各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市消防大數據平臺建設應用工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

  無錫市人民政府辦公室

　　2016年6月22日

無錫市消防大數據平臺建設應用工作實施方案

　　為進一步加強我市消防大數據平臺建設應用工作，全面提高全市公共消防安全水平，根據《省政府辦公廳關于開展消防大數據平臺建設應用工作的通知》（蘇政辦發﹝2016﹞2號）總體要求，現制定本方案。

　　一、工作思路

　　消防大數據平臺建設應用主要依托政務網、公安網和互聯網，建立完善“用數據研判評估、用數據預知預警、用數據輔助決策、用數據指導實戰、用數據加強監督、用數據改革創新”消防工作新機制。在公安網重點構建大數據中心，建立數據模型和消防應用平臺；在政務網重點實現與行業部門之間的數據交換，以市政府“智慧城市”大數據中心為基礎，按照信息資源交換規范，進行匯聚和同步；在互聯網上重點構建單位消防安全工作平臺、消防設施聯網監測平臺和安全服務云平臺，融合物聯網、云計算、移動互聯網等技術手段，實現人和物的動態實時監管和研判，規范監督消防工作的履職行為，全面推動消防安全管理能力的新提升。

　　二、工作原則

　　（一）堅持統一領導、部門參與。按照公共安全工作“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，堅持統一規劃、統一標準、統一建設。各級政府牽頭組織相關部門和單位共同參與，齊抓共管，強化協作，推進消防工作社會化，落實社會單位消防安全主體責任，激發公眾參與消防工作積極性。

　　（二）堅持信息主導、資源共享。建立完善“數據在業務流程中產生”的工作機制，實現數據流、業務流、管理流融合統一，提升數據采集智能化、社會化水平。將消防大數據建設應用納入政府信息化規劃發展內容，消除“信息孤島”，實現信息網絡互聯互通、共建共享，以資源共享支撐工作協同。

　　（三）堅持安全有序、規范應用。制定消防大數據建設應用標準規范，增強信息安全意識，強化安全管理和防護，保障網絡安全。建立職務授權與崗位授權相結合的信息應用權限分配制度，規范不同身份角色信息應用授權管理，既確保信息安全，又滿足工作需要。

　　三、工作目標

　　按照“警務上云、數據強消、預知預警、掌握主動”的思路，開展消防數據大采集、大匯聚，建設消防大數據云平臺，建立火災防控智能研判模型，推進網上與網下、內部與外部、專業與社會的整體聯動，強化消防治理主體的多元性、過程的互動性、對象的精確性和手段的綜合性，用信息化技術推動消防工作轉型升級，達到火災預防和滅火救援信息化精細化水平明顯提升、消防安全社會共治水平明顯提升、公共安全服務水平和工作質效明顯提升的總體目標。

　　（一）支撐警務決策

　　各級政府、公安機關、消防部門在研究部署消防工作時，充分運用大數據理念、技術和資源，強化各類情報信息的分析研判，堅持用數據說話，提高各項決策部署的精確化、科學化水平。推進公共消防安全與大數據的深度融合，逐步實現消防安全概念轉化為數據標準，消防工作原則轉化為數據程序，創新消防工作決策流程。建立公眾參與消防決策機制，推進消防警務公開，提高決策透明度和公眾參與度。

　　（二）形成綜合監管

　　通過消防大數據匯集研判，建立跨層級、跨行業、全覆蓋消防工作協同管理機制，統籌協調黨委政府、相關部門以及社會各方力量的消防安全行為，共同研究并落實遏制重特大火災事故發生的技防、物防、人防手段，實現消防力量、消防宣傳、防控措施等要素的精確投放，提高全社會消防安全共同治理水平。加快推進基于物聯網技術平臺的消防設施聯網監測系統建設，打通部門壁壘，拓展完善安全服務云應用范圍，實現社會單位綜合檢查模式，根據單位經營自我需求和行業部門監管需要，自動采集生成需求數據，減少社會單位工作量，變被動管理為自發管理，提升社會單位消防安全管理標準化水平。推動消防工作對接政府誠信管理系統，運用數據中心實時采集功能切實落實行政許可、行政處罰雙公示制度。推廣建設中介檢測、維保平臺應用，通過實名認證和在線比對、實時采集現場數據、在線上傳等技術手段，確保消防從業人員人證一致，操作規范，數據采集真實有效。設立消防安全獎勵基金，同步建立線上和線下交流、咨詢渠道，對積極發現、舉報、整改火災隱患的單位和個人進行獎勵，為公眾參與消防管理打造便捷渠道，為消防社會化發展奠定基礎。

