市建成區綠化覆蓋率穩中有升，大氣粉塵吸附阻隔能力增強；生物多樣性面臨的威脅基本解除；水土流失面積大幅縮減，水土流失治理率明顯上升；水資源得到有效保護和利用。

　　示范區范圍為無錫行政轄區，包括崇安、南長、北塘、錫山、惠山、濱湖、新區7個區和江陰、宜興2個縣級市，區域總面積4627平方公里。示范期限為2015—2020年，基準年為2013年。2013年（基準年）、2017年、2020年（水平年）主要建設指標見下表：

　　無錫市生態保護與建設示范區主要建設指標

　　[主要建設指標   基準年2013年   中期考核2017年 水平年2020年

森林生態系統                林木覆蓋率（%）    26.18   26.70   27.00

濕地生態系統                自然濕地保護率（%） 34.54   45.00   50.00

河湖生態系統              河湖生態護岸比例（%）   51.18   52.10   52.10

農田生態系統                農田實施保護性耕作比例（%）   41.00   42.00   43.00

城市生態系統                城市建成區綠化覆蓋率（%）   42.78    42.98   42.98

防治水土流失                水土流失治理率（%） 70.00   80.00   85.00

保護生物多樣性                陸域自然保護區占陸域面積比率（%）   3.60    3.70    3.80 

風景名勝區占陸域面積比率（%）    2.99    3.00    3.10 

保護水資源              用水總量（億m2）    34.51   39.50   40.54

萬元工業增加值用水量（m2）    10.70   10.10   9.30 

農田灌溉水有效利用系數  0.63    0.66    0.67 

水功能區水質達標率（%）   50.00   53.00   56.00   ]

　　通過加大科技投入，加強生態監測，強化宣教工作，實現生態建設科技化、生態監測動態化、生態保護全民化，實現經濟與生態協調發展，將無錫打造成綠色低碳發展示范區、生態資源可持續利用示范區和淡水湖泊生態保護示范區。

　　——綠色低碳發展示范區。科學布局生產空間、生活空間和生態空間，規范開發秩序，引導相關產業向特定區域集聚，形成布局集中、產業集聚、發展集約的現代產業發展格局。立足第三產業高度發達的優勢，進一步加快經濟發展轉型，降低不可再生資源的消耗，探索可再生資源的利用并加以推廣，減少污染物排放，促進經濟快速發展與生態資源保護的統一，將無錫打造成長江三角洲地區的綠色低碳發展示范城市。

　　——生態資源可持續利用示范區。進一步強化自然保護區、森林公園、濕地公園、水源涵養地等生態紅線區域保護的監督、管理和考核工作，嚴格保護重要水源、濕地、森林等自然生態資源。立足生態資源豐富多樣的優勢，加大生態科技研發和推廣力度，在經濟發展過程中爭取資源的合理配置，提高資源利用率，減少資源浪費，實現生態資源的可持續利用，將無錫打造成生態資源可持續利用的示范樣板。

　　——淡水湖泊生態保護示范區。堅持不懈地抓好藍藻打撈、水體生態修復、太湖濕地修復等工作，促進太湖水質的進一步改善，將無錫創建為保護淡水湖泊的模范城市。

　　二、建設重點

　　參照《江蘇省主體功能區規劃》及《無錫市主體功能區實施計劃（2014-2020年）》，構建以生態綠廊為紐帶、重要生態源區為節點的生態網絡體系，根據各區域地形、地貌、水系及植被分布的地域差異性，分別構建市區、江陰和宜興的生態保護與建設空間格局。

　　（一）無錫市區

　　無錫市區構建“三源、一環、多廊”的生態保護與建設空間格局。“三源”即惠山、筆架山、馬山三個山體構成的生態綠源，是市區重要的水源涵養區和生物多樣性保護區，為市區提供氣候調節、水土保持、凈化空氣等生態服務功能；“一環”是由望虞河、潘墅港、大塘河、錫溧運河等內河，太湖湖岸線以及河岸綠化組成的生態環，是維護區域生態環境、限制城市無序擴張、連接區外大面積開敞空間的過渡性地帶；“多廊”是指由京杭運河、錫澄運河、白屈港、北興塘河、九里河、伯瀆港、蠡河、梁溪河、長廣溪、洋溪河、直湖港、古運河等組成的生態廊道。

　　（二）江陰地區

　　江陰市構建“三源、四橫、八縱”的生態保護與建設空間格局。“三源”是指北部長江濕地、中部環城森林公園帶（東起香山、西至觀山、秦望山）、南部馬鎮和五福濕地，是江陰市重要的生態綠楔；“四橫”是指沿江高速、芙蓉大道、暨南大道、江陰大道兩側綠化帶構成的東西向生態廊道；“八縱”是指新溝河、張家港河、白屈港河、錫澄運河及錫澄高速、長山大道、霞客大道、海港大道兩側綠化帶構成的南北向生態廊道，成為串聯自然遺留地和自然植被的重要通道。

