——2016年1月12日在無錫市第十五屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 汪 泉

　　各位代表：

　　現在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2015年工作回顧及“十二五”發展成就

　　2015年是“十二五”規劃的收官之年。面對復雜宏觀經濟形勢和嚴峻挑戰，在中共無錫市委的正確領導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，認真落實中央和省委、省政府決策部署，牢牢把握穩中求進總基調，積極適應經濟發展新常態，統籌做好改革發展穩定各項工作，預計全市地區生產總值同比增長7.1%，一般公共預算收入增長8.1%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%，居民消費價格漲幅控制在省定范圍內，經濟社會實現平穩健康發展。

　　(一)突出穩增長工作重點，經濟運行穩中有進。堅持把穩增長作為緊要任務，全力促進經濟運行穩定在合理區間。突出穩定工業經濟。積極開展“穩心留根”和“暖企行動”，預計全市規模以上工業總產值和增加值分別增長1.8%、4.4%，規模以上工業企業利稅和利潤分別增長4.5%、5%。著力改善投資結構。加大產業投資力度，固定資產投資增長7%，其中工業投入增長13%，180個重大項目當年完成投資1000億元。實際到位外資32億美元，其中制造業占比達55%，三星SDI偏光板等60個超3000萬美元項目成功落戶。積極擴大消費需求。努力穩定傳統商貿業，加快培育新的消費增長點，積極發展電子商務等新興消費模式，社會消費品零售總額增長9%，電子商務交易額超3800億元，增長18%。預計全市商品房成交面積和成交金額分別增長15%、18.5%。大力推動外貿發展。制定并落實外貿扶持政策和貿易便利化措施，對外貿易基本穩定;服務外包執行總額、離岸執行金額均增長30%。有效穩固金融支撐。成功舉辦省級金融機構支持無錫轉型發展政銀企合作懇談會，預計社會融資規模新增1455億元，其中新增本外幣貸款496.3億元，企業直接融資858.7億元，同比分別增加135、32.5、334.8億元;為1343家中小企業提供轉貸應急資金126億元;新增境內外上市公司6家、新三板掛牌企業67家。多措并舉處置不良貸款248億元、三年來累計處置不良貸款768億元，銀行業不良貸款余額和不良率同比實現“雙下降”。加強政府性債務風險管控和存量債務置換，融資平均成本同比下降3個百分點左右。

　　(二)明確調結構主攻方向，轉型升級步伐加快。確立并實施產業強市戰略，加快打造以“四化”為引領，以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業發展新高地;加快構建以市場為導向、企業為主體、高校院所為支撐的產業科技創新體系，并制定出臺促進現代產業發展的系列配套政策。增強科技創新驅動力。組織實施蘇南國家自主創新示范區建設三年行動計劃，加快推進國家傳感網創新示范區建設，加強高層次人才引進和培育，預計全社會研發投入占地區生產總值比重達2.8%，全市科技進步貢獻率達62%。積極推進產學研資用協同創新，累計建成國家級國際科技合作基地9家、省級以上工程技術研究中心502家，支持實施超級計算機等一批國家重大科技專項，華中科技大學無錫研究院、華進半導體封裝技術研究所入選省產業技術研究院預備所。大力實施人才強企工程，推動開發園區引資與引智并舉，一批民營企業與10位諾獎得主、11位外國院士牽手合作。高標準推進國家知識產權示范城市建設，萬人有效發明專利擁有量25件，獲第十七屆中國專利獎5項。實施“創新之家”培育計劃，開展“眾創空間”建設六大行動和“智匯無錫”大學生創業系列活動，建成“眾創空間”14家，新增大學生創業園10家。深入推進智慧城市建設，“一中心四平臺”上線運行，成為全國首個高標準全光網城市，無錫(國家)智能交通產業園成立。推動先進制造業提質增效。大力發展“互聯網+”經濟，促進信息化和工業化深度融合，省級兩化融合示范試點企業達249家。加快傳統產業改造升級，深入實施“千企技改”工程，技改投入占工業投資比重達69%。積極推動企業兼并重組，長電科技等一批企業成功實現跨國并購。全面深化質量強市建設，支持企業品牌創建、標準創新，承擔和參與制修訂國內外標準93項，一汽錫柴榮獲“全國質量獎”，陽光集團、興澄特鋼榮獲“中國質量獎提名獎”。壯大新興產業發展規模。新增高新技術企業353家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高到41.5%，新興產業產值增長10%。推進現代服務業提檔升級。生產性服務業加快發展，新增省級制造業服務化示范企業10家。大力發展旅游業，預計實現旅游總收入增長10%，江南古運河、翠屏山和江陰徐霞客旅游度假區獲批省級旅游度假區，無錫游客滿意度全省第一。加快服務業集聚區建設，無錫食品科技園建設全面啟動、人力資源服務產業園開園運營，蘇南快遞產業園成為全國首個國家級快遞示范園區，無錫國家數字電影產業園實現銷售增長170%。服務業增加值占地區生產總值比重達49.1%，提高0.7個百分點。提升農業現代化水平。扎實推進國家現代農業示范區建設，新增高標準農田1萬畝、高效設施農業(漁業)2.75萬畝，預計農業園區化比重提高到46%。江蘇無錫國家農業科技園獲批，洛社尚田農莊探索建設全省首家六次產業園。

　　(三)增強內生型發展動力，改革開放全面深化。堅持問題導向和需求導向，扎實抓好各項改革任務落實落地。深化行政審批制度改革。協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，向社會公布政府部門責任清單，完善行政權力事項清單管理辦法，集中清理涉企服務收費。“一辦三中心”政務服務平臺在全省率先實現行政審批、為民服務、公共資源交易一體化規范運行。全面實施“三證合一”、“一照一碼”登記制度，新登記內資企業和注冊資本分別增長15.3%、46.5%。加強事中事后監管，建立健全“證照聯動”監管和信用約束機制。深化經濟體制改革。有序推進國資國企改革，加快國有資產證券化步伐，大力發展地方金融機構，國聯證券在香港聯交所成功上市，三房巷集團財務公司掛牌運作，北京銀行、蘇州銀行、常熟農商行落戶無錫，“蘇民投”在錫籌備工作取得階段性進展。積極推進濱湖區省級服務業綜合改革試點。加快投融資體制改革，設立產業引導股權投資基金，推進南長濱河新城等一批PPP項目試點。