　　（三）主導滅火救援

　　建立城市火災監測預警平臺，對接公安、安監、交通等各類信息系統，挖掘應用實時火災關聯數據，加強綜合研判，實現對區域性火災隱患、重點單位火災事故、城市重大火災危險源的預警預判，掌握滅火救援主動權。匯聚研判地區典型災害事故基礎數據，建立快速高效的專家咨詢機制和在線會議系統，為災害事故處置建立信息支撐，定期開展綜合應急救援拉動演練，提升政府聯勤聯動、應急處突和綜合保障能力水平。建立完善災情分級響應機制，科學劃分災害事故類別、等級，確保調度指揮科學高效。逐步構建一體化輔助決策指揮體系，加強視頻圖像集成應用，對災害現場周邊警力、道路水源設施、固定消防設施、單位基本情況、公安道路監控視頻、單位內部監控視頻等要素對象實現可視化調閱查詢，遠程通知、指導災害單位啟動相應消防設施進行自救，實現救援力量到達災害現場前能夠初步完成災情分析及救援預案調整、戰斗力量展開部署調整，對滅火救援全過程進行評估并預測災害事故的發展趨勢，提供應對措施、輔助決策信息，提升滅火救援精確化、科學化。

　　（四）夯實基礎建設

　　通過對地區基礎消防數據的匯聚研判，客觀呈現本地消防安全面臨的風險挑戰、存在的薄弱環節，為科學制定消防事業發展規劃提供參考，為重大項目建設提供基礎數據，推動解決制約消防事業長遠發展的突出問題。認真落實財政部《地方消防經費管理辦法》，加強對經費投向投量、監督管理和取得效益的分析研判，確保消防經費保障與社會經濟發展相適應，經費使用、投向更加合理、科學。通過對城市建成規模、產業結構布局、重大危險源、消防力量布局、火災數據、群眾消防安全素質等各項要素數據的深度挖掘、匯聚清洗和建模分析，使消防隊站、消防裝備、公共消防基礎設施等各項基礎建設更加科學。

　　（五）加強社會動員

　　準確把握互聯網高速發展、新媒體廣泛應用、公共安全問題網上網下相互交織的時代特征，在加強災害事故現場科學處置的同時，更加注重輿情引導處置。開發適用于各類消防從業人員的移動APP應用軟件，動員全社會力量，分類采集消防基礎信息和動態火災隱患數據，為綜合運用經濟調節、行政管理、法律法規、道德約束、輿論引導等火災隱患整改措施提供實現路徑和輔助手段。善于運用新媒體拓展群眾工作途徑，推動傳統消防宣傳教育工作轉型升級，采取群眾喜聞樂見的方式，將法治教育、防范提示、安全文化宣傳滲透到群眾日常生活中去，并有針對性地對重點區域、重點單位和重點人員開展宣傳教育，增強全社會消防法治意識、風險意識和防范能力。

　　四、工作任務

　　（一）構建消防大數據中心

　　消防大數據中心建設以“城市大數據中心”為基礎，充分利用“一中心四平臺”既有資源，按照信息資源交換規范的總體要求，分期分批匯聚政府各部門管理數據、公共服務機構業務數據、公安專業數據、社會單位基礎數據、互聯網數據（首批政務及公共服務信息資源匯聚表見附件），全面整合應用，建立數據中心。政府各部門要積極配合，統一數據標準，優化數據采集和維護機制，確保數據真實，減少工作負擔，實現數據“簡潔、真實、鮮活”。

　　（二）建立云計算基礎平臺

　　無錫消防大數據云平臺建設依托于公安網、政務網和互聯網。根據《市政府辦公室關于進一步加快云計算產業發展的實施意見》（錫政辦發﹝2015﹞123號）精神，消防大數據云平臺中政務網和互聯網應用以曙光城市云計算中心平臺為核心，結合WSC超算中心建設，在互聯網搭建消防物聯網和安全服務云平臺，實現社會單位日常一線數據真實采集，政務網實現行業數據互通和工作協同，在公安網搭建一級平臺實現數據匯聚、模型分析。通過云平臺搭建使消防機構、政府部門、社會公眾等角色第一時間獲取到通過清洗、整理、計算的各類消防類數據，提高社會消防管理的參與度，提升消防部門日常防火監督、滅火救援實戰能力。

　　（三）搭建消防大數據綜合業務工作平臺

　　采取新建、對接、改造消防業務系統等措施，搭建消防大數據綜合業務工作平臺，支撐數據分析研判、跨層級跨行業消防工作協同管理、消防從業人員管理、網上消防宣傳教育培訓、可視化消防接處警調度、移動指揮等大數據條件下的消防日常工作。在網絡聯通上，由各級公安機關牽頭協調，實現消防指揮中心與應急管理、安監、公安、交警、交通、海事、衛生計生、環保、氣象、鐵路、民航、地鐵等部門全面聯網、信息共享、聯勤聯動，實現與鄉鎮（街道）、農村（社區）、安監站、基層消防工作辦公室等互聯互通和實時響應，切實保障基層消防安全網格化管理網絡高效運轉。在行業管理業務需求上，政府各部門要積極主動提出工作建議和需求，力爭打造出資源整合、覆蓋范圍廣、數據標準規范的業務平臺。

