各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市社會救助辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　無錫市人民政府

　　2015年12月31日

 

無錫市社會救助辦法

 

第一章　總　則

　　第一條　為了進一步加強社會救助工作，切實保障困難群眾的基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《江蘇省社會救助辦法》（省政府令第99號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助以及社會力量參與社會救助及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條　社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。社會救助工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正、及時的原則。

　　第四條　市、市（縣）區(qū)民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會救助體系建設(shè)。市、市（縣）區(qū)衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。

　　前款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

　　第五條　社會救助工作實行地方各級人民政府負責制。市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立社會救助聯(lián)席會議制度，健全政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各項社會救助政策和標準，整合優(yōu)化社會救助資源。

　　第六條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當完善社會救助資金、物資保障機制，并將社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保社會救助工作的有序開展。

　　社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，及時足額支付，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

　　第八條　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當明確社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，落實經(jīng)辦人員，具體承辦有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核等事項。

　　居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。

　　第九條　市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、受委托的居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）建立完善一門受理、協(xié)同辦理的社會救助管理服務(wù)工作模式，統(tǒng)籌救助政策、救助資源、人員管理和經(jīng)辦服務(wù)。

　　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）應(yīng)當建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合相關(guān)救助條件的人員，應(yīng)當幫助其提出救助申請，形成早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助機制。

　　第十條　工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會、慈善總會等組織根據(jù)職責或者章程參與社會救助，開展社會幫扶活動。鼓勵、支持公民、法人和其他社會組織參與社會救助。

　　第十一條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全社會救助綜合考核機制，科學評價社會救助工作績效。

　　對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

 

第二章　最低生活保障

　　第十二條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當健全最低生活保障制度，對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩曳袭數(shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

　　第十三條　最低生活保障標準，由市人民政府按照當?shù)貙嶋H情況確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。市人民政府逐步統(tǒng)一本行政區(qū)域最低生活保障標準。

　　城市最低生活保障標準和農(nóng)村最低生活保障標準分別按照當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入的一定比例確定。農(nóng)村最低生活保障對象按城市最低生活保障標準執(zhí)行。

　　第十四條　申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

　　（一）申請人以戶為單位，由戶主或者其委托人向戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）提出書面申請，并書面聲明家庭人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況，委托、授權(quán)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)和管理部門對其家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況進行查詢、核對。

　　申請人申請有困難的可以委托居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）代為提出申請。

　　（二）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者受委托的居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）應(yīng)當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、行業(yè)評估、信息查詢等方式，對申請人的家庭人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，并將申請人家庭困難情況在當?shù)鼐用裎瘑T會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）公示。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)調(diào)查、評議、公示情況提出書面審核意見，報市（縣）區(qū)民政部門審批。

　　（三）市（縣）區(qū)民政部門經(jīng)對申請材料審查和入戶抽查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在地居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）公示；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

　　第十五條　對批準獲得最低生活保障的家庭，市（縣）區(qū)民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~，按月發(fā)給最低生活保障金。

　　第十六條　對最低生活保障家庭中的特殊困難人員應(yīng)當按以下標準給予分類施保：

　　（一）老年人（60周歲（含）至70周歲以下）、未成年人[18周歲（含）以下]、獨身居民按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴试霭l(fā)10％的保障金。

　　（二）70周歲（含）以上老人、少數(shù)民族人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人、歸僑、獨生子女死亡家庭夫妻按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴试霭l(fā)20％的保障金。

　　（三）持有《中華人民共和國殘疾人證》的一級、二級肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、視力殘疾（含多重殘疾）的重度殘疾人按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?20%發(fā)放保障金。

　　（四）經(jīng)當?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院認定患有癌癥、尿毒癥、白血病、腎移植、艾滋病等大重病的人員按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?20%發(fā)放保障金。

　　（五）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴试霭l(fā)50%的保障金。

　　（六）已故原工商業(yè)者無工作配偶按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~發(fā)放保障金。

　　第十七條　最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時告知街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）。

　　市（縣）區(qū)民政部門以及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當對最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況定期復(fù)核。

