各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為切實加強林木種苗工作，服務生態林業發展，保障綠色無錫建設，根據《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》（國辦發〔2012〕58號）和《省政府辦公廳關于加強林木種苗工作的實施意見》（蘇政辦發〔2013〕86號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、明確林木種苗工作的總體要求和目標任務

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，加快推進林木良種化進程，加大政策扶持力度，強化管理服務水平，加快構建集林木良種選育推廣、生產供應、市場監管和社會化服務于一體的新型林木種苗體系，全面提升林木種苗科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，推進我市林木種苗工作跨越發展。

　　（二）目標任務。以堅持綠色化與珍貴化，彩色化和效益化相統一為原則，以發展材質優良，效益顯著，前景廣闊的珍貴鄉土樹種資源為重點，建設一批規?；⒓s化、標準化林木良種基地，初步建成新型種苗科技創新體系和優質社會服務體系。到2020年，建立和完善省級以上林木良種基地3—5個、保障性苗圃5個，珍貴彩色樹種苗木繁育基地8個，育苗面積超過1000畝，年產優質苗木150萬株以上。全市林木種苗科技創新和社會服務體系基本健全，基地供苗率達50%以上，主要造林樹種良種使用率達到98%以上，造林種苗合格率95%以上，全市苗木自給率達到90%以上，種子受檢率達到85%以上。積極培育林木種苗龍頭企業，培育一批在省內有一定影響力的種苗企業和品牌，建立國家級林木種質資源基因庫1—2處。

　　二、落實林木種苗工作的推進措施

　　（三）加強林木種質資源保護與利用。依托大專院校、科研院所，充分利用我市林木種質資源調查成果，重點加強珍稀瀕危樹種、特有鄉土樹種、名優經濟樹種、速生高效樹種等種質資源的收集、保存和開發利用，推進種質資源規范化、數據化和信息化管理。以江陰陽光、海瀾等民營企業為主要載體，建設一批有無錫特色的優良鄉土樹種、珍稀樹種繁育基地；以宜興國有林場，無錫錫惠公園、梅園、黿頭渚，錫山紅豆為保護地建立銀縷梅、金錢松、杜鵑、梅花、櫻花、蘭花、紅豆杉種質資源收集保護區；提高鄉土樹種在造林綠化中的應用比例，同時調整大中小規格苗的留床比例，適應未來造林對苗木規格的梯次需求，提供優良種質資源和技術服務。

　　（四）加強林木基地建設。科學制定良種基地發展規劃，明確建設任務，完善管理機制，提高良種生產能力。根據國家林業局發布的《中國主要栽培珍貴樹種參考名錄》，結合無錫地區的自然環境條件，遵循適地樹種和鄉土樹種優先原則，積極培育珍貴彩色樹種。到2020年建成省級以上林木良種基地面積超過1.5萬畝。強化政策引導，認定一批“育繁推一體化”市級林木良種繁育基地，建成1—2個具有較高水平的種子園、母樹林、采穗圃，提高基地育種能力，改善林木種苗品質。充分發揮各級林業技術推廣網絡作用，大力推廣林木良種，引導林木良種基地加強與南京林業大學、江蘇省林業科學研究院等高校和科研院所的合作，形成區域化、特色化、規?；幕毓┓N新格局。

　?。ㄎ澹┨嵘N苗產業水平。因地制宜發展綠化苗木、木本糧油、中藥材和木本花卉等特色種苗產業，打造優勢品牌，形成種苗生產、流通和售后服務產業鏈。加強苗木交易市場建設，促進苗木產品流通銷售。

　　（六）完善林木種苗生產營銷體系。建立完善林木良種基地、保障性苗圃與社會育苗相結合的林木種苗生產機制，促進苗木產量和質量同步提高。利用政府、商會、網絡、媒體等平臺，建立覆蓋全市的林木種苗信息服務體系，宣傳種苗栽培管理新技術，發布供求信息，提供服務指南，形成產業協會，交流、溝通、共享產業信息，逐步形成市場合力，為林木種苗生產、經營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務，提高本市苗木市場競爭力。大力培育林木種苗龍頭企業，注重發揮龍頭企業的核心、輻射和示范帶動作用，積極推進龍頭企業產品的品牌化、標準化建設，努力提升林木種苗產業化經營規模和效益。

　　（七）建立健全林木種苗質量監管體系。提高林木種苗質量檢驗能力，強化種苗質量監管。根據新修訂的《中華人民共和國種子法》嚴格執行林木種苗生產、經營許可，檢驗檢疫，標簽，檔案等管理制度。完善林木品種審定制度，規范林木良種區域試驗和跨區域引種行為。加快建立林木種苗標準體系，推進標準化生產、規范化管理。

　　三、落實林木種苗產業發展的保障措施

　?。ò耍┘訌娊M織領導。各級政府要牢固樹立“林以種為本，種以質為先”的理念，把加強林木種苗工作作為一件大事要事來抓。各市（縣）、區要結合本地實際，因地制宜制定林木種苗產業發展規劃，建立林木種苗協調工作機制，加強統籌協調，強化協作配合，落實相關政策，形成工作合力。要強化市（縣）區各級農林部門的林木種苗管理職能，建立健全種苗管理機構；江陰市、宜興市要積極創造條件，建立健全種苗管理機構；其他各區也要明確種苗管理工作的職能部門。要加強林木種苗管理機構能力建設，打造一支作風優良、業務精通、素質過硬的種苗管理隊伍，不斷提高種苗管理能力和服務水平。

　　（九）落實優惠政策。一是資金支持。市、區兩級應當根據實際需要安排專項資金加大對重點良種基地、保障性苗圃、種質資源庫、種子貯備庫等基本建設投入，以項目化的思路爭取上級對種質資源調查、收集、保護、創新等工作的引導扶持，扶持“育繁推一體化”種苗企業科技創新和育種平臺建設。要探索多元化的投入機制，引導社會資金進入種苗領域，為種苗科研和產業發展提供資金保障。二是政策支持。要認真落實國家稅收優惠政策，加大特色苗木選育的政策支持力度，引導苗木產業與本市發展相協調。對符合條件的種苗企業從事林木培育和種植所得，簡化票據辦理程序，免征企業所得稅。三是信貸支持。涉農金融機構要加大對林木種苗業發展的政策性金融信貸支持，降低準入門檻，擴大林木種苗企業有效擔保物范圍，增加貸款投放。要探索開展林木種苗生產保險列入政策性森林保險試點，逐步建立政府支持、企業參與、商業化運作的種苗業風險分擔機制。

　?。ㄊ娀婪ūO管。認真貫徹實施新的《中華人民共和國種子法》、《江蘇省種子條例》等法律法規，強化林木種苗生產、經營行政許可管理和日常監管，嚴厲打擊未審先推、越區推廣、生產經營假劣種苗等違法行為。加強植物新品種權保護，依法懲治侵權行為，維護公平競爭的市場秩序。要加強植物新品種權保護，依法懲治侵權行為，維護良好的市場秩序。要加強對種苗行業協會的支持和指導，發揮行業協會在種苗發展中的協調、服務、維權、自律作用，引導行業協會開展種苗企業信用等級評價，促進種苗企業做大做強。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年9月13日

責編：法制辦