各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于深化信用管理加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕88號(hào)）等文件精神，加快推動(dòng)政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更好地推進(jìn)以信用為軸心，行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的“五位一體”事中事后監(jiān)管體系的形成，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　通過(guò)組織及制度設(shè)計(jì)，借助信用信息資源支持，更大范圍發(fā)揮信用服務(wù)的綜合效應(yīng)，推動(dòng)信用管理事中事后監(jiān)管，更好地滿足社會(huì)各類(lèi)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)信用資源及信用服務(wù)獲取的便利性、有效性、準(zhǔn)確性。

　　二、主要原則

　　堅(jiān)持制度先行。逐步建立健全各類(lèi)信用規(guī)章制度，確保信用管理運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、有序化。

　　依托技術(shù)支撐。不斷提升公共信用綜合服務(wù)平臺(tái)的整體建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的最優(yōu)化共享，提高信用監(jiān)管的科學(xué)性、延伸性、有效性。

　　注重協(xié)同應(yīng)用。著力推行事前承諾、事中事后監(jiān)管，通過(guò)多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)信用信息的協(xié)同應(yīng)用，充分發(fā)揮信用管理的合力效應(yīng)。

　　強(qiáng)化共管驅(qū)動(dòng)。有條件地將監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成“守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒”的整體社會(huì)氛圍。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　信用管理的主要方向是改變以往單個(gè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管為全方位綜合監(jiān)管，由相互隔離、各自為政的職能部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管變?yōu)橄嗷ヅ浜稀⒒ヂ?lián)互通的多部門(mén)開(kāi)放式監(jiān)管，支持信用資源更好地服務(wù)于多領(lǐng)域。

　　（一）著力推進(jìn)《無(wú)錫市公共信用信息條例》貫徹落實(shí)

　　1.制定相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《條例》所賦予的權(quán)利和義務(wù)，積極組織研究制定《無(wú)錫市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《無(wú)錫市信用信息修復(fù)實(shí)施辦法》等相關(guān)配套信用管理辦法，有效形成信用管理制度體系，為信用事中事后監(jiān)管提供制度保障。

　　2.組織《無(wú)錫市公共信用信息條例》宣貫活動(dòng)。運(yùn)用電視、報(bào)刊等主流媒體以及網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)客戶端等現(xiàn)代傳媒，對(duì)《條例》進(jìn)行廣泛宣講解讀。逐步引領(lǐng)自然人、法人和其他組織在信貸融資、訂立經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)用工等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，自覺(jué)養(yǎng)成依據(jù)《條例》查詢并使用公共信用信息的習(xí)慣，減少信用風(fēng)險(xiǎn)，降低信用成本。

　　（二）著力推進(jìn)公共信用綜合服務(wù)平臺(tái)深度發(fā)展

　　3.拓展公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的信息功能。充分利用平臺(tái)的應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)、應(yīng)用功能定位、應(yīng)用保障機(jī)制，全力支撐信用信息交換平臺(tái)、信用信息發(fā)布及查詢平臺(tái)、信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等的有效運(yùn)行。逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)、各條線之間信用信息的高度融合和無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息與動(dòng)態(tài)的監(jiān)管執(zhí)法信息的相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一。

　　4.豐富公共信用服務(wù)大廳面向公眾的服務(wù)內(nèi)容。創(chuàng)新信用服務(wù)業(yè)務(wù)與模式，將公共信用服務(wù)大廳建成社會(huì)信用服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理物理集中地，對(duì)行為企業(yè)或行為個(gè)人（或經(jīng)授權(quán)）的信用評(píng)價(jià)、信用查詢開(kāi)展服務(wù)，接受公眾信用咨詢，接受信用異議處理，接受企業(yè)或個(gè)人信用自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)各事項(xiàng)的業(yè)務(wù)公開(kāi)。

　　（三）著力推進(jìn)信用管理滲透行政管理全程

　　5.強(qiáng)化實(shí)施事前信用承諾。在政府行政管理事務(wù)中探索推進(jìn)實(shí)施事前信用承諾制度。相關(guān)成員單位要積極探索確定本行業(yè)內(nèi)1-2個(gè)領(lǐng)域組織相關(guān)企業(yè)或法人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中作出信用承諾，切實(shí)提高自我約束力和社會(huì)監(jiān)督力。

　　6.強(qiáng)化實(shí)施事中信用綜合監(jiān)管。各相關(guān)成員單位要根據(jù)工作職責(zé)和監(jiān)管需要，充分運(yùn)用公共信用綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政指導(dǎo)等手段，形成綜合監(jiān)管“組合拳”，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效應(yīng)。

