各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）精神，按照《省政府關于進一步加強安全生產監管執法工作的意見》（蘇政發〔2015〕151號）要求，加強安全生產工作，切實維護人民群眾生命財產安全和健康權益，提升全市安全發展水平，結合我市實際，現提出如下意見。

　　一、建立健全安全生產法制體系

　　（一）制訂無錫市“十三五”安全生產規劃。科學制訂全市安全生產“十三五”規劃，著力推進改革創新，著力健全責任體系，著力完善安全預防控制體系，使規劃更具科學性、前瞻性和可操作性。各市（縣）區也要認真編制安全生產“十三五”專項規劃，切實增強安全生產規劃的針對性和可操作性。

　　（二）修訂完善地方性法規規章。加快制訂出臺《無錫市安全生產條例》，健全完善非煤礦山、交通運輸、建筑、消防、特種設備、危險化學品、油氣輸送管道等行業領域的安全生產規章制度。各地和負有安全生產監督管理職責的部門要根據《中華人民共和國安全生產法》及相關法律法規和規章要求，及時制（修）訂適合本地區相關行業領域的配套實施辦法或細則等。結合實際，探索建立地方性安全生產管理規范，不斷完善安全生產標準體系。

　　二、健全安全生產責任體系

　　（一）強化安全監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，建立健全市、市（縣）區、鎮（街道）、村（社區）安全生產監管責任體系。修訂完善市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工，依法依規制定負有安全監管職責部門的權力和責任清單，強化綜合監管和行業監管。各級負有安全生產監督管理職責的部門要依法加強對本行業領域的監督管理，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，做到安全生產責任“五落實”。各級安全生產監督管理部門要定期向同級政府部門報送安全生產情況。

　　（二）嚴格落實企業主體責任。督促企業嚴格履行安全生產法定責任和義務，做到“五落實五到位”，即必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任；必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任；必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員；必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示；必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。在我市重點行業領域企業推行安全總監制度，提高企業安全生產管理水平。

　　（三）加大事故調查處理力度。要按照事故等級和管轄權限，依法開展事故調查。完善事故查處掛牌督辦制度，對一次死亡2人的一般事故和典型的一般事故，由無錫市安全生產委員會按規定實施掛牌督辦、審核把關。對性質嚴重的一般事故，可由無錫市人民政府組成事故調查組提級調查。事故調查應當邀請人民檢察院派人參加。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規定時限內結案并及時向社會公布，同時由負責查處事故的地方人民政府在結案1年后組織評估，并報送上一級安全生產委員會辦公室備案。

　　三、強化安全監管執法措施

　　（一）加強重點監管執法。各地要根據轄區安全生產實際情況，分級分類確定重點監管的鎮（街道）、行政村（社區），實施重點監管。對全市交通運輸、建筑施工、冶金工貿、非煤礦山、危險化學品、特種設備、農業機械、船舶修造、煙花爆竹、城鎮燃氣等行業的企業，涉有限空間、涉氨制冷、涉爆粉塵以及職業病危害重點企業實施重點監管。要排查梳理各地區、各行業高危企業分布情況和近5年來事故發生和新發職業病情況，確定重點對象，納入重點監管調度范圍，實行動態管理。

　　各負有安全生產監督管理職責的部門要結合實際，排查梳理本行業領域的高危企業分布情況和近5年來事故發生和新發職業病情況，確定重點對象，納入重點監管調度范圍，實行動態管理。

