無錫市藍藻集中突發應急預案

二0一七年三月一日

錫政辦發【2017】40號

 

目   錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

2  組織機構和職責

2.1  領導機構

2.2  應急支持保障部門

2.3  辦事機構

2.4  現場處置機構

2.5  專家組

3  運行機制

3.1  預防、監測和預警

3.2  應急處置

3.3  信息發布

3.4  應急結束

4  應急保障

4.1  通信保障

4.2  應急隊伍保障

4.3  裝備保障

4.4  技術保障

4.5  經費保障

5  培訓演練

5.1  預案演練

5.2  宣傳教育

5.3  培訓

6  監督管理

6.1  監督與檢查

6.2  責任與獎懲

7  附則

7.1  名詞術語定義

7.2  預案管理

7.3  制定與解釋

7.4  發布實施

8  附件

8.1  無錫市藍藻集中突發應急處置指揮部組織結構圖

8.2  無錫市藍藻集中突發應急處置指揮部成員名單

8.3  無錫市藍藻集中突發應急處置指揮部通訊錄

8.4  無錫市藍藻集中突發應急處置流程圖

8.5  無錫市藍藻集中突發應急處置指揮部專家組名單

8.6  無錫市藍藻集中突發信息發布文稿

 

1  總則

1.1  編制目的

健全太湖藍藻爆發應急機制，增強應對處置能力，確保我市太湖水源地飲用水安全，保護和改善太湖生態環境，保障人民群眾生命健康安全。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《太湖流域管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省太湖藍藻爆發應急預案》《江蘇省太湖湖泛應急預案》《無錫市突發公共事件總體應急預案》等相關法規和文件，制訂本預案。

1.3  工作原則

1.3.1  堅持以人為本，預防為主。加大太湖水污染防治力度，加強對太湖水質和藍藻水華的監測、防控并實施監督管理，健全飲用水安全風險防范體系，消除或減輕突發事件造成的不利影響，最大程度保障公眾健康。

1.3.2  堅持統一領導，分級響應。在市委、市政府的統一領導下，各專業部門分工負責、協調推進，密切配合、形成合力。針對突發事件的不同情況，分類管理，分級負責，確保高效有序運轉。充分發揮地方政府職能作用，堅持屬地管理，實行分級響應。

1.3.3  堅持平戰結合，專兼結合。充分利用現有資源，積極做好應對太湖藍藻爆發的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，整合環境監測網絡，發揮專業應急力量的作用。

1.4  適用范圍

本預案適用于我市行政區域內太湖藍藻爆發事件應對工作。宜興市行政區域內的藍藻爆發應對工作參照本預案，由宜興市政府制定具體工作方案。

2  組織機構和職責

全市太湖藍藻集中突發應急組織體系在市委、市政府的統一領導下，由市太湖藍藻打撈工作協調小組、市有關部門和單位、相關市（縣）、區人民政府、應急支持保障部門和應急隊伍組成。

2.1  領導機構

市太湖藍藻打撈工作協調小組（以下簡稱市協調小組）為全市太湖藍藻集中突發應急指揮領導機構，負責在突發事件發生時，成立市藍藻集中突發應急指揮部，組織、指揮、協調藍藻集中突發應對工作，由分管副市長擔任指揮部總指揮，市政府分管副秘書長和市水利局局長分別擔任指揮部副總指揮，成員由市委宣傳部、市發改委、市科技局、市財政局、市環保局、市水利局、市農委、市衛計委、市市政園林局、市城管局、市太湖辦、市氣象局、市政集團、文旅集團等部門、單位及宜興市政府、梁溪區政府、錫山區政府、濱湖區政府、新吳區政府分管負責同志組成。

指揮部主要成員單位職責：

市委宣傳部：負責應急處置期間宣傳組織協調工作，會同有關部門制定宣傳工作方案，統一對外發布應急處置工作信息，對全市網絡新聞宣傳實施指導、監督和管理，必要時尋求上級宣傳主管部門幫助。

市發改委：負責藍藻集中突發應急處置工程項目審批和投資計劃安排。

市科技局：負責藍藻集中突發應急處置設備及治理技術的推薦與技術指導。

市財政局：負責藍藻集中突發應急資金籌集與使用管理。

市環保局：負責太湖水質監測和藍藻監測預警，為藍藻應急處置提供及時準確的技術支持和信息服務。

市水利局：承擔市協調小組辦公室工作；負責協調市各有關部門和相關市（縣）、區人民政府做好藍藻集中突發應急處置工作；負責指導、督促、檢查與考核藍藻集中突發應急處置工作；負責實施太湖應急清淤和加強調水引流工作，組織藍藻集中突發水域的湖泛監測；負責犢山、錦園、直湖港水域藍藻集中突發應急處置工作。

