各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　電梯安全是一項民生工程，涉及到多個部門、多個環節。保障電梯安全，關系社會公共秩序，關系人民群眾切身利益，關系城市文明形象。近年來，在市委、市政府的領導下，各地各部門強化電梯安全監管，開展“打非治違”和專項整治，我市電梯安全形勢總體保持平穩。但隨著經濟社會的快速發展和城市化建設步伐的不斷加快，電梯數量急劇增長，老齡化程度日益增高，電梯使用不當、維保不到位等問題，給電梯安全帶來較大風險。為進一步落實各方主體責任，明確電梯安全管理職責，保障市民安全乘梯，根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《無錫市電梯安全監督管理辦法》、《無錫市物業管理條例》和《無錫市安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》等規定，制定本意見。

　　一、工作目標

　　厘清電梯安全工作各環節權責關系，強化各方責任落實，創新安全監管方式，推進電梯安全誠信體系建設，完善應急救援處置平臺，運用先進科技手段，發揮社會組織在電梯安全管理中的作用，提升抵御風險能力，預防和減少電梯事故、困人故障的發生，著力構建“政府統一領導、部門依法監管、鄉鎮（街道）屬地管理、企業具體負責、社會監督支持”的多元共治安全工作格局。

　　二、職責分工

　　（一）相關企業責任

　　1．電梯制造單位對其制造的電梯質量安全負責。要嚴格按照安全技術規范和相關標準生產，按照質量保證體系的要求加強對外協件、外購件的質量控制，確保電梯質量安全可控制、可追溯。要按照相關要求，開放標準安全信號接口，配合全市電梯物聯網項目的應用。

　　2．電梯銷售經營單位要建立完善電梯銷售記錄制度，銷售符合安全技術規范和相關標準、技術資料和文件齊全的電梯。禁止銷售、轉讓、出租未取得許可生產的，或者國家明令淘汰和已經報廢的電梯及其零部件，禁止轉讓、出租未經檢驗或檢驗不合格的電梯。

　　3．電梯的安裝必須由電梯制造單位或者其委托的依照《中華人民共和國特種設備安全法》取得相應許可的單位進行，電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝的，應當對其安裝過程進行安全指導和監控。安裝單位要嚴格按照安全技術規范和相關標準進行安裝，對電梯安裝質量負責。在施工前應當到所在地質監（市場監管）部門辦理告知手續，并到所在地檢驗機構申請安全監督檢驗。

　　4．電梯維保單位要落實維保、應急救援、修理的主體責任，嚴格按照相關標準、安全技術規范和企業質保體系的要求，至少每十五日開展一次維護保養并做好記錄；發現安全隱患及時報告電梯使用單位并提出處理建議。

　　5．電梯使用單位根據《無錫市電梯安全監督管理辦法》（市政府129號令）第十三條確定。電梯使用單位承擔的電梯安全管理責任包括：使用取得許可生產并經檢驗合格的電梯；辦理電梯使用登記，建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度；制定操作規程并嚴格執行；建立電梯安全技術檔案，按照國家法律法規和安全技術規范的要求配備電梯安全管理人員，確保電梯安全運行。

　　（二）政府及部門責任

　　1．政府職責

　　各市（縣）區人民政府對本轄區電梯安全工作全面負責。要不斷充實基層監管力量，加強工作保障，及時協調、解決電梯安全工作中存在的重大問題。鎮（園區、街道）人民政府（管委會、辦事處）負責本轄區電梯安全管理，組織開展日常巡查，加強安全宣傳教育，督促使用和維保單位落實安全主體責任，協調處置涉及電梯安全、經費保障等方面的投訴和糾紛。

　　2．相關部門職責

　　質監部門負責對電梯制造、安裝、改造、修理、維護保養、日常使用、檢驗檢測等環節的安全監察，依法查處違法違規行為；組織開展電梯事故調查處理；指導推進電梯物聯網工作；開展各類隱患排查和整治行動；組織電梯安全風險評估；建立和完善電梯公共應急處置平臺。

