各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市經信委《無錫市2017年節能降耗工作意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2017年3月10日

　　無錫市2017年節能降耗工作意見

　　市經信委

　　加強節能降耗，是優化經濟結構、推動綠色循環低碳發展、加快生態文明建設的重要抓手和突破口。當前，我市經濟發展進入新常態，產業結構優化加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產業發展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，能源需求剛性增長，資源環境問題仍是制約我市經濟社會發展的瓶頸之一，節能降耗依然形勢嚴峻、任務艱巨。必須下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實將節能降耗工作推向深入。為更好貫徹落實國家、省有關節能工作精神，現就全市2017年節能降耗工作提出如下意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹中央、省和市的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，堅持能源消費總量與能耗強度“雙控”，以提高能源效率為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新發展為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成年度節能目標，為建設生態文明提供有力支撐。

　　二、總體目標

　　全市單位地區生產總值能耗同比下降4.2%，規上工業綜合能耗有效控制。重點用能單位實現節能量50萬噸標準煤。實施并申報重點節能與循環經濟項目100項以上，節能改造項目實現節能量20萬噸標準煤。實施清潔生產審核企業60家，新增循環經濟試點單位10家，合同能源管理項目50項。燃煤工業窯爐清潔能源替代率達40%，完成高耗能配電變壓器淘汰任務。節能環保產業總產值增長5%。非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到92%，預拌砂漿供應量達60萬噸。

　　三、重點工作

　　1．不斷深化產業轉型升級。積極實施無錫市“中國制造2025”蘇南城市群試點示范方案，推進“中國制造2025”江蘇行動綱要八大工程三年實施方案。深化制造業與互聯網融合發展，促進制造業智能化、綠色化、高端化、服務化發展，推動傳統產業轉型升級。加快發展壯大戰略性新興產業，推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優于1.5。大力發展節能環保產業，推進重點地區節能環保產業加快發展。做好重大節能環保產業化項目的儲備遴選，重點支持擁有自主知識產權和核心競爭力的重大裝備與產品，并實現產業化以及在不同細分領域的應用。認真貫徹落實工信部《環保裝備制造行業（大氣治理）規范條件》，強化對相關企業的跟蹤管理。支持技術裝備和服務模式創新，鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。打造一批節能環保產業基地，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業。

　　2．切實控制能源消費總量和優化能源消費結構。落實節能評估審查制度，嚴格控制新建高耗能項目，嚴把能耗增長源頭關。堅持控制總量與節約能源相結合，通過合理控制能源消費總量，引導各級政府調整產業結構，引導企業提升產業層次、提高科技水平，引導全社會限量用能、集約用能。調整優化能源結構，降低煤炭消費總量，實施電力行業煤炭等量替代、非電行業減量替代，重點削減非電行業煤炭消費總量。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。

　　3．大力推進工業能效提升。貫徹強制性單位產品能耗限額標準，在水泥等行業落實階梯電價和差別電價相關政策，定期開展能源審計、能效診斷，發掘節能潛力。加強工業能源管理信息化建設，進一步提升鋼鐵、建材、石化、化工、有色、輕工等行業能源管理信息化、智能化水平，用互聯網+、云計算、大數據、工業機器人、智能制造等手段，提升工業生產效率，降低工業能耗。強化工業能耗在線監測，按照統一、高效、實用的要求，建好覆蓋無錫工業領域能耗在線監測平臺，推動區域內管理基礎較好、信息化水平較高的重點用能企業全部納入在線監測范圍，鼓勵已實現一級能耗在線監測的企業向二級、三級能耗在線監測延伸。貫徹落實國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業企業能源管理中心建設實施方案》，支持符合條件的企業建設能源管理中心，不斷提高特大耗能企業的智能化能源管理水平。

　　4．深入挖掘節能改造潛力。支持重點行業改造升級，以信息化、智能化、網絡化技術推動工業、商業、建筑、交通等各個行業領域開展節能技術改造，鼓勵企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，提高全社會各領域節能能力。認真做好項目儲備，加強項目跟蹤指導，做好統計匯總，總結典型案例經驗向全市發布。鼓勵重點用能單位加大投入，開展用能裝備節能改造，組織實施燃煤工業窯爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱余壓利用、綠色照明、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、分布式能源示范工程等節能重點工程，不斷提升節能能力。綜合采取節能系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。不折不扣淘汰落后用能設備，落實《配電變壓器能效提升計劃》，繼續推進電機能效提升工作，淘汰低效變壓器、電機，加快高效電機、配電變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備開發和推廣應用，全面提升重點用能設備能效水平。

　　5．強化重點用能單位節能管理。對重點用能單位實行屬地管理基礎上的分級監管，落實各級節能主管部門監督管理責任，嚴格考核問責。年耗能10000噸標準煤以上的企業納入市重點監督管理范圍，年耗能5000－10000噸標準煤的企業由各市（縣）、區負責節能監督管理，支持有條件的地區把重點用能單位管理擴展到年耗能3000噸標準煤以上的企業。引導重點用能單位制定一部節能規劃、落實一項節能量目標任務、開展一系列節能改造活動、健全一套節能管理制度、貫徹一個節能標準體系、淘汰一批落后用能設備、實施一系列節能創新、打造一支精干節能隊伍，推進新一輪節能管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系，能源管理負責人備案率和能效平臺申報率達到100%。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節能自愿活動，采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對企業用能實行年度預算管理。

