各市（縣）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》已經市政府第63次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。

無錫市人民政府辦公室

　　2016年5月13日

無錫市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案

　　為貫徹落實市委十二屆十次全會關于全面深化改革的部署要求，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（蘇政辦發〔2015〕132號）精神，結合我市實際，現就整合建立統一的公共資源交易平臺制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　貫徹落實市委十二屆十次全會關于全面深化改革的部署要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構筑覆蓋全市的統一的公共資源交易平臺體系，不斷提高公共資源配置的效率和效益，著力推進公共資源交易法制化、規范化、透明化。

　　（二）基本原則

　　——堅持統籌推進、分類指導。根據國務院和省政府決策部署，搞好全市公共資源交易平臺整合工作的制度設計，增強政策的系統性、針對性和有效性。充分考慮行業特點和地區差異，加強分類指導，有力、有序推進。

　　——堅持問題導向、深化改革。以解決公共資源交易領域存在的問題為導向，健全和完善各項交易規則和管理制度，切實提高公共資源配置效率和效益，促進公共資源陽光交易，有效預防權力尋租和腐敗。

　　——堅持優化服務、資源共享。立足公共服務職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和資源共享。鼓勵通過政府購買服務等方式，引導社會力量參與平臺服務供給。

　　——堅持轉變職能、創新監管。按照管辦分離、依法監管的要求，進一步減少對交易活動的行政干預，加強事中事后監督和市場信用管理，創新電子化監管手段，健全行政監督和社會監督相結合的監督機制。

　　（三）整合目標

　　2016年6月底前，基本完成政府采購、建設工程項目招投標、土地使用權出讓、國有產權交易等交易平臺整合工作。根據國家和省積極有序推進的要求，從我市實際出發，凡是有條件納入統一平臺體系交易的其他公共資源項目，應當逐步整合到位，促進我市統一的公共資源交易平臺體系盡快形成。對自愿進入平臺開展交易活動的社會投資項目提供優質服務。2017年6月底前，在全市范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。充分利用互聯網、大數據等先進技術手段，實現各類公共資源交易電子化、網絡化，逐步與省、全國公共資源交易電子系統互聯互通，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

　　二、有序整合資源

　　（一）整合平臺與場所。市級政府負責市、縣兩級公共資源交易平臺的整合管理工作。市級在先期整合政府采購、建設工程項目招投標的基礎上，將土地使用權出讓、國有產權交易納入市公共資源交易中心平臺統一管理。具體做法是在市國土資源交易中心和市產權交易所分別掛“市公共資源交易中心國土資源交易分中心”和“市公共資源交易中心產權交易分中心”牌子，其行政主管部門和單位性質暫不改變。

　　市（縣）、區公共資源交易平臺的整合根據國務院和省政府有關文件精神，結合我市實際推進實施。江陰市和宜興市按要求整合歸并有關公共資源項目和交易平臺，經省政府同意后予以保留；各區不再新設公共資源交易平臺，已經設立的整合為市級公共資源交易平臺的分支機構，掛“市公共資源交易中心XX區分中心”牌子,其交易事項納入市平臺統一發布，統一信息化平臺，共享共用，實行全市統一的規范的交易制度和規則。公共資源交易平臺整合應當充分利用現有的交易場所。現有場所難以滿足交易需要的，主要通過存量資產調整的辦法解決。避免重復建設，不得假借場所整合之名新建樓堂館所。各地交易場所應當符合標準要求，不能滿足的，可進入市級交易場所進行交易活動。各地在公共資源交易平臺整合工作完成前，保障原有交易市場正常履行職能，實現平穩過渡。

　　（二）整合信息系統。按照國家技術標準和數據規范，整合目前各自獨立、分散的信息系統，在原行業業務系統的基礎上，構建全市統一的電子交易公共服務綜合系統。2016年6月底前，建成市級公共資源交易信息化綜合平臺，實現與政府采購、建設工程、國土和產權交易業務系統平臺的數據對接，其它交易事項，在推動業務整合的同時，將信息系統納入市級信息化綜合平臺，共建共用。推進公共資源交易全程電子化進程，逐步實現省、市之間的互聯互通。探索實施投標保證金網上繳納與退還，同步推進電子監管系統建設，實現各行政主管部門在線監督。