　　（三）宜興地區

　　宜興市構建“一橫、三縱、兩源”生態保護與建設空間格局。其中，“一橫三縱”是指以溧宜河為橫向中心廊道，向北伸展兩條　縱向廊道，向南伸展一條　縱向廊道；“兩源”是指南部宜溧山區和北部都山蕩-滆湖濕地，承擔全市自然生態系統物質生產、水源涵養、環境凈化、氣候調節、保持水土等生態服務功能。

　　三、主要建設任務

　　示范區主要建設任務包括保護和培育森林生態系統、保護和恢復濕地與河湖生態系統、保護和改良農田生態系統、強化農村生態環境綜合治理系統、建設和改善城市生態系統、加強生物多樣性保護、加強水資源保護、防治水土流失、太湖流域綜合治理、強化氣象保障等10項任務，由市各責任部門牽頭組織，各市（縣）、區人民政府和相關單位負責實施。

　　（一）保護和培育森林生態系統。加強中幼齡林撫育和丘陵山區林相改造，提高森林質量；以城市快速路、高速公路、鐵路、國道兩側林帶和骨干道路交會的節點、主要城市入口的植物造景為建設重點，高起點、高標準、高質量地建設綠色通道，形成以城市快速路為主體的森林隔離廊道，加強城市各城區之間的生態隔離，維護城市生態安全；依托水系及其它小型溝、河、路、渠建設高標準林網，以宜興平原圩區和江陰市等地重點地區建設農田林網，以太湖、長江為中心，結合各級河道，構建錫澄地區水系林網；新建省級以上森林公園3個，重點建成在省內外享有較大影響的森林公園3處、生態林業觀光園4處，與自然保護區、植物園、城市公園和風景名勝區構成完整的城郊一體化的旅游網絡；大力引進、培育名優新品種，篩選優良鄉土樹種，加強種質資源保護，完善良種繁育體系，重點加強水蜜桃、楊梅、茶葉等種質資源保護和科研開發力度，建立科技示范點，發揮輻射帶動作用；建立森林資源林政管理信息系統，建立森林有害生物監測預警體系、森林有害生物檢疫御災體系、森林有害生物控制減災體系等3大森林病蟲害防治體系，不斷完善森林防火基礎設施。

　　森林生態系統保護和培育重點工程

　　[序號   工程名稱    主要建設內容    建設期限    牽頭部門    責任單位    1   森林撫育和林相改造工程  每年完成森林撫育2.5萬畝以上，至2020年完成總面積15萬畝。 2015-2020年 市農委  市農委，宜興市人民政府  2   森林公園建設工程  新建省級以上森林公園3個、生態林業觀光園4個，重點建成在省內外享有較大影響的森林公園3個。    2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府 3   種質資源保護工程    新建經濟果林、茶園300公頃，在惠山、濱湖、新區、江陰、宜興重點建設4大名特優經濟林基地，保護陽山水蜜桃、馬山楊梅、陽羨茶葉等種質資源。    2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府 4   林業信息監測工程    建設3家省級重點森林防火單位林火遠程電視監控系統，建火情監測瞭望塔3座，建成3支森林消防專業隊。  2015-2017年 市農委、市氣象局    市農委，相關市（縣）、區人民政府   ]

　　（二）保護和恢復濕地與河湖生態系統。加強對滆湖、“鵝真蕩－嘉菱蕩－宛山蕩”一帶濕地生態保護，構建完善的濕地自然保護區網絡體系；對無錫白蕩、尚賢河、馬公蕩、陽山蕩等湖泊、庫塘及河流濕地進行恢復與修復，逐步恢復太湖上游無錫境內入湖河流濕地，形成連通性好、水文聯系緊密、縱橫交錯的河流溝渠生態水網系統；建立凈化型人工濕地5處，重點建設梁溪河-管社山濕地凈化示范工程；在無錫貢湖大溪港、尚賢河等地新建7個濕地公園，加強對長廣溪、蠡湖、梁鴻3個國家濕地公園和云湖省級濕地公園的管護；在無錫洋溪河、十八灣、宜興蠡河等地建設濕地保護小區11處；實施河道疏浚整治工程，推進新溝河拓浚延伸工程，開展伯瀆港整治工程和九里河整治工程；推進生態攔截溝渠塘工程；進一步推進濕地科技與宣教體系建設工程。