　　穩妥推進農村土地確權、農村產權流轉交易市場建設和家庭農場認定登記工作，開展土地確權試點村比例超過70%，31個鎮級產權流轉交易服務中心建成運行，惠山區獲準農村土地經營權抵押貸款試點。天然氣價格、水價及其階梯價格改革穩妥推進。全面完成不動產登記職責整合和機構組建任務。深化社會領域改革。深化社會事業“管辦分離”改革取得突破。城市公立醫院改革全面啟動，醫藥價格綜合改革平穩實施，區域醫療聯合體試點取得實效，明慈心血管醫院、百佳婦產醫院等一批民營醫院落地無錫，社會資本辦醫格局初步形成。扎實開展國家養老服務業綜合改革，在全國地級市率先出臺《養老機構條例》。進一步推進戶籍制度改革，落實城鄉戶口統一登記和大市范圍戶口通遷制度，全面實施居住證制度。進一步擴大對外開放。全面對接上海自貿區試驗政策，復制推廣48項改革創新事項。加快開發區提檔升級，成立中韓(無錫)科技金融服務合作區，成功創建出口“兩車”質量安全示范區。加強口岸功能建設，進境食用水生動物、進口肉類指定口岸獲國家批準，蘇南碩放國際機場引進境外航空公司13家，旅客吞吐量增長10.3%。抓住國家“一帶一路”倡議機遇，加快“走出去”步伐，完成境外協議投資17.5億美元，增長20%，柬埔寨西港特區建設取得新進展。成功舉辦第四屆世界佛教論壇和第二屆全球錫商大會，無錫靈山獲批海峽兩岸交流基地。

　　(四)夯實可持續發展基礎，生態建設扎實推進。把生態文明建設作為可持續發展的重要戰略，切實加強環境治理和保護，城鄉生態環境質量持續改善。強化環境綜合治理。持續加強太湖水污染防治，加快新溝河延伸拓浚等重點工程建設，加強入湖河道整治和飲用水源保護，積極開展藍藻打撈處置，連續第八年實現太湖安全度夏。建立大氣污染防治長效機制，組織開展污染源清單編制工作，推進實施1433個大氣污染防治重點項目，PM2.5平均濃度較2013年下降18.7%。完成原錫鋼地塊污染土壤修復工程。加強生活垃圾收運處置體系建設管理，加快實施桃花山生活垃圾填埋場擴建一期續建工程，有序推進錫東垃圾焚燒發電廠復工前期工作，建成區生活垃圾機械化收集率、無害化處理率100%。強化環保執法監管，查處環境違法案件1003件，否決、勸退不符合環保要求項目48個，環保部專項督查反饋問題整改落實到位。推進節約集約發展。全面完成節能減排目標任務，預計萬元GDP能耗下降5%以上，主要污染物排放總量削減完成省下達任務。無錫熱電廠關停，藍天燃機熱電聯產項目建成投運。深入實施“1236”節約集約用地戰略，加大閑置土地處置力度，單位建設用地GDP產出預計達5.81億元/平方公里，繼續保持全省第一。加強生態環境保護。嚴格執行省生態紅線區域保護規劃，穩妥推進并落實生態補償機制。深入推進“綠色無錫”建設，完成造林綠化1.33萬畝，市區新增綠地500萬平方米。加快宛山蕩、貢湖灣等濕地公園建設，預計自然濕地保護率達44%。美麗鄉村建設取得新成效，宜興市洑西村被評為2015年中國最美休閑鄉村，宜興市白塔村、惠山區桃源村獲評“江蘇最美鄉村”。無錫成為國家生態保護與建設示范區試點城市，獲評“全國十佳生態文明城市”，再次榮膺中國十大宜居城市。

　　(五)強化惠民生發展理念，民生福祉不斷增強。深入實施民生幸福工程，健全完善公共服務“六大體系”，12件80項為民辦實事項目全面完成。完善城鄉基礎設施。加快太湖新城、錫東新城、惠山新城、馬山國際旅游度假區等重點片區建設，完成古運河風光帶核心段提升改造工程，西環線、北中路、廣石路等一批城市道路建成通車，地鐵1號線南延工程、3、4號線一期、蘇錫常南部高速公路前期工作扎實推進。統籌實施老城區更新改造，整治改造棚戶區(危舊房)、舊住宅區分別達57.7萬、327萬平方米，竣工拆遷安置房244.7萬平方米。市區拆除違法建筑17.7萬平方米，完成14條主要道路包裝出新和42條背街小巷綜合改造，增設1000余家蘇郵便民服務點和快遞示范門店。加大電網建設投入，中心城區、太湖新城高可靠性供電示范區建設加快推進。提升城區排水防澇能力，成功經受去年夏天超歷史極值水位的考驗。提高民生保障水平。實施積極的就業政策，全市新增城鎮就業14.85萬人，實現高校畢業生就業4.19萬人，扶持自主創業1.15萬人，幫扶就業困難人員再就業1.99萬人。提高市區城鎮最低生活保障和居民養老保險待遇標準，連續第11年增加企業退休人員養老金，市區3.58萬人次獲大病保險補助7193萬元。組織實施全民參保登記，社會保障覆蓋面進一步提高，“五險合一”公共服務標準化項目通過驗收。完善養老服務設施建設，全市新增養老床位2190張，每千名老人擁有養老床位40張。殘疾人托養服務能力不斷提升。健全平價商店常態惠民機制，全市206家平價商店累計惠民金額超2.1億元。積極推進公交優先和綠色出行，新辟、優化調整公交線路41條，新增插電式新能源公交車190輛，地鐵1、2號線運行平穩，客流量逐步增加。推進教育事業協調發展，高標準新建、改擴建幼兒園35所，新增省四星級高中2所，無錫開放大學掛牌成立，入選全國首批現代學徒制試點城市。優化醫療服務體系結構，提檔升級建設社區衛生服務中心和衛生院18家。加快創建國家公共文化服務體系示范區。成為全省首批公共體育服務體系示范區，成功申辦2018年世界擊劍錦標賽，成功舉辦無錫國際馬拉松賽等一批大型國際賽事。加強和創新社會治理。建立社區事務準入機制，全市各街道(鎮)全面推進“政社互動”，社會組織總數達12041個，順利通過首批全國社區治理和服務創新實驗區驗收。加強信訪工作，有效調處化解一批信訪積案。著力維護公共安全，全年未發生重特大安全生產事故，連續14年實現事故起數、死亡人數“雙下降”。深化平安無錫建設，社會治安形勢總體穩定。加強食品藥品監管，食品、藥品安全檢測合格率分別達98.15%、99.65%。成功創建全國文明城市。外事、史志、檔案、對臺、僑務、港澳事務、民族宗教、人武、人防、雙擁、氣象、防汛防臺、防震減災等工作取得新成績，婦女、兒童、紅十字、老齡、殘疾人等事業有了新發展。