市農委：配合市科技、水利等部門做好藍藻治理有關技術的試驗研究與示范推廣。

市衛計委：負責指導、幫助公共供水企業做好自來水出廠水、管網末梢水水質監測、介水傳染病監測等方面工作。

市市政園林局：負責指導、督促市政集團做好飲用水源地水域的藍藻集中突發應急處置工作和安全供水保障工作。

市城管局：配合城區河道藍藻集中突發應急處置和監督管理工作。

市太湖辦：督促指導市各有關部門和相關市（縣）、區人民政府做好太湖藍藻爆發的防控工作，參與督查應急措施落實情況。

市氣象局：負責氣象環境條件監測和天氣預報，配合市環保局做好藍藻監測預警等工作，根據藍藻集中突發應急處置工作需要，適時實施人工增雨等氣象措施。

宜興市：負責太湖宜興段水域及轄區內河道藍藻集中突發應急處置工作。

梁溪區：負責轄區內梁溪河、京杭運河水域藍藻集中突發應急處置工作。

錫山區：負責轄區內望虞河沿線湖蕩、河道等水域藍藻集中突發應急處置工作。

濱湖區：負責除市水利局、文旅集團和市政集團責任段水域外太湖濱湖區段水域及轄區內河道藍藻集中突發應急處置工作。

新吳區：負責轄區內太湖水域及河道藍藻集中突發應急處置工作。

市政集團：負責飲用水源地水域的藍藻集中突發應急處置工作；負責指導、督促公共供水企業做好水廠原水和出廠水水質監測、自來水應急處理、應急物資儲備、深度處理工藝改造和建設、區域聯網應急調度供水等確保供水安全事項。

文旅集團：負責黿頭渚公園、市委黨校、蠡湖、管社山水域和水上十八灣附近水域的藍藻集中突發應急處置工作。

2.2  應急支持保障部門

應急通信保障由市信電局負責組織協調。

維護社會治安、保障道路交通暢通工作由市公安局負責指導。

應急處置過程中的大規模交通運輸保障，由市交通運輸局負責協調組織。

2.3  辦事機構

市協調小組辦公室作為市協調小組的辦事機構，設在市水利局，辦公室主任由市水利局局長兼任，市協調小組辦公室的主要職責如下：

（1）承擔全市太湖藍藻集中突發應急處置綜合協調、指導、檢查等工作，執行市協調小組的指令。

（2）在市協調小組領導下，組織協調Ⅱ級（詳見3.1.3預警分級）及以下太湖藍藻集中突發應急處置工作。

（3）負責評估分析藍藻集中突發風險隱患，及時發布預警信息；負責擬訂應急處置計劃。

（4）及時掌握、分析重要信息，向市政府及市協調小組及時提出處置建議。

（5）根據授權，負責協調在全市范圍內緊急征用、調配應急物資、設備、車輛和人員，以及應急處置信息的發布。

（6）負責向省防控太湖藍藻應急處置工作領導小組（以下簡稱省領導小組）、市政府報告藍藻集中突發應急處置工作情況，必要時請求協調支援。

（7）承擔市協調小組應急日常事務，完成市協調小組交辦的其他工作。

2.4  現場處置機構

有關市（縣）、區成立相應的藍藻集中突發應急工作機構，由政府分管領導擔任組長，有關部門分管負責同志擔任成員，按照屬地管理、分級響應的原則，做好本行政區域內藍藻集中突發應急處置工作，并在出現較大及以上事件時為參與應急處置的隊伍和人員提供工作條件。

2.5  專家組

市協調小組辦公室負責成立市藍藻集中突發應急處置專家組。以市太湖水污染防治與藍藻治理專家委員會為依托，根據專業需要，必要時，外聘有關專家，負責藍藻應急打撈處置技術研究、咨詢等，承擔太湖藍藻集中突發相關應急處置技術方案的審查認定工作。

3  運行機制

3.1  預防、監測和預警

3.1.1  預防與應急準備

3.1.1.1  人員隊伍。各地于每年3月底前必須完成應急打撈人員技能培訓和安全教育，購買人身意外傷害保險，組建完成藍藻集中突發應急打撈隊伍。

3.1.1.2  設備配置。各地于當年藍藻打撈結束后，對藍藻打撈船、運輸船（車）、吸藻泵和藻水分離站等打撈及處置設施進行統一維修保養，第二年打撈工作開始前再次組織設備檢查，確保設備性能完好。需要更新設備的，于當年提出更新購置計劃。

