各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市“十三五”旅游業發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2017年5月23日　

 

無錫市“十三五”旅游業發展規劃

　　“十三五”時期是無錫市旅游業轉型升級、結構調整、質效提升的關鍵時期。要緊緊把握大眾旅游時代背景下旅游正在由以觀光為主的初級階段向以休閑度假觀光復合為主的中高級階段演化的總體趨勢和階段特征，適應經濟新常態對旅游業發展的新要求，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把旅游業打造成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，建成國內一流、國際知名的休閑度假旅游目的地。依據《無錫市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，以及國家、省有關旅游業發展規劃要求，編制本規劃，作為指導未來五年無錫旅游業發展的重要依據。

　　一、面臨形勢

　　（一）發展成果

　　1．全市旅游業良性發展。“十二五”全市旅游業呈現提質增效、持續向好的發展態勢。2015年，全市實現旅游業總收入1389億元，接待境內外旅游者 8082 萬人次，“十二五”期間（2011-2015）年均增長13.71%和9.68%。2015年，旅游業增加值占全市國民生產總值 7.11%。2015 年主要旅游指標中，旅游總收入占全省的15.35%；接待國內外游客占全省的12.99%；旅游外匯收入占全省的10.14%。各項旅游指標均位列全省前列，無錫已成為我省乃至長三角的旅游大市。

　　2．產業競爭力進一步增強。截止 2015 年，全市共有旅游度假區7家，其中國家級1家，省級6家；等級旅游景區58家，其中5A級景區3家，4A級景區26家；生態旅游示范區4家，其中國家級1家，省級3家；星級飯店48家，其中5星級飯店14家，4星級飯店14家；旅行社170家，其中出境游組團社19家；4星級鄉村旅游點30家，3星級鄉村旅游點36家，鄉村旅游在“十二五”期間獲得了長足的發展。旅游產業鏈和服務鏈不斷延長，旅游產業規模實現新突破。

　　3. 政策保障得到強化。先后出臺《關于加快無錫旅游度假勝地建設的工作意見》、《無錫市旅游業促進條例》，為無錫旅游發展和度假勝地的建設提供了政策依據。制定了《加快無錫旅游業發展三年行動計劃》，確保了產業發展工作扎實開展。

　　4. 旅游載體建設加快推進。“十二五”期間，清名橋歷史文化街區、蕩口古鎮、靈山拈花灣禪意小鎮等一大批重點旅游項目和旅游景區先后建成；陽山生態休閑旅游度假區、宜興陽羨生態旅游度假區、江南古運河旅游度假區、翠屏山旅游度假區、江陰徐霞客休閑旅游度假區先后被命名為省級旅游度假區，成為旅游產業重要增長極。

　　5. 旅游業態更加豐富。深入挖掘美食、文化、修學、購物、自駕游等多種旅游潛力；鄉村旅游完善配套，提升品質，建設了一大批鄉村旅游精品；推出了《夢回江南》大型實景演出、夜賞櫻花燈光秀等一批特色鮮明的文化旅游項目；鼓勵傳統景區與周邊開放式景區有機結合、互動開發，引導休閑旅游產業要素集聚，打造休閑旅游片區。

　　6. 全媒體營銷不斷創新。在鞏固平面媒體陣地的基礎上，不斷深化網絡媒體宣傳，與知名旅游網站合作；堅持旅游節慶活動造勢，成功舉辦暢游無錫·醉美夜色風情夜游節、中國徐霞客國際旅游節、宜興鄉村國際音樂節等活動；定期赴海內外市場進行深度旅游宣傳促銷，吸引境內外游客來錫觀光休閑旅游。

　　7.行業基礎配套日益完善。加快建設智慧旅游城市，建成“無錫旅游數據中心”、“客源分析系統”和“無錫旅游一站式服務平臺”等；完善咨詢服務體系，全面實施《無錫市旅游咨詢服務中心管理辦法》，全市建成28個旅游咨詢點；注重人才隊伍培養，選派行業骨干赴國內高校以及新加坡、泰國、臺灣等地學習，組織鄉村旅游、酒店管理等專題培訓班，舉辦旅游服務崗位技能大賽。

　　（二）存在問題

　　1.城市旅游形象不夠清晰。相對于杭州的“休閑之都”、蘇州的“東方水城”、南京的“博愛之都”、上海的“都市旅游”形象定位來說，無錫城市旅游形象并不突出，對于潛在游客來說構成一定的旅游選擇障礙。

　　2.旅游產品結構性矛盾比較突出。目前無錫市的旅游產品大多屬于傳統的觀光旅游型和初級的休閑旅游型，難以給游客帶來深刻的旅游體驗和難忘的旅游經歷。沿太湖優質旅游資源區受限于以“保護”為主基調的國家級風景名勝區的規劃限制，多年來旅游度假產業的發展一直無法取得顯著突破。

　　3.旅游發展體制機制存在瓶頸。無錫市在旅游管理體制改革上亟需深化，使旅游業在發展中能夠進一步高效整合相關部門工作。

　　4.旅游消費質量有待提升。國際游客的數量和消費水平需要進一步提高，國內游客在無錫旅游時間需要進一步延長，游客在旅游商品購買和旅游娛樂消費比例上需要進一步提升。

　　5.旅游公共服務體系還需完善。目前無錫的旅游公共服務體系尚不夠完善，如部分景區旅游旺季時出現擁堵現象，旅游指引標志體系在某些關鍵節點不夠清晰順暢等。同時城市部分旅游景區的協同宣傳不夠密切，需要進一步加強旅游區域的營銷宣傳與集聚化程度。

　　（三）機遇挑戰

　　1.政策環境不斷優化。《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）、國務院辦公廳《關于進一步促進投資與消費的意見》(國辦發〔2015〕62號)、《國務院關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知》（國發〔2016〕70號）、以及國家全域旅游戰略的實施進一步明確了旅游業的性質功能和發展目標，江蘇建設旅游強省和國際知名旅游目的地的決策部署為我市旅游業發展明確了方向，提升了產業地位，凝聚了發展合力，為破除產業政策瓶頸、實現無錫旅游業融合創新發展提供了難得機遇。

　　2.經濟轉型升級提供強勁動力。“十三五”期間，是無錫打造國內一流、具有國際影響力的現代產業發展新高地，高水平全面建成小康社會，建設“強富美高”新無錫的關鍵時期，加快發展旅游業將成為推動現代服務業提質增效，加快構建現代產業發展體系，加快轉變經濟發展方式的重要內容。

　　3.大眾旅游時代帶來新機遇。隨著游客旅游經驗的增長和旅游產業的日臻成熟，以簡單觀光旅游為主的國內旅游形式將向度假、休閑、探險、自駕、商務等多種形式協調的復合型旅游發展，為我市發展休閑度假旅游提供極大空間。旅游企業相互競爭加劇，旅游企業多元化經營，跨界發展情況不斷涌現。“旅游+”為旅游產業發展提供了廣闊空間和無限可能，為加速推進旅游供給側結構性改革提供新的發展動力。

　　4.全域化發展成為重要抓手。全域旅游與五大發展理念高度契合，推進全域旅游要求跳出單一的“景點旅游”格局，從全域整體優化旅游的全過程，加快旅游業與相關產業的高度融合，成為解決旅游供給側不足的有力抓手。