　　最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當書面說明理由。

　　第十八條　市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當對最低生活保障家庭的成員姓名、家庭收入、保障金額等信息，在最低生活保障家庭所在地居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）長期公示。

 

第三章　特困人員供養(yǎng)

　　第十九條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當健全特困人員供養(yǎng)制度，對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、以及未滿18周歲的未成年人和年滿18周歲繼續(xù)上學的孤兒，給予特困人員供養(yǎng)。

　　第二十條　特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

　　（一）提供基本生活條件；

　　（二）對生活不能自理的給予照料；

　　（三）提供疾病治療；

　　（四）辦理喪葬事宜。

　　第二十一條　特困人員供養(yǎng)標準，由市人民政府確定、公布。健全特困人員供養(yǎng)標準調(diào)整機制，并按照下列方式進行調(diào)整：

　　城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)標準按照上年度全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入的40%的標準確定；五保供養(yǎng)標準按照不得低于上年度全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%確定，有條件的地區(qū)可按照45%確定；孤兒養(yǎng)育標準以現(xiàn)行供養(yǎng)標準為基數(shù)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況城鄉(xiāng)居民收入、平均生活水平和物價上漲指數(shù)同比例調(diào)整。

　　特困人員供養(yǎng)標準原則上與低保標準同時調(diào)整，孤兒上級補貼和“三無”、五保老人所享受的基本養(yǎng)老金等普惠、月發(fā)型政府發(fā)放資金可計入供養(yǎng)標準核算。

　　第二十二條　特困人員供養(yǎng)應(yīng)當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復(fù)享受。

　　第二十三條　申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，按照下列程序辦理：

　　（一）申請人向戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）提出申請，并提供申請人身份證、戶籍冊、家庭成員收入狀況、法定贍（撫、扶）養(yǎng)人情況、疾病證明、殘疾狀況以及其他相關(guān)材料。

　　申請人申請有困難的可以委托居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）代為提出申請。

　　（二）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者受委托的居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）應(yīng)當通過入戶調(diào)查、民主評議等方式，對申請人進行全面調(diào)查核實，并將申請人基本情況公示。對無異議的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出審核意見，報市（縣）區(qū)民政部門審批。

　　（三）市（縣）區(qū)民政部門經(jīng)對申請材料審查和入戶抽查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在地居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）公示；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。對申請人家庭狀況、經(jīng)濟條件等情況有異議的，市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)進行復(fù)核。

　　第二十四條　特困供養(yǎng)人員可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

　　第二十五條　市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當對特困供養(yǎng)人員的姓名、供養(yǎng)形式、集中供養(yǎng)機構(gòu)或者分散供養(yǎng)金額等信息，在特困供養(yǎng)人員所在地居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）長期公示。

　　第二十六條　特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當告知街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核并報市（縣）區(qū)民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

　　第二十七條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)人員工資和管理運行經(jīng)費以及特困人員的醫(yī)療費用納入同級財政預(yù)算，確保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和滿足特困人員的就醫(yī)需求。

　　第二十八條　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備生活照料、精神慰藉、康復(fù)護理、緊急呼叫、安全援助和社會參與等功能，符合“三有三能六達標”建設(shè)規(guī)范。

　　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先接收失能、半失能的特困供養(yǎng)人員。在滿足特困供養(yǎng)人員需求的前提下，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以利用閑置資源面向社會提供有償服務(wù)。

　　第二十九條　市、市（縣）區(qū)人民政府可以采取總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式，將政府建設(shè)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)給具備資質(zhì)和條件的社會組織、企業(yè)或者個人運營。

　　第三十條　鼓勵社會力量捐資建立或者資助特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。公辦民營或民營機構(gòu)接收安置特困人員的，當?shù)卣畱?yīng)當按照市場價或協(xié)議價支付床位費、護理費和伙食費，并承擔特困人員的醫(yī)療和喪葬費用。

　　第三十一條　市（縣）區(qū)民政部門對特困人員實行動態(tài)管理，每半年核查、統(tǒng)計一次變動情況，并建立特困人員供養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，及時做好審核、審批和核銷數(shù)據(jù)更新工作。

 

第四章　受災(zāi)人員救助

　　第三十二條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴重影響的人員，提供生活救助。自然災(zāi)害救助實行屬地管理，分級負責。