　　(六)加強服務型政府建設，依法行政效能提高。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，著力加快政府職能和作風轉變，政府自身建設得到進一步加強。扎實推進法治政府建設。制定《無錫市法治政府建設規劃(2015—2020年)》，出臺《無錫市重大行政決策程序規定》，進一步完善市政府常務會議、市長辦公會議等議事決策機制。提交地方性法規議案5件，出臺市政府規章5件，全年受理行政復議566件。認真落實人大常委會審議、專題詢問和執法檢查意見、政協專題協商意見，5個政府部門向人大常委會報告工作并接受評議，積極回應人大代表、政協委員對社會熱點問題的關注，辦結議案、建議、提案674件。切實提升行政效能。建成投資項目在線審批監管平臺，整合再造跨部門業務流程，行政審批(服務)事項承諾件提速率39.3%，群眾辦事更加便捷。12345政府公共服務熱線期限內辦結率98.9%，群眾回訪滿意率98.4%。實施新一輪政府機構改革。工商、質監、食品藥品監管體制改革落實到位，完成衛生計生、住房建設機構職責整合，市區部分行政區劃調整工作積極穩妥推進。強化行政權力監督。認真整改落實省委巡視組反饋意見，嚴肅查處一批腐敗案件。對領導干部經濟責任審計進一步加強。嚴肅財經紀律，穩增長政策落實情況跟蹤審計有力推進，財政預決算和“三公”經費信息全部公開。公務用車改革基本完成。

　　2015年經濟社會發展目標任務基本完成，標志著“十二五”發展順利收官。“十二五”時期，在國內外宏觀經濟環境嚴峻復雜、經濟下行壓力加大、困難和挑戰明顯增多的情況下，全市人民團結奮斗、攻堅克難，搶抓機遇、不懈努力，較好完成了“十二五”規劃綱要確定的主要目標任務。

　　這五年，我們注重抓好發展第一要務，經濟實力繼續增強。預計全市地區生產總值由“十一五”末5793.3億元增加到8500億元、年均增長9.2%，常住人口人均GDP由9.2萬元增加到13.1萬元。一般公共預算收入由511.9億元增加到830億元、年均增長10.1%。三次產業結構由1.8：55.4：42.8調整到1.7：49.2：49.1。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重由34.2%提高到41.5%，新興產業總產值由4103.7億元增加到9800億元、年均增長15.1%。全社會研發投入占GDP比重由2.5%提高到2.8%，高新技術企業由646家增加到1395家，科技進步貢獻率由56.5%提高到62%。

　　這五年，我們注重激發體制機制活力，改革開放不斷深化。全面推進66項重點領域和關鍵環節改革，深入實施“管辦分離”改革、行政區劃調整、政府機構改革、財稅金融改革、公立醫院和醫藥價格綜合改革、農村產權制度改革等一批重大改革事項。境內外上市公司由65家增加到94家、新三板掛牌公司增加到104家，地方法人金融機構由12家增加到19家，經認定的總部性機構63個。貨物貿易進出口總額由612.2億美元增加到684.8億美元、年均增長2.1%，其中出口總額由362.7億美元增加到422.3億美元、年均增長4%。到位注冊外資171.7億美元，占改革開放以來到位注冊外資總和的34.5%。國際友城由34個增加到48個。

　　這五年，我們注重統籌協調發展，城鄉建設穩步推進。全市常住人口由637.56萬人增加到651萬人，常住人口城市化率由71%提高到75%。京滬高鐵、寧杭高鐵無錫段建成通車，地鐵1、2號線建成投運;新建一級以上公路98.7公里、市區城市道路508公里、改擴建農村公路585公里;市區新辟公交線路57條，調整公交線路199條，公交分擔率由24.2%提高到28%。完成192個城市環境綜合整治項目，9079個自然村全部完成環境整治，獲評國家級美麗鄉村2個、省級美麗鄉村14個。

　　這五年，我們注重堅持環保優先方針，生態環境持續改善。預計萬元GDP能耗下降25%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量分別削減20%、20%、21%、23%。太湖無錫水域水質穩定在Ⅳ類，飲用水源地水質100%達標。全市28.7%面積劃為生態紅線保護區。新增造林18.6萬畝、城市綠地3706萬平方米，預計全市林木覆蓋率和自然濕地保護率分別由24.1%、24%提高到27%、44%。成為全國首個建成國家生態城市群的地級市。

　　這五年，我們注重樹立為民惠民理念，民生水平逐步提高。預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別由27750元、14002元增加到45000元、24100元，年均分別增長10.5%、11.9%。新增城鎮就業71萬人。全市最低工資標準由960元增加到1630元;市區居民基礎養老金、企業職工退休金、城鄉低保標準分別由200元、1479元、420元增加到355元、2421元、700元，年均分別增長12.2%、10.4%、10.8%。預計城鄉基本社會保險覆蓋率提高到98%以上。完成棚戶區(危舊房)改造150萬平方米，舊住宅區綜合整治改造957萬平方米，竣工拆遷安置房2714.8萬平方米、保障房61833套。

　　這五年，我們注重加強幸福無錫建設，社會事業全面發展。成為全國首批“義務教育發展基本均衡”城市，新建、改擴建幼兒園215所、小學88所、中學68所。成立江南大學無錫醫學院，太湖學院成功轉設獨立設置的民辦本科高校。新建、改擴建公立醫院20家、社區衛生服務中心40家，新成立民辦醫院44家，全市醫院床位數由1.98萬張增加到3.16萬張，養老床位數由2.37萬張增加到4.69萬張。大運河無錫段參與申報世界文化遺產成功，惠山祠堂群列入國家申遺目錄，無錫靈山被確定為世界佛教論壇永久會址。環太湖國際公路自行車賽、斯諾克世界杯和無錫國際馬拉松賽成為三大國際品牌賽事。