3.1.1.3  應急處置。藍藻沼氣發電和應急堆放是目前藍藻應急處置和利用的主要方式，責任單位應及時組織藍藻應急處置，防止發生二次污染，沼渣、沼液和堆場陳藻在每年3月底前基本處理完畢，為后續藍藻處理提供空間。

3.1.1.4  設置應急物資倉庫。應急物資倉庫是藍藻應急處置的重要物資儲備基地。根據藍藻應急處置要求，應急儲備擋藻圍隔、發電機組、吸藻泵、輸藻管道、管帶、汽油機、圍網等常用設施設備以及備品備件供應急處置調用。

3.1.2  監測活動

沿湖市（縣）、區及有關責任單位是藍藻巡查的責任主體，重點做好每年4月至10月藍藻易生長和暴發期內的預警工作。每年4月1日起，啟動沿湖藍藻巡查監測工作，市環保、水利局按照職責分工，做好湖區藻情監測和巡查工作，沿岸巡查由所在地藍藻打撈責任單位組織實施。藍藻巡查監測實行每日報告制度，將每日巡查監測情況上報至《無錫市太湖水污染防治信息共享平臺》。應充分利用氣象衛星遙感、物聯網、水文水質監測等技術手段，提高監測質量。

3.1.3  預警分級

參考《江蘇省太湖藍藻爆發應急預案》中的事件分級標準，結合我市工作實際，確定分級標準如下：

3.1.3.1 Ⅰ級（重大，紅色）

凡符合下列情況之一的，防控級別為Ⅰ級（重大，紅色）：

（1）藍藻水華面積達到太湖無錫水域湖體面積的80%，且藍藻水華監測區域藻類生物平均密度大于8000萬個/升。

（2）飲用水源地保護區出現水質黑臭。

（3）因藻類集中突發導致自來水廠出廠水主要指標超過生活飲用水衛生標準限值，致使3萬戶以上（含3萬戶）居民連續停止供水24小時以上（含24小時）。

3.1.3.2  Ⅱ級（較大，橙色）

凡符合下列情況之一的，防控級別為Ⅱ級（較大，橙色）：

（1）藍藻水華面積達到太湖無錫水域湖體面積的70%，且藍藻水華監測區域藻類生物平均密度大于6000萬個/升。

（2）飲用水源地保護區外延5公里范圍內出現水質黑臭。

（3）因藻類集中突發導致自來水廠出廠水部分指標超過生活飲用水衛生標準限值，致使1萬戶以上（含1萬戶）居民連續停止供水12小時以上（含12小時）。

3.1.3.3  Ⅲ級（一般，黃色）

凡符合下列情況之一的，防控級別為Ⅲ級（一般，黃色）：

（1）藍藻水華面積達到太湖無錫水域湖體面積的60%，且藍藻水華監測區域藻類生物平均密度大于4000萬個/升。

（2）因藻類集中突發導致自來水廠出廠水部分指標超過生活飲用水衛生標準限值，致使1萬戶以下居民連續停止供水6小時以上（含12小時）。

3.1.4  預警程序

收集到的有關信息表明藍藻即將爆發或者爆發的可能性增大時，負責監測預警的單位應通過電話、傳真和電子郵件方式立即報告市協調小組辦公室，市協調小組辦公室匯總相關信息后向市協調小組提出防控級別建議，經市協調小組組長或副組長確認后統一發布。如果事件預警級別達到Ⅰ級，由市政府或市協調小組立即向省政府及省領導小組報告。

經過跟蹤監測并對監測信息進行分析評估后，認為應當結束預警狀態的，由市政府或市協調小組決定結束，并向社會公布。

3.2  應急處置

3.2.1  信息報告和共享

3.2.1.1  負有監測巡查責任的單位發現突發事件后，應立即向市協調小組辦公室和所在地市（縣）、區人民政府報告。

市協調小組辦公室接報后，應立即組織進行現場調查，并在接到報告后1小時內向市協調小組報告并通報相關部門。

3.2.1.2  突發事件報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起半小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在當地社會上造成不利影響。

初報可用電話等方式直接報告，主要內容包括：事件的類型、發生時間、地點、發生的規模、潛在的危害、發展趨勢等初步情況。

續報應通過書面形式，在初報的基礎上詳細報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、影響、趨勢及采取的應急措施等情況。