　　建立健全信息共享制度，加大信息公開力度。市、市（縣）區公共資源交易平臺應當依法公開交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等。加快建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制，對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務系統實現登記注冊共享的信息，有關行政監督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業重復登記、備案和驗證，推進市場主體身份認證全省范圍內共享互認，并與全國系統接軌。加強公共資源交易數據統計分析、綜合利用和風險監測預警，為市場主體、社會公眾和行政監管部門提供信息服務。各級行政主管部門要履行信息公開職能，公開有關公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構資質資格、行政處罰等監管信息。

　　（三）整合專家資源。進場交易的項目應當使用全省統一的綜合專家庫。專家庫使用實行電子化管理，評標或評審時，專家應當采取隨機方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或者變相指定專家，不得以任何名義非法控制干預或者影響評標專家的具體評標、評審活動。積極推廣專家遠程異地評標、評審。對評標、評審專家的工作態度、評標紀律、專業水平、保密情況等予以記錄并進行定期考評，建立健全激勵約束和退出機制。

　　（四）整合信用體系。市政務辦、市公共資源交易中心會同市信用辦等部門統籌規劃全市公共資源交易市場信用體系建設，加快制定《無錫市公共資源交易誠信管理辦法》。建立各類公共資源交易市場主體執業信用記錄，并根據國家和省的相關工作部署和要求，將相關信息納入國家信用信息平臺。統一數據目錄項，建立信用數據目錄項。基礎數據目錄項以公共資源交易平臺建設要求為統一標準，信用信息數據目錄項原則上以公共信用信息數據目錄項為統一標準，建立全市互聯互通的公共資源交易市場主體和從業人員信用信息庫。涉及公共交易市場信用體系建設的行政主管部門，進一步建立并健全特殊性職業人群信用檔案和黑名單制度，并統一在“誠信無錫”網站公布。

　　三、統一規則體系

　　（一）規范交易目錄。按照應進必進原則，對公共資源交易項目實行目錄管理。各級政務辦、公共資源交易中心會同行政主管部門按照《關于深化無錫市公共資源交易體制改革方案》（錫政發〔2014〕134號），及時編制公共資源進場交易目錄，提出必須在統一平臺上交易的公共資源項目范圍，報同級人民政府批準后公布執行。公共資源進場交易目錄實行動態管理，目錄編制應當包括進場交易的范圍、標準和規模。目錄的制定和調整，應當公開征求意見并組織論證或者聽證。列入公共資源進場交易目錄的項目，應當全過程在各級公共資源交易平臺交易，接受監管，禁止任何形式的場外交易。

　　（二）完善管理規則、標準。市政務辦、市公共資源交易中心會同相關行政主管部門，根據國家和省的公共資源交易平臺管理辦法、交易規則，制定《無錫市公共資源交易監督管理辦法》。依據相關法律法規，制定發布分類統一的交易流程標準規范，明確交易登記、信息發布、專家選取、開標評標等環節的作業流程和標準，推進公共資源交易平臺標準化建設。市政務辦會同市發改委、市法制辦和相關行政主管部門對市級發布的規則進行梳理、完善，并在市級公共資源交易平臺公布，同時匯編成冊，接受社會監督。

　　（三）強化平臺服務。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，簡化交易環節，提高工作效率。完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規范和監督渠道，整治各種亂收費行為，降低交易成本，減輕相關負擔。各級公共資源交易平臺不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務，不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務，不得行使行政審批或者以備案名義變相實施行政審批等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或排斥其他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場。凡是采取審核招標及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，自本方案公布之日起一律取消。各級公共資源交易平臺應當與依法設立的相關專業服務機構加強業務銜接，保證法定職能正常履行。

　　（四）加強代理機構管理。各級政務辦和同級相關行政主管部門要加強對招標代理機構的管理，核查招標代理機構從業人員經營業績、市場行為、代理質量等情況，組織開展相關培訓，提高從業人員素質。市政務辦會同市發改委、市財政局、市住建局、市法制辦每年對各類代理機構管理和培訓情況進行檢查評估。

