各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：  

　　為深入貫徹全省旅游業發展大會的精神，進一步落實市委市政府《關于提升城鄉發展一體化水平建設“強富美高”新農村的意見》（錫委發﹝ 2016﹞16號）的要求，促進農旅融合，鞏固發展成果，提升發展質量，現就“十三五”期間全市深入推進美麗鄉村休閑旅游示范村建設提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記在中央城鎮化工作會議提出的“要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉愁”，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，按照我市建設“強富美高”新農村的戰略部署，堅持“政府引導、農民主體，多元運作、農旅結合，治理創新、鄉村復興”的原則，大力發展鄉村旅游，深入推進美麗鄉村休閑旅游示范村建設，科學開發美麗鄉村、休閑農業、景觀鎮村、鄉土人文資源，創新農旅融合發展，促進農民增收致富，擴大旅游產品供給，滿足城鄉居民需求，為無錫建設“強富美高”新農村和國內一流、國際知名的旅游休閑度假目的地作出新貢獻。

　　（二）建設對象。無錫市美麗鄉村休閑旅游示范村是指已獲得市級美麗鄉村示范村稱號的行政村（包括涉農社區），依托優勢的農業產業、深厚的鄉土文化、優美的村落景觀及其他可利用的“三農”資源，以行政村或自然村為單元，通過策劃、規劃開發豐富多元的鄉村旅游產品和活動，具備為旅游者提供相應的吃、住、行、游、購、娛、信息等基礎設施和服務功能，形成業態集聚、特色鮮明、管理規范、鄉風文明、社區和諧、綜合效益明顯的鄉村生活休閑空間。

　　（三）建設目標。“十三五”期間，精心培育一批產業特色鮮明、宜游環境優美、文旅產品集聚、功能設施完善、服務質量優良、營運機制創新的休閑旅游示范村，通過示范效應來帶動全市美麗鄉村建設和鄉村旅游持續健康發展。大力支持“十二五”期間建設的休閑農業和鄉村旅游示范村提檔升級，積極培育具有內生發展動力、地域代表的特色村投入建設，首批擇優推選出10個試點村，成熟一批命名一批，到“十三五”期末，力爭在全市建設30個美麗鄉村休閑旅游示范村。

　　二、建設內容

　　（一）產業特色鮮明。實施鄉村旅游發展規劃，主導產業是利用“三農”資源策劃、規劃、設計的文化旅游產業，突出“一村一景、一村一業、一村一韻”，集聚發展要素，鎖定發展定位，升級傳統產業，核心吸引物領先，差異定位、特色發展，促進“旅游+農業”。

　　（二）宜游環境優美。與編制的村莊規劃相互融合，保護和科學開發鄉村旅游資源，空間布局與自然環境相協調，綠化覆蓋率不低于 40%，形成四季景觀；村落景觀、建筑風貌體現傳統文化和地域特色，農民房屋美觀，景觀小品精致；嚴格土地管理，節約集約利用；衛生干凈整潔，生態環境優美；村民與游客和諧相處。

　　（三）文旅產品集聚。旅游產品可觀賞、可游玩、可互動、可體驗，休閑度假功能配套齊全；有農耕博物館或村史館等文化場館，展示地域文化、民俗傳統和產業特色；開發經營具有鄉村生活化的餐飲、住宿、娛樂、康養、研學及農事體驗、農產品加工、手工藝等業態和產品；農民自主經營、實體項目引進不少于30戶；有地域標識的旅游品牌推廣活動平均每季度不少于1次。

　　（四）功能設施完善。旅游公共服務配套設施完善，水、電、通訊、排污、村道、標識、路燈、垃圾收運等基礎設施兼顧村民和游客的需求，實現主客共建共享，游客服務中心（點）配套，智慧旅游同步推進，停車位和旅游廁所滿足承載需求，廁位總量達旺季日均接待量的5‰以上。

　　（五）服務質量優良。游客服務主體明確，管理機構具有法人資格，職責清晰，專人負責；經營戶證照齊全，定期培訓達到100%；服務公約或服務標準常態化、人本化；收費項目、咨詢投訴電話公示；有游客滿意度調查，咨詢、投訴處理及時。

