各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為加快我市商業(yè)房地產(chǎn)去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（錫委發(fā)〔2016〕29號(hào)）精神，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目布局

　　按照商業(yè)房地產(chǎn)“總量平衡、合理布點(diǎn)、有保有壓、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求，加強(qiáng)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)城市商業(yè)地塊科學(xué)合理、平衡有序開發(fā)建設(shè)。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展力的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目在數(shù)量和布點(diǎn)上，與區(qū)域功能、人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)氛圍、消費(fèi)能力等相適應(yīng)，更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　二、合理控制商業(yè)房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)節(jié)奏

　　嚴(yán)格控制城市綜合體、普通商業(yè)、辦公等經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)，對(duì)旅游、文體娛樂等特色產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)保盡保，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所配套建設(shè)的商業(yè)、辦公用房應(yīng)科學(xué)論證、有序開發(fā)，促進(jìn)供需平衡。市區(qū)原則上3年內(nèi)不再新增城市綜合體和以普通商業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)。整體自持的特色商業(yè)以及確有必要建設(shè)的城市綜合體和普通商業(yè)項(xiàng)目，按一事一報(bào)原則，報(bào)市政府審批。2016年10月1日以后簽訂土地出讓合同的商業(yè)類項(xiàng)目，原則上實(shí)行現(xiàn)售。

　　三、允許部分商業(yè)項(xiàng)目有條件調(diào)整用途

　　對(duì)已繳納土地出讓金并已開工建設(shè)的商住項(xiàng)目，其中尚未實(shí)施的相對(duì)獨(dú)立開發(fā)單元，需調(diào)整商業(yè)、住宅比例的，可由開發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)所在區(qū)政府初審?fù)?，市?guī)劃部門組織專家論證，經(jīng)社會(huì)公示無異議，市規(guī)委會(huì)討論通過后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府批準(zhǔn)后，市國(guó)土部門按規(guī)定確定并收取需要補(bǔ)交的土地出讓金。對(duì)未開工不含住宅的商業(yè)、辦公項(xiàng)目地塊，申請(qǐng)調(diào)整成住宅或商住混合用途的，需收回后重新公開出讓。

　　四、鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買庫(kù)存商業(yè)、辦公用房

　　自意見施行之日起，對(duì)企業(yè)或者個(gè)人向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新購(gòu)買預(yù)（銷）售許可的庫(kù)存商業(yè)、辦公用房，屬于同一項(xiàng)目且一次性購(gòu)買面積在500平方米以上的，由本級(jí)政府對(duì)購(gòu)房人給予已繳契稅50%的補(bǔ)助，給予2016年當(dāng)年已繳房產(chǎn)稅50%的補(bǔ)助。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范商業(yè)房地產(chǎn)銷售

　　商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目土地出讓時(shí)，應(yīng)將整體運(yùn)營(yíng)要求或自持比例及自持部分的交易限制條件等內(nèi)容作為出讓條件，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。原則上商場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、酒店等需整體運(yùn)營(yíng)，不得分割銷售；其余商業(yè)項(xiàng)目自持比例不低于50%，自持部分在一定期限內(nèi)不得銷售、轉(zhuǎn)讓或抵押。相關(guān)內(nèi)容在土地出讓前，由所在區(qū)政府提出，經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室討論通過并報(bào)市政府批準(zhǔn)后納入土地出讓合同。自意見施行之日起，商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目在建立樓盤表時(shí)，銷售單元?jiǎng)澐謶?yīng)當(dāng)與經(jīng)規(guī)劃部門核準(zhǔn)的平面圖一致，以核準(zhǔn)圖紙中設(shè)計(jì)有固定圍護(hù)為界址的幢、層、套（間）等為基本銷售單元?；句N售單元應(yīng)不小于不動(dòng)產(chǎn)登記最小單元。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管

　　加強(qiáng)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售前，項(xiàng)目所在地街道應(yīng)從項(xiàng)目的產(chǎn)品定位、開發(fā)建設(shè)單位實(shí)力、信譽(yù)、融資能力、業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)管理方式、庫(kù)存等方面進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并經(jīng)所在區(qū)維穩(wěn)部門備案；對(duì)項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)要求或自持比例及自持部分的交易限制條件等內(nèi)容未在出讓合同中約定的，應(yīng)通過穩(wěn)評(píng)明確相關(guān)要求。著力加強(qiáng)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目營(yíng)銷監(jiān)管，對(duì)欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者特別是承諾有升值或投資回報(bào)的廣告，工商部門要及時(shí)依法查處。對(duì)不具有房地產(chǎn)銷售的真實(shí)內(nèi)容或者不以房產(chǎn)銷售為主要目的的非法集資行為，金融部門和公安部門要嚴(yán)格依法查處。

　　七、落實(shí)屬地管理責(zé)任

　　各區(qū)人民政府要結(jié)合本區(qū)域情況，制定和落實(shí)加快商業(yè)項(xiàng)目去庫(kù)存的目標(biāo)和措施，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、盤活市場(chǎng)存量，促進(jìn)市場(chǎng)庫(kù)存去化。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)排查，對(duì)于在售的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過約談項(xiàng)目法定代表人、銀行信貸監(jiān)控、銷售進(jìn)度跟蹤、第三方信用擔(dān)保和銷售資金監(jiān)管等方式，建立風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制。要積極引導(dǎo)開發(fā)商和投資者提高商業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)已出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難的項(xiàng)目，應(yīng)督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，通過完善管理、引入合作機(jī)構(gòu)等多種方式，改善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況，必要時(shí)應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)、法律等手段及時(shí)處置化解矛盾。

　　本意見自發(fā)布之日起試行，試行期為3年，江陰市、宜興市可結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)辦法。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年9月30日

責(zé)編：法制辦