　　實(shí)行基礎(chǔ)信息比對(duì)。定期或不定期登錄信用信息管理平臺(tái)進(jìn)行基礎(chǔ)信息比對(duì)，提高部門(mén)工作效率和決策科學(xué)性。

　　堅(jiān)持信用“推式”服務(wù)。由市公共信用信息中心實(shí)施“推式”預(yù)警信用信息服務(wù)模式。依據(jù)《無(wú)錫市企業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒實(shí)施辦法》、《無(wú)錫市守信示范企業(yè)評(píng)定和激勵(lì)實(shí)施辦法》等規(guī)定，通過(guò)平臺(tái)集成的綜合信用信息，依據(jù)“黃黑”等級(jí)管理辦法，向各成員單位發(fā)出預(yù)警信息，各相關(guān)成員單位根據(jù)職能進(jìn)行研判及處理，為聯(lián)動(dòng)監(jiān)管提供輔助依據(jù)，提高工作有效性與針對(duì)性。

　　執(zhí)行信用分類(lèi)監(jiān)管。將信用分類(lèi)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管緊密結(jié)合，合理配置執(zhí)法資源，建立健全分類(lèi)監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。

　　探索建立信用數(shù)據(jù)分析模型。依據(jù)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，分析各轄區(qū)市場(chǎng)主體總體質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)秩序狀況，為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法提供預(yù)見(jiàn)性參考，為政府決策、部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)投資提供信息服務(wù)。

　　7.強(qiáng)化事后信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。行政管理要積極構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)的失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，對(duì)有不同失信狀況的市場(chǎng)主體，分別建立相應(yīng)的監(jiān)管措施。

　　落實(shí)信用信息核查制。在日常監(jiān)管、優(yōu)惠政策享受以及其他公共資源分配等活動(dòng)中，在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定等評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)中，組織實(shí)施信用信息核查制度。

　　落實(shí)企業(yè)基準(zhǔn)評(píng)價(jià)制。在財(cái)政資金扶持、專(zhuān)項(xiàng)政策支持、上市發(fā)債融資等申報(bào)活動(dòng)中，在信貸支持等金融服務(wù)活動(dòng)中，組織實(shí)施企業(yè)基準(zhǔn)評(píng)價(jià)制度。

　　落實(shí)第三方信用報(bào)告制。在政府公共資源分配、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等融資項(xiàng)目中，在政府采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)以及國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目和貨物招投標(biāo)、土地招投標(biāo)等行政管理活動(dòng)中，推動(dòng)公共信用評(píng)價(jià)制度有效落實(shí)。

　　落實(shí)“紅黑”聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲制。在日常監(jiān)管、金融支持等活動(dòng)中，積極查詢“誠(chéng)信無(wú)錫網(wǎng)”有關(guān)“企業(yè)信用專(zhuān)欄”，給予守信示范企業(yè)重點(diǎn)支持和優(yōu)先辦理。對(duì)典型失信企業(yè)實(shí)施曝光制度，限制信貸、擔(dān)保、融資等金融活動(dòng)。

　　四、重點(diǎn)突破

　　（一）提升政府信息公開(kāi)化水平

　　積極推動(dòng)信用管理與政務(wù)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)融合，建立有效的信息共享機(jī)制，努力提高政府公共服務(wù)的能力。

　　（二）突出政府職能部門(mén)信用監(jiān)管職能

　　加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，實(shí)施信用信息公示、警示、獎(jiǎng)懲制度，聯(lián)合打擊各類(lèi)失信行為，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。

　　（三）探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域信用評(píng)估機(jī)制

　　建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域的法人、職業(yè)資格人員等的職業(yè)信用檔案，探索開(kāi)展信用評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制的形成。

　　（四）推進(jìn)信用信息主體保護(hù)機(jī)制建立

　　探索建立信用修復(fù)關(guān)愛(ài)機(jī)制，制定信用信息異議處理、投訴辦理等管理制度和操作細(xì)則，充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等在信用信息主體保護(hù)中的作用，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。

　　五、主要措施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。信用管理事中事后監(jiān)管建設(shè)，涉及面廣，協(xié)同難度大。要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)事中事后監(jiān)管工作的重要意義，充分樹(shù)立大局觀念，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)配合，有效形成事中事后監(jiān)管建設(shè)齊抓共管的生動(dòng)局面。

　　狠抓工作落實(shí)。要堅(jiān)持把信用管理有效落實(shí)貫穿于事中事后監(jiān)管的全過(guò)程，既要認(rèn)真做好梳理現(xiàn)有實(shí)施辦法、分類(lèi)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有形工作，更要不斷總結(jié)提高，確保工作有效落實(shí)。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2015年12月30日

責(zé)編：法制辦