　　第三十三條　市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的市（縣）人民政府應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。

　　自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），應(yīng)當設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點。

　　第三十四條　按照分級負擔原則，市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當將自然災(zāi)害救助專項資金列入財政年度預(yù)算，并實行專帳管理，專項存儲，專款專用。

　　第三十五條　自然災(zāi)害發(fā)生后，市、市（縣）區(qū)人民政府或者同級人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。

　　第三十六條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對住房損毀嚴重的受災(zāi)人員進行過渡性安置。

　　對因災(zāi)住房損毀嚴重無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當發(fā)放過渡期生活補助或者生活必需品，保障受災(zāi)人員基本生活。

　　第三十七條　自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

　　受災(zāi)地區(qū)民政部門應(yīng)當及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補助對象，并給予資金、物資等救助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當為受災(zāi)人員重建、修繕因災(zāi)損毀的住房提供技術(shù)支持。

　　第三十八條　自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　受災(zāi)地區(qū)市（縣）區(qū)民政部門在每年10月底前評估、統(tǒng)計本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年度冬寒、次年度春荒的基本生活困難需求，核實救助對象，制定救助方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市民政部門備案。

　　第三十九條　對生活困難的受災(zāi)人員予以基本生活救助，按以下程序?qū)嵤?/p>

　　（一）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或受委托的居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）對受災(zāi)家庭逐戶核查評估，對需要救助人員登記造冊，經(jīng)民主評議后在當?shù)毓尽?/p>

　　（二）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)核查、評估、評議、公示情況，提出書面審核意見。對無異議的，上報市（縣）區(qū)民政部門審批。

　　（三）市（縣）區(qū)民政部門收到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）上報的需要救助人員材料后，經(jīng)集體研究，確定救助金數(shù)額，并在救濟人員常住地公示。對無異議的，批準給予基本生活救助。

　　第四十條　創(chuàng)新災(zāi)害救助市場化運作機制，充分利用社會資源，引入商業(yè)保險參與災(zāi)害救助工作，健全自然災(zāi)害公眾責任保險、城鄉(xiāng)戶籍居民住房財產(chǎn)保險等災(zāi)害保險及配套保險制度，更好地為受災(zāi)居民提供有力保障。

　　第四十一條　健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的自然災(zāi)害生活救助專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，確保救災(zāi)資金合理、規(guī)范和使用安全。

 

第五章　醫(yī)療救助

　　第四十二條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　第四十三條　醫(yī)療救助制度實行城鄉(xiāng)一體，并與社會醫(yī)療保險政策相配套銜接。

　　第四十四條　參加居民醫(yī)療保險的下列人員，可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：

　　（一）最低生活保障對象、城鎮(zhèn)“三無對象”、農(nóng)村五保對象和享受供養(yǎng)待遇的孤兒；

　　（二）市區(qū)家庭月人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴室陨稀?.5倍以內(nèi)，患有12種慢性病（重癥）或患有門診特殊病種的社會特困對象；

　　（三）享受民政部門定期定量生活補助的20世紀60年代精減退職職工；

　　（四）領(lǐng)取傷殘撫恤金、定期撫恤金和生活補助金的重點優(yōu)撫對象(含“兩參人員)；

　　（五）持有縣級以上殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》，且登記為一級、二級的肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和視力殘疾（含多重殘疾）的無業(yè)重度殘疾人員；

　　（六）市總工會認定的特困職工；

　　（七）其他應(yīng)予救助的對象。

　　符合上述（一）至（七）項條件的人員，統(tǒng)稱醫(yī)療救助對象。

　　第四十五條　醫(yī)療救助采取下列方式：

　　（一）對醫(yī)療救助對象參加居民醫(yī)療保險的個人繳費部分予以全額資助。

　　（二）對參加居民醫(yī)療保險的醫(yī)療救助對象，經(jīng)居民醫(yī)療保險、大病保險結(jié)報后，按個人醫(yī)療費負擔部分一定比例給予醫(yī)療救助。