　　6．完善節能工作機制體制。強化節能標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查。健全節能量交易等機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場。完善工業能效標準體系，引導各地認真對照新版工業能效指南開展節能評估審查，確保新上項目低于全市平均能效水平。選擇電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等高耗能行業，建立能效“領跑者”制度，發布單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單及能效指標，樹立能效標桿，開展能效對標。探索節能信用管理，制定《無錫市節能失信行為認定和記錄辦法》，加快推進我市節能失信行為認定與懲戒，強化節能事中事后監管。開展重點用能單位誠信承諾活動，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會責任感，在企業經營管理各環節強化信用自律。鼓勵和指導重點用能單位加強企業信用管理，防范信用風險，提升企業綜合競爭力。

　　7．加快節能新技術、新模式應用推廣。針對節能技術需求，加強關鍵共性技術研發、示范、推廣，推進科技成果的轉化應用，全面提升節能技術水平。組織實施節能產品產業化工程，遴選一批節能減排協同效益突出、產業化前景好的先進技術，推廣系統性技術解決方案，探索推進節能技術系統集成應用，舉辦節能新技術新產品推介會、現場會和供需對接會。鼓勵發展節能技術服務機構，鼓勵科研院所、行業協會特別是各級節能中心為企業提供節能技術咨詢服務。鼓勵有條件的技術單位建立節能技術裝備的展示、展覽、交易平臺，建設一批節能技術示范推廣中心。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度，政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。

　　8．啟動燃煤工業窯爐整治。堅持因地制宜，分類指導和推進，根據燃煤工業窯爐的功能、規模、排放水平，制訂整治行動計劃，明確分階段推進目標和工作措施，各地要根據企業分布情況和外部配套條件，指導企業采取燃氣管輸/非管輸、電力、集中供熱等多種形式進行替代，降低企業的改造成本和運行費用。堅持引逼結合，強化標準和執法，以國家加強大氣污染防治為契機，結合全市煤炭總量控制要求，以提高環保標準和嚴格執法為主要手段，加快燃煤工業窯爐清潔能源替代。堅持鼓勵先行，加大政策引導和資金扶持力度，實施差別化政策，鼓勵企業提前改造，并根據改造時間先后、能效水平大小，給予不同程度的補貼，鼓勵各市（縣）、區政府加大政策支持力度。

　　9．加強重點領域節能。強化建筑節能，實施建筑節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。編制綠色建筑建設標準，開展綠色生態城區建設示范。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。強化既有居住建筑節能改造。加大新墻材和散裝水泥的推廣力度，強化產品質量監管，嚴格預拌砂漿行業準入門檻，對節能效果好、市場覆蓋率高、競爭優勢強的新墻材產品予以重點扶持。促進交通運輸節能，加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式，提高多式聯運比重。大力發展公共交通，推進“公交都市”創建活動。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源汽車，并支持相關配套設施建設。推動商貿流通領域節能，推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備和漁船，發展節能農業大棚。加強公共機構節能，公共機構率先執行綠色建筑標準，推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。

　　10．著力構建綠色制造體系。制定綠色制造體系建設推進實施方案，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。按年度提出創建計劃，建立健全綠色標準、開發綠色產品、創建綠色工廠、建設綠色工業園區、打造綠色供應鏈、建設綠色制造服務平臺。開展傳統制造業綠色化改造示范推廣，實施生產過程清潔化、能源利用高效低碳化、水資源利用高效化、基礎制造工藝綠色化改造。加強廢鋼、廢塑料、廢輪胎等的準入、規范管理。加大鋼鐵、水泥、化工等重點行業清潔生產推行力度，鼓勵企業開展自愿性清潔生產審核，開發、應用和推廣一批無毒無害或低毒低害原材料（產品）以及清潔生產工藝技術，促進行業綠色轉型升級。引導工業企業強化廢水、余熱、廢氣、廢渣等廢棄物資源化利用和粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產品應用，抓好一批資源綜合利用項目建設，通過產業鏈的延伸，著力推動資源節約、循環、高效、綜合利用。

　　四、保障措施

　　1．落實目標責任。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，逐級分解落實節能約束性目標，把節能目標分解到各地區、主要行業和重點用能單位。綜合考慮各地新上項目等實際情況，差異化分解節能指標，各地區要根據市下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實。強化節能目標預算管理，在工業領域編制用能預算管理方案，探索建立市、縣（區）、鎮（街道）、重點用單位四級用能預算管理體系。

　　2．加強評價考核。加強節能目標完成情況跟蹤監測分析，定期發布完成目標進度晴雨表，對完成進度目標滯后地區預警，督促滯后地區制定實施應急預案。強化節能目標責任評價考核，市政府組織開展年度市（縣）、區級人民政府節能目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的市（縣）、區級人民政府進行問責，實行高耗能項目緩批限批。

　　3．嚴格節能執法。認真落實《節能法》、《節能監察辦法》等法律法規，堅決執行工信部重大工業節能專項監察和年度省計劃節能監察，核實水泥、電解鋁階梯電價。嚴格按照行政權力清單行使權力，制訂節能專項執法計劃，強化節能執法監察。圍繞能評項目、能耗限額、能源利用狀況報告、能耗設備、能管崗位等重點內容，開展深入系統全面的監察，依法查處節能違法行為，對超限額標準及違規使用淘汰類用能設備的企業實施懲罰性電價。加強技術改造項目節能審查，強化事中事后監管，確保節能法律、法規、規章和強制性標準有效落實。

　　4．動員全社會參與。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。充分發揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。

　　附件：1．無錫市2017年節能降耗工作目標分解表

　　2．無錫市2017年節能降耗工作部門任務分解表

責編：法制辦