市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2016〕33號(hào)

　　各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年3月14日

　?。ù思_發(fā)布）

　　無錫市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，提高行政管理透明度和政府公信力，按照國家發(fā)改委《關(guān)于認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕557號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）總體要求，全面開展我市行政許可和行政處罰等信用信息公開公示工作（以下簡稱“雙公示”），現(xiàn)結(jié)合具體實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)簡政放權(quán)、實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變等文件精神，按照“誠信無錫”建設(shè)的總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，不斷完善政府信息公開機(jī)制，提高政府信息管理和服務(wù)水平，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市場公平競爭，全力推進(jìn)社會(huì)信用體系示范城市建設(shè)。

　　二、基本原則

　　依法依規(guī)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開的信息外，歸集政府部門的行政許可和行政處罰信息，按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并將可公開的信息規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開。

　　重點(diǎn)突破。堅(jiān)持先行先試，突出重點(diǎn)，根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)信用信息的特點(diǎn)，分級(jí)、分層實(shí)施。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信息先歸集、先公示，并逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　協(xié)同配合。秉承合作共建、資源共享和誰制定、誰公開、誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)履行好各自職責(zé)，共同推進(jìn)行政許可和行政處罰信息公開公示工作。

　　三、工作目標(biāo)

　　到2016年3月底，各地各相關(guān)部門行權(quán)主體在行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)在其門戶網(wǎng)站的公示，并逐級(jí)在“誠信無錫”、“誠信江蘇”、“信用中國”等政府網(wǎng)站上公開公示。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┎渴痣A段（2015年12月25日-2016年2月29日）

　　2016年2月中下旬，制定下發(fā)實(shí)施方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作細(xì)則，召開推進(jìn)工作會(huì)議，組織開展“雙公示”業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各地各相關(guān)部門全面貫徹落實(shí)，明確責(zé)任主體和責(zé)任人。

　　（二）實(shí)施階段（2016年2月15日-2016年3月中旬）

　　全面建設(shè)和完善相關(guān)信息系統(tǒng)、公示模板。各地各相關(guān)部門明確“雙公示”目錄清單、公示網(wǎng)站和網(wǎng)址。“雙公示”工作全部啟動(dòng)并落實(shí)到位，信息歸集、公示實(shí)現(xiàn)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和一體化，初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本達(dá)到國家和省目標(biāo)任務(wù)要求。

　　（三）驗(yàn)收階段（2016年3月底）

　　市信用辦會(huì)同相關(guān)部門成立督查小組，對(duì)各地各相關(guān)部門“雙公示”工作開展階段性督查，及時(shí)通報(bào)督查情況?？偨Y(jié)“雙公示”工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作流程，建立長效機(jī)制，迎接國家、省組織的考核驗(yàn)收。

　　五、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_任務(wù)

　　1.召開推進(jìn)工作會(huì)議。組織召開全市行政許可和行政處罰等信用信息公開公示推進(jìn)工作會(huì)議，傳達(dá)全國、省“雙公示”會(huì)議精神和目標(biāo)任務(wù)，分析前一階段上報(bào)工作中存在的問題，尋找解決難點(diǎn)問題的辦法；全面部署第二輪行政許可和行政處罰信息公開公示工作。

　　2.編制“雙公示”目錄。各地各相關(guān)部門按照“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，明確本地本部門行政許可和行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)的公開、依申請(qǐng)公開與不公開，編制好“雙公示”目錄，確保合法合規(guī)和基本無遺漏。

　　3.確定“雙公示”內(nèi)容。行政許可類：主要包括行政許可決定書文號(hào)、項(xiàng)目名稱、審批類別、許可內(nèi)容、行政相對(duì)人名稱、行政相對(duì)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（過渡期內(nèi)同時(shí)上報(bào)組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記碼等）、許可生效期、許可期限、許可機(jī)關(guān)、當(dāng)前狀態(tài)、行政區(qū)劃編碼等信息，以及作出行政許可決定的部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的相關(guān)信息。行政處罰類：主要包括行政處罰決定書文號(hào)、案件名稱、處罰事由、處罰依據(jù)、行政相對(duì)人名稱、行政相對(duì)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（過渡期內(nèi)同時(shí)上報(bào)組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記碼等）、處罰結(jié)果、處罰生效期、處罰截止期、處罰機(jī)關(guān)、當(dāng)前狀態(tài)、行政區(qū)劃編碼等信息，以及作出行政處罰決定部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的相關(guān)信息。