　　住建部門負責對電梯相關土建工程質量的監督，負責對新建、改建樓房電梯數量、位置和功能布局等施工圖審查進行監督管理；對電梯井道緊鄰起居室（臥室）布置而未采取有效隔音降噪措施的，依法督促整改；負責對新建、改建樓房電梯井道、機房、底坑、埋地線纜敷設等施工質量及電梯安裝現場施工安全進行監督管理；會同相關部門制定舊住宅加裝電梯的操作辦法。

　　招投標行政監督管理部門負責指導協調電梯招投標管理，將星級、配件供應服務和價格公示、行政處罰等電梯企業質量安全信用信息納入電梯招投標評審內容。

　　公安部門負責電梯突發事件應急處置；依法查處偷盜電梯零部件、故意破壞電梯、人為設置電梯故障破壞電梯正常運行等危害公共安全的違法行為。

　　經信部門負責將電梯物聯網建設納入“全市物聯網重大應用示范項目”，在城市重點場所試點基礎上，逐步向全市推廣。

　　工商部門負責根據相關部門移送信息，依法責令被吊銷許可證的電梯企業變更或注銷登記，依法查處電梯違法銷售經營行為；依法監督電梯轎廂內宣傳廣告的合法性。

　　教育部門負責指導大、中專院校，中小學校開展經常性電梯安全教育；將電梯安全課程納入學生每年的公共安全課程當中；督促學校定期組織電梯安全應急演練。

　　宣傳部門負責電梯安全公益性宣傳，營造全社會關心電梯安全、文明乘用電梯的良好氛圍。

　　通信管理部門負責協調通信運營企業加強電梯井道信息通信網絡覆蓋。

　　財政部門負責保障監督檢查、舊住宅電梯專項整治、電梯安全責任保險、電梯應急救援平臺建設、電梯事故調查技術鑒定、電梯物聯網應用示范項目等電梯安全工作經費。

　　人社部門負責加強電梯從業人員職業技能鑒定和職稱評定工作。

　　旅游、衛計、交通運輸、商務等行業管理部門要按照“管行業必須管安全”的要求，加強本行業、本系統電梯使用安全的監督管理和綜合協調。

　　3．電梯檢驗機構職責

　　負責電梯的監督檢驗和定期檢驗，承擔電梯安全評估和技術鑒定，提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗服務。電梯檢驗工作原則上應當由具備資質的公益性單位或組織承擔。

　　三、主要措施

　　（一）落實電梯質量安全主體責任

　　電梯制造單位要加強電梯質量安全，逐步建立完善電梯運行、維保、故障、事故等信息管理系統，加強電梯的可靠性基礎研究，提高產品的穩定性，預防、減少電梯事故和故障的發生。電梯安裝、改造、修理單位要加強電梯施工和維護保養質量安全，完善內部監督檢查制度，確保質量管理體系有效運行；對作業人員進行安全教育與培訓；制定落實電梯應急措施和救援預案并定期開展演練。

　　電梯使用單位要切實履行電梯使用管理職責。建立并落實崗位責任、操作規程、隱患治理、應急救援、日常檢查等電梯安全管理制度，對未經定期檢驗、檢驗不合格、未落實專業維保單位或發現存在嚴重事故隱患的電梯，應當立即停止使用。要將電梯安全管理員的姓名、聯系方式，電梯維保單位名稱、維保人員姓名、聯系方式、搶修電話、應急救援編號等信息張貼在轎廂內部或電梯出入口，便于公眾監督。

　　醫院提供患者使用的電梯、直接用于旅游觀光的速度大于2.5m/s的乘客電梯，以及采用司機操作的電梯，由持證的電梯司機操作。對位于學校、幼兒園及醫院、車站、地鐵站、機場、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、人行天橋、地下通道、會展中心、旅游景區等公共場所的電梯，由電梯制造企業或其授權、委托的單位進行維護保養；在人員密集場所的電梯出入口和有條件的住宅小區配置視頻監控探頭；在客流高峰時段，要安排專人進行值守，疏導客流。

