各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015－2020年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

無錫市人民政府

2015年11月10日

無錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）

為貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》和市委《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治市的實施意見》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，切實推動行政權(quán)力在法治軌道上運行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新無錫提供有力法治保障。

（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過五年的不懈努力，到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全省前列，人民群眾對依法行政、法治政府建設(shè)的滿意度超過90%。

——職能科學(xué)。配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織體制基本建成，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能基本到位。

——權(quán)責(zé)法定。政府及其部門依法取得行政權(quán)力，履行行政決策和經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)管理等職責(zé)于法有據(jù)。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

——執(zhí)法嚴(yán)明。行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法律、法規(guī)、規(guī)章得到嚴(yán)格實施，違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護(hù)。

——公開公正。行政行為公開透明，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障。政府及其部門公正對待公民、法人和其他組織，行政管理措施和手段必要適當(dāng)。

——廉潔高效。行政權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔行政。政府行政管理方式更加科學(xué)，服務(wù)效率顯著提高。

——守法誠信。政府自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，在法治軌道上推進(jìn)各項工作。嚴(yán)格遵循信賴保護(hù)原則，政府公信力全面提升。

二、主要任務(wù)

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

1.依法全面履職。完善行政組織和行政程序規(guī)章制度，實現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化；堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正行政管理中的“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象；各級政府及其工作部門不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。（責(zé)任單位：市編辦、市監(jiān)察局、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）

2.深化體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制；進(jìn)一步理順各級政府間的事權(quán)關(guān)系，明確各層級政府的職責(zé)權(quán)限，強化市級政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市（縣）區(qū)政府執(zhí)行職責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致；進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理改革試點；按照精簡統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，加大機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。（責(zé)任單位：市政府辦、市編辦、市人社局、各市（縣）區(qū)政府）

3、推進(jìn)簡政放權(quán)。緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，依法取消和下放與經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能；完善投資審批負(fù)面清單、行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、行政事業(yè)收費目錄清單、專項資金管理清單和責(zé)任清單制度，制定行政權(quán)力事項清單管理辦法；依法對行政權(quán)力事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對不符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的管理、收費、罰款項目一律予以取消；嚴(yán)格規(guī)范行政許可中介服務(wù)，建立健全行政許可監(jiān)督管理制度，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市財政局、市物價局、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）

4.提升服務(wù)效能。完善上下聯(lián)動、功能完備、便捷高效的市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)體系和村（社區(qū)）便民服務(wù)體系；完善網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務(wù)服務(wù)平臺；整合優(yōu)化“12345”政務(wù)熱線服務(wù)功能，形成以投訴舉報服務(wù)為特色、統(tǒng)一便民高效的政務(wù)綜合服務(wù)平臺；建立健全群眾評議、專家評審、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的電子政務(wù)評價體系。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）

5.激發(fā)社會組織活力。建立健全政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買公共服務(wù)等制度，完善政府向社會組織購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法和監(jiān)督評價機(jī)制；明晰政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，厘清依法履行職責(zé)事項和依法協(xié)助政府工作事項，推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、各市（縣）區(qū)政府）

（二）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.健全決策機(jī)制。制定重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策目錄管理制度；完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度；建立健全重大行政決策聽證制度，提高聽證質(zhì)量；建立健全決策風(fēng)險評估制度，把風(fēng)險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)；建立健全決策后評估制度，加強決策執(zhí)行過程監(jiān)督，提高決策能力水平。市、市（縣）區(qū)政府每年至少選取2件、市政府部門每年至少選取1件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進(jìn)行重點評估。建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度，健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確追責(zé)處理程序。（責(zé)任單位：市政府辦、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）

2.規(guī)范決策程序。嚴(yán)格遵守重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)范；完善行政機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查機(jī)制，推行合法性審查法律意見書制度，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的重大行政決策事項，不得提交政府常務(wù)會議或者部門辦公會議審議；重大行政決策事項須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門辦公會議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議；政府重大行政決策出臺前，要向本級人大常委會報告、聽取政協(xié)意見并向上一級政府備案。（責(zé)任單位：市政府辦、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）

3.完善政府法律顧問制度。市、市（縣）區(qū)建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問組織，加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法律顧問隊伍建設(shè)，組織法律顧問對重大行政決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、重大疑難復(fù)雜行政訴訟和行政復(fù)議案件、重要合同協(xié)議、重大突發(fā)性事件等涉法事務(wù)，開展法律咨詢論證，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。落實法律顧問經(jīng)費保障機(jī)制，建立健全法律顧問績效考評制度，全面提高法律顧問服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市法制辦、市財政局、市司法局、各市（縣）區(qū)政府）