　　同時，“十三五”時期，我市旅游業也面臨著諸多嚴峻挑戰。經濟下行壓力較大，在一定程度上制約旅游業發展。旅游結構供給還不夠優化，以觀光型產品為主的旅游產品結構難以滿足當前及未來旅游市場需求，對其它產業拉動效應有限。區域旅游競爭越來越激烈。極度缺乏企業管理、營銷策劃、電子商務、環境景觀、外語交流等領域的高層次復合型創新型人才。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論  、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，以及省、市第十三次黨代會精神，自覺踐行創新、 協調、綠色、開放、共享的發展理念，以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發展為主線，以加快推進旅游供給側結構性改革為動力，以構建全域化、多元化、多層次的旅游休閑度假產品體系和旅游公共服務體系為重點，著力提升產業貢獻度、城市美譽度和主客滿意度，努力把旅游業打造成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把無錫打造成為“國際知名、國內一流的休閑度假旅游目的地”，為高水平全面建成小康社會和建設“強富美高”新無錫作出貢獻。

　　（二）總體戰略

　　1.全域旅游戰略。全面推動無錫市全域旅游發展的戰略部署，用全域旅游的概念在旅游資源開發保護、規劃設計、投資建設、運營管理等方面統籌布局無錫旅游產業發展，充分發揮全域旅游對旅游產業轉型升級的導向作用、旅游產業可持續發展的保障作用、旅游經濟績效提升的促進作用，構建無錫旅游全域化格局。

　　2.融合發展戰略。通過“旅游+”產業融合，充分發揮旅游業的拉動力、融合力及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，提升發展水平和綜合價值。在旅游與鄉村、文化創意、互聯網、體育、健康等產業的融合發展上實現重點突破，促進旅游資源要素布局、培育新的經濟增長點，形成多元化的旅游業態群。

　　3.創新發展戰略。加快推進旅游企業改革，鼓勵旅游企業開展兼并重組，打造跨界融合的旅游產業集團。以混合所有制為方向，加快推進國有旅游企業改革，積極引進國內外戰略投資者。支持民營企業、中小微企業發展，培育壯大一批具有鮮明特色和較高成長性的中小型旅游企業。促進產業結構優化、產業業態創新、市場營銷創新、旅游監管規范、隊伍建設提質，全力打造無錫旅游經濟升級版。

　　4.綠色發展戰略。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，旅游規劃以合理開發、永續利用為基礎，開發綠色旅游產品，推進生態型旅游區建設，引導游客綠色出行。

　　5.開放合作戰略。在國內外目標市場上打響無錫旅游品牌。創新營銷方式，大力實施旅游整體形象宣傳推廣工程，形成政府抓旅游形象宣傳、旅游企業抓產品促銷的格局。加強與國際旅游組織、境外旅行商、境外媒體的合作，提高旅游宣傳促銷的專業化、市場化水平。

　　（三）發展目標

　　1.旅游總體目標。到2020年,旅游業發展體制機制更加完善，質量效益明顯提升，對經濟社會發展具有更加積極的促進作用，成功創建“國家全域旅游示范區”和“國家旅游休閑示范城市”，基本建成“國際知名、國內一流的休閑度假旅游目的地”。

　　2.旅游經濟目標。到 2020 年，無錫旅游總收入超過 2100億元，年均增長9%；旅游增加值占GDP比重達到7.7%；國內游客超過1億人次，年均增長6%；入境旅游人數達50萬人次，年均增長 3%；游客人均消費年均增長 5%左右；旅游消費占社會消費品零售總額的比重達到20%以上。

　　

　　3.旅游產業目標。堅持重大項目支撐，建成開放萬達文化旅游城、“夢東方”等一批重大旅游項目；推動惠山景區、宜興善卷文化旅游景區等創建國家5A級旅游景區，推進陽山、陽羨、江南古運河創建國家級旅游度假區。推進鄉村旅游發展，新增5星級鄉村旅游區 2 家。構建全域化、多元化、多層次休閑度假產品體系，打造一批精品酒店、主題酒店、度假酒店、特色民宿等。推動旅行社轉型升級，提高旅行社差異化競爭力，引導旅行社品牌化、集團化發展。促進“旅游+”8大業態融合，推進“旅游+”商業、文化、體育、健康、物聯網、工業、農業（鄉村）、交通體驗業態融合，不斷提升產業貢獻度。

　　4.旅游社會目標。旅游全域化公共服務體系進一步完善，公民文明旅游素質和行業文明程度進一步提高，誠信旅游及其管理體系進一步健全，旅游法治環境進一步改善，旅游者、旅游經營者和旅游從業人員的合法權益得到有效保護，游客滿意度平均達到85分以上。創新國內外旅游交流和營銷模式，城市美譽度和影響力得到進一步提升。

　　三、發展重點和主要任務

　　（一）空間布局

　　圍繞建設“國內一流、國際知名的休閑度假旅游目的地”目標，構建“一島、雙環、兩翼、四區、全域覆蓋”的無錫全域旅游空間架構。

　　1.一島：馬山國際旅游島

　　以“靈山大佛、闔閭王城”為核心旅游景觀，依托馬山獨特的自然山水風光和佛文化、吳文化深厚的文化底蘊，發揮資源優勢，深度挖掘佛禪和吳文化旅游資源，打造拈花灣禪意小鎮體驗旅游產品體系，彰顯“湖山風光島、文化體驗島、康體養生島”的形象定位，吸引多方投資并推進闔閭王城項目、湖島休閑項目、特色酒店住宿、康體養生旅游等項目建設，將馬山國際旅游島打造成國內一流、國際知名的湖島度假勝地、國內領先的康體養生基地、環太湖最具魅力的濱湖特色小鎮。

　　2.雙環：環城古運河風光帶和環蠡湖風光帶

　　環城古運河風光帶是最具江南文化特色、最顯運河古韻風情、最富產業活力的精品景區，是打造休閑度假城市的核心區域。一是以運河古城文化為底蘊，以運河兩岸人文景觀為核心，注重品質提升，全面建成18公里環城古運河沿線景觀。二是整合開通環城古運河水上巴士，做到岸上有車道、河中有航道、親水有步道，形成一條以自然生態景觀為核心主軸，以歷史街區、名人故居、文化創意園區、博物館群、寺廟古跡、工業遺產為重要節點的文化休閑體驗長廊和水上黃金旅游精品線路。三是建成南（清名橋歷史街區）、北（惠山古鎮）、中（火車站）三大旅游集散中心，打造多功能公共活動空間，促使多元功能之間的融合互動，增強都市旅游魅力，成為國內外著名的精品景區和城市休閑度假旅游的新品牌。

　　環蠡湖風光帶是無錫傳統觀光休閑旅游的中心地區，是太湖風景名勝區的精華所在。繼續發揮黿頭渚、蠡園等景區的核心吸引力，不斷完善蠡湖景區、長廣溪濕地等開放式旅游休閑空間的功能，系統整合相關旅游資源，通過進一步加快智慧景區建設，賦予傳統景區對于年輕游客的新吸引力，通過旅游節事活動策劃營造景區新的消費熱點，通過創新旅游與體育、音樂、娛樂、休閑等產業融合形式設計更多旅游產品，從而提升沿湖風光帶的整體旅游競爭力，提高旅游產業的創富能力。