　　市區(qū)按下列醫(yī)療救助標準予以救助：

　　1．對普通患者門診醫(yī)療費用年累計在500元（含）以內(nèi)、12種慢性病（重癥）患者門診醫(yī)療費用年累計在1500元（含）以內(nèi)的個人自負部分給予全額救助；其年累計住院醫(yī)療費用個人負擔（含自負、自理）在大病保險起付線以下部分給予70%救助。

　　2．對門診特殊病種患者門診和住院醫(yī)療費用年累計在10000元（含）以內(nèi)的個人自負部分給予全額救助；年累計10000元以上的個人負擔（含自負、自理）部分給予70%的救助。

　　第四十六條　對本辦法第四十四條（一）、（三）、（四）、（五）項中的醫(yī)療救助對象申請醫(yī)療救助，不再進行家庭收入認定，其他人員按照下列程序辦理：

　　（一）申請人或者其委托人向戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）提出書面申請，并提供戶口本、身份證、家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況、個人疾病鑒定和授權(quán)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及管理部門核查委托書，以及相關(guān)證明材料。

　　（二）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者受委托的居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）對申請人的個人疾病和家庭收入、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實、民主評議，并在申請人所在地居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）公示。

　　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)調(diào)查、評議、公示情況提出書面審核意見，報市（縣）區(qū)民政部門審批。

　　（三）市（縣）區(qū)民政部門經(jīng)對申請材料審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在地居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）公示；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

　　第四十七條　醫(yī)療救助對象申請12種慢性病（重癥）和門診特殊病種醫(yī)療救助標準，必須經(jīng)指定醫(yī)院專科副主任醫(yī)師以上或科主任檢查確診，并每年重新鑒定一次。

　　第四十八條　對患有門診特殊病種、且發(fā)生的高額醫(yī)療費用超過家庭承受能力，基本生活出現(xiàn)嚴重困難的重病患者，應(yīng)當逐步納入醫(yī)療救助范圍。

　　第四十九條　市、市（縣）區(qū)民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、財政和保險監(jiān)管部門應(yīng)當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用即時結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。

　　第五十條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全疾病應(yīng)急救助制度，對在本市內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或者無力支付相應(yīng)費用的患者，以及在突發(fā)公共事件中造成重大傷害需要急救的患者給予救助。發(fā)生的急救費用由同級疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。

　　疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

 

第六章　教育救助

　　第五十一條　市、市（縣）區(qū)人民政府建立健全教育救助制度，對在學前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學接受義務(wù)教育的殘疾兒童、被相關(guān)部門和單位臨時監(jiān)護的流浪未成年人，給予教育救助。

　　第五十二條　教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、提供助學貸款、安排勤工助學等方式實施，保障教育救助對象基本學習、生活需求。對不能入學接受義務(wù)教育的殘疾兒童、被相關(guān)部門和單位臨時監(jiān)護的流浪未成年人，根據(jù)實際情況提供送教上門、遠程教育、替代教育、職業(yè)教育或者其他形式的教育矯治服務(wù)。

　　第五十三條　教育救助標準，由市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學習、生活需求確定、公布。

　　第五十四條　申請人申請教育救助，按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學校提出，按照規(guī)定程序?qū)徍恕⒋_認后，由學校按照國家有關(guān)規(guī)定實施。

 

第七章　住房救助

　　第五十五條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全住房救助制度，對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、市總工會認定的特困職工家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

　　第五十六條　住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。

　　第五十七條　住房困難標準和救助標準，由市、市（縣）區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布。

　　第五十八條　城鎮(zhèn)家庭申請住房救助，向戶籍所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出。經(jīng)市、市（縣）區(qū)住房保障主管部門審核家庭住房狀況后，轉(zhuǎn)同級民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況。按照規(guī)定進行公示后，符合條件的，由市、市（縣）區(qū)住房保障部門按政策給予保障。農(nóng)村家庭申請住房救助，按照市、市（縣）區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十九條　對申請住房救助家庭的收入和財產(chǎn)的核定與計算，參照《無錫市居民最低生活保障工作規(guī)程》（錫民救〔2013〕7號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對最低生活保障家庭不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況核定。