　　（二）建立住宅電梯經費保障機制

　　住宅電梯使用單位不得挪用擠占業主繳納的電梯管理費用，確保電梯管理費用專款專用、公開透明。電梯日常運行費用由電梯使用單位依法依約籌措。電梯正常運行、安全管理、維保、檢驗檢測、安全評估等日常費用，應當從物業服務費或實際管理人籌集的管理費中列支，并單獨立賬，物業服務企業應當每半年公布一次電梯運行維護費用支出情況。

　　電梯保修期滿后的修理改造更新費用由所有權人依法承擔，有住宅專項維修資金的可從中列支。各市（縣）、區政府、開發區管委會要大力推進住宅小區繳存住宅專項維修資金，以保障電梯修理改造更新費用。未建立住宅專項維修資金或住宅專項維修資金不足的住宅小區，業主對費用承擔有約定的，按照約定執行；沒有約定或約定不明確的，由當地街道（鎮政府）組織業主協商解決，由共有該電梯的業主按照各自產權份額承擔。

　　（三）建立電梯安全分類監管機制

　　建立完善以企業質量安全主體責任落實為前提、以質量安全誠信記錄為依據的電梯安全分類監管機制。一是加強對電梯制造、安裝、使用、維保、檢驗等環節的安全檢查，市級質監部門負責制定年度檢查計劃并組織實施。對主體責任不落實、存在違法違規行為、事故隱患整改不及時的電梯管理單位，要嚴格依法處理。二是對存在嚴重事故隱患不予整改仍繼續使用的電梯或使用管理單位不明確的共有產權電梯電梯，質監（市場監管）部門要及時向所在鎮（園區、街道）人民政府（管委會、辦事處）和行業主管部門通報情況，并責令停用；同時將電梯安全監管信息報送住建部門和招投標行政監督管理部門，作為物業單位考核和招投標評審內容。三是加強對電梯維保單位的監管。繼續開展電梯維保質量星級評定，發揮電梯行業專家作用，組織開展“雙隨機”形式的電梯維保現場質量抽查；建立“雙掛鉤”制度，即將專業技術人員數量、現場維保工作質量、用戶滿意度等關鍵指標與星級評定結論掛鉤；將星級評定結論與維修資質換證評審、招投標掛鉤。全面實施電梯維保單位違章扣分制度，通過定期公告、實時查詢以及與企業信用信息平臺共享信息等方式，實現信用信息的共享和運用。對一年內屢次因維保工作不到位被相關部門行政處罰的單位，視作情節嚴重，依法上報發證機關吊銷其許可。外地電梯維保單位在開展業務前，應當到市或者市（縣）特種設備安全監督管理部門備案。

　　（四）完善電梯應急處置機制

　　建立健全以電梯使用單位為應急救援責任主體、維護保養單位為應急救援主力、社會救援力量為應急救援補充的電梯應急處置體系。

　　電梯使用單位是電梯應急救援的責任主體，應制定本單位電梯應急措施和救援預案，始終保持電梯緊急報警裝置有效聯系，加強應急處置能力的教育培訓，確保困人和緊急情況發生時能及時采取有效措施。

　　電梯維保單位是應急救援的主要力量，應設立全天候24小時應急救援服務電話，根據所維保的電梯分布，合理布置救援網點，配備專業應急救援人員和救援裝備，確保在規定時間內抵達現場實施救援。在全市范圍建立以“96333”為統一救援號碼的社會應急救援平臺，不斷提高電梯安全應急處置能力。

　　（五）建立電梯矛盾糾紛調解機制

　　鎮（街道、管委會、辦事處）、公安、信訪等部門應當建立電梯矛盾糾紛調解機制，妥善解決因電梯停用、安全事故、運、行故障、大修改造或更新資金不落實等問題引發的群體性糾紛，維護社會穩定。