　　各相關(guān)部門公示的行政處罰信息為一般程序的行政處罰信息，簡易程序的行政處罰信息只需歸集上報(bào)，暫不公開。

　　“雙公示”歸集和上報(bào)的信息為2015年1月1日起作出決定的行政許可和行政處罰信息。

　　4.下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書。根據(jù)“雙公示”實(shí)施方案和目錄，下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書，明確各相關(guān)部門工作任務(wù)、責(zé)任目標(biāo)和完成時(shí)間等。

　　（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　5.制定數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、集中上報(bào)的原則，制定《無錫市行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”要求與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確信息歸集、交換和上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.統(tǒng)一公示模板。嚴(yán)格按照江蘇省制定的“雙公示”信息展示格式和數(shù)據(jù)項(xiàng)模板，原則上統(tǒng)一建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)模板。江陰市、宜興市可以參照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。國家部門已有統(tǒng)一公示格式要求的（比如：工商系統(tǒng)），可以按照原有方式公示，或者根據(jù)統(tǒng)一模板進(jìn)行適當(dāng)完善。

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　　7.完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)。推進(jìn)“雙公示”工作的信息化支撐系統(tǒng)建設(shè)，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)平臺(tái)，建設(shè)“雙公示”數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與公示協(xié)同化、一體化。重點(diǎn)完善市公共信用信息管理系統(tǒng)，加快數(shù)據(jù)前置交換系統(tǒng)建設(shè)，新增“雙公示”數(shù)據(jù)模塊和數(shù)據(jù)接口，建立實(shí)時(shí)共享交換系統(tǒng)。江陰市、宜興市可以依托各自的公共信用信息系統(tǒng)同步調(diào)整和完善。

　　8.實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。具備信息化條件的地區(qū)和部門應(yīng)采用前置數(shù)據(jù)交換的方式，定點(diǎn)、定時(shí)實(shí)施增量數(shù)據(jù)交換。不具備實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換條件的，或者數(shù)據(jù)不在本地的，以及本地沒有數(shù)據(jù)管理權(quán)限的部門，可以將數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的Excel格式標(biāo)準(zhǔn)直接通過互聯(lián)網(wǎng)（WEB頁面）進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)交換原則上采用增量數(shù)據(jù)交換的方式。

　?。ㄋ模┬畔w集與公示路徑

　　9.行權(quán)主體直接公示。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各地各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過各自門戶網(wǎng)站公示信息。未建立門戶網(wǎng)站的，在同級(jí)政府門戶網(wǎng)站或同級(jí)信用網(wǎng)站公示。

　　10.信息歸集路徑。市級(jí)相關(guān)部門在完成信息“雙公示”的2個(gè)工作日內(nèi)，直接通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)或WEB頁面系統(tǒng)報(bào)送至市公共信用信息中心。各地相關(guān)部門在完成信息“雙公示”的2個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送至同級(jí)信用管理部門。各地信用管理部門在完成信息“雙公示”的2個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送至市公共信用信息中心。

　　11.信息集中公示。市公共信用信息中心負(fù)責(zé)匯總?cè)?ldquo;雙公示”信息，在“誠信無錫”網(wǎng)站集中公示，并在2個(gè)工作日內(nèi)通過系統(tǒng)同步上報(bào)至省公共信用信息中心和“信用中國”平臺(tái)。

　?。ㄎ澹r(shí)間節(jié)點(diǎn)

　　12.各地各相關(guān)部門在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行主動(dòng)列表滾動(dòng)式連續(xù)公示10日。10日后，信息有效期內(nèi)改為查詢式公示；沒有確定有效期的，公示期為7年；法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市信用辦要積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)工作要求，協(xié)調(diào)解決重大問題和難點(diǎn)問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。各地各相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分工，協(xié)同推進(jìn)。要建立“雙公示”管理制度，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，及時(shí)調(diào)整“雙公示”目錄，建立長效機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)安全保障

　　采集信用信息要依法依規(guī)，加強(qiáng)對(duì)信用信息的安全保護(hù)，避免和防止非公開公示信用信息的泄露。要確保系統(tǒng)建設(shè)資金，鼓勵(lì)和支持探索采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、共享的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，全面提高工作效率和管理水平。

   ?。ㄈ┘訌?qiáng)督促考核

　　各地區(qū)信用管理部門要定期開展情況統(tǒng)計(jì)、分析與通報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)“雙公示”信息及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性情況的督促檢查，并將其納入政府績效考核。

來源：無錫市人民政府辦公室