　　第六十條　對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房（廉租房）保障。家庭成員中有1人持有市殘聯(lián)頒發(fā)的一級或二級殘疾證的，以及家庭成員中有1人在70周歲以上的家庭，可以優(yōu)先選擇公共租賃住房（廉租房）樓層。實施農(nóng)村危房改造時，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。

　　第六十一條　各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應(yīng)、稅費減免等措施為實施住房救助提供保障。

 

第八章　就業(yè)救助

　　第六十二條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全就業(yè)救助制度，對最低生活保障家庭中在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。

　　第六十三條　最低生活保障家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，各級人民政府應(yīng)當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。

　　第六十四條　申請人申請就業(yè)救助，向居住地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核實后予以登記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導以及創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓等就業(yè)服務(wù)。

　　第六十五條　最低生活保障家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當主動到人力資源社會保障等有關(guān)部門登記就業(yè)，接受相關(guān)部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達6個月以上的，市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

　　第六十六條　最低生活保障人員就業(yè)后家庭人均月收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍以上2倍以下（不含2倍），并且主動申報退保的，市（縣）區(qū)民政部門可以繼續(xù)給予其家庭3個月的最低生活保障金。

　　第六十七條　吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等就業(yè)扶持政策。

　　第六十八條　政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對象。

　　對勞動年齡階段流浪未成年人和流浪乞討人員，要納入就業(yè)扶持政策體系，按國家有關(guān)規(guī)定提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)。

 

第九章　臨時救助

　　第六十九條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當健全臨時救助制度，對下列情形的家庭給予臨時救助：

　　（一）因遭遇突發(fā)性意外事件導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；

　　（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；

　　（三）因患重大疾病造成醫(yī)療費用過大，收不抵支，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；

　　（四）因遭遇特殊困難暫時無法得到家庭支持，基本生活陷入困境的個人；

　　（五）經(jīng)當?shù)卣J定的遭遇其他特殊困難的對象。

　　第七十條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)救助對象困難類型、困難程度，統(tǒng)籌其他社會救助制度保障水平，合理確定救助標準，實施分級分類救助。臨時救助具體標準，按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政收支狀況，由市、市（縣）區(qū)人民政府確定、公布。

　　第七十一條　臨時救助范圍與財政體制相匹配，市區(qū)民政部門實行市、區(qū)兩級救助，按照逐級救助的程序進行。江陰市、宜興市民政部門實施本轄區(qū)范圍內(nèi)的臨時救助。

　　第七十二條　臨時救助資金由市、市（縣）區(qū)人民政府根據(jù)當?shù)鼐戎С鲂枰腥胴斦A(yù)算，并按當?shù)厣夏甓刃姓^(qū)劃內(nèi)常住人口數(shù)的一定標準安排資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，財政部門可以安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。

　　第七十三條　臨時救助資金實行財政專賬管理，專項存儲，專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

　　第七十四條　申請臨時救助，由申請人或者其委托人向戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）提出書面申請。經(jīng)審核、公示后，由市（縣）區(qū)民政部門審批；救助金額較小的，市（縣）區(qū)民政部門可以委托街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審批，并報市（縣）區(qū)民政部門備案。市區(qū)特殊困難對象經(jīng)區(qū)級救助后仍有較大生活困難的，市民政部門給予救助。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。

　　第七十五條　對不持有居住證的非本地戶籍人員，當?shù)亟值擂k事處（鎮(zhèn)人民政府）、受委托的居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）應(yīng)當協(xié)助其向市、市（縣）區(qū)救助管理機構(gòu)申請救助；當?shù)貨]有設(shè)立救助管理機構(gòu)的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、受委托的居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）應(yīng)當協(xié)助其向市（縣）區(qū)民政部門申請救助。市、市（縣）區(qū)民政部門、救助管理機構(gòu)可以按照生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，并提供相關(guān)救助。

　　第七十六條　市、市（縣）區(qū)民政部門及其救助管理機構(gòu)應(yīng)當遵循自愿受助、無償救助原則，對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對確實無法查明戶籍和近親屬的，應(yīng)當給予家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)托養(yǎng)、集中供養(yǎng)等形式安置；對流浪未成年人，應(yīng)當承擔臨時監(jiān)護責任，加強心理疏導和行為矯治，幫助其回歸家庭、校園和社會。