　　3.兩翼：宜興與江陰發展翼

　　宜興以“中國陶都·陶醉中國”為品牌宣傳的理念指導，通過舉辦國際陶瓷文化藝術節、國際素食文化暨綠色生活名品博覽會、梁祝文化旅游節暨觀蝶節等大型旅游節慶活動，充分展現宜興陶、洞、茶、竹、禪等傳統文化旅游資源特色。加快推進善卷文化旅游景區創建國家 5A 級景區，陽羨創建國家級旅游度假區和生態旅游示范區。進一步打造富有個性特色的休閑度假板塊，推動文化創意要素與宜興旅游產業鏈的深度融合發展。以深化生態休閑旅游為發展主題，延伸智慧旅游、鄉村旅游、文化創意、體育及養老等關聯產業發展，構建以“快旅慢游、陶式生活”為特色的宜興旅游模式。

　　江陰加大“游圣故里”特色資源開發。對濱江要塞旅游區進行整體提升改造，增加旅游休閑度假功能。以旅游項目為載體，加快江陰徐霞客休閑旅游度假區建設發展。以海瀾集團飛馬水城、江蘇陽光集團生態農林基地為主要依托，推動觀光休閑旅游的集聚發展。以國家歷史文化名鎮長涇鎮為主陣地，以長涇明清街為基礎，發展古鎮文化休閑游。以芙蓉湖水利風景區為載體，推進水上運動休閑旅游的集聚發展。以華西村為龍頭，通過旅游+美麗村莊、旅游+農業生態園、旅游+家庭農場等深度融合，打造“天下第一村”華西村、江陰市最高峰定山、《徐霞客游記》誕生地南閘花果村、“海內孤木”顧山紅豆村、“萬手觀音”青陽悟空村等鄉村旅游名片。引導工業企業涉足旅游裝備制造業，設計生產登山、滑雪、潛水、露營、探險等戶外用品，培育“徐霞客”特色品牌，使旅游裝備制造業成為江陰旅游業的“藍海”。

　　4.四區

　　山水城旅游度假區。以萬達文化旅游城為核心，以華萊塢影都、雪浪山生態園等為重要補充，精心策劃具有知識產權的室內室外娛樂旅游項目，鏈接影視文化創意產品，提升區域休閑交通服務等，打造成長三角領先、國內知名的旅游娛樂休閑城。

　　陽山生態休閑旅游度假區。以“種世上最美味的桃子，建中國最美麗的鄉鎮，品人間最美好的生活”為總體愿景，以打造無錫鄉村生活性服務業高地為目標，突出“水蜜桃、火山、溫泉”三大特色，把特色農業、田園生產、鄉村旅游有機結合，建成國家級旅游度假區和生態旅游示范區。通過設置獨具特色且能夠運營共生的業態，創造高品質互動的綜合體模式，引導游客參與并融入到綜合體的田園體驗之中，力求做到產品生態化、環境景觀化、社區規劃田園化，打造一二三產業高度融合的生態樂活小鎮。

　　翠屏山旅游度假區。充分整合翠屏山、吼山、膠山、鳳凰山生態園、現代農業博覽園等旅游資源，創新開發現代農業體驗、生態文化旅游、高端商務度假的旅游休閑項目，形成以生態休閑為基礎，以商務度假和農業體驗為核心，以運動娛樂、康體養生、會議會展、文化體驗、花卉休閑、創意產業為支撐的旅游度假地，打造成錫東旅游名片。

　　吳文化旅游度假區。系統整合泰伯墓、泰伯廟、蕩口古鎮、伯瀆港等古吳文化旅游資源，創新文化景觀展現形式，策劃節事活動內容，融入科技手段，增強互動體驗深度，提升傳統文化旅游的吸引力。依托梁鴻濕地公園、中華賞石園、鴻山遺址公園、萬頃良田等生態文化資源，構筑集生態濕地、休閑度假、藝術創意、文化展示、餐飲住宿于一體的旅游格局，不斷完善休閑旅游配套設施，推進新項目建設以增強區域旅游的可持續發展優勢，打造精品生態旅游度假區。

　　5.城市休閑旅游全域覆蓋。推動無錫市創建“國家全域旅游示范區”。濱湖區、梁溪區、宜興市等“國家全域旅游示范區”創建單位要因地制宜，突出特色，探索差異化全域旅游發展模式。將無錫整個城市作為旅游吸引物來打造與宣傳，以旅游景區景點、特色鄉村、旅游綜合體為焦點，連點成片構建休閑旅游專門區域，進而通過休閑服務設施和便捷的交通線路串聯各休閑旅游區域，實現旅游資源要素全市域覆蓋，將全城打造為特色鮮明、服務完善、主客共享的休閑旅游城市。

　　（二）產品體系

　　“十三五”期間，無錫旅游由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假、商務等多元化復合型發展，形成以經典旅游產品為基礎、以新興旅游產品為補充和發展方向的無錫旅游產品體系。

　　1.太湖山水游。進一步發揚無錫“太湖明珠”品牌形象，深入挖掘太湖山水旅游潛力，打造具有無錫特色的太湖山水旅游系列產品。推動黿頭渚風景區創新產品設計，完善節事活動策劃，增強游客體驗程度。推動央視影視基地拓寬影視拍攝主題視野，創新觀賞演藝類旅游產品，建設游客參與影視旅游活動項目。以環蠡湖、沿太湖區域為中心，將相關景區作為單體珍珠進行串聯開發，設計整體的太湖山水游船產品，引入美食、表演等游船體驗項目。通過全年活動策劃、傳統產品創新、游船系統設計打造具有無錫特色的濱湖休閑集聚區，形成王牌旅游產品。

　　2.禪佛文化游。以馬山國際旅游島的建設為契機，進一步完善以靈山景區為核心的禪佛文化旅游產品，將之建成國內著名的佛教朝覲圣地、長三角最適宜心智休閑的佛教文化群落和具有獨特魅力的世界佛教文化交流中心。加快周邊旅游服務配套設施和休閑度假條件建設，不斷完善禪佛旅游休閑功能。承辦世界佛教論壇等宗教性會議，精心策劃佛誕節等佛教旅游節事活動，掀起全年不間斷的拜佛禮佛祈福活動高潮。

　　3.運河人家游。抓住大運河被列入世界文化遺產的有利契機，通過設施建設、景觀設計、文創業態、活動策劃、資源整合等方面的全面建設，打造成國際知名、國內一流的集世界文化遺產、休閑度假、文化藝術體驗于一體的精品景區。基礎設施建設方面，重點實施“一核三線九片”工程，盤活古城和新城之間的關聯；景觀設計方面，引入藝術大師，增強雕塑、建筑、燈光、繪畫等設計；文創業態方面，大力發展文化創意產業；活動策劃方面，充分挖掘游客喜愛關注的節慶活動，再現傳統經典的民間風俗和藝術；資源整合方面，加快產品整體設計，加快運河景區與城市休閑產業的相互配合開發。

　　4.吳韻古鎮游。以惠山古鎮、蕩口古鎮為核心，整合相關旅游資源，打造具有吳地特色的江南古鎮旅游產品。加強文化研究，梳理歷史文脈，增強古鎮文化底蘊，增加游客參與式項目，把傳統文化以娛樂化、快樂化方式進行深度開發。挖掘民俗資源，開展民俗旅游產品設計，舉辦吳韻文化旅游節事活動。完善休閑服務設施建設，提高接待能力。