　　濕地河湖生態系統保護和恢復工程

　　[序號   工程名稱    主要建設內容    建設期限    牽頭部門    責任單位    1   濕地網絡體系建設工程    加強對滆湖、“鵝真蕩－嘉菱蕩－宛山蕩”一帶濕地生態保護。   2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府 2   濕地修復工程  對無錫白蕩、尚賢河、梁鴻、北興塘、九里河、長廣溪，宜興滆湖、云湖、團氿、東氿、西氿、馬公蕩、陽山蕩等湖泊、庫塘及河流濕地進行恢復與修復。  2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府 3   凈化型人工濕地建設工程    在無錫市區、宜興市和江陰市分別建立凈化型人工濕地5處，約6平方公里。其中，把梁溪河-管社山濕地凈化示范工程作為示范重點建設。    2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府 4   濕地公園建設工程    7個濕地公園。加強對長廣溪、蠡湖、梁鴻等3個國家濕地公園和云湖省級濕地公園的管護。    2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府   5   濕地保護小區建設工程    在無錫洋溪河、十八灣、惠山唐平湖、惠山白塘、宜興西氿、宜興潘家壩大河、宜興鯨塘河、宜興歸經小圩、宜興蠡河、宜興錢墅蕩建設濕地保護小區11處。   2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府   6   河道疏浚整治工程    推進新溝河拓浚延伸工程，開展伯瀆港整治工程，整治總長度36.6公里，開展九里河整治工程，整治總長度30.23公里。    2015-2020年 市水利局    相關市（縣）、區人民政府 7   濕地科技與宣教體系建設工程    支持濕地基礎性研究和應用性實用技術研究3項，建立濕地野外研究基地1處；結合梁鴻、長廣溪、蠡湖等已建國家級濕地公園開展濕地保護知識宣傳教育，新建濕地科普館、宣教中心或濕地博物館1處。    2015-2020年 市農委  市農委，相關市（縣）、區人民政府 ]

　　（三）保護和改良農田生態系統。實施高標準農田建設工程，結合農業綜合開發、萬頃良田工程和蔬菜基地建設工程，在全市生態農業規劃區內，有計劃、有步驟地推進實施高標準農田改造工程；大力發展節油、節水、節肥、節種、節藥和資源綜合利用的節約型、生態型農業機械，提高配套比，提高利用率；加大農田水利建設力度，完成加高加固圩堤200公里，修建防滲渠750公里，新建、改造灌溉泵站450座；推廣應用節水灌溉技術，發展噴灌、滴灌農田10000畝，新增節水灌溉農田10萬畝；全面推廣機械秸稈還田，增加土壤有機質含量，改善土壤結構，培肥地力，提高農作物產量，建立高產穩產農業；加快推廣測土配方施肥技術，推廣有機肥、綠肥，減少化肥的施用；推動農業標準化生產，大力發展無公害、綠色、有機農產品，引進選育抗蟲、抗病新品種，減少農藥使用量；扶持、培育農村廢物、秸稈、畜禽糞便等資源化綜合利用產業，推廣使用小型收割和秸稈粉碎一體機械，提倡采用秸稈粉碎直接還田和過腹還田；加強農產品質量安全和動植物免疫防治工作，恢復病蟲害天敵生物的棲息地，發展農林牧漁業病蟲害生物防治技術；加強地理標志產品認證，注重對區域特色農產品的保護。

　　農田生態系統保護和改良工程

　　[序號   工程名稱    主要建設內容    建設期限    牽頭部門    責任單位    1   高標準農田建設工程  解決部分地區農田建設標準不高，抗災能力不強；使農田基礎設施有效改善，農業生產水平顯著提高。    2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府   2   生態型農業機械化工程    提升農業裝備和農機化科技持續創新和發展能力，設施農業機械由“有”向“優”發展。發展智能化機械，適應江南水網地區土壤條　件的輕型化機械，適應蘇南地區中小規模農場需要的小型化機械，滿足環境保護需要的低能耗、低排放、環保型機械，動力配套功能強的機械。    2015-2020年 市農機局、經信委  相關市（縣）、區人民政府 3   農田水利建設工程    完成加高加固圩堤200公里，防滲渠750公里，新建、改造灌溉泵站450座。    2015-2020年 市農委、市水利局    相關市（縣）、區人民政府 4   節水灌溉工程    發展噴灌、滴灌10000畝，全市新增節水灌溉農田10萬畝。 2015-2020年 市農委、市水利局    相關市（縣）、區人民政府 5    農業廢棄物綜合利用工程  加強農作物秸稈和畜禽養殖廢棄物處理，秸稈綜合利用率達95%，畜禽糞便綜合利用率達95%。   2015-2020年 市農委、市農機局    相關市（縣）、區人民政府 6   測土配方施肥推廣工程    大力實施測土配方施肥項目，項目區測土配方技術入戶率90%。   2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府 7   “三品”基地建設工程  加強無公害、綠色、有機農產品“三品”基地建設，“三品”基地面積占耕地面積達90%以上。  2015-2020年 市農委    相關市（縣）、區人民政府 8   病蟲害生物防治工程  加大重大病蟲害預報與綜合防治,提高生物防治比例，病蟲害預測預報準確率在98%以上。 2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府 ]