　　第七十七條　公安、城管等有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當告知其向救助管理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當引導、護送到救助管理機構(gòu)；對精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的突發(fā)急病人員，及時送定點醫(yī)療機構(gòu)救治，待病情穩(wěn)定后由原送治部門送救助管理機構(gòu)實施救助。

　　第七十八條　公安機關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)當主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

　　第七十九條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。在當季度本市低收入居民消費價格漲幅超過3%（含）時，按月向最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象以及領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放臨時價格補貼。

 

第十章　社會力量參與社會救助

　　第八十條　鼓勵單位和個人通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。鼓勵依法設(shè)立的公益慈善類社會組織按照其章程，參與社會救助。

　　第八十一條　社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

　　第八十二條　社會力量參與社會救助，應(yīng)當加強與社會救助管理部門的銜接，合理確定救助對象和救助金額，主動公開救助申請條件、程序和資金使用情況，接受社會監(jiān)督，并且及時將參與社會救助的情況向社會救助管理部門反饋。

　　第八十三條　市、市（縣）區(qū)人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)，并探索建立向有資質(zhì)商業(yè)保險機構(gòu)購買救助服務(wù)機制。

　　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當制定并公布社會救助政府購買服務(wù)目錄，建立社會救助項目社會化運轉(zhuǎn)的評估、考核、退出機制。

　　第八十四條　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當建立激勵機制，鼓勵、支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者和志愿服務(wù)者等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特長，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務(wù)。

　　第八十五條　社會救助管理部門以及社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，主動提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。

　　社會救助管理部門以及社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當加強與工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、慈善總會、紅十字會以及其他有關(guān)組織的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)開展社會救助、慈善事業(yè)、社會幫扶等工作。

 

第十一章　監(jiān)督管理

　　第八十六條　市、市（縣）區(qū)人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理以及責任追究制度。

　　第八十七條　申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者受委托的居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心），或者市（縣）區(qū)民政部門求助。經(jīng)辦機構(gòu)接到求助后應(yīng)當及時登記、辦理，需要轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門的，相關(guān)部門應(yīng)當及時接辦。

　　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者受委托的居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）應(yīng)當建立一門受理、協(xié)同辦理社會救助申請窗口，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋流程和時限，及時登記、受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。

　　第八十八條　申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當按照規(guī)定如實申報家庭人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況，主動配合社會救助管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)開展家庭經(jīng)濟狀況核查。

　　第八十九條　市、市（縣）區(qū)民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的委托、授權(quán)，可以通過婚姻登記、戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

　　市、市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當建立健全申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，其他有關(guān)部門應(yīng)當及時提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為社會救助對象的審核認定和定期核查提供依據(jù)。

　　第九十條　市、市（縣）區(qū)社會救助管理部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者受委托的居民委員會（社區(qū)事務(wù)工作站）、村民委員會（社區(qū)服務(wù)中心）在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會救助事項有關(guān)的資料，詢問與社會救助事項有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當如實提供。

　　第九十一條　市、市（縣）區(qū)人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共視聽載體等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策。

　　市（縣）區(qū)人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當建立健全社會救助信息披露制度，通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、政府和相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況，接受社會監(jiān)督。

　　第九十二條　市民政部門可以通過設(shè)立“12349”民政公益服務(wù)熱線或者利用“12345”公益服務(wù)熱線，建立困難家庭咨詢政策、申請救助和有關(guān)人員報告急難情況的綠色通道。

　　第九十三條　履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當公示的信息外，應(yīng)當予以保密。

　　第九十四條　履行社會救助職責的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當接受社會監(jiān)督。

　　任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。

　　第九十五條　以貨幣形式給予社會救助的，除特殊情形需要發(fā)放現(xiàn)金外，應(yīng)當通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放。

　　第九十六條　市、市（縣）區(qū)財政部門、審計機關(guān)依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督。

　　第九十七條　申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第九十八條　違反社會救助管理有關(guān)規(guī)定的，按照《江蘇省社會救助辦法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

 

第十二章　附　則

　　第九十九條　江陰市、宜興市可根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第一百條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

責編：法制辦