　　（二）突出隱患排查治理。各地、各有關部門要進一步加強有關建設規劃、設計環節的安全把關，防止從源頭上產生隱患。企業要切實履行隱患排查治理的主體責任，建立健全生產安全事故隱患排查、建檔、治理、通報、銷號等制度，及時發現并消除事故隱患。各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門要按照屬地管理、行業管理原則，建立健全事故隱患排查和治理督辦制度。分層分級分類督促監管范圍內的企業用好事故隱患自查自報平臺，依法開展隱患排查治理工作。對監督檢查中發現的安全生產違法行為，依法嚴肅處理。對不符合安全生產條件的企業要依法采取限期改正、罰款、責令停產停業整頓等處罰措施，直至關閉退出。督促企業加強生產經營場所職業病危害源頭治理，防止職業病發生。隱患排查整治情況要及時向各地、各行業部門主要負責人和分管負責人通報。在“十三五”期間，全市所有企業實現隱患排查治理體系全覆蓋。

　　（三）創新監管執法方式。進一步完善安全生產檢查、督查、暗查暗訪等監管執法機制。建立“雙隨機”抽查機制、隨機抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，合理確定隨機抽查比例和頻次，創新和規范執法檢查行為。積極推行聯合執法、派駐執法和委托執法，探索政府購買服務方式，加強和規范基層特別是鎮（街道）和各類經濟開發（園）區安全監管執法工作。落實全市安全生產巡查制度，定期開展巡查。推行安全生產網格化動態監管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到全市所有生產經營單位和鄉村、社區。

　　（四）健全企業安全生產誠信體系。各地要加快企業安全生產誠信體系建設，建立健全企業安全生產信用記錄并納入全市統一的信用信息共享交換平臺。要建立安全生產承諾、不良信用記錄、“黑名單”、誠信評價管理、誠信報告和執法信息公示等制度。對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面，依法予以限制或禁止。在“十三五”期間，全市建立企業安全生產違法信息庫，實現全市聯網并面向社會公開查詢。

　　（五）加強監管執法信息化建設。2016年實現對事故隱患排查治理、重大危險源監控、標準化、職業衛生管理、企業誠信體系等信息的共建共享。進一步完善縱向由市安全生產監督管理部門到基層安全生產監督管理機構，橫向由各級安全生產監督管理部門到本級安全生產委員會成員單位、重點生產經營單位的安全生產監管信息平臺體系。

　　（六）發揮市場功能服務安全監管。全面推進我市用人單位參加工傷保險，推行安全生產責任保險制度。在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續實施承運人責任保險制度，推動非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸、船舶修造、涉氨制冷、涉粉塵防爆等高危行業和重點領域企業實行安全生產責任保險制度。推動公共聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公共責任保險。建立健全全市安全生產專家隊伍和服務機制。支持科研院所、行業協會、專業服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作，提供安全管理和技術服務。

　　（七）推進聯合執法和司法銜接。健全安全生產聯合執法工作機制，安全生產聯合執法由各級人民政府統一組織、協調和實施，各參與部門在各自職權范圍內承擔相應監管責任。執法中發現重大問題要及時上報，需要向相關部門移交問題的要及時移交。加強司法銜接，建立安全生產監管執法機構與公安機關和檢察機關安全生產案情通報機制，聯合制定有關行政執法案件移送程序規則、證據標準等規章制度。各級安全生產監督管理部門對逾期不履行安全生產行政決定的，要依法強制執行或者向人民法院申請強制執行。

　　四、規范安全監管執法行為

　　（一）建立權力責任清單。各地和負有安全生產監督管理職責的部門要依法以清單方式明確每項安全生產監督管理職權和責任，制定工作流程圖，及時向社會公開。各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門要嚴格執行安全生產行政權力清單、責任清單和負面清單，進一步取消或下放安全生產行政審批事項，優化行政審批許可辦理流程，制定完善事中和事后監管辦法，堅持“放管結合”，加強安全生產監督管理。

　　（二）全面實行監督檢查計劃。各級安全生產監督管理部門要按照分級分類監督管理的要求，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。各級安全生產監督管理部門要依照法律、法規、規章和本級人民政府、上級安全生產監督管理部門規定的安全生產監督管理職責，根據各自的安全生產監督管理權限、行政執法人員數量、監督管理的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，制定本部門安全生產年度監督檢查計劃，報同級人民政府批準后實施。根據計劃要求，編制具體監督檢查方案，明確監督檢查區域、內容和重點。健全年度監督檢查計劃完成情況的考核獎懲制度，實現按計劃監督檢查的制度化、規范化。建立健全安全生產與職業衛生一體化監管執法制度，對同類事項進行一體化執法，降低執法成本。