　　（四）強化農村生態環境綜合治理。切實解決危害群眾健康、影響農村可持續發展的突出環境問題，加快改善村莊環境面貌和生產生活生態條　件，全面開展覆蓋拉網式農村環境綜合整治。重點以宜興市、江陰市、惠山區和錫山區區域內規模較大的規劃布點保留行政村為重點，區分類型，分步實施，大力推進農村環境綜合整治。以建設一批農村生活污水處理設施及配套管網、生活垃圾收集轉運設施、非規模化畜禽糞便綜合利用設施和氮磷生態攔截工程為重點，力求到2017年底，全面完成農村環境綜合整治的試點行政村比例達到100%，計劃實施的試點工程全部建成，2018年底完成試點工作總體考核驗收。所有村莊建成污水和垃圾收集、處理設施并確保長效運行維護，生活污水處理率不低于60%、生活垃圾處理率不低于70%、集中式飲用水源地水質合格率不低于90%、畜禽糞便綜合利用率不低于70%。歷史遺留工礦污染得到有效治理。

　　覆蓋拉網式農村環境綜合整治工程

　　[序號   工程名稱    主要建設內容    建設期限    牽頭部門    責任單位    1   宜興市農村環境整治工程  選擇73個規模較大的規劃布點保留行政村開展工作。    2015-2018年 市住建局、市政園林局、城管局、環保局    宜興市人民政府    2   江陰市農村環境整治工程  選擇38個規模較大的規劃布點保留行政村開展工作。 2015-2018年 市住建局、市政園林局、城管局、環保局  江陰市人民政府  3   惠山區農村環境整治工程  選擇58個規模較大的規劃布點保留行政村開展工作。    2015-2018年 市住建局、市政園林局、城管局、環保局    惠山區人民政府  4   錫山區農村環境整治工程    選擇21個規模較大的規劃布點保留行政村開展工作。 2015-2018年 市住建局、市政園林局、城管局、環保局   錫山區人民政府  ]

　　（五）建設和改善城市生態系統。以建設宜居環境為重點，突出城市綠地建設，提高城市居住適宜性。強化公園綠地建設，擴建長廣溪濕地公園、梁塘河濕地公園、尚賢河濕地公園，豐富游憩服務設施，新建5個以上專類公園；加強帶狀公園和散點式街旁綠地建設，營造滿足市民游憩需求的綠色空間；推進綠色社區建設，通過增加社區綠化面積、提高綠地率、優化植物配置、增加單位面積綠地喬木量等手段提高社區綠化水平；推廣城市核心區片林建設，堅持適地適樹，注意常綠、落葉及針、闊葉樹的合理配置，喬、灌、花、草相結合，鄉土樹種比例不低于80%，加強造園藝術，營造園林景觀，改善生態環境。

　　城市生態系統建設和改善重點工程

　　[序號   工程名稱    主要建設內容    建設期限    牽頭部門    責任單位    1   城市綠地建設工程    貢湖灣濕地公園五期建設。  2015-2020年 市農委  太湖新城建設指揮部  2   綠色社區建設工程    中瑞低碳生態城建設。    2015-2020年 市市政園林局    太湖新城建設指揮部  3   街旁綠地建設工程    加強帶狀公園和散點式街旁綠地建設，營造滿足市民游憩需求的綠色空間。    2015-2020年 市市政園林局    相關市（縣）、區人民政府 4   城市核心片林建設工程  建設城市核心片林，合理引進造園藝術，營造園林景觀，改善生態環境。    2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府   ]

　　（六）加強生物多樣性保護。建立濕地自然保護區，在濱湖區、惠山區和宜興市建設農業野生生物原生態保護區3處；建設種質資源保護工程，建設滆湖國家級水產種質資源保護區和無錫市濕地植物種質資源保存園；實施外來有害生物防治工程，在全市組織開展鳳眼蓮、空心蓮子草、克氏螯蝦等重點外來入侵物種鏟除活動，確保濕地資源安全、環境安全和生態安全；恢復和重建城市物種多樣性，盡量保護城市自然遺留地和自然植被，修建綠色廊道，增加開放空間和各生物斑塊的連接度；實施瀕危物種救護工程，加大對種群數量較少物種的科學研究和人工培育力度，恢復種群數量；加大野生動物保護宣教力度，開展“世界濕地日”、“愛鳥日”等野生動物保護宣傳工作。使用衛星資源，對無錫市濕地生態系統保護、水源水質保護、水土保持、自然與人文景觀保護等生態紅線區域進行遙感監控與跟蹤監測。