處理結果報告采用書面報告，在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容等詳細情況。

3.2.2  分級響應

Ⅱ級和Ⅲ級應急防控由市政府或市協調小組成立應急指揮部組織實施，必要時，請求省領導小組給予協調支援，市（縣）區政府及相關部門全力配合。

Ⅰ級應急防控由省政府或省領導小組成立應急指揮部組織實施，市、市（縣）區政府及相關部門全力配合。

超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級政府的指導和支援。

3.2.3  應急處置

啟動本預案后，要迅速組成現場指揮部，通知成員單位，實施本預案。

3.2.3.1  藍藻打撈。調集相關沿湖地區專業和非專業打撈隊伍以及專業打撈船只、運輸船只，征用漁民的漁船突擊打撈藍藻，必要時采取圍擋措施；對因藍藻死亡造成的水質黑臭，采取緊急圍擋隔離、增氧曝氣措施；對打撈出湖的藍藻妥善處理，防止二次污染和次生災害。

3.2.3.2  自來水應急處理。突發事件對飲用水源地產生影響時，相關部門應及時采取科學有效的應急處理工藝和措施，保證供水質量。當一個或多個水源地因污染停用時，按照市政府確定的應急供水調度方案實施。

3.2.3.3  入湖河道污染控制應急處置。應急情況下，要嚴格控制入湖污染物排放，必要時，要關閉入湖排放的重點污染源。

3.2.3.4  調水引流。加大調水引流的力度，加快湖泊水體循環交換。當太湖湖區出現較大面積藍藻爆發，并預測可能危及飲用水源地正常供水時，在確保防洪安全的前提下，調整調水引流方案，加大調水引流力度，改善湖體生態環境。

3.2.3.5  人工增雨。氣象部門適時啟動人工增雨作業天氣條件分析系統，在具備作業條件的情況下實施人工增雨。

3.2.3.6  水性疾病處置。組織開展相關疾病預防控制和醫療救治工作，加強水性疾病尤其是腸道傳染病的監測和預警，開展衛生防病知識宣傳；做好臨時供水設施的清洗消毒工作，防止二次污染；必要時，對可疑供水污染區域內的高危人群進行醫學觀察。

3.3  信息發布

涉及防控太湖藍藻爆發的新聞報道工作，由市協調小組扎口管理，并授權有關地區和部門統一發布信息。未經市協調小組組長批準，各成員單位不得擅自接受采訪或對外發布應急處置工作信息。

3.4  應急結束

3.4.1  應急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件

（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；

（2）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

3.4.2  應急終止的程序

3.4.2.1  應急指揮部確認終止時機，向市政府及市市協調小組報告。

3.4.2.2  市政府或市協調小組向所屬各相關應急機構下達應急終止命令。

3.4.2.3  應急狀態終止后，市相關專業工作機構應根據市政府及市協調小組有關指示和實際情況，繼續做好相關工作。

3.4.3  應急終止后的行動

3.4.3.1  市協調小組辦公室負責編制Ⅱ級、Ⅲ級事件總結報告，于應急終止后15天內，將總結報告報送市協調小組及省領導小組。

3.4.3.2  應急過程評價。由市協調小組辦公室組織有關專家，會同有關地區和部門組織開展。

3.4.3.3  根據實踐經驗，有關專業主管部門負責組織對本部門應急預案進行評估，并及時修訂。

3.4.3.4  參加應急行動的部門負責組織、指導應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態。

4  應急保障

4.1  通信保障

各級應急相關專業部門要建立和完善應急指揮系統、應急處置聯動系統。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時應急指揮部和各單位間的聯絡暢通。

4.2  應急隊伍保障

各級應急相關專業部門及單位要加強應急隊伍的建設，提高其應對突發事件的素質和能力，形成應急網絡。保證在突發事件發生后，能迅速參與并完成監測、防控等現場處置工作。

4.3  裝備保障

各級應急相關專業部門及單位要充分發揮職能作用，在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強太湖水質、藍藻等方面的監測設備配置。增加應急處置裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測、動態監控能力。

4.4  技術保障

加強政產學研企合作，聘用專家學者，重點加強藍藻集中突發機理、應急處置技術與設備、水質異常區域跟蹤監測和原因分析等方面的研究。

4.5  經費保障

突發事件應急處置經費從太湖應急經費中予以保障。

5  培訓演練

5.1  預案演練

各地、各相關部門，按照本預案及相關單項預案，定期組織不同類型的應急實戰演練，提高防范和處置突發事件的技能，增強實戰能力。

5.2  宣傳教育

各地、各相關部門應加強太湖生態環境科普宣傳教育工作，普及水環境污染事件預防常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