　　各位代表，過去一年和“十二五”取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導和關懷支持的結果，是全市廣大干部群眾共同努力奮斗的結果。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領域和不同崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向辛勤工作在村組、社區、企業等基層組織和單位的廣大干部員工，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關心無錫建設與發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的挑戰和存在的不足，主要是：經濟增長乏力，有的經濟指標沒有完成年度預期目標;轉型升級任務艱巨，先進制造業和新興產業對經濟發展支撐不夠有力;部分行業過剩產能消化緩慢，中小企業生產經營困難;財政收入增速放緩與剛性支出增加并存，基本公共服務供給相對不足;改革開放措施落地見效不快，體制機制障礙仍然存在;資源環境約束趨緊，生態環境問題依然比較突出;一些領域風險隱患尚未根本消除，維護經濟社會穩定面臨較大壓力;服務型政府建設任重道遠，機關工作作風和能力水平有待進一步轉變和提高，反腐倡廉力度仍需加大，等等。我們將進一步強化憂患意識，正視矛盾、直面問題，在今后工作中努力加以解決。

　　“十三五”發展的總體要求

　　各位代表，根據《中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府組織制定了《“十三五”規劃綱要(草案)》，提請大會審議。

　　“十三五”時期是無錫建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高新無錫的重要時期，是高水平全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。進入“十三五”，國內外形勢發生深刻變化。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，同時國際金融危機深層次影響仍長期存在，外部環境不確定因素增多。我國經濟發展進入新常態，經濟發展速度、發展方式、發展動力和經濟結構調整呈現一系列新變化新特點，這為無錫經濟轉型升級提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。總的看，無錫發展仍處于可以大有作為的戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，經濟下行壓力加大，負重爬坡的階段性特征非常明顯。面對嚴峻復雜的經濟形勢，我們必須增強發展信心，這份信心來自于“十二五”發展打下的良好基礎，來自于優越的投資環境、扎實的產業根基、活躍的民營經濟和勤勞智慧的干部群眾。我們將保持良好精神狀態，充分把握有利條件機遇，克服不利因素影響，不自滿、不懈怠、不松勁，努力把各項工作做得更好，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗。

　　“十三五”發展的主要預期目標是：經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。地區生產總值年均增長7.5%;高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達45%，服務業增加值占地區生產總值比重達50%以上;全社會研發投入占地區生產總值比重達3.1%;萬元GDP能耗比“十二五”期末下降15%，主要污染物排放量在2015年基礎上削減幅度達到國家和省的考核要求。

　　做好“十三五”工作，必須全面貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神。習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，是無錫工作的根本遵循和行動指南。我們要以講話精神統一思想行動、凝聚智慧力量，牢牢把握“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“兩個率先”光榮使命，著力推動“五個邁上新臺階”，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新無錫，確保總書記重要講話精神在無錫落地生根、開花結果。

　　做好“十三五”工作，必須自覺踐行“五大發展理念”。中央“十三五”規劃建議提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是今后相當長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。我們將注重用新的發展理念引領發展行動，形成更加鮮明的發展導向，著力在解決發展動力、發展不平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等方面出實招、破難題、建機制，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　做好“十三五”工作，必須結合無錫實際積極實施“六大發展戰略”。市委“十三五”規劃建議從市情實際出發提出的重大戰略，對適應新情況、指導新實踐具有重要意義。著力實施創新驅動核心戰略，使創新成為推動發展的主引擎;實施產業強市主導戰略，全力打造現代產業發展新高地;實施全面開放戰略，不斷拓展開放新空間;實施新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略，促進區域在更高平臺上實現均衡特色發展;實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會;實施民生共建共享戰略，提高公共服務均等化水平，切實增強廣大市民的獲得感和幸福感。

　　做好“十三五”工作，必須不斷提升無錫特色名城品質。得益于歷史文化積淀、自然山水稟賦和勤勞智慧人民群眾的接續努力，無錫作為歷史文化名城、百年工商名城、旅游名城、智慧城市、宜居城市的特色品質，在國內外享有較高的知名度和認同感。我們要進一步提升和放大無錫的名城效應，彰顯城市特色，擦亮城市品牌，不斷提升城市美譽度和知名度。

　　2016年工作任務

　　今年是“十三五”開局之年，做好今年經濟社會發展工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神為指引，認真落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會和建設“強富美高”新無錫的總目標，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面實施創新驅動核心戰略、產業強市主導戰略、全面開放戰略、新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略、可持續發展戰略、民生共建共享戰略，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，更加注重提高發展質量和效益，著力深化改革開放，著力穩定經濟增長，著力推動轉型升級，著力保障改善民生，著力防范化解風險，全力確保經濟平穩健康發展和社會大局和諧穩定，努力實現“十三五”發展良好開局。

　　全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右;一般公共預算收入增長7.5%左右;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3%以內;萬元GDP能耗和主要污染物排放削減量完成省下達目標任務。上述主要預期目標，考慮到“十三五”開局之年的工作要求，兼顧了新常態下保持適當增長速度的需要，又為深化改革和調整結構騰出空間。

　　經濟的穩定增長是做好全年工作的基礎和前提。面對宏觀環境的變化，必須把穩增長作為重點工作抓緊抓好。充分發揮投資的關鍵作用，以重大項目建設為抓手積極擴大有效投資，增加公共產品供給，提高投資質量和效益。制定擴大政府投資實施意見，加快推進一批事關長遠發展的基礎設施項目建設，確保基礎設施投資有較大增長。全年繼續安排市級重點項目180個，年內完成投資超1000億元，固定資產投資增長10%左右。充分發揮消費的基礎作用，多措并舉挖掘傳統消費潛力，積極培育信息、文化、教育、健康、養老等消費新業態，鞏固和提高消費對經濟增長的貢獻率，努力實現社會消費品零售總額增長10%左右。充分發揮出口的支撐作用，鞏固傳統優勢市場，積極開拓新興市場，千方百計穩定外貿進出口，努力扭轉出口下滑態勢，力爭出口實現正增長。加大金融服務實體經濟力度，積極拓寬融資渠道，有效增加產業貸款，努力實現社會融資規模1600億元，其中新增本外幣貸款800億元。大力推動企業直接融資，爭取新增境內外上市公司6家、總數突破100家。

　　在穩增長的基礎上，今年重點抓好以下工作：

　　(一)堅持產業強市導向，著力打造現代產業發展新高地

　　堅持以“智能化、綠色化、服務化、高端化”為引領，加快推動產業轉型升級。充分保護和激發各類企業增加投入、興辦實業的熱情，做到對外資企業、引進企業、本土企業一視同仁，對大中型企業、小微企業一視同仁，對國有企業、民營企業、混合所有制企業一視同仁，為各類市場主體創造機會均等、公平競爭的發展環境。

