各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《深化村莊生活污水治理工作實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　無錫市人民政府辦公室

　   　2016年9月8日

深化村莊生活污水治理工作實施意見

　　為切實改善和持續提升農村人居環境，建設美麗宜居新無錫，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案的通知》（蘇政辦發〔2016〕18號）和《市政府關于印發無錫市水污染防治工作方案的通知》（錫政發〔2016〕98號）等文件精神和相關工作部署，結合我市村莊生活污水治理工作實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“政府主導、企業運營、因村制宜、全面覆蓋”的思路，切實加大村莊生活污水治理力度，堅持做到全面治理和重點建設并重、集中處理與分散治理并行、工程建設與管理運行并舉，不斷改善提升農村環境質量，建設美麗宜居新農村。

　　二、基本原則

　　（一）城鄉統籌，生態為本。以市（縣）、區為主體，圍繞城鄉發展一體化和生態文明建設目標，編制農村村莊生活污水治理專項規劃和行動計劃，使村莊生活污水治理與生態保護修復和環境景觀建設相結合，實現村莊生活污水治理與農村生態環境改善協同發展。

　　（二）一村一策，因村制宜。充分考慮不同村莊的自然地理因素、布局形態規模、基礎設施條件、經濟社會發展水平、資源利用和生態要求等特點，因地制宜確定經濟適用、高效便利的污水處理技術和設施。

　　（三）重點先行，有序推進。堅持把太湖一級保護區和入湖河道兩側村莊以及規模較大村莊生活污水治理作為重點，突出重點村、特色村等規劃發展村莊和被撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊的生活污水治理，積極推進村莊生活污水治理全覆蓋。

　　（四）建管并重，一體實施。統籌實施村莊生活污水處理設施的規模化建設和專業化管護，在加強村莊生活污水處理設施建設的同時，落實污水處理設施的專業化管護，建立健全長效管理機制和督查考核機制，確保各類污水處理設施運行正常、出水達標。

　　三、目標任務

　　按照村莊生活污水治理“提標、擴面、長效”的總體目標，到2017年底，全市農村村莊生活污水治理覆蓋率達60%以上。其中，錫山區、惠山區、濱湖區、新吳區生活污水治理覆蓋率達100%，并建立健全長效管理機制；宜興市完成省級試點目標任務，村莊生活污水治理覆蓋率達50%以上，規劃發展村莊和被撤并鄉鎮集鎮區所在村莊、太湖一級保護區內村莊的生活污水治理實現全覆蓋，并基本建立長效管理機制；江陰市村莊生活污水治理覆蓋率達50%以上，規劃發展村莊和被撤并鄉鎮集鎮區所在村莊的生活污水治理實現全覆蓋，并基本建立長效管理機制。到2020年，全市農村村莊生活污水治理覆蓋率達80%以上，其中錫山區、惠山區、濱湖區、新吳區村莊生活污水治理覆蓋率達100%，宜興市村莊生活污水治理覆蓋率達80%以上，江陰市村莊生活污水治理覆蓋率達70%以上。同時，全市域范圍內建立行之有效的運行維護機制，村莊生活污水處理設施第三方運行管理或專業化管理實現全覆蓋。

　　四、重點工作

　　（一）制定治理規劃。在省規劃大綱的指導下，各市（縣）、區牽頭部門指導鎮村開展污水排放普查工作，對排水戶基本情況、污水管道到位及接納現狀、城鎮污水廠規模能力等信息進行調查，對已實施村莊生活污水治理的效果進行評價，摸清家底，理清現狀。在此基礎上，以市（縣）、區為單位，組織編制污水治理規劃和行動計劃，明確治理目標、模式、建設計劃、管理機制以及保障措施。村莊生活污水治理規劃和行動計劃需與鎮村布局規劃、基礎設施建設規劃相互銜接。

　　（二）明確排放標準。農村村莊生活污水治理主要采取接管處理和點源處理兩種模式。對接管納入城鎮污水處理系統的村莊，出水必須達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A排放標準；對采用有動力、微動力和生物生態組合處理技術等點源處理模式的村莊，按照排放水體功能區類別執行相應的排放標準；太湖一級保護區、入湖河道沿岸等環境敏感區域內村莊的生活污水治理，必須達到《江蘇省村莊生活污水治理污染物排放標準（試行）》規定的相關標準。

　　（三）強化分類實施。各地要根據治理規劃和行動計劃，結合本地實際，合理確定村莊生活污水處理模式。對被撤并集鎮區所在地、城郊結合部等區域內鄰近城鎮污水管網的村莊，優先考慮接管處理模式；對不具備接管條件的村莊，采用點源處理模式；對經濟條件相對落后、地形條件比較復雜、有特殊農耕需求的地區，可先期考慮集中外運等初級處理方式。