　　四、創新監管體制

　　（一）建立科學合理的監管體系。深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離，完善監管機制，防止權力濫用。充分發揮各級政務辦的綜合管理、行政主管部門的行業監管、監察審計部門的專門監督作用。各級政務辦要會同發改委及相關部門加強對本地區公共資源交易工作的指導和協調，承擔公共資源交易綜合管理職能，負責法律法規尚未明確監管部門的公共資源交易事項的監管。各級財政、住建、交通、水利、經信、國土、商務、衛計、國資等行業主管部門要按照法律法規有關要求，加強對公共資源交易活動的行業監管和監督執法，依法查處公共資源交易中的違法違規行為。積極創造條件，推動行業主管部門相關監管處室進駐公共資源交易平臺開展現場監督。健全行政監督部門與監察、審計部門協作配合機制，嚴肅查處領導干部插手干預公共資源交易活動、相關工作人員利用職務之便操縱公共資源交易等違法違規行為。各級公共資源交易中心要為相關部門開展監管提供支撐平臺。

　　（二）推行“互聯網+”監督模式。各級行政主管部門要轉變公共資源交易監督方式，強化互聯網思維，充分運用大數據等手段，實施電子化行政監督，對交易活動實現動態監管和自動預警。要將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監管的重要依據，健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。將執業機構和人員的誠信狀況與行政主管部門監督管理、銀行授信、公共資源交易執業資格等掛鉤，營造“守信者處處受益，失信者處處受限”的社會氛圍。

　　（三）構建“三位一體”的立體監督格局。各監管部門要公布投訴舉報電話，完善投訴處理機制，及時處理公共資源交易過程中的違法違規行為。發揮行業組織作用，健全公共資源交易平臺服務機構和人員自律機制。鼓勵公共資源交易參與各方、新聞媒體和社會公眾對公共資源交易活動開展監督，探索建立以人大代表、政協委員為主體的行風監督員隊伍，加強社會監督，形成行政監督、行業自律、社會輿論三位一體的立體監督格局。

　　五、強化組織實施保障

　　（一）加強組織領導。要充分認識整合建立統一的公共資源交易平臺的重要性，加強領導，周密部署，有序推進整合工作。市政府推進職能轉變協調小組統籌指導全市公共資源交易平臺整合工作，協調解決平臺整合中的重大問題。各市（縣）、區也要建立相應領導機制。

　　（二）理順管理體制。各級政務辦是公共資源交易平臺的服務主管部門。市（縣）、區公共資源交易機構歸口本地政務服務管理部門管理。按照國家和省相關文件要求，政務辦具體負責統籌公共資源交易事項的業務整合，規范交易體制機制的協調和服務監管工作。各行政主管部門各司其責，依法行使行業監督管理職責。各級公共資源交易中心負責公共資源交易平臺的建設、管理和維護；提出公共資源交易管理制度、交易規則建議方案；協助編制公共資源交易目錄；收集、發布和存儲各類公共資源交易信息，為公共資源交易的綜合管理、行政監管、監察審計提供監管平臺等。

　　（三）強化部門配合。公共資源交易平臺建設是“十三五”深化改革、創新發展的重要舉措，整合工作涉及面廣，相關部門要團結協作、密切配合，積極形成協同聯動、齊抓共管的工作新格局。各地、各有關部門要明確任務、細化進度，責任到人，做到人員、責職、措施保障“三到位”，確保公共資源平臺整合工作積極、有序、高效開展。加大公共資源交易改革宣傳力度,提高交易平臺的知曉度，惠及全社會。

　　（四）嚴格督促落實。各地要將公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考評，定期對本地區工作落實情況進行檢查通報。嚴格遵守政治紀律、組織人事紀律、財經紀律等，整合期間嚴禁突擊提拔干部、調動人員、私分財物。市政務辦會同有關部門加強督促檢查，協調解決問題，確保各項任務措施落實到位。

責編：法制辦