　　加快發展先進制造業、新興產業和現代服務業。突出先進制造業主體地位，扎實開展中國制造2025無錫行動，重點發展“七大先進制造業”，制定推進計劃，明確工作重點，開展主題招商活動，抓好目標任務落實。聚焦高端裝備制造、智能制造、整機制造和關鍵零部件制造，努力在新能源汽車等整機制造上實現新突破。加快推進工業化和信息化深度融合，不斷提高現代產業智能化水平。建立“千企技改”長效機制，加大傳統產業改造支持力度。大力弘揚“工匠精神”，加快培育一批“專精特新”中小企業。爭取規模以上工業增加值增長7.5%左右。推動新興產業集群式發展，充分發揮已有產業優勢，做強做大集成電路、物聯網、節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、信息技術、智能電網、通用航空等新興產業，培育一批千億級產業集群，爭取實現新興產業產值增長10%以上。推進軍民融合式發展，支持幫助符合條件的民營企業進入國防科技工業領域。推動現代服務業乘勢而上，加快發展生產性服務業，大力發展跨境貿易、現代金融、研發設計、服務外包、物流倉儲、商務中介和總部經濟，優化提升傳統商貿業態，爭取實現服務業增加值增長8%以上。深入實施質量和品牌戰略，開展質量標準提升行動，不斷提高質量強市建設水平。用足用好國家支持實體經濟發展的政策和我市支持現代產業發展的配套政策，加強政策宣傳解讀，優化政策申報程序，盡可能讓企業早享受、快享受、多享受政策。

　　堅持招商引資和“穩心留根”并重。強力開展產業招商引資活動，全力引進50億元甚至100億元的重大產業項目。加快實施一批重大技改項目，確保實現工業投入增長12%以上。加強利用外資工作，爭取到位注冊外資34億美元，其中制造業項目利用外資占比60%左右。廣泛深入開展本土企業、現有企業“穩心留根”活動，特別是對制造業中小企業給予更多支持和幫助。樹立“好企業”正確導向，只要產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、符合環保要求，就要為企業生存和發展留下空間，提供充分的土地、規劃、信貸、政府服務等保障。強化各級高新區、開發區、特色園區發展現代產業主陣地作用，加強科學考核，優化政策機制，努力實現高于地區平均水平的產業增長。

　　推進農業現代化建設。培育新型農業經營主體，促進一二三產業融合發展。提高農業物質裝備和技術水平，新增高標準農田1萬畝、高效設施農業(漁業)2萬畝。提升農業科技創新能力，大力發展生物農業、智慧農業、生態農業。加強區域糧食安全保障體系建設。推進供銷社綜合改革，加快發展農民專業合作社和為農服務示范社，提升農村合作經濟水平。做好第三次全國農業普查工作。

　　(二)突出創新驅動戰略，著力構建產業科技創新體系

　　把創新作為引領發展的第一動力，積極推進大眾創業萬眾創新，無論是企業的創新、高校院所的創新、還是人才團隊的創新，都給予大力支持;無論是關鍵技術攻關、企業技術改造，還是小發明小革新，都給予積極鼓勵，切實為實體經濟插上科技創新的翅膀。

　　大力推進兩個國家創新示范區建設。推進蘇南國家自主創新示范區建設，落實“三年行動計劃”，在“一區三核多特”全面推廣落實中關村科技創新優惠政策，使之成為科技創新重要增長極。推進國家傳感網創新示范區建設，組織開展關鍵技術攻關，聯合國家行業主管部門建設物聯網創新示范基地，加快物聯網技術和產品應用推廣，支持推動物聯網龍頭企業做大做強，爭取實現物聯網產業營業收入增長20%左右。

　　深入推進政產學研用合作。強化企業在科技創新中的主體地位，支持鼓勵企業采取跨國收購、兼并重組方式引進先進技術，支持鼓勵企業與高校院所開展成果轉化合作，支持鼓勵企業通過引進人才開展自主研發。積極推進地方政府、骨干企業與高校院所合作建立高水平研發機構，深化與清華大學、華中科技大學、中科院微電所等的戰略合作，加強共性技術平臺、檢測檢驗和實驗平臺建設，為企業創新提供有力支持。大力實施“太湖人才”計劃，繼續推進人才強企工程，完善落實相關扶持服務政策，引進和培養科技領軍人才、高技能領軍人才和高水平創新團隊，打造優秀企業家隊伍。積極發揮“歐美同學會”報國無錫基地作用，為海外人才搭建回國創業橋梁。充分利用現有科研辦公用房載體，采取鼓勵政策招引科技型企業和研發機構入駐，打造一批功能完善、服務高效的“眾創空間”。加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為。爭取全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.82%，萬人有效發明專利擁有量達到27件。

　　加快推進科技金融發展。支持和鼓勵科技型企業到中小板、創業板上市，以及在新三板、各地股權交易中心掛牌，爭取新增新三板掛牌公司40家。大力發展新型科技金融機構，創新科技金融產品和服務，積極開展股權、知識產權等質押貸款，爭取累計發放科技風險補償貸款50億元，增長10%以上。充分發揮產業引導股權投資基金導向作用，設立一批新興產業基金、天使投資基金，規范發展P2P、股權眾籌等支持創新創業的互聯網金融模式，促進投資機構和社會資本更多投向科技創新企業。

　　(三)落實供給側改革要求，著力增強改革開放新動力

　　堅持以深化改革促進擴大開放，以擴大開放促進深化改革，尊重基層首創精神，鼓勵基層先行先試，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

　　推動落實供給側結構性改革五大任務。一是去產能。注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解過剩產能，加大政策引導力度，完善企業退出機制，因地因企制宜，消化一批、轉移一批、整合一批和淘汰一批過剩產能，同時堅決遏制新的過剩產能盲目擴張。二是去庫存。注重打通供需通道，消化房地產庫存，穩定房地產市場。積極推行棚戶區(危舊房)改造、經濟適用房保障對象貨幣化安置和補貼。探索形成購租并舉的住房制度，把公租房擴大到非戶籍人口，滿足新市民住房需求。鼓勵投資購買庫存商品房，發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。三是去杠桿。注重提高企業權益資本比重、降低負債率，主動釋放信用違約風險。有效化解地方政府債務風險，加大存量債務置換力度，嚴控新增政府性債務規模。進一步加強金融風險化解處置，爭取實現銀行業不良貸款繼續“雙下降”。扎實做好防范和處置非法集資工作，嚴格控制設立各類投資理財類公司，有效遏制非法集資蔓延勢頭。四是降成本。注重打好“組合拳”，大刀闊斧幫助企業降低成本。規范涉企收費行為，落實結構性減稅和定向減稅政策，構建普惠性政策扶持體系。實施穩崗補貼政策，切實降低企業用工成本。五是補短板。注重保持有效投資力度，擴大有效供給，支持企業技術改造和設備更新，培育發展新產業，加強軟硬基礎設施建設，夯實打牢農業基礎。