　　保護生物多樣性重點工程

　　[序號   工程名稱    主要建設內容    建設期限    牽頭部門    責任單位    1   濕地自然保護區建設工程  在濱湖區、惠山區和宜興市建設農業野生生物原生態保護區3處。    2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府 2   種質資源保護工程  建設滆湖國家級水產種質資源保護區。  2015-2020年 市農委  宜興市人民政府  3   外來有害生物防治工程  在全市組織開展鳳眼蓮、空心蓮子草、克氏螯蝦等重大外來入侵物種鏟除活動，確保濕地資源安全、環境安全和生態安全。  2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府 4   城市綠色廊道建設工程    恢復和重建城市物種多樣性，盡量保護城市自然遺留地和自然植被，修建綠色廊道，增加開放空間和各生物斑塊的連接。    2015-2020年 市農委、市政園林局  相關市（縣）、區人民政府 5   瀕危物種救護工程    對于種群數量較少的物種，加大科學研究和人工培育力度，恢復種群數量。    2015-2020年 市農委、科技局  相關市（縣）、區人民政府 6   野生動物保護宣教工程    加大野生動物保護宣教力度，開展“世界濕地日”、“愛鳥周”等野生動物保護宣傳工作。  2015-2020年 市農委  市農委    7   生態遙感監測工程    開展無錫市以及濕地生態系統保護等生態紅線區域的遙感監測，形成本地區生態環境評價體系。  2015-2020年 市環保局    市環保局    ]

　　（七）加強水資源保護。積極推進國家水生態文明城市試點建設，合理配置長江、太湖、水庫等水源地。實施丘陵山區塘壩、水庫整治，每年整治塘壩20—30座，增加蓄水量35萬立方米；建設宜興油車水庫、江陰市沿江地下水備用水源地工程等區域應急水源工程；拓浚河道，溝通水系，解決農業生產和工業用水，繼續實施望虞河引江濟太和梅梁湖泵站調水引流，增加太湖水資源量；加強宜興橫山水庫、油車水庫管理，加強庫區水資源保護；建設節水技改示范工程，建成15家省級節水型企業；建設25所節水型學校、25個節水減排示范項目、3個節水教育基地。

　　水資源保護重點工程

　　[序號   工程名稱    主要建設內容    建設期限    牽頭部門    責任單位    1   水源地水質改善及保護示范工程    對橫山水庫等重要水源地實施改造，建成水源地保護區3個以上。  2015-2020年 市水利局    相關市（縣）、區人民政府    2   丘陵山區塘壩、水庫整治工程  每年整治塘壩20～30座，增加蓄水量35萬立方米。  2015-2020年 市水利局  相關市（縣）、區人民政府 3   應急水源建設工程    宜興油車水庫、江陰市沿江地下水備用水源地工程等。    2015-2020年 市水利局    江陰市、宜興市人民政府  4   調水引流工程    拓浚通湖入江河道，將太湖水和長江水引入內部河網，實施望虞河引江濟太，解決農業生產和工業用水。  2015-2020年 市水利局    相關市（縣）、區人民政府    5   節水技改示范工程    建成15家省級節水型企業；建設25所節水型學校、25個節水減排示范項目、3個節水教育基地。  2015-2020年 市水利局、環保局    相關市（縣）、區人民政府 ]

　　（八）防治水土流失。進一步推進生態公益林建設工程，每年增加生態公益林3000畝；繼續實施河道疏浚整治工程，每年疏浚河道土方500萬立方米左右；繼續進行山丘區小流域治理，整治澗河30公里，治理恢復水土流失面積90平方公里；開展城市化區域水土保持示范工程建設。

　　水土流失治理重點工程

　　[序號   工程名稱    主要建設內容    建設期限    牽頭部門    責任單位    1   生態公益林建設工程  每年建設生態公益林3000畝。   2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府 2   河道疏浚整治工程    每年疏浚河道土方500萬立方。 2015-2020年 市水利局    相關市（縣）、區人民政府 3   山丘小流域治理工程  整治澗河30公里，恢復治理水土流失面積90平方公里。 2015-2020年 市水利局    相關市（縣）、區人民政府 4   城市綠化區域水土保持示范工程  提高綠地率，優化植物配置，增加單位面積綠地喬木量。  2015-2020年 市市政園林局    市市政園林局    ]