　　5.歷史尋蹤游。重點打造以“三泰一址”、闔閭古城遺址等為核心的歷史文化旅游產品，同時加強演藝、影視、娛樂、文創等休閑旅游產品的開發，建設完善吳源文化旅游休閑產業集聚區。打造涵蓋陵廟古跡、原真遺址、民俗活動、旅游演藝、博物場館等為主體內容的吳源文化旅游線路。研究吳地文脈，打造融經典歷史題材、悠久文化故事和地方城市特色于一體的旅游實景演出項目。

　　6.鄉村田園游。結合我市鄉村產業、資源特點，引導旅游資源豐富或特色產業集聚程度高的鄉鎮創建歷史文化、特色農業、鄉村度假等不同類型的旅游風情小鎮，引領鄉村旅游轉型升級。濱湖區需在保護太湖自然岸線的前提下，重點發展生態休閑、戶外休閑、運動休閑和鄉村民宿等鄉村旅游業態。惠山區需進一步凸顯陽山水蜜桃的品牌優勢，重點發展田園休閑、鄉村生活和溫泉度假等業態。錫山區需發揮交通優勢，形成以鄉土文化體驗、農漁生活體驗、鄉村休閑度假、科普研學和自駕露營等為特色的鄉村旅游產品體系。江陰市需以華西村為核心，創新新農村景觀展示和旅游活動參與體驗方式，重點發展以社會主義新農村建設為主題的鄉村旅游。宜興市需依托生態資源，重點打造深氧湖父、緣來張渚、禪意西渚、養生太華、鮮美徐舍等鄉村旅游綜合體，實現宜興生態鄉村游的創新升級。

　　7.主題文化游。以萬達文旅城主題旅游為核心，以周邊影視旅游和生態旅游為輔助，推出特色主題旅游產品。精心策劃大型舞臺秀、電影樂園、電影城等文化項目，完善影視體驗、影視娛樂、室內外大型主題公園等娛樂項目，主打體驗式、互動式、科技式旅游產品；增加主題酒店、精品民宿、餐飲酒吧等休閑設施建設，提高旅游交通組織程度，將之建成對游客吸引力強、娛樂項目多樣、休閑服務發達的主題特色休閑旅游城。

　　8.江南都市游。推動旅游景區與城市休閑設施的互聯互通，培育和發展新型業態，開發新型都市旅游產品，拉長旅游產業鏈，引導城市觀光旅游走向深度體驗游。進一步完善商業特色街區功能，使游客進得來、散得開、有得玩、留得下。推動博物館、體育館、藝術館等特色場館向游客開放，增強城市文化魅力。加強名人故居與文化場館的宣傳推廣，充分挖掘無錫文化旅游資源。加強街區藝術景觀的美學呈現，以及城市色彩設計，提升城市藝術魅力。

　　（三）休閑系統

　　1.休閑產品體系化

　　鄉村田園休閑。加快美麗鄉村建設步伐，保持傳統鄉村風貌，加強基礎設施建設，完善鄉村旅游服務體系，推進鄉村旅游與鄉村一二三產的融合發展，拓展鄉村旅游觀光、民俗、休閑、度假功能，培育宜興生態鄉村游、江陰文化鄉村游、錫山休閑鄉村游、惠山田園鄉村游、新吳養生鄉村游等鄉村旅游地域品牌，重點發展綜合功能強、發展潛力大、區位條件好、文化特色鮮明的鄉村旅游載體，強化宣傳營銷功能，加大扶持力度，打造一批省內領先、國內知名的鄉村旅游精品。

　　禪修體驗休閑。以靈山精舍、拈花灣禪意小鎮為核心，整合開原寺、大覺寺、顯圣禪寺、悟空寺等佛教旅游資源，針對目標顧客設計不同階段、不同深度的禪修課程，開發體驗型禪意旅游產品，完善禪修設施與環境，營造禪意氛圍，實現初級觀光向深度休閑的升級。

　　體育運動休閑。加快馬山國際度假旅游島建設，發揮環太湖國際公路自行車賽等品牌賽事對旅游業的促進作用。支持無錫馬山等有條件的旅游區高起點打造康體旅游基地。推動公共船艇碼頭、汽車露營地和中小型賽車場建設和俱樂部發展，完善環蠡湖步行道、自行車道等的設施建設。充分利用環太湖、環蠡湖環境優勢，開展賽艇、水上高爾夫、自行車、龍舟、山地戶外、水上汽車摩托車等運動賽事和休閑活動。

　　健康養生休閑。發揮無錫在自然生態、人文環境、醫療保健等方面的資源優勢，加強規劃引導，加快健康養生休閑旅游發展。鼓勵旅游經營者結合養生休閑業、健康服務業，開發養生、養老、休閑、度假相結合的旅游產品，建設健康養生休閑度假基地。尤其要抓住人口老齡化進程加快的契機，適應不斷增加的養老服務需求，打造專業化老年旅游服務品牌。

　　專項主題休閑。積極培育自駕游、研學游、低空飛行游、節慶游、商務會展游等專項旅游，促進專項旅游產品與休閑度假以及觀光旅游產品融合，加快自駕營地、房車基地、研學旅行基地、精品酒店、特色民宿、汽車旅館、主題旅館等設施建設，開發具有特色的專項主題旅游項目。

　　城市公共文體活動休閑。充分利用市民文化活動中心和城市文化廣場，開辟居民娛樂（包括演出、影視放映）、健身、閱讀以及室內會議空間，優化布局，加強管理，積極開展公益性文化活動。

　　2.休閑空間水陸空

　　水上休閑旅游。圍繞太湖、蠡湖、運河、長江、東氿、滆湖等重點發展水上旅游。不斷豐富水上旅游交通工具，如游船、漁船、帆船、游艇等。設計系統化的水上旅游線路，加強不同水上景區之間的串聯合作，如設計連接太湖、蠡湖、運河的水上游無錫特色產品。通過科技手段增強聽覺視覺效果，提高游客的體驗深度。

　　陸地休閑旅游。傳統民俗休閑空間體現城市典型歷史文化傳統及民俗特色。商業休閑空間打造濃厚的旅游休閑氛圍和便利的旅游休閑配套。文化創意休閑空間體現城市文化藝術品位。美食或酒吧休閑空間體現城市飲食文化或現代時尚生活特征。建設城市綠道、城市休閑街區、騎行公園、環湖自行車道、步行道等，開發利用三輪車、自行車或步行進行陸地游覽的線路和產品。

　　低空休閑旅游。依托無錫蘇南機場、宜興丁蜀通用機場等資源，研究開發利用小型客機、熱氣球、滑翔傘等空中交通用具，加快發展空中看錫城、空中拜大佛、空中游太湖、空中看華西、空中賞桃源等游覽項目。

　　3.休閑時間全時段

　　針對無錫夜間旅游項目不夠豐富的情況，重點開發夜間休閑產品，設計成熟的夜間旅游觀光線路及特色夜間休閑游覽項目。通過旅游演藝項目的創作，夜間游船項目的延長和深化，策劃夜間旅游文化節，設計相對集中的夜間休閑餐飲娛樂區，充分利用城市夜間休閑娛樂設施，如城市綜合體、大劇院等打造無錫夜間旅游項目體系。

　　4.休閑設施無障礙。加強交通設施的串聯溝通、信息供給的無縫對接、城市休閑場所的主客共享。不斷完善城市休閑交通設施，基于現有的公交、地鐵、出租車等交通方式，打造游客無障礙移動體系。主要景點、繁華地段及酒店加強無障礙設施和信息服務。加強文明接待和形象塑造的教育宣傳，將城市建設成為主客共享、無游客歧視、文明熱情的城市，真正落實“充滿溫情和水”的城市人文品格。