5.3  培訓

各地、各相關部門應加強水環境事件專業技術人員日常培訓和管理，培養一批訓練有素的應急處置、監測等專門人才。

6  監督管理

6.1  監督與檢查

市協調小組依據本預案相關內容，對相關地區和部門在突發事件應急工作中的處置應對進行監督檢查，并在應急終止后對各相關地區和部門的總體表現進行評估。

6.2  責任與獎懲

6.2.1  獎勵

在突發事件應急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，由市政府或市市協調小組依據有關規定給予表彰或獎勵：

（1）出色完成突發事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（3）有其它特殊貢獻的。

6.2.2  責任追究

在突發事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對公務員和行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不認真履行監測巡查工作職責而貽誤突發事件應對時機的；

（2）不按照規定制定突發事件應急預案，拒絕承擔突發事件應急準備義務的；

（3）不按規定報告、通報突發事件真實情況的；

（4）拒不執行應急預案，不服從命令和指揮的；

（5）盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙應急工作人員依法執行公務或者進行破壞活動的；

（7）散步謠言，擾亂社會秩序的；

（8）其他對突發事件應急工作造成危害行為的。

7  附則

7.1  名詞術語定義

7.1.1  黑臭。是指誰的感觀性狀指標達到一定的程度，有令人厭惡和感到不快的色、臭、味。

7.1.2湖泛。是指湖泊富營養化水體，在藻類大量暴發、積聚和死亡后，遇適宜的水文、氣象條件，底泥中的有機物在缺氧和厭氧條件下產生生化反應，釋放硫化物和甲烷等氣體，形成褐黑色伴有惡臭的污水團。

7.1.3  飲用水源地保護區。是指省人民政府批準的太湖集中式飲用水源地一級、二級保護區和準保護區。

7.1.4  水性疾病。是指經飲水引起的相關疾病。

7.2  預案管理

本預案由市水利局編制，報市人民政府批準后實施。

隨著相關法律法規的修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況，市水利局應當及時修訂完善本預案，報市人民政府批準。

7.3  制定與解釋

市水利局負責本預案的編制與解釋。

7.4  發布實施

本預案自印發之日起實施。

8  附件

附件8.1

無錫市藍藻集中突發應急處置指揮部組織結構圖

總  指  揮 市協調小組組長（分管副市長）

 

副總指揮 市水利局局長

副總指揮 市政府分管副秘書長

 

 

 

 

成   員

新吳區 濱湖區 錫山區 梁溪區 宜興市 文旅集團 市政集團 市城管局 市科技局 市農委 市氣象局 市衛計委 市市政園林局 市環保局 市太湖辦 市水利局 市財政局 市發改委 市委宣傳部

 

 

 

附件8.2

 

無錫市藍藻集中突發應急處置

指揮部成員名單

 

總 指 揮：劉  霞  副市長

副總指揮：王建軍  市政府辦公室副主任

成    員：蔡文煜  市委宣傳部副部長

陳衛東  市發改委副主任

趙建平  市科技局副局長

孫文華  市財政局副局長

周  山  市環保局副局長

金雪林  市水利局總工

李  巖  市農委副主任

杭蘭生  市衛計委副主任

張  劍  市市政園林局副局長

張  皓  市城管局副調研員

丁建清  市太湖辦副主任

馬志強  市氣象局副局長

姚  輝  市政集團副總裁

孫美萍  文旅集團副總裁

吳青峰  宜興市副市長

朱  剛  梁溪區副區長

包  鳴  錫山區副區長

毛加弘  濱湖區副區長

李建秋  新吳區區委副書記

 

 

附件8.3 略

附件8.4 略

附件8.5

 

無錫市藍藻集中突發應急處置指揮部專家組名單

姓  名	專  長	聯系電話	所在單位、職務
金雪林	水環境治理	13093027228	無錫市水利局總工
陳旭清	藍藻治理和湖泛處置	13093026878	無錫市藍藻辦主任
張文斌	水環境治理	13093027515	市水利局水資源處處長
徐春雷	應急處置工程措施	13093010470	市重點水利工程建設管理處主任
洪國喜	水質監測分析	13358117166	省水文局無錫分局局長
尤德康	水環境治理	13093002707	市水利局技術顧問
丁建清	水質監測分析	18921280222	市太湖辦副主任
孫三保	水環境治理	13961750106	市太湖辦督查處處長
杜元新	藍藻監測預警	18921280026	市環境監測中心站副站長
李  暉	公共供水安全	13961730940	市園林和公用事業監管中心主任科員
陸納新	水源藍藻應急處置	13812533816	市自來水公司副總工程師
胡  侃	水源藍藻應急處置	13812511080	市自來水公司生產運營處處長
牛文勝	氣象影響分析	13921145024	市氣象臺臺長