　　（九）太湖流域綜合治理。重點建設無錫太湖省級自然保護區，努力打造成太湖流域濕地自然保護區建設的示范和典范；實施太湖水生態系統恢復與修復工程，消除水體內有害生物，對水生物群落進行調控；實施太湖環湖湖濱濕地恢復與修復工程，進行60平方公里的湖濱濕地恢復和修復建設；實施太湖流域生態清淤工程，對竺山湖、梅梁湖、貢湖、滆湖、團氿以及宜興主要入湖河口附近水域實施清淤；實施河道綜合整治工程，對全市境內的13條入湖河道進行綜合整治，截污清淤，減少入河污染物總量，改善水質；繼續實施漁業生態環境保護工程，根據省海洋與漁業局有關工作部署和《無錫市池塘循環水養殖工程專項規劃》，全市現有的百畝連片池塘養殖8.8萬畝，到2020年全部建成池塘循環水養殖工程，其中“十三五”期間計劃實施面積48543畝，工程通過構建養殖池塘－濕地系統，對養殖尾水進行凈化處理，實現養殖區內水的循環利用或達標排放，同時采用多級生物系統修復技術，對養殖池塘環境進行修復，養殖排放水水質符合《太湖流域池塘養殖水排放標準》要求；每年繼續開展太湖和長江無錫水域漁業資源增值放流，保護太湖和長江水域漁業資源，逐步改善全市漁業生態環境。在七里堤沿岸等地開展藍藻持續打撈工作，建設一批藍藻處置及資源化利用示范工程。開展生物多樣性保護和太湖綜合治理，做好水體生態系統調查等基礎性工作。

　　太湖流域綜合治理重點工程

　　[序號   工程名稱    主要建設內容    建設期限    牽頭部門    責任單位 

1   無錫太湖省級自然保護區建設工程    把無錫太湖省級自然保護區（包括宜興太湖湖濱、竺山湖、梅梁湖、貢湖濕地）打造成太湖流域濕地自然保護區建設的典范。    2015-2020年 市發改委、太湖辦  相關市（縣）、區人民政府

2   太湖水生態系統恢復與修復工程    通過種植（養殖）或繁殖適宜在水中生長的植物（動物）和微生物，改善生物群落結構和提高生物多樣性，構建完善、健康的水生態系統，提高水體的自凈能力。  2015-2020年 市農委、水利局、太湖辦    相關市（縣）、區人民政府

  3   太湖環湖湖濱濕地恢復與修復工程  完善環太湖24平方公里的濕地恢復和修復建設，提升無錫“太湖治理濕地生態保護與恢復國家示范工程”水平。    2015-2020年 市農委、太湖辦  相關市（縣）、區人民政府

4   河道綜合整治工程    對無錫境內13條　入湖河道進行綜合整治，截污清淤。   2015-2020年 市太湖辦  相關市（縣）、區人民政府

5   漁業生態環境保護工程    畝，其中宜興市建設42943畝，江陰市5600畝，到2020年全市百畝連片養殖池塘全部建成池塘循環水養殖工程。    2015-2020年 市農委  相關市（縣）、區人民政府

6   太湖藍藻打撈工程    在七里堤沿岸等地開展藍藻打撈工程，新建藍藻打撈平臺，增設輸藻管道和沉藻池工程。    2015-2020年 市水利局、太湖辦    相關市（縣）、區人民政府

7   太湖水生態系統監測工程  開展太湖浮游植物（藻類）、浮游動物和底棲動物等監測，形成太湖水生生物多樣性基礎數據庫。  2015-2020年 市環保局    市環保局    ]

　　（十）強化氣象保障和大氣污染防治。強化城市生態氣象地面觀測能力，依托現有地面氣象觀測站，補充生態環境氣象觀測能力建設，重點觀測國家《環境空氣質量標準》明確的6個環境污染物基本項目；強化太湖生態氣象環境觀測能力，在太湖無錫行政區域水域，建設1—2個太湖生態氣象環境觀測平臺，提高太湖生態氣象服務能力；強化地基邊界層大氣觀測能力，在太湖邊建設一座生態氣象觀測站，布設微波輻射計、風廓線雷達、氣溶膠激光氣象雷達、近地層通量和邊界層氣象鐵塔，開展近地層基本氣象風溫垂直廓線和邊界層特性觀測，提高空氣污染氣象條　件預報能力；提升保障生態建設的氣象預警與評估能力；建立完善的生態建設氣象保障服務體系、生態建設氣象保障業務服務平臺和服務系統平臺；建設生態服務型人工影響天氣作業基地，為全市人工增雨、降溫、凈化空氣質量提供保障。以生態文明建設為統領，堅持政府調控與市場調節相結合，全面推進與重點突破相配合，堅持污染物總量減排與空氣質量改善相匹配，大力推進產業結構和能源結構調整，堅持加快轉變經濟發展方式，增強區域大氣污染防治能力，深入開展工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環境違法、違規行為，建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治聯防聯控新機制，努力解決大氣環境問題，切實改善大氣環境質量，保障人民群眾身體健康。