　　5.休閑環境美學化。提升城市休閑環境整體質量，提高城市綠化水平，城市綠地分布合理，保證旅游環境的衛生清潔。增強城市休閑環境藝術設計。邀請國內外著名藝術家根據無錫文脈特色進行藝術創作和景觀設計，在核心區域增加雕塑、景觀、壁畫等作品，彰顯無錫城市色彩與城市性格，讓游客愿意留下來細細品味和解讀。

　　（四）業態融合

　　1.旅游產業要素提升

　　旅游景區。推動旅游景區由傳統的門票經濟向功能復合的目的地轉變，加快景區產品的結構優化，深化游客旅游體驗程度，豐富景區在商務會展、節事活動、旅游購物、夜間娛樂等方面的服務功能。加快智慧景區建設，實現智能化導覽、導游、導航功能。

　　旅游代理商。加強無錫市旅行社在主要客源地、主要出境旅游目的地的外聯營銷能力，推進出入境旅游發展。加強信息、互聯網技術在傳統旅行社行業的應用，積極培育在線旅游經營新業態。鼓勵傳統旅行社多元化經營，支持培育一批提供商務會獎、自駕車、生態、鄉村、游輪等專項旅游產品的專業旅行社，實現錯位經營和特色發展。

　　旅游住宿。適應市場需求，構建多元化住宿接待體系。鼓勵主題飯店、溫泉酒店、汽車旅館、休閑農莊、特色民宿、露營基地等特色酒店發展。著力提升鄉村旅游住宿設施條件，加強監管，完善軟硬件。促進酒店業的信息化、網絡化、智慧化改造升級，重點推進互聯網營銷平臺建設和智慧酒店建設，全面提高酒店在信息發布、營銷、管理等方面的智能化和高效化。

　　旅游餐飲。深入挖掘地方餐飲文化與魅力，繼承和發揚地方餐飲特色，結合養生、食療、時尚等新概念創新傳統餐飲產品，提升服務質量和餐飲環境質量，注重餐飲企業的質量管控。鼓勵地方餐飲企業連鎖化經營和規模化發展，支持與電子商務企業聯合開展經營和營銷。

　　2.旅游產業融合創新

　　“旅游+鄉村”融合發展。發掘宜興、江陰、濱湖、錫山、惠山、新吳等鄉村旅游的獨特魅力，以旅游產業的視野開發拓展鄉村旅游業態。大力推進鄉村旅游與鄉村建設、精品農業、鄉土文化相融合，發展水果采摘、農活體驗、農事節慶、鄉村攝影、現代民俗、養老養生等業態。加大對鄉村旅游的扶持力度，實現提檔升級發展。

　　“旅游+交通”融合發展。依托航空、高鐵、高速公路、水運等發達的交通系統，在無錫旅游可到達性增強的情況下，進行相關客源地的營銷和產品創新設計。針對東北、中西部、東南沿海區域等旅游客源潛力地區進行專門的高鐵旅游產品設計。積極發展低空旅游，開發低空游太湖、低空看錫城等產品，培育低空旅游產業鏈。建設一批自駕車房車營地，開發自駕車旅游線路和產品，培育無錫特色自駕車營地品牌。

　　“旅游+互聯網”融合發展。鼓勵發展旅游電子商務、多種旅游代理商、旅行社多元化經營等。建設完善無錫自助游發布系統，在資金和政策方面鼓勵發展旅游電子商務業務；鼓勵傳統旅游企業與上下游產業合作，開發會展、商務、賽事、演藝等旅游產品；鼓勵旅游企業積極拓展發展海外旅游業務。

　　“旅游+文化創意”融合發展。加快發展文化創意產業，推動以動漫游戲、創意設計、工藝美術、現代傳媒、影視作品制作為主導的現代文創產業示范基地建設；推動文化資源旅游化，通過演藝、節慶、會展、商品等載體，加強文化產業的旅游功能，為游客提供創意體驗。成立旅游商品研發中心，開發設計具有城市旅游形象的標志性旅游商品，增強衍生旅游商品的創造和設計能力，形成地方特色的旅游商品體系。

　　“旅游+商業”融合發展。在部分歷史街區陸續恢復一批老字號食肆，鼓勵其創新發展、做大做強，讓市民游客從“無錫味道”中留下深刻的“無錫印象”；重點引進一批精品主題酒店，打造特色民宿，加強工藝品、特色餐飲、酒吧茶樓、文化體驗、購物娛樂、康體休閑和民俗風情等特色街區建設；培育“中高端消費”與“體驗式小眾消費”兩大類型文化旅游商品，結合旅游線路產品，設計開發“自由行”導購游線。

　　“旅游+工業”融合發展。依托無錫工業優勢，大力推動旅游裝備制造業發展；依托特色工業企業，如高檔紡織業、服裝加工業、酒類制造業、物聯網產業、生物醫藥等特色企業，設計可供游客觀賞、參與、購買、休閑等多元化的工業旅游產品；重點培育一批體驗式工廠，加強生產、設計、原料等環節的展示性和體驗式策劃，實現旅游與工業的互動融合發展。

　　“旅游+體育”融合發展。加快江陰海瀾國際馬術旅游區等建設，大力引進和培養高級別國際體育賽事，發揮無錫國際馬拉松賽、環太湖國際公路自行車賽、無錫斯諾克國際精英賽、太湖杯帆船賽等賽事對旅游業的促進作用。

　　“旅游+健康”融合發展。依托無錫健康服務業綜合環境較好、配套功能完善的優勢，整合綠色生態旅游資源、區域醫療資源、休閑養生資源等，加強旅游與康體、養生、養老產業的融合，推進宜興、新吳區、馬山等有條件的地區高起點打造康體養生旅游基地。

　　（五）公共服務體系

　　1.優化旅游交通服務體系。在城市交通基礎設施建設基礎上，優化旅游交通體系。一是強化全市公共交通設施建設。重點建好旅游度假區、主要景區、主要景區重要節點間的旅游交通，完善區域交通規劃和組織體系，提高熱點景區交通通暢程度。構建換乘體系，推動發展綠色微公交網絡與水上公交專線等。推動公共交通投資向旅游景區和鄉村地區傾斜，加快設置“樂游無錫”旅游專線。二是完善自駕游交通體系。不斷完善道路標識系統、自駕營地、各大景區停車場及相關設施。加強線上智慧旅游體系建設，為自駕游游客提供智能化的先進導覽、導購和其他目的地旅游服務。三是完善城市公共自行車系統，實現政府主導、企業運作、規劃先行、布點合理、通借通還的架構。建立穩定的公共服務平臺，使公共自行車更好地為市民和游客出行服務，同時規范發展共享單車。四是推進新能源汽車驛站系統建設。在全市A級景區倡導使用新能源汽車等低碳環保交通工具，推進純電動汽車充電設施的配套建設，逐步制訂與推行綠色旅游公共交通標準體系。