　　負有安全生產監督管理職責的部門要結合實際，制定本部門安全生產年度監督檢查計劃。

　　（三）嚴格規范執法行為。各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門要細化明確停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備、停止供電、停止供應民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時限、執行責任和落實措施。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴格限定和合理規范處罰裁量權的行使。各有關部門依法對企業作出安全生產執法決定之日起20個工作日內，要向社會公開執法信息。加強執法監督，建立執法行為審議和重大行政執法決定法制審核制度，依法規范執法程序和自由裁量權。

　　五、提升監管執法保障能力

　　（一）加強機構隊伍建設。各地要依法將安全生產監督管理部門及其執法隊伍作為政府行政執法機構，建立專業化的安全生產監管執法隊伍，其中鎮（街道）安監機構中具有安全生產行政執法資格的人員不少于2人。負有安全生產監督管理職責的部門要設立和配備符合行業安全監管工作需要的機構和人員。2016年年底前，各地要健全安全生產監管執法隊伍，完成縣、鄉兩級監管執法機構標準化建設目標，配齊辦公設施、執法車輛、執法記錄儀、現場監督檢測設備、防爆取證設備等執法裝備。2017年年底前，所有執法人員配備使用便攜式移動執法終端和執法記錄儀。2018年年底前，實現專業監管執法人員配比不低于在職人員的75%。

　　（二）加強執法能力建設。各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門要加強安全監管執法培訓工作，嚴格落實持證上崗和繼續教育制度。對新錄用的安全生產監管執法人員堅持“凡進必考必訓”，所有人員都要經執法資格培訓考試合格后方可持證上崗，對在崗人員每年輪訓一次。鼓勵安全監管干部報考注冊安全工程師等職業資格，在職攻讀安全生產、職業衛生相關專業學歷和學位。定期開展全市安全監管執法技能比武，提升執法水平。

　　（三）加強基礎保障工作。全面加強基層安全生產監督管理機構能力、科技裝備、應急救援能力建設等重點工作。各地、各有關部門要進一步完善安全生產經濟政策，根據政策需要和政府機構職能安排相關安全生產監管執法經費，并納入同級財政保障范圍。按照國家有關規定，落實好安全生產監管執法人員崗位津貼。各級安全生產監督管理部門要用足用好安全生產專項資金。

　　（四）營造良好的安全監管執法環境。各地不得以招商引資、發展經濟等為由對安全生產監管執法設置障礙，2016年年底前全面清理、廢除影響和阻礙安全生產監管執法的相關規定，并上報無錫市人民政府。各級人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門，要主動接受同級人民代表大會及其常務委員會對安全生產監管執法工作的監督檢查。各地要進一步暢通隱患、事故舉報監督渠道，鼓勵社會各界對安全生產建言獻策。發揮新聞媒體輿論監督作用，通報曝光違法行為，強化警示震懾。要廣泛開展“安全生產月”和“安康杯”競賽等活動，普及安全生產知識，提升群眾安全意識，營造依法治安氛圍。

　　各地、各有關部門要充分認識安全生產監管執法工作的重要意義，強化組織領導，確保工作落實。加強安全生產監管執法人員的思想建設、作風建設和業務建設，建立健全監督考核機制。關心安全生產監管執法干部，營造有利于開展工作的環境。各級安全生產委員會要認真開展監督檢查，促進安全生產監管執法措施的落實，重大情況及時向同級人民政府報告。各級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門要深入開展“三嚴三實”專題教育，加強黨風廉政建設，樹立廉潔執法的良好形象。

　　無錫市人民政府

　　2016年4月16日

責編：法制辦