　　氣象保障和大氣防治建設重點工程

　　[序號   工程名稱    主要建設內容    建設期限    牽頭部門    責任單位    1   生態氣象綜合觀測基地建設工程    建設觀測場地15畝，開展氣溶膠質量濃度、反應性氣體、溫室氣體、酸雨、能見度、農作物小氣候等項內容的觀測。    2015-2020年 市氣象局    市氣象局    2   城市生態氣象地面觀測站建設工程  建設城市生態氣象地面觀測站3座，開展溫室氣體、氣溶膠、反應性氣體、酸雨、健康環境等項內容的觀測。    2015-2020年 市氣象局    市氣象局    3    太湖生態氣象環境觀測平臺建設工程    建設觀測平臺1～2座，開展氣象要素、太湖水觀測。 2015-2020年 市氣象局  市氣象局    4   地基邊界層大氣觀測工程  在太湖邊建設1座生態氣象觀測站，開展近地層基本氣象風溫垂直廓線和邊界層特性觀測，提高空氣污染氣象條件預報能力。  2015-2020年 市氣象局    市氣象局    5   生態建設氣象保障業務平臺建設工程  包括生態氣象數據庫系統、生態建設的氣象預警與評估系統、生態建設氣象服務發布系統、生態氣象服務效益評估系統等平臺建設。  2015-2020年 市氣象局    市氣象局    6   生態服務型人工影響天氣作業基地建設工程    建設人工影響天氣作業基地，為全市人工增雨、降溫、凈化空氣質量提供保障。  2015-2020年 市氣象局    市氣象局  7   環境空氣質量預警預報平臺    建設包含歷史環境空氣質量和氣象資料數據庫、環境空氣質量預報模式、環境空氣質量預警預報會商系統、環境空氣質量預警預報信息發布系統的綜合性平臺。  2015-2020年 市環保局    市環保局    8   大氣綜合監測站  建設一個具備氣溶膠光學、物理、化學性質以及多種類揮發性有機物實時在線監測能力的綜合性大氣監測站點。    2015-2020年 市環保局    市環保局    ]

　　四、保障措施

　　（一）建立綜合協調管理機制。由市政府組織各相關部門，以生態保護和建設示范區創建為契機，構建跨部門跨行業的協調機制，建立生態保護與建設的綜合決策機制和部門信息共享聯動機制，進一步完善政府主導、市場推進、公眾參與的環境保護新機制，完善領導干部環保政績考核制度和官員環境責任追究機制。把生態保護與建設規劃納入政府經濟和社會發展的長遠規劃及年度計劃中，并及時編制專項預算規劃，與中期財政規劃統籌銜接，經市政府批準后執行。各相關地區和部門要嚴格按照規劃要求制定本轄區和本部門的具體實施計劃，各司其職，精心組織實施，實行年度考核和問責制度。建立示范區建設工作領導小組，由市領導任組長，市發改、財政、科技、國土、環保、市政園林、住建、規劃、水利、農委、農機、統計、氣象、太湖辦等部門組成無錫市推進生態保護與建設示范區建設工作領導小組，領導小組辦公室設在市發改委。領導小組加強對示范區建設的組織領導，統籌、協調解決示范區建設過程中的重大問題。領導小組辦公室具體負責組織規劃編制、擬定工作計劃、逐級分解任務，組織實施和落實各項工作部署；及時上報有關示范區建設的動態情況、單項工作成果，總結示范區建設成果和經驗，完成總結報告并報省發改委及相關部門。各地區成立相應的領導機構，負責本地區的相關工作。各級各部門要把生態保護與建設示范區創建工作擺到突出位置，列入重要議事日程，建立健全上下聯動、協調配合的工作機制，精心組織，強化措施，狠抓落實，取得實效。

　　（二）建立利益相關方參與機制。建立信息公開制度，推動政府和企業信息公開化、透明化，鼓勵社會公眾參與生態保護和建設，主動接受廣大公眾和社會各界監督，并定期邀請公眾代表對政務公開提建議；鼓勵各種社會團體、媒體、研究機構、公眾參與到決策、管理和監督工作之中，建立專門的反饋渠道，利用電話和便民網站接受公眾的舉報和投訴，設置專門機構接受和處理公眾意見，并及時將意見傳遞給決策者，促進規劃的順利實施；鼓勵更多的社會公眾參與環境保護和生態建設等公益事業，大力倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，營造有利于生態保護和建設的社會氛圍。對在生態保護和建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　（三）完善生態補償機制。創新體制機制，進一步完善科學合理、積極有效的生態補償機制，遵循“著眼長遠、注重實效”、“統籌協調、分步實施”、“公平合理、權責一致”、“政府主導、社會參與”的原則，以《江蘇省生態紅線區域保護規劃》、《無錫市主體功能區實施計劃》等為依據，以生態保護區域內有關組織的經濟發展和利益是否受到限制為主要考量因素，確定生態補償的范圍和標準，通過財政轉移支付方式對因承擔生態環境保護責任而使經濟發展受到一定限制區域內的有關組織給予一定的補償，增強保護生態環境者的積極性，保障生態區域的公平發展權，為進一步提升生態文明水平，加快建設“強富美高”新無錫提供有力支撐和制度保障。