　　2.加快旅游服務中心建設。“十三五”期間全市建成一核（城市中心核）、八中心（江陰、宜興、馬山國際旅游島、環蠡湖風光帶、陽山旅游度假區、山水城旅游度假區、翠屏山旅游度假區、吳文化旅游度假區）、多點的游客服務中心網絡。一是以無錫旅游集散中心為主核，江陰、宜興旅游集散中心為次核，分別與交通樞紐對接，完善旅游公交、自駕車換乘、落地自駕、景區入口微循環等旅游交通體系。二是在各旅游度假區分別設節點，完善旅游咨詢、投訴服務和設施建設。三是在重要景區、鄉村旅游區等設旅游咨詢點，到2020年，全市旅游咨詢點數量不少于 100 個，覆蓋主要交通樞紐、重要景區、核心商圈和市民、游客集聚區域。

　　3.提升智慧旅游服務功能。推進網絡基礎設施提升工程，構建多層次、全覆蓋、寬帶、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路。主要景點設有電子客票系統、實現游客流監控。建設“一庫兩場景三對象平臺 N 個應用”：“一庫”即智慧旅游綜合信息庫；“兩場景”即現實和虛擬兩個場景，建設“線上線下”兩條服務路線；“三平臺”即面向個人游客、面向企業、面向團體的三大服務對象平臺；以導航、導游、導覽和導購為應用切入點，打造便捷手機客戶端，提供自助查詢、預定、導游等服務。強化旅游數據收集與分析體系，建立適應無錫市的旅游服務質量評價體系。

　　4.開展旅游廁所革命。全面落實旅游廁所革命行動方案，到2020年，全市旅游景區、鄉村旅游集聚區的旅游廁所，全部達到國家旅游局A級旅游廁所質量標準。改擴建一批功能完善、結構合理、生態環保的旅游廁所。鼓勵“以商建廁、以商養廁、以商管廁”，提高旅游廁所建設與管理的科學化水平。

　　（六）旅游市場營銷

　　1.構建多元化的目標市場體系

　　大力發展入境旅游市場。繼續鞏固以港澳臺、日韓、美國、馬來西亞、德國等為核心的入境旅游一級旅游市場，積極拓展以新加坡、泰國、印度、俄羅斯、澳大利亞、意大利、加拿大等為主體的入境旅游二級市場，主動挖掘中東、南亞等入境旅游三級市場。

　　積極發展國內旅游市場。繼續鞏固以江蘇、浙江、上海為核心的國內旅游一級旅游市場，積極拓展華東其它地區、北京、廣東、四川、湖北、福建等為主體的國內旅游二級市場，主動挖掘東北、江西、湖南等國內旅游三級市場。

　　2.多方借力順勢營銷

　　借頂層設計之勢。牢牢把握旅游業戰略地位顯著提升的發展機遇，借“一帶一路”和長江經濟帶等國家發展戰略，加強與沿線國家的文化旅游交流與合作，開拓無錫旅游新的客源市場。

　　借節會活動之勢。依托“世界佛教論壇”、“無錫國際馬拉松賽”和“環太湖國際自行車賽”等重大宗教、體育賽事、旅游節慶活動和各類會展等向世界營銷無錫。

　　借交通之勢。順應高鐵時代的到來和長三角地區同城化的趨勢，面向 2 小時車程市場主推周末休閑度假旅游產品。根據高鐵新路線開通和航班拓展情況，針對新的旅游客源城市開展專項旅游產品推介。

　　3.高效拓展新媒體營銷

　　深化網絡營銷。強化無錫旅游網和旅游企業官方網站的營銷功能，豐富網站內容，提供在線咨詢和互動功能，設計英文版網站，提升網站營銷功能。借助旅游第三方平臺加強營銷力度，合作內容包括酒店、景區、旅游線路等產品的供應、旅游節會活動的信息發布和廣告宣傳。強化城市與網絡供應商的多元合作，舉辦各種類型的專題活動。

　　加強社交媒體營銷。積極探索利用國際知名媒體推動無錫入境旅游發展。利用社交媒體提供豐富旅游資訊，推送及時新聞報道，加強與訪問者互動，創新相關服務。提供旅游資訊、交通指引、語音導游等基本功能，并不斷豐富其內容、優化其功能，對接無錫智慧旅游工程。

　　4.積極開展文化創意營銷

　　開展文學創作加強文化營銷。以阿福、阿喜為主人公，將吳文化的精神內涵和江南水鄉傳統文化融入其中。邀約相關網絡作家、知名漫畫家或者其它創作者，進行文學作品的創作，通過文學作品的傳播來宣傳無錫歷史文化和旅游形象。

　　策劃創意活動強化公關營銷。通過承辦國際性會議、授予名人“榮譽市民”、聘請專欄作家進行故事創作等方式來不斷營造城市旅游熱點，吸引旅游市場的關注并在目標市場上產生持續發酵的效果。

　　支持藝術創作推動藝術營銷。制定優惠政策吸引國內外知名畫家、音樂家、雕塑家、設計師、作家和影視劇組來錫考察、創作和工作；鼓勵藝術家將無錫城市形象融入藝術創作之中，對于優秀的文藝作品進行獎勵；開展藝術節慶活動，創造城市文化藝術氛圍。

　　5.打造品牌節事營銷活動

　　打造城市四季品牌旅游節事活動。積極舉辦祈福、體育賽事、傳統節日、特色花卉展、名人紀念等多主題多層次時空全覆蓋的系列旅游節慶活動。在宣傳上，注重事前宣傳、事中宣傳和事后宣傳相結合；在服務上，以旅游服務標準化和國際化為導向，提供高標準的優質服務；在市場化運作方面，以市場為主、政府提供輔助支持；在參與性方面，加強活動與游客、市民的互動。

　　舉辦多層次多主題的系列旅游活動。在城市四季節事活動基礎上，各景區基于自身特點積極舉辦多主題的系列旅游活動。鼓勵多元社會資源積極參與企業舉辦的形式多樣的旅游節事活動。不斷提升旅游節事活動的文化內涵和創意程度。創新設計互動環節，提高節事活動的參與程度。鼓勵旅游活動與音樂、體育、雕塑等相結合，有針對性地提升部分旅游活動的藝術性，打造品牌特色節事活動。

　　（七）重大旅游項目

　　“十三五”期間，我市將重點建設旅游項目50個。

　　

　　四、保障措施

　　（一） 改革完善旅游管理體制

　　1.強化相關規劃的旅游產業視野。旅游業納入國民經濟和社會發展規劃，實現與經濟社會的協調發展。加強旅游規劃與各類規劃相互銜接，提高旅游規劃的科學性和落地性。強化相關規劃制定過程中對旅游產業的關注和策應，形成城市旅游業發展的合力。

　　2.創新完善旅游管理機構。深化改革旅游管理體制機制，加強旅游業發展的組織和領導，完善綜合協調機制，建立聯席會議制度，解決旅游業發展中的重大問題。根據國家、省推進旅游業綜合改革的相關要求，積極探索成立旅游發展委員會，發揮其在引領產業發展、推進部門合作、深化管理改革、制訂規劃計劃、審議重大事項等方面的綜合協調職能。加快區級旅游管理機構的體制機制改革，優化管理模式，提升管理效率。旅游與公安、交通運輸、城市管理、民族宗教、工商、稅務、質量技術監督等部門建立信息共享、監管聯動等旅游管理工作機制。