　　（四）升級完善消防指揮中心

　　按照大數據條件下消防工作研判指揮中心的定位，優化完善消防指揮中心功能，開展信息情報收集、分析研判和輿情處置等工作，實施預警指令網上推送、網上反饋，建立在線可視化指揮消防部隊、派出所、專職消防隊、微型消防站、社會聯動力量和專家在線咨詢、會議系統的信息流程和工作程序。各級消防部門要向所在地政府進行匯報，確保指揮中心升級改造資金預算到位、建設標準統一，為各級政府開展消防工作提供支撐。

　　（五）提升消防大數據質量

　　消防大數據平臺一期建設重點工作為數據采集匯聚、數據平臺搭建及應用APP開發、消防大數據分析研判系統開發、建立相關工作機制等內容，確保12月前完成一期建設工作驗收總結。數據采集匯聚是整個開發建設應用工作的重中之重，各相關單位要嚴格落實數據匯聚共享的總體要求，進一步加快信息化建設，按照統一的數據接口規范整合本單位公共安全信息資源，要按照消防大數據平臺建設進度同步完成首批信息資源匯聚和采集工作。數據匯聚做到規范采集和無償提供，確保數據質量。在數據采集過程中各部門要按照一數一源、多元校核、動態更新的要求和統一的標準規范采集數據，要及時響應數據共享要求，無償為城市大數據中心（曙光云）及其他行政機關提供政務數據共享。要將電子化信息資源通過市級數據共享交換平臺匯聚到城市大數據中心（曙光云），并通過平臺按權限獲取信息資源，特別是注重利用已建或在用市級各類信息交換平臺獲取相關數據信息。要加強對政務信息資源動態管理，根據約定內容及時更新，并積極配合對問題數據的修正工作。

　　（六）深化消防大數據建設應用工作

　　加強消防大數據的匯聚挖掘、關聯分析和創新應用，實現消防工作業務流程再造，提高消防監管和服務的針對性、有效性。要對已有建筑消防設施遠程聯網監測系統進行升級改造，利用物聯網技術擴大數據采集廣度及深度，增加對消防設施的動態數據監測和反饋，做到風險早提示、故障早維修，確保消防設施完好有效；要落實單位主體責任，深化單位消防巡檢服務，與單位行業主管部門協作形成多部門監管合力，做到管理實時、范圍廣，數據真實、用途多，節省社會單位財力、物力和人力，提高單位自發管理積極性；深入開展新媒體消防宣傳教育工作，建立線上隱患查找、舉報、獎勵系統；要創新消防監督管理模式，深化雙隨機檢查模式和風險內控措施，利用云平臺推進消防審批制度改革工作。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導，確保工作落實

　　堅持黨委政府統一領導，部門單位統一實施，由市政府牽頭成立專門工作領導小組，統籌協調經信委、教育、公安、民政、國土、住建、交通、衛生計生、規劃、市政園林、城管、安監、工商、消防、供電、供水、燃氣等部門、單位開展消防大數據平臺建設應用工作，通過例會制度定期研究解決重大問題，形成職責明晰、共建共享、協同推進的工作格局。公安、消防、政府信息化管理等部門要組織成立工作班子，明確各部門消防大數據建設責任人和聯系人，充分發揮職能作用，梳理應用需求，開展技術攻關，做好本地區消防大數據建設應用具體工作。

　　（二）加強部門溝通，確保協作共享

　　各級政府消防安全委員會成員單位要積極支持、參與消防大數據平臺建設應用工作，加強對消防安全數據資源的共享共用，并將消防工作納入本部門、本單位“十三五”信息化建設內容，不斷提高信息數據共享水平和消防工作協同配合水平。經濟和信息化、數據管理部門要積極推進消防數據與政府其他數據的融合共享，推進消防大數據對接企業和個人征信系統，提高消防信用管理水平。安監部門要將危險化學品相關數據納入消防大數據共享范圍，將消防工作納入安全生產信息化建設內容。其余部門和單位也要積極將相關數據納入消防大數據共享范圍。

　　（三）制定長效機制，確保數據鮮活

　　各級政府特別是消防安全委員會成員單位要重視消防大數據平臺維護和數據更新工作，根據自身信息資源特點，主動對接公安消防機構，明確各項數據的更新周期與方式，制定方案措施，明確責任范圍，落實專人維護，確保數據的鮮活度和可信度，為數據平臺的長期使用提供保障。要加強科技合作、組建人才梯隊，將專業人才培養成為消防大數據更新維護和建設應用工作的主力軍。

　　（四）落實管理措施，確保信息安全

　　各單位要嚴格遵守有關法律法規和大數據建設要求，進一步完善安全保密制度，切實保證信息安全。要嚴格執行公共安全信息資源授權管理和安全保密制度，落實安全保密管理要求，按規定程序依法采集、處理、傳輸、共享和公開信息資源，政府主管部門和公安消防機構要加強監督管理和輿論宣傳引導，形成“信息導消、數據強消”的濃厚氛圍，同時堅決防止失泄密事件和侵犯公民隱私的行為發生。

責編：法制辦