（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.推進(jìn)立法體制機(jī)制創(chuàng)新。加強政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，重要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，完善政府立法項目委托第三方起草制度；加強政府規(guī)章解釋工作，及時明確規(guī)章條文含義和適用法律依據(jù)；完善立法征求意見、立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法中的作用；建立健全立法聯(lián)系點制度，注重聽取基層群眾的立法意見建議；完善立法聽證制度，對涉及公民、法人或者其他組織重大利益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案及重要的規(guī)范性文件草案組織立法聽證；對部門之間分歧或社會爭議較大的立法事項，充分聽取各方意見后協(xié)調(diào)決定，避免部門之間爭權(quán)諉責(zé)；建立健全立法風(fēng)險評估制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風(fēng)險評估。（責(zé)任單位：市法制辦、市各有關(guān)部門）

2.加強重點領(lǐng)域立法。根據(jù)條件成熟、社會關(guān)注、實際需要的原則，合理安排年度立法計劃。按照《立法法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，加強推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、舊城區(qū)改建、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的制度建設(shè)；圍繞環(huán)境保護(hù)，加強生態(tài)環(huán)境治理、污染防治、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約利用等方面的制度建設(shè)；圍繞歷史文化保護(hù)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化遺址、名鎮(zhèn)名村保護(hù)等方面的制度建設(shè)。圍繞我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加強無錫蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)制度建設(shè)，加快培育扶持新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地提供有力法制保障。（責(zé)任單位：市法制辦、市各有關(guān)部門）

3.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。實行規(guī)范性文件制定主體申報確認(rèn)制度，嚴(yán)格控制市、市（縣）區(qū)政府部門和鎮(zhèn)政府（街道）制定規(guī)范性文件，各級政府不得以辦公室名義發(fā)布規(guī)范性文件；嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，落實規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)和統(tǒng)一發(fā)布制度；嚴(yán)格落實規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，規(guī)范性文件的報備率、及時率、規(guī)范率均達(dá)到100%；擴(kuò)大社會公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督途徑，依法處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查意見和建議。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市各有關(guān)部門、市法制辦）

4.加強規(guī)章規(guī)范性文件清理。落實規(guī)章規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自實施之日起每隔5年清理一次，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自實施之日起每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會公布。落實規(guī)章規(guī)范性文件后評估制度，對規(guī)章規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性、績效性進(jìn)行全面評估，評估結(jié)果作為規(guī)章規(guī)范性文件修改或廢止的重要依據(jù)。實行規(guī)范性文件有效期制度，有效期屆滿需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)重新公布文件目錄。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府、市法制辦）

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，深化執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，優(yōu)化配置執(zhí)法力量。大幅減少市、市（縣）區(qū)兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法。在有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，探索區(qū)域綜合執(zhí)法，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。（責(zé)任單位：市編辦、市人社局、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽證、回避等程序，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)；規(guī)范行政調(diào)查行為，完善調(diào)查取證規(guī)則；健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)解決機(jī)制，明確爭議協(xié)調(diào)解決主體、范圍、程序和方法。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。推進(jìn)行政處罰信息公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政處罰信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。（責(zé)任單位：市法制辦、市財政局、市各有關(guān)部門）

3.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完善行政執(zhí)法輔助人員管理制度；加大食品藥品、公共安全、環(huán)境保護(hù)、征收征用等涉及廣大人民群眾切身利益的行政執(zhí)法監(jiān)督力度；落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法全程留痕，有據(jù)可查、有證可考；完善行政執(zhí)法案卷評查方式，推進(jìn)進(jìn)駐式案卷評查，提高案卷制作質(zhì)量；完善重大行政執(zhí)法法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定；完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，積極探索規(guī)范行政許可、行政強制、行政征收、行政收費等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。加強執(zhí)法案例指導(dǎo)，改進(jìn)執(zhí)法方式，推行全程說理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式；探索建立公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法投訴制度，建立市級行政執(zhí)法監(jiān)督員制度；深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對行政執(zhí)法過錯責(zé)任和行政執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為的責(zé)任追究力度。（責(zé)任單位：市法制辦、市監(jiān)察局、市各有關(guān)部門）

（五）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督

1.健全權(quán)力監(jiān)督體系。市、市（縣）區(qū)政府每年度向同級黨委報告推進(jìn)依法行政工作情況。市、市（縣）區(qū)政府自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，落實重大事項和年度依法行政工作報告制度，接受工作評議，依法報備規(guī)章和規(guī)范性文件。認(rèn)真聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。支持人民法院行政審判工作，不得干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件。自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。完善群眾舉報投訴制度，及時依法處理群眾舉報和媒體反映的問題。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺，建立政民網(wǎng)上互動機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建交流暢通、辦理快捷、反饋及時的網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府辦、各市（縣）區(qū)政府、市各有關(guān)部門、市信訪局、市法制辦、市政務(wù)辦）

2.加強內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督。強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門以及上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督；加強部門權(quán)力風(fēng)險防控，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，推進(jìn)定期輪崗和流程控制，防止權(quán)力濫用；加強對行政權(quán)力的專門監(jiān)督，保障和支持審計部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，強化對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實；加強行政監(jiān)察，落實跟蹤督查制度和責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：市政府辦、各市（縣）區(qū)政府、市編辦、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局）