　　3.發展壯大旅游行業協會。旅游主管部門要主動謀劃，積極探索新形勢下指導行業協會發展的新途徑、新方式。一是把行業協會監督會員作為行業管理的第一道關口，支持和鼓勵行業協會強化行業自律。二是建立旅游主管部門和行業協會的定期溝通機制，將行業協會反饋的訴求充分納入法規和政策制定之中。三是對協會開展的各種評定活動，要加強監督和規范管理。旅游行業協會要積極發展會員單位，規范自身工作，依法開展活動，擴大覆蓋面，樹立權威性，充分發揮行業指導和行業自律作用，解決企業在發展運營中的問題，進一步發揮橋梁和紐帶作用。

　　（二）加大旅游產業發展政策扶持力度

　　1.財政專項資金與產業基金支持。政府為旅游規劃編制、智慧旅游建設、旅游公共服務平臺建設、旅游宣傳推介、旅游產業推進和品牌建設等提供專項資金支持，在旅游業發展用地和旅游交通體系建設上提供優惠政策。縣級市、區人民政府設立促進旅游業發展的專項資金，出臺扶持獎勵政策。市級人民政府引導、推動設立旅游產業基金，支持符合無錫旅游業發展的旅游項目、產品開發和旅游基礎設施建設等。

　　2.培育壯大市場主體。構建“活力市場與有為政府”相結合的旅游發展機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面開放旅游市場，打破行業、地區、部門壁壘，建立公開透明的市場準入標準和運行規則，鼓勵和支持社會資本進入旅游市場。鼓勵、支持通過多種所有制形式，完善旅游企業產權結構。吸引跨國公司、集團公司等大型旅游企業在無錫設立區域總部、分支機構或營銷中心，重點引進一批規模大、輻射帶動能力強的國內外知名旅游企業和管理服務品牌。積極培育旅游龍頭企業，推動骨干旅游企業的資源重組和資本運作，支持旅游企業集團推進品牌連鎖拓展和資產證券化。以實質性優惠舉措支持旅游企業與經營者，鼓勵和引導金融機構對旅游經營者給予融資支持。對創新業態及時引導與規范，鼓勵支持基層的微創新與新探索。

　　3.擴大旅游就業渠道。大力扶持旅游中小微企業，鼓勵支持旅游自主創業。開展旅游創客行動，通過加強政策引導和專業培訓，引導和支持本地農民（居民）、大學畢業生、專業技術人員等進行自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在具備攝影寫生、文化創作、非遺傳承、旅游電商等條件的旅游集聚區進行創作創業，形成一批高水準文化藝術旅游創業就業區，積極創建無錫旅游創客示范基地。

　　4.強化法制保障。堅持依法興旅、依法治旅，嚴格執行《中華人民共和國旅游法》、《江蘇省旅游條例》、《無錫市旅游業促進條例》等政策規定，推動旅游管理向法治化、制度化、標準化轉變，加強旅游市場綜合監管，優化旅游發展環境。切實發揮行業協會作用，努力營造政會配合、部門聯動、合力興旅的良好氛圍。

　　（三）營造優質旅游目的地的環境氛圍

　　1.創設立足民生的旅游惠民體系。將帶薪休假制度落實情況納入各級政府議事日程，穩步推進機關、企事業單位加快落實帶薪休假和職工療休養制度。加強對用工單位落實帶薪休假制度的監管，加強勞動監察和職工權益保障。倡導景區對市民優惠開放，鼓勵、支持具備條件的旅游景區（點）逐步擴大門票價格優惠范圍，大力開展旅游惠民活動。從以人為本、為人服務和提高舒適度的角度出發，結合區域文化和區域功能，進一步增加綠地公園、休閑廣場等公共休閑空間的供給，加快環湖、沿江、傍河、臨溪等生態慢游系統的建設和提升。

　　2.構筑旅游安全保障網。加強旅游監管，建立旅游安全預警機制。旅游主管部門會同公安、交通運輸、衛生、氣象等部門，向社會公布主要旅游景區（點）、線路、住宿等旅游接待信息和交通、氣象、醫療急救等保障信息。加強對旅游安全的監督檢查，將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定旅游突發事件應急預案，建立旅游風險預警機制和旅游突發事件應急救援體系。

　　3.推進優質旅游服務工程。推進旅游服務標準化建設。鼓勵旅游行業協會、旅游企業承擔或者參與制定國際標準、國家標準和行業標準，參加國際、國內標準化活動。依托智慧旅游加強旅游市場環境和秩序建設。以旅游網站為平臺，保持信息公開透明常態化，及時公開投訴處理、旅游誠信、服務質量等方面信息。通過大數據調查或深度訪談等方式，開展以游客滿意度調查為核心的旅游服務質量評價，并定期公布。

　　4.建立旅游志愿服務體系。旅游主管部門會同市有關部門、群眾組織及單位建立旅游志愿服務體系。鼓勵社會團體、公民參與旅游志愿活動，在信息咨詢、翻譯接待、秩序維護、醫療救助、文明督導、向導指引等方面提供熱情周到的志愿服務。

　　5.營造文明旅游大環境。動員全社會營造文明旅游大環境。開展文明旅游公益宣傳活動，使文明旅游理念深入人心。落實《國家旅游局關于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》。重點整治出境旅游不文明行為，定期發布出境旅游文明提示，做到出境旅游管理審核培訓責任到位、行前說明提示到位、領隊履行職責到位；把好出境旅游管理“組團關”、“落地關”和“行程關”。

　　（四）加快旅游人才培養

　　1.加強旅游從業人員培養和技能培訓。建立以駐錫高等院校、職業技術學校、培訓中心和旅游企業為主的多元化的旅游人才教育培訓體系，形成旅游人才鏈。鼓勵和扶持高等院校、科研機構、職業培訓機構設置旅游特色學科、專業和課程，開展國際間交流合作。鼓勵高校與旅游企業共同建立旅游職業教育與服務技能培訓基地。加強建設面向旅游從業人員的培訓基地或固定培訓點，不斷增加對旅游從業人員的培訓力度。

　　2.加強旅游高層次人才引進和培養。通過柔性引才，吸引社會智力資源來無錫服務。鼓勵培養和引進復合型、技能型、應用型的旅游策劃、管理、營銷、導游等旅游人才，對符合相關政策的，按照規定予以獎勵或者補貼。邀請國內外知名專家學者定期為無錫旅游問癥把脈、獻計獻策，充分利用國內外旅游專業智力資源。認定和扶持一批旅游文創大師工作室，形成高端人才集聚效應。培育服務農村經濟社會發展的鄉村旅游實用人才隊伍。

　　五、規劃環境影響評價

　　（一）環境影響評價的目標、依據與方法

　　1.評價目標。無錫市“十三五”旅游業發展規劃是《無錫市國民經濟和社會第十三個五年規劃綱要》引領下的專項規劃，規劃目標與規劃綱要保持一致。為確保無錫旅游業發展與生態環境建設保護相協調，使“十三五”旅游業發展規劃更加科學合理可行，必須對規劃實施后可能造成的環境影響進行評價，提出預防與減輕不良環境影響的對策和措施，以促進旅游業與環境保護、經濟發展、社會進步全面協調發展。