　　繼續推進全面深化改革。全面落實國家和省下放取消的行政審批事項，全面落實行政權力清單管理制度，探索開展相對集中行政許可權改革。規范清理行政審批中介服務，建立政務服務網上中介超市。全面實施不動產統一登記，繼續深化商事登記制度改革，加強事中事后監管。優化投資項目建設管理流程，完善在線審批監管平臺，形成審批聯動監管機制。整合建立統一的公共資源交易平臺，構建法治化、規范化、透明化運行機制。深化投融資體制改革，積極實施財政資金“撥改投、撥改貸、撥改轉”，加快發展PPP融資模式。深化國資國企改革，完善法人治理結構，健全薪酬管理和激勵機制，推進國有資產證券化，加快發展混合所有制經濟。大力發展地方法人金融機構，支持紅豆集團發起設立錫商銀行，加快組建“蘇民投”、消費金融公司和金融租賃公司，推動無錫農商行上市。全面深化資源性產品、公用事業和公益性服務等重點領域價格改革。深化農村產權制度改革，完成土地承包經營權確權頒證工作，健全農村產權流轉交易市場。統籌推進教育、醫療、養老、文化、社會治理等重點領域改革，狠抓各項改革任務落實。深入實施國家養老服務業綜合改革、省級“兩型社會”綜合配套改革和濱湖區服務業綜合改革試點。

　　繼續推進高水平對外開放。主動服務和融入國家開放大局，認真組織實施我市參與國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略三年行動計劃，更多借鑒復制上海自貿區成功經驗。大力推動開發園區、綜合保稅區轉型升級，爭取江陰臨港經濟開發區、惠山經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區，江陰保稅物流中心升級為國家級綜合保稅區。大力推進中韓(無錫)科技金融服務合作區、中法(無錫)智慧城市先行示范基地建設，爭取設立更多的中外合作園區和示范區。加快航空物流園建設。進一步擴大內河港口和機場開放效能，加快推進跨境貿易電子商務、進口肉類指定口岸、藥品進口口岸、國際郵件互換局建設。鼓勵更多企業“走出去”，支持辦好柬埔寨西港特區。大力推進城市國際化進程，建設一批國際化的教育、醫療、體育和文化服務機構，努力打造國際化和諧人居環境。

　　(四)加強城市建設管理，著力推進區域協調發展

　　扎實推進新型城鎮化，推動產城融合發展，提升城市管理內涵，強化“一體兩翼”基礎設施互聯互通，促進城鄉發展一體化。加強歷史文化保護，彰顯國家歷史文化名城底蘊。

　　提升城市建設和管理水平。適應于行政區劃調整，積極實施梁溪區、新吳區資源整合，優化功能和產業布局，推進太湖廣場北側中信大廈和南豐匯等項目建設。大力發展樓宇經濟，著力盤活一批閑置商業樓盤，促進主城區商業繁榮。積極開展老城更新改造，繼續實施背街小巷綜合改造和主要道路包裝出新。推進城市精細化管理，完善數字化城管建設，爭創省優秀管理城市。完善太湖新城、錫東新城、惠山新城等重點區域功能，加快產業和人口導入。進一步完善綜合交通體系。增強蘇南碩放國際機場服務能力，實現旅客吞吐量500萬人次、貨郵吞吐量10萬噸。推進無錫火車站南廣場綜合改造工程。開工建設地鐵3號線一期、1號線南延工程，扎實做好地鐵4號線一期前期工作。推進蠡湖大道、江海高架西延等一批城市道路快速化改造，打通錢皋路、環山東路、桐橋港路等一批“斷頭路”。優化公交線網布局，新辟調整公交線路10條以上。完善城市配套設施，改造自來水管網60公里、自來水水表出戶改造4000戶，新增天然氣用戶5萬戶，新建污水管網14公里。加快“世界一流電網”建設，推廣智能用電小區建設和水電氣一體化采集，建成電動汽車充電樁1500個以上。加強海綿城市建設，提升防洪減災能力。

　　大力推進錫澄宜一體化。全力做好錫澄、錫宜重大交通基礎設施建設對上爭取工作，啟動實施一批重大項目，扎實推進南沿江鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、常宜高速、宜長高速公路建設前期工作，開工建設蘇錫常南部高速公路，加快新錫澄路等重點道路建設，推進跨市(縣)、區道路溝通。實施錫澄運河市區段整治工程，啟動建設宜興丁蜀通用機場，開展江陰通用機場前期工作。充分發揮江陰、宜興區位和資源優勢，增強副中心城市功能，支持江陰建設國際化現代化濱江名城、增強宜興對蘇浙皖交界地區的輻射功能。

　　促進城鄉統籌協調發展。強化城市規劃引領，做好城市總體規劃修編研究工作，完善城鄉一體化發展規劃，推動城鎮建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃有機融合，促進“多規合一”。落實大市范圍內戶口通遷制度，穩妥有序推進農業轉移人口市民化。推動公共財力向農村傾斜，提升城鄉公共服務均等化水平。優化城鎮規模結構，高標準推進一批重點鎮和特色鎮建設，改善城鎮整體面貌。完善現代農業生態涵養和農村文化傳承功能，促進古鎮、古村落保護和發展，打造一批具有江南水鄉特色的美麗鄉村。

　　加強旅游名城建設。加強旅游資源整合，完善旅游基礎設施和配套服務體系，改善城市旅游環境。加快旅游休閑集聚區發展，推進旅游景區、度假區轉型升級，充分利用新媒體提升旅游營銷水平。加強旅游與鄉土風情、山水資源、文化創意和休閑產業等融合，加快推進萬達文化旅游城等一批重點旅游項目建設，塑造旅游城市品牌形象，著力打造國際知名、國內一流的休閑度假旅游目的地。

　　加快智慧城市建設。積極實施“互聯網+”行動計劃和大數據戰略，加速城市大數據中心數據匯聚、分析和應用，完成智慧城市運營體驗中心建設。充分發揮云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術在城市管理、經濟發展和民生服務領域的支撐作用。加快實施智慧政務、交通、健康、社區等重點提升工程。實現光纖寬帶在全市住宅小區、鄉鎮農村全覆蓋。擴大政府數據公開規模，探索政府數據與社會數據的大融合。