　　（六）營運機制創新。堅持政府引導、農民主體、多元運作、機制創新，建設開發主體、市場營運主體明確；發展村集體、農民專業合作社興辦農家樂及相關服務項目；鼓勵骨干企業開發農民參與的公司化營運平臺，引進國內知名品牌，扶持農戶、返鄉創業人員、創客創業；旅游帶動特色產業，吸納農民就業人數增長，促進農民增收；創建省級以上榮譽。

　　三、建設程序

　　（一）自愿申報。建設美麗鄉村休閑旅游示范村的村委會（涉農社區居民委員會）是申報主體。申報需填寫《無錫市美麗鄉村休閑旅游示范村申報書》（附件1），由所在鄉鎮及市（縣）區旅游、農辦、國土、住建、農委、規劃、公安、水利等 8 部門審核并報區政府同意后，于每年12月底前向市申報推薦。

　　（二）推薦評審。由市旅游局會市委農辦、市國土、住建、農委、規劃、公安、水利等部門，根據《無錫市美麗鄉村休閑旅游示范村建設考核指標體系》（附件2），對各地推薦的美麗鄉村休閑旅游示范村進行聯合評審，公布示范村建設名單。

　　（三）考核命名。美麗鄉村休閑旅游示范村每年10月底前組織一次考核，按照考核指標體系評分達到90分以上的，列入美麗鄉村休閑旅游示范村候選名單，經市旅游局政務網站公示無異議的，報請市政府同意后命名，并兌現相關扶持政策。

　　（四）動態管理。實施“試點示范，嚴格評審，考核命名，動態管理”的管理機制，對連續2年達不到建設進度的，退出美麗鄉村休閑旅游示范村建設名單；對于加快建設、提前完成目標任務的，優先安排考核。對弄虛作假、發生重大責任事件的，取消命名。

　　四、工作措施

　　1．加強組織領導。建設美麗鄉村休閑旅游示范村，是建設美麗鄉村、增加農民收入、發展鄉村旅游的重要途徑。在市城鄉發展一體化領導小組的統一領導下，由市旅游局牽頭，會市委農辦、市國土、住建、農委、規劃等相關部門分工協作，加強指導服務。各市（縣）、區要參照市級模式，抓住發展契機，明確任務和職責分工，制定工作機制和推進政策，積極促進示范村建設。

　　2．加強特色建設。培育和建設美麗鄉村休閑旅游示范村的核心是發揮特色優勢，鎮村作為建設主體，以唯一性、領先性、稀缺性的標準挖掘特色，制定工作方案，包括培育、規劃、建設的發展全過程。要突出農民主體，多元開發產業，豐富業態類型，打造美麗鄉村休閑旅游的特色品牌，高標準規劃建設，高水平分步推進。

　　3．加強政策扶持。安排市級城鄉發展一體化美麗鄉村休閑旅施示范村建設專項資金，對市政府命名的美麗鄉村休閑旅游示范村，通過建設項目貼息扶持和運營項目以獎代補等形式予以引導支持。市委農辦負責建設項目貸款貼息，原則上每個美麗鄉村休閑旅游示范村每年支持 100 萬元左右。市旅游局對旅游項目運營通過以獎代補給予支持。各地要積極鼓勵利用鄉村房屋資源培育業態類型、創新商業模式、拓展農村經濟。

　　4．加強監測考核。按照美麗鄉村休閑旅游示范村考核評價指標，開展定期監測和評審工作，對依托“三農”資源開發鄉村旅游，帶動美麗鄉村建設，實現富民增收，改善生態環境，滿足旅游需求等方面的作用，進行科學分析，精準推進，積極推動鄉村旅游向質量型發展。

　　附件：1．無錫市美麗鄉村休閑旅游示范村申報書；

　　2．無錫市美麗鄉村休閑旅游示范村建設考核指標體系

　　無錫市人民政府辦公室

　　2017年5月27日

責編：法制辦