　　（四）建立健全生態保護與建設監管制度及綜合執法制度。建立健全嚴格的生態監管體系和監察制度，按照資源管理與行業管理分離的原則，建立資源環境統一監管、有關部門分工負責、齊抓共管的管理體系和運行機制。政府要建立定期向人大和政協報告生態保護和建設進展的制度，主動接受人大和政協的監督和檢查，及時發現問題，及時整改，促進工作。充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，推動生態保護和建設的規范進行。

　　（五）建立“政府主導、多方參與”的多元化投入機制。為保障示范區建設工程的順利實施，各級政府必須加大投入引導資金，國家和省級財政部門已制定了適度傾斜的財政支出管理制度，無錫市及所轄區（市）要在年度投資計劃中列出生態與建設專項資金，優先保障重點生態建設工程順利實施。建立多渠道融資機制，制定積極有效的市場機制，定期公布鼓勵發展的生態產業、生態建設項目目錄，對鼓勵發展項目給予適當的政策優惠，鼓勵和引導集體、企業、個人以各種形式參與生態保護與建設事業，探索采用發行彩票、債券等形式來籌集資金，形成政府、企業、社會多元化投入機制，充分調動廣大群眾參與生態保護與建設工程的積極性。

　　（六）確保重點工程建設資金供給。重點工程建設以實施主體投入為主，以中央財政投入、地方配套為輔。實現主體投入部分由無錫市及所轄7區2市共同籌措；國家投資部分納入國家基本建設計劃；地方配套資金根據財力可分別從各級財政、基本建設投資、相關部門預算等多渠道解決，各級分擔。市本級、市（縣）、區統籌各渠道資金，完善管理制度，確保專款專用，分批撥付，保證工程建設資金的持續供給。

　　（七）建立生態科技投入機制。通過政府引導，鼓勵和支持社會各類資金投入生態科技研發和應用示范推廣。進一步強化以企業為主體，運用市場機制，建立科研合作機制、產學研結合機制、推廣運行機制，全面開展太湖水源生態修復、太湖水體污染控制、藍藻高效打撈與減容脫水、農村生活污水處理、新型生態循環農業、生態型城市新型社區建設等方面的科研攻關和示范推廣工作，確保在生態保護與建設工作中攻克一批核心關鍵技術難點，建立一批民生科技綜合試驗示范基地，推動一批民生科技成果轉化示范項目，大幅度提升生態科技服務能力。加大技術研發、引進力度。積極與無錫境內乃至全省的科研院所建立技術合作關系，充分利用生態科技資金，強化技術交流與合作，加強生態保護與建設協會、學會建設，建立科研示范基地，在生態修復、生物多樣性保護、科研監測等方面加大科技攻關，大力研發節約資源技術、生態環境保護技術、生物技術、信息技術和生態農業技術等一批先進生態技術。加強科研成果轉化和示范推廣。進一步完善科技相關政策，密切政府、科研單位、企業和公眾的關聯程度，建立有效的咨詢機制，探索開展以技術承包、技術咨詢、利用技術參股、領辦創辦實體等形式，加快生態科研成果轉化；建立示范推廣平臺，抓好科技示范工程，加快生態科技園區建設；推動科、教、宣相結合，充分調動科研單位、企業、教育機構參與生態技術推廣的積極性，構建多元化科技推廣服務體系；加強技術技能培訓，培養生態科學技術員，造就高素質的科技推廣工作隊伍，充分發揮科技示范作用，提高科技應用成效。

　　（八）進一步加強生態宣傳教育。建立健全生態宣傳教育長效機制，合理保障生態宣傳教育工作的資金投入。建立生態宣傳教育基地3處以上，積極探索建立協調聯運的宣教工作機制，充分利用文化、廣播電視、新聞出版和教育等媒介，通過生態公益宣傳活動、生態教育培訓活動、媒體宣傳等形式，加強生態意識教育、普及生態科學知識，營造全民參與生態保護與建設的良好氛圍。建立生態系統信息網絡。加強生態環境資料數據的收集和分析，建設生態資源數據庫，完善動態監測網絡，及時跟蹤監測，實現信息資源共享和監測資料綜合集成。通過信息網絡定期向社會發布生態保護與建設相關信息，定期發布評估報告。開展網絡信息服務，為城市居民、農戶及其他社會公眾提供有用的生態信息。加大科普與宣傳力度，以科技普及與宣傳為重要手段，提高公眾依靠科技推進生態保護與建設的意識。利用科普基地、科技活動周等各種載體，加大對生態知識、生態保護與建設先進經驗和成功典型的宣傳力度，廣泛宣講生態保護領域科技新知識、新成果、新成效和新典型，提高生態保護與建設工作的群眾參與度，倡導形成良好的生態保護習慣，營造全民共推共建美好環境、美好生活的氛圍。

責編：法制辦