　　(五)搞好生態文明建設，著力保護青山綠水環境

　　順應人民群眾對良好生態環境的熱切期盼，切實加強生態文明建設，積極推進綠色發展，著力抓好群眾反映強烈的水污染、大氣污染、黑臭河道、酸雨等突出環境問題的整治，努力建設天藍地綠水清的美麗無錫。

　　加強環境綜合整治。落實國務院《水污染防治行動計劃》，開展新一輪太湖治理，完成2家工業園區、13家污水處理廠整改或提標，92家涉水企業提標、整治或淘汰搬遷;完成20塊排水達標區創建和30%已建成區復查;關閉禁養區養殖場80家，整治適養區小型養殖場445家、規模畜禽養殖場313家;對38條河道實施綜合整治，重點治理前胡村浜、創業河等6條黑臭河道。全面施行《大氣污染防治法》，完善大氣質量監測預警體系，將細顆粒物等環境指標列入約束性指標，確保PM2.5平均濃度降幅達到國家考核要求，空氣質量達標天數比例好于上年。嚴格執行全市煤炭總量控制方案，建成西區燃氣熱電項目，加快建設東亞電力(無錫)燃氣電廠一期項目。繼續實施燃煤小鍋爐整治，強化工業廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵等污染治理，加強秸稈綜合利用。加大新能源汽車推廣應用力度。擴大生活垃圾分類收集試點，啟動餐廚垃圾處理設施建設，完成桃花山垃圾填埋場技改工程和氣體資源化利用項目，推進垃圾焚燒飛灰填埋場規劃建設，爭取群眾支持錫東垃圾焚燒發電廠復工。深化關停搬遷工業企業原址場地的環境管理，積極開展工業企業退出場地土壤修復試點。推進城鄉美化綠化，新增綠化面積1萬畝。

　　加大生態保護力度。嚴格落實主體功能區計劃，出臺生態紅線區域保護規劃。加強資源節約集約利用，實施“百萬噸節能量工程”和五大節能改造行動計劃。堅持最嚴格的節約用地制度，切實保護耕地和基本農田，盤活存量土地，加強低效用地再開發。強化節能降耗剛性調控，加快推進清潔生產、循環經濟和資源綜合利用。嚴格執行環境準入和污染物排放標準，完成年度節能減排任務。完善主要污染物排污權有償使用和交易試點制度，繼續推行環境污染責任保險，完善生態補償制度，深入推進水環境區域補償。探索領導干部自然資源資產離任審計試點。加強環境監管執法隊伍建設，依法從嚴打擊環境違法行為。倡導市民合理消費和綠色生活，推動形成勤儉節約的社會風尚。

　　(六)踐行共享發展理念，著力提高人民生活水平

　　全面落實惠民舉措，圍繞推進基本公共服務均等化，積極實施一批重大民生工程，扎實辦好10件80項民生實事，做好項目推進工作，加強每月跟蹤監測，努力為人民群眾多辦實事、好事，使全體市民在共建共享發展中有更多獲得感。

　　積極促進就業創業。堅持就業優先戰略，新增城鎮就業8萬人以上。鼓勵企業穩定用工，實施就業質量提升工程，著力解決結構性就業矛盾。做好高校畢業生等重點群體就業工作，積極開發公益性崗位，幫助困難就業人員就業。實施技能人才振興工程，提升農村轉移勞動力素質，新增高技能人才1.5萬人，辦好省第三屆技能狀元大賽。鼓勵大眾創新創業，年內扶持自主創業1萬人。積極構建和諧勞資關系。多渠道增加居民收入，完善工資收入分配制度，繼續提高低保家庭人均收入，確保居民收入增長與經濟增長同步。

　　完善社會保障體系。積極推進全民參保，重點解決好本地戶籍人員斷保問題，實現企業職工養老、醫療保險分別擴面5萬人以上，失業、工傷和生育保險分別擴面3萬人以上。強化社保欠費清繳聯動機制，完善基礎養老金合理調整機制，推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鄉統一的居民醫療保險制度。繼續實施“陽光醫保工程”，加強醫保支出管理。建立健全現代工傷保險制度。有效應對人口老齡化挑戰，提高居家、社區、機構養老服務水平，新增養老床位2000張，城鄉社區居家養老機構基本實現全覆蓋，為2.5萬戶特定困難老人家庭提供居家養老援助服務。積極用好國家棚戶區改造政策，推進棚戶區(危舊房)改造30萬平方米，整治舊住宅區185萬平方米、城中村60個。加強經適房、廉租房、拆遷安置房項目續建和物業長效管理，有序推進農村住房改造。幫助1500戶以上各類住房保障對象解決住房困難。

　　繁榮發展教衛文體事業。加快發展教育事業。新建、改擴建幼兒園30所，新增學額5000個。推進義務教育學校標準化建設，培育建設25所“新優質學校”，深化普通高中課程基地建設。加快推進太湖新城國際學校、和暢小學、信成小學和市少年宮新宮建設。提升教師隊伍素質，實施鄉村教師支持計劃。重視做好外來務工人員隨遷子女義務教育工作。加快發展高等教育，擴大本科層次辦學規模，支持太湖學院爭取通過教育部本科教學水平評估。完善現代職業教育體系，實施現代學徒制試點。健全民辦教育扶持政策，支持和規范民辦教育發展。加快發展醫療衛生事業。進一步深化公立醫院改革，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。實施改善醫療服務行動計劃，積極開展預約和分級診療服務。加快推進江南大學無錫醫學院和附屬醫院建設，強化醫學人才培養和專(學)科建設。引進國內外優質醫療資源，完善多元辦醫格局，推進醫療養老融合發展。推動中醫藥事業加快發展。提高人口出生素質，實施全面兩孩政策。加快發展文體事業。探索建立公共文化服務標準體系，完成市文化館新館和非遺展示館改造工程，擴大公共文化設施免費開放范圍，開展各類公益文化活動，爭創國家公共文化服務體系示范區。推進惠山祠堂群、蕩口古鎮申報世界文化遺產，加強錫繡、吳歌等非物質文化遺產保護傳承和開發利用，振興惠山泥人、宜興均陶等傳統手工藝。貫徹全民健身國家戰略，積極發展青少年校園足球，爭創第二批國家級科學健身示范區。精心辦好環太湖國際公路自行車賽、國際馬拉松賽、亞洲擊劍錦標賽等重大體育賽事。