3.嚴(yán)格實行行政問責(zé)。建立健全行政問責(zé)配套制度，完善糾錯問責(zé)機(jī)制，細(xì)化責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)程序；嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點，做到有錯必糾、有責(zé)必問。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市人社局）

4.加大政務(wù)公開力度。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開；推進(jìn)政務(wù)公開信息化建設(shè)，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點回應(yīng)等機(jī)制；完善依申請公開工作機(jī)制，優(yōu)化辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量；深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內(nèi)部事項納入網(wǎng)上運行系統(tǒng)；嚴(yán)格辦事公開制度，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果；建立政務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度，健全政務(wù)公開監(jiān)督體系。（責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)辦、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）

（六）依法化解社會矛盾

1.健全矛盾化解工作機(jī)制。建立健全社會矛盾排查預(yù)警、利益表達(dá)、訴求回應(yīng)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助工作機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等相互協(xié)調(diào)、有效銜接的多元化矛盾解決機(jī)制，完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、矛盾聯(lián)調(diào)；完善政府負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進(jìn)行政調(diào)解方式方法，增強行政調(diào)解效力；加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解隊伍建設(shè)，推進(jìn)重點熱點領(lǐng)域的矛盾排查、分析研判和防范治理。（責(zé)任單位：市綜治辦、市信訪局、市司法局、市法制辦、市各有關(guān)部門）

2.加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市、市（縣）區(qū)政府和其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的要求，配置行政復(fù)議辦案場所、設(shè)施設(shè)備，提供必要的經(jīng)費保障；根據(jù)履行行政復(fù)議職責(zé)需要，配備、調(diào)劑、充實專職行政復(fù)議工作人員，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦；暢通行政復(fù)議渠道，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立行政復(fù)議受理窗口，有條件的鎮(zhèn)（街道）可以配備專、兼職行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員。完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，各市（縣）區(qū)政府均設(shè)立行政復(fù)議委員會。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證制度，提高復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。依法落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴質(zhì)量。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市政府辦、市法制辦、市各有關(guān)部門）

3.提升社會治理法治化水平。推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織自律和市場機(jī)制作用，加強信用制度建設(shè)，形成全社會共同參與、推進(jìn)信用體系建設(shè)的合力。充分發(fā)揮基層群眾自治組織以及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織作用，增強社會自治功能，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。全面落實信訪工作責(zé)任制，解決群眾合法合理訴求，依法處理各類信訪違法行為。推進(jìn)陽光信訪，完善信訪網(wǎng)上辦理制度，實現(xiàn)信訪事項辦理過程和結(jié)果可查詢、可評價、可跟蹤、可督辦。（責(zé)任單位：市綜治辦、市民政局、市司法局、市信訪局、市工商聯(lián)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、市（縣）區(qū)政府及其部門要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革、總體規(guī)劃和年度工作計劃，確定年度依法行政工作要點，落實法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；市、市（縣）區(qū)政府部門要制定年度依法行政工作計劃，部門辦公會議每年要專題研究部署依法行政工作，向本級政府報告依法行政工作情況，推進(jìn)工作落實。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市法制辦、市各委辦局）

（二）強化工作考評。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，全面抓好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、調(diào)查研究、推動落實工作；深入推進(jìn)依法行政示范單位（點）創(chuàng)建活動，建立示范單位（點）動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮典型示范帶動作用；建立健全依法行政檔案管理制度，完善依法行政工作統(tǒng)計報送系統(tǒng)；加強依法行政工作考核，完善和提升考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，提高法治政府、依法行政考核在政府及其部門綜合目標(biāo)考核、績效考核中的分值比重，把考核結(jié)果作為衡量政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市各有關(guān)部門、市法制辦）

（三）提升法治思維。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，市、市（縣）區(qū)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少組織2次集體學(xué)法，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識和依法行政知識輪訓(xùn)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；落實擬任政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和依法行政考察制度，考察和測試結(jié)果作為重要任職依據(jù)；建立完善行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)制度，公務(wù)員每年保證40學(xué)時的法律知識學(xué)習(xí)，對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)時間每年不少于15天。加大依法行政宣傳力度，完善依法行政新聞發(fā)布制度，營造法治政府建設(shè)良好氛圍；大力弘揚社會主義法治精神，加強法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳教育方式，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，增強全社會法治意識。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市司法局、市人社局、市法制辦、市各有關(guān)部門）

（四）加強隊伍建設(shè)。加強市、市（縣）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，依法行政工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，重視法制機(jī)構(gòu)及其隊伍建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)；市政府各部門要配備與承擔(dān)法制工作相適應(yīng)的人員，具有行政執(zhí)法職能的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)；強化基層法制隊伍建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）要配備1-2名專兼職法制員；建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點的管理制度，探索推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，加大政府法制干部培養(yǎng)、交流和使用力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的政府法制干部。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市編辦、市人社局、市財政局、市各有關(guān)部門）

責(zé)編：法制辦