　　（四）確保工程質量。各地要明確專門機構，承擔村莊生活污水治理項目的建設管理職能，制定落實治理項目實施的設計、施工、監理、驗收、維護等各環節的管理措施。把好設計施工方案審核關和驗收關，嚴格執行工程建設基本程序，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制；對主材實行準入制，推廣使用一體化的成品窨井、化糞池等防滲設施，嚴格施工質量管理和工程驗收管理，確保工程質量。

　　（五）加強運營管理。按照建管并重的原則，在全面建成村莊生活污水處理設施的同時，建立完善行之有效的運行維護機制，實現長效管理全覆蓋。采取接管模式的，可統一委托城鎮污水處理廠的運行維護單位對管道進行日常養護；采用點源處理模式的，積極推行“政府采購、企業運行”的第三方管理模式，基本建立以市（縣）、區為單位的自動監控系統，加強處理設施的在線跟蹤，探索出在全省領先、可以推廣的長效管理經驗。

　　（六）提升治理績效。各地村莊生活污水處理責任單位需將治理村莊基本概況、處理技術及規模、管網收集及建設、處理設施建設運行、排放檢測結果等方面的信息、圖片資料等錄入省村莊生活污水治理信息管理系統，并實時跟蹤分析村莊生活污水治理工作的進展情況和實施成效，實現治理一批、見效一片，提升村莊生活污水治理績效。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領導。市政府恢復成立以分管副市長為組長的村莊環境整治推進工作領導小組，成員單位由市住建局、發改委、財政局、規劃局、水利局、太湖辦、市政園林局、農委、環保局等部門組成，領導小組辦公室設在市住建局。市住建局負責年度目標任務的制定和日常工作的協調、推進、監督、考核，并負責將涉及村莊污水治理的中央、省級項目進行有機整合；市財政局負責參與村莊生活污水治理工作考核及獎補辦法的制定，安排村莊生活污水治理工作獎補資金，并做好資金績效論證及績效評價工作；市規劃局負責做好有關規劃的相互銜接；市水利局負責實施農村河道清淤；市市政園林局負責排水達標區建設的擴面工作；市環保局負責督促相關市（縣）、區對覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作生活污水處理設施出水水質進行監督性監測；市農委按照職責開展集中畜禽養殖業專項治理，聯動改善和提升農村水環境。各市（縣）、區政府對本地村莊生活污水治理工作負總責，要將村莊生活污水治理納入生態文明建設的重要內容，建立相應的工作機構，加強組織領導，明確目標任務，完善評價機制，確保全市村莊生活污水治理工作扎實推進。

　　（二）強化資金投入。堅持政府主導的資金籌措機制，進一步加大資金投入力度。項目建設資金以公共財政為主導，根據屬地負責原則，由市（縣）、區和鎮兩級共同承擔，在財政預算中單獨安排。同時，要落實維修改造經費，加強對已建管道、設施維護管理，保證設施完好，發揮效益。市級財政設立以獎代補資金，用于對各區的補助和獎勵，促進村莊生活污水治理工作的開展，2016-2017年，市級每年安排100萬元用于各區村莊生活污水治理工作獎補，根據對各地區目標任務完成情況的考核結果，按各地區通過考核的村莊數量占目標任務的比例進行獎補（獎補辦法另行制定）。對已獲得市級深化排水達標區建設資金補助的地區，不再重復補助村莊生活污水治理工作獎補資金。市住建局、發改委、環保局、農委、水利局、太湖辦等部門各自負責向上爭取項目資金補助，加強對村莊生活污水治理項目的扶持力度。積極引導社會資本采用PPP模式投資村莊生活污水處理設施建設，鼓勵企業開展村莊生活污水治理掛鉤幫扶活動，逐步形成村莊生活污水治理的多元化投入、多渠道籌資的投入機制。村莊生活污水處理設施的運行維護費用按照屬地承擔原則，主要在污水處理費中解決，不足部分在財政預算中列支。

　　（三）強化宣傳引導。加強環保知識宣傳，提高基層干部群眾生態文明理念，營造全民參與村莊生活污水治理的良好氛圍，激發社會各界關心、支持和參與村莊生活污水治理工作。

　　（四）強化督查考核。市級制定村莊生活污水治理目標任務督查考核辦法，落實工作責任，嚴格目標管理，推動各項工作落地見效。各級各相關部門要落實工作責任機制，加強監督指導，強化技術服務，對建設進度和運行維護情況進行動態抽查抽檢，并建立季度信息通報和年終綜合評價制度，確保全市村莊生活污水治理和長效管理工作按照時序進度穩步推進。

責編：法制辦