　　2.評價依據。

　　《中華人民共和國環境保護法》；

　　《中華人民共和國環境影響評價法》；

　　《旅游規劃通則》（GB/T18971－2003）；

　　《江蘇省太湖水污染防治條例》；

　　《江蘇省太湖風景名勝區條例》；

　　《江蘇省湖泊保護條例》；

　　《大運河遺產保護管理辦法》；

　　《無錫城市總體規劃》；

　　《無錫市國民經濟社會發展第十三個五年規劃綱要》；

　　《無錫市生態市建設規劃》；

　　《無錫市主體功能區規劃》；

　　《無錫市太湖水環境綜合整治方案》；

　　《無錫市旅游發展總體規劃2003—2020》；

　　《無錫市旅游業促進條例》。

　　3.評價方法。運用綜合分析、價值評估、空間協調分析等定量與定性方法對規劃實施可能造成的環境影響進行識別、分析、預測評價。

　　（二）評價內容

　　無錫市“十三五”旅游發展規劃環境影響評價內容主要涉及無錫市旅游資源與環境現狀，規劃對生態、環境、資源等可能造成的負面影響，以及規劃實施對建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新無錫”總目標的作用與影響程度。

　　（三）旅游資源與環境現狀分析

　　1.旅游資源與環境特征。無錫位居地勢低平的太湖水網平原中心區位，江、河、湖、淺層地下水等淡水資源十分豐富，水面、平原、低緩丘嶺與山地相間分布，亞熱帶濕潤性氣候四季分明，水、熱、氣、土、生物等自然要素條件組合好，物產富饒，自然景觀優美，人文資源豐富，人口稠密、城鎮發達，歷來為我國重要的生態型農耕區。近45年的工業化與城市化的快速發展，人與自然間出現眾多不協調問題，生態環境問題突出，主要表現在耕地銳減、生產型和生活型污染造成的大氣與水域環境污染負荷重，給旅游業發展帶來重大影響。經過近15年的治理，環境雖然得到了有效改善，但仍然存在較多的困難，特別是資源環境約束強化，土地開發強度達到31.93%，“十三五”期間可用土地開發面積有限；我市全區域均屬于三類以上太湖保護區，環境保護壓力較大。

　　2.資源與環境保護目標。旅游環境保護是旅游業可持續發

　　展的核心。多年來，無錫在旅游資源與產品開發中十分注重旅游環境保護，優美的湖光山色造就了無錫旅游業的輝煌。“十三五”旅游發展規劃與區域環境、資源保護之間存在著密切的相關性，其實質是打造更加優美的、高品質的環境來發展以休閑度假觀光符合為主的中高階段旅游。《無錫市國民經濟社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出生態文明方面的主要發展目標，“兩型社會”建設深入推進，太湖綜合治理長效機制基本建立，太湖低碳創新示范區建設取得較大進展，生態文明建設的體制機制進一步完善。到2020年，開發強度嚴格控制在目標范圍內，萬元GDP能耗比2015年下降15%，工業主要污染物排放比2015年下降10%。而本規劃與之是高度一致的。

　　（四）環境影響分析、預測與評價

　　1.規劃的環境協調性評價。規劃編制中針對無錫環境保護目標，嚴格遵循《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國環境保護法》、《旅游規劃通則》（GB/T18971－2003），從產業發展目標、規模、重點建設領域等與《無錫市國民經濟社會發展第十三個五年規劃綱要》、《無錫城市總體規劃》、《無錫市主體功能區規劃》、《無錫市太湖水環境綜合整治方案》等的要求進行銜接，具有較好的協調性。

　　2.發展規模與結構的環境影響評價。

　　規劃提出到“十三五”期末旅游業增加值占全市 GDP7.7%，主要發展指標居江蘇省前列，旅游業成為無錫國民經濟戰略性支柱產業發展目標和指標具有科學性與可操作性，符合區域旅游業發展規律。全域旅游發展戰略下的旅游休閑空間結構巨大，旅游環境容量本底值高。規劃中到“十三五”末年接待游客超過1億人次，著力建設旅游基礎設施與改造旅游環境、新增旅游景區、完善旅游公共交通體系等措施可進一步提高旅游區的環境容量，減輕瞬時高客流量可能帶來的環境壓力和對旅游環境容量造成的沖擊。

　　發展重點和主要任務中提出的著力拓展旅游發展空間、形成八大主要旅游產品、打造城市休閑體系、旅游業態發展融合、旅游公共服務體系建設等均圍繞“強富美高的新無錫”總目標展開，側重于“環境美”，提高城市宜居休閑品質。

　　在規劃旅游生態環境建設方面的措施與辦法符合整體的環境保護要求。規劃中提出的舉措將推動環境持續改善，與無錫積極落實的市主體功能區實施計劃、加快推進的太湖水治理工程及深入實施的“藍天碧水綠地”工程具有一致性。

　　以切實保護太湖水體環境的高要求來提升完善馬山國際旅游島、環蠡湖風光帶，通過采取得當的污染防治措施來減少五一、國慶等瞬時高客流量對太湖一級保護區、水源地保護區、濕地生態系統等環境敏感地區的影響程度，規劃中明確提出了景區景觀提升、建設完善旅游休閑度假設施必須達到資源保護、環境生態保護要求。

　　3.空間布局環境影響的評價。圍繞建設“國際知名、國內一流的休閑度假旅游目的地”目標，打造“一島、雙環、兩翼、四區、全域覆蓋”的大無錫旅游休閑空間結構，符合無錫旅游資源的空間布局。雖然無錫部分旅游核心區域地處太湖一級保護區域，“旅游擴容”難度大，但“休閑度假旅游目的地”與“強富美高的新無錫”總目標建設要求，與生態環境建設保護的目標是一致。

　　4.規劃方案實施可能造成的環境負面影響。在規劃實施過

　　程中，旅游活動本身和旅游設施的開發建設都會對生態環境會產生一定的負面影響。如星級酒店、旅游服務中心、旅游休閑設施等旅游重點項目建設會因管理的不健全造成污染和景觀破壞；時間與空間相對集中的游客群，尤其是旅游區超容量接待產生的生活型污染物對生態環境產生影響；飛機航班的增加、車船密度的增加和排放的煙塵、尾氣、廢油等對環境的污染等。

　　（五） 評價結論與環境影響減緩措施

　　1.評價結論。綜上所述，本規劃符合國家產業政策導向，遵循《中華人民共和國環境影響評價法》，與《無錫市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、各專項規劃相銜接，實現既定的資源與環境保護目標。本規劃的實施，是無錫深化生態文明建設，提升城市宜居品質的重要抓手，有利于“兩型社會”建設深入推進，促進太湖綜合治理長效機制基本建立，有助于太湖低碳創新示范區建設爭取較大進展，進一步完善生態文明建設的體制機制。

　　2.負面環境影響減緩措施。為實現無錫旅游業可持續發展，環境保護勢在必行，其基本對策主要體現在：保護太湖水體、控制大氣污染、控制固體廢物污染、進行旅游資源保護、在整個旅游發展過程中實施環境保護等 5 個主要方面。開發建設節能型綠色生態旅游產品，大力推進低碳旅游，降低物態消耗，減輕對環境的負面影響；高標準建設生活型污染處理設施，并納入城市污水、固體廢棄物等污染物集中處理系統工程之中；推進智慧城市及智慧旅游建設，通過對景區景點設施進行提升與完善、環游疏導、信息化建設等，加快構建智慧城市管理體系，在一定程度上可提升旅游容量，減輕旅游區超容量接待對旅游資源和環境生態的影響；營造文明旅游大環境，在旅游區實施生活固體廢物集中堆放處理、清理與環衛整治，向游客進行環境衛生宣傳教育，設置旅游指示牌等，減輕固體廢物污染對景區美觀的影響。

責編：法制辦