　　對經濟適用房、拆遷安置房等保障性住房，由所在鎮（街道、管委會、辦事處）會同相關部門協調落實電梯使用單位。對其他類型的電梯無法明確使用單位的，電梯所在地政府應當督促其所有權人確定使用單位或者指定物業服務企業作為使用單位。

　　（六）建立舊住宅電梯改造更新保障機制

　　對于使用期限超過十五年，或運行故障率明顯偏高，不能滿足安全使用要求的住宅電梯，電梯使用單位或所有權人可以約請電梯檢驗機構進行安全評估或者約請不少于3人的市級特種設備專家庫中的專家開展電梯體檢。評估報告或體檢結論為“電梯需要大修、改造或更新的”，電梯所有權人負責籌措資金，及時安排電梯的大修、改造或更新；已繳納住宅專項維修資金的，可以申請使用。對于需要應急維修的，住宅專項維修資金管理機構應開辟綠色通道，根據評估報告或體檢結論，在完成維修資金應急維修審批流程后撥付資金。對于符合《無錫市舊住宅電梯整治工作意見》（錫政辦發〔2014〕117號）規定的，可按照程序列入整治對象，申請財政獎補。

　　（七）繼續大力推廣電梯安全責任保險

　　根據《省政府辦公廳關于推行電梯責任保險的實施意見》（蘇政辦發〔2013〕183號）和《市政府辦公室印發關于貫徹落實省政府辦公廳關于推進電梯責任保險實施意見的實施方案的通知》（錫政辦發〔2014〕112號）文件要求，在用電梯應當投保電梯安全責任保險，以提升安全風險抵御能力。市政府安委會已將電梯保險投保率列入對各地安全生產工作的考核目標。對于新安裝電梯，由電梯安裝單位在監督檢驗前完成投保，電梯檢驗機構負責把關。各級機關、事業單位、保障性住房管理單位等財政保障單位要在今年底前全部完成投保。電梯檢驗機構要在接受報檢時查驗電梯投保情況，督促報檢單位投保。

　　（八）逐步推進電梯物聯網信息系統建設

　　發揮物聯網信息技術在電梯動態監控、自動報警、快速處置、信用監管等方面的獨特作用，做到電梯故障早發現、早報告、早處理，切實提高電梯安全有效性，保障居民乘梯安全。要借鑒其它城市的成功經驗，按照政府引導、企業主體的市場化模式，逐步推進電梯物聯網信息技術應用。經信、質監、住建等部門要結合“智慧城市”建設，及時制定公共場所乘客電梯物聯網應用建設規劃，制定推廣應用工作方案，嚴格按照《無錫市電梯安全監督管理辦法》相關條款的規定，對新裝電梯嚴格把關，并逐步在住宅電梯中推廣使用。要加強對電梯使用管理單位、物業公司和電梯用戶的宣傳、引導，共同推進電梯安全工作。

　　（九）引導社會組織參與電梯安全活動

　　探索由社會組織承擔政府部門委托的具體事務。充分發揮行業協會、商會的作用，圍繞電梯維保專業人才培養、維保指導價格制定、維保合同范本統一、服務誠信機制建設等，加強電梯行業自律。電梯安全責任保險承保保險公司要制定年度“安保互動”工作計劃，開展形式多樣的電梯安全檢查、宣傳培訓等服務，實現安全關口前移。要暢通社會監督渠道，認真研究并及時采納社會各方對電梯安全工作的合理化意見和建議，積極發動社會力量，對電梯安全進行監督。

　　（十）進一步加大宣傳教育和社會監督力度

　　質監（市場監管）、安監、住建、教育、宣傳等部門要聯合開展經常性的電梯安全宣傳教育，利用報刊、電臺、電視、網絡等各種媒體形式，采用發放宣傳資料、現場咨詢講解、知識競賽、開設安全課堂等方式，大力宣傳電梯安全常識，提高乘客安全意識，倡導文明、安全乘用電梯。

　　本意見自下發之日起實施。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　    2016年7月28日

責編：法制辦