　　切實做好扶貧幫困工作。全面落實社會救助制度，努力實現對困難群眾的精準救助。高度重視殘疾人救助扶持，不斷拓展社會化助殘新領域。加大對經濟薄弱村幫扶力度，啟動實施新一輪幫扶工作，堅持走開發式扶貧之路，積極盤活集體資產，促進聯合開發經營，增強經濟薄弱村“造血”功能，實現全市經濟薄弱村脫貧轉化30個以上。繼續做好南北掛鉤和對口支援工作。

　　加強社會治理創新。鞏固全國文明城市創建成果，加強對廣大市民尤其是青少年的社會主義核心價值觀教育，進一步提升城市文明程度。深化城鄉社區“五化”治理，推進政社互動、“三社”聯動，嚴格社區事務準入，切實減輕基層負擔。促進基層社會治理精細化，鼓勵和引導社會組織參與社會事務管理。健全群眾利益表達、協調和保護機制，加強和改進信訪工作，有效預防化解矛盾糾紛。落實安全生產責任制，加強市民安全意識教育，提高網絡與信息安全保障水平。健全應急管理機制。加強放心消費環境建設，完善社會信用體系，創建社會信用體系建設示范城市。強化食品藥品監管，實施食品安全行動計劃，食品抽檢率達到3批次/千人以上。深化平安無錫建設，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，完善立體化現代化社會治安防控體系，完成主城區530萬平方米老小區技防設施建設。做好民族、宗教等工作，發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。增強市民國防意識，推進“雙擁”共建活動，提高優撫安置水平。

　　(七)遵循“三嚴三實”要求，著力加強政府自身建設

　　圍繞“為民、務實、清廉”和“忠誠、干凈、擔當”的要求，切實加強和改進政府工作，不斷創新管理方式，提升服務效能，為經濟社會發展提供堅強保障。

　　全面依法行政。增強各級行政機關工作人員法律意識，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全依法科學民主決策機制，完善政府法律顧問制度，加強和改進行政復議、行政應訴工作。深入推進政務公開，及時向社會公開經濟社會發展重大決策。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告和政協通報，主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，自覺接受司法監督、新聞輿論監督和社會公眾監督。

　　持續改進作風。深入落實領導干部掛鉤聯系工作機制，創新工作思路，健全協調服務機制，更多深入基層幫助解決實際困難，特別是要把為企業服務作為天職，以企業需求為導向，以企業滿意為標準，讓企業辦事更方便、更快捷、更舒心，為企業營造優質的發展環境。堅決反對做表面文章、搞形式主義，大力弘揚主動作為、勇于擔當精神，增強不進則退、無功即過意識，堅決克服不作為、慢作為和“慵懶散”現象。大力弘揚“定了干、馬上辦、辦到底”精神，深入開展執行力監督檢查，切實打通工作落實“中梗阻”。始終保持反“四風”高壓態勢，嚴格執行厲行節約、反對浪費各項規定，加強對部門預算與支出的規范管理，嚴格控制“三公”經費。

　　強化廉政建設。完善懲治和預防腐敗體系，全面落實“一崗雙責”，嚴格執行廉政規定，著力打造風清氣正的政府工作隊伍。加強對權力運行的監督制約，嚴肅糾正重點領域不正之風，完善12345政府公共服務熱線，加強政風面對面平臺建設，推動基層站所公共服務標準化全覆蓋，不斷提升政風行風建設水平。強化監察工作，健全行政執法監督機制。加強審計監督，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

　　各位代表，潮起海天闊，揚帆正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共無錫市委的堅強領導下，解放思想、凝心聚力，克難奮進、扎實工作，為高水平全面建成小康社會、開創“十三五”發展新局面、建設“強富美高”新無錫而努力奮斗!

　　《政府工作報告》名詞解釋

　　眾創空間六大行動：指眾創空間建設行動、創業主體培育行動、創業企業孵育行動、創業投融資促進行動、創業大賽推進行動、創業文化打造行動。

　　一中心四平臺：指智慧城市建設領域，城市大數據中心和電子政務、城市管理、經濟運行和民生服務四大綜合信息服務平臺。

　　千企技改：指推動1000家以上規模企業實施技術改造。六次產業：指以農業為基礎，一二三次產業相互延伸，形成生產、加工、銷售、服務一體化的完整產業鏈。

　　一辦三中心：指政務服務管理辦公室、政務服務中心、公共資源交易中心、政府公共服務熱線受理中心。

　　蘇民投：即江蘇民營投資控股股份有限公司。

　　PPP：即政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership)模式，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，引入社會資本參與基礎設施等公益性事業投資和運營。

　　出口“兩車”質量安全示范區：即“摩托車、電動車”出口質量安全示范區。

　　“1236”節約集約用地戰略：即高舉“全國節約集約用地先行軍”旗幟，堅持資源節約型、環境友好型“兩型社會”示范區建設導向，圍繞“用地規模嚴格控制、國土空間布局優化、用地效益顯著提升”三大目標，實施“強化規劃約束控制總量、科學配置資源優化增量、創新市場機制盤活存量、優化結構布局用好流量、強化績效管控提升質量、構建長效機制科學考量”六大舉措。

　　公共服務“六大體系”：指終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務“六大體系”。

　　五險合一：指城鎮職工基本養老、城鎮職工醫療、失業、工傷和生育五項社會保險實行統一登記、統一基數、統一征繳和統一稽核。

　　政社互動：指政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

　　三公經費：指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待產生的消費。

　　七大先進制造業：指新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、新能源和新能源機車、新材料、高端紡織及服裝、生物醫藥七大行業。

　　一區三核多特：指國家傳感網創新示范區，無錫國家高新技術產業開發區、江陰國家高新技術產業開發區和宜興環保科技工業園，以及輻射到各市(縣)區的特色科技產業園區基地。

　　P2P:指個人與個人間借助電子商務專業網絡平臺實現的小額借貸交易。

　　撥改投、撥改貸、撥改轉：即為提高財政資金使用效益，將財政撥款改為投資、貸款和轉移支付三種方式。

　　海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也稱之為“水彈性城市”。

　　百萬噸節能量工程：在全市各行各業加強節能改造，實施節能項目，年節能量達100萬噸標準煤。

　　社區“五化”治理：即推進治理協同化、政務扁平化、自治民主化、服務社會化、運行信息化。

來源：無錫市人民政府