各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市商務局《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2017年3月21日

關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見

市商務局

　　為貫徹落實《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發〔2015〕72號）《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號）《國務院辦公廳關于深入開展“互聯網+流通”行動計劃的意見》（國辦發〔2016〕24號）和《省政府關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》（蘇政發〔2015〕166號）精神，推動我市電子商務加快發展，助推經濟轉型升級，現提出如下實施意見。

　　一、指導思想和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八大，十八屆五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實市委第十三次黨代會報告精神，積極適應經濟發展新常態，圍繞打造現代產業發展新高地目標，充分發揮我市產業、市場、人才和區位優勢，以電子商務發展引領互聯網與其他產業的深度融合，充分發揮電子商務在促進消費、引導投資、創業創新、供給側改革、產業強市等方面的重要作用，著力深化體制機制改革，著力做優存量、做大增量，著力促進供給側改革深入開展，為推動我市經濟轉型升級、打造現代產業新高地提供有力支撐。

　?。ǘ┲饕繕?。到2020年，基本實現電子商務對相關產業的深度滲透，構建寬松有序、充滿活力、良性循環的電子商務生態環境，國家電子商務示范城市建設取得明顯進展；全市電子商務交易額超過5000億元，其中網絡零售額超過650億元，年增長率超過20％；制造業重點行業骨干企業電子商務應用普及率達到90%以上；形成一批在全國具有較高知名度和影響力的電子商務平臺和龍頭企業。

　　二、培育電子商務龍頭企業

　?。ㄈ┘涌炫嘤慌抛u好、實力強的電子商務龍頭企業。支持國家、省、市級電子商務示范企業加快發展。支持具備條件的電子商務企業向平臺化轉型，推動綜合性電子商務企業提升服務水平，鼓勵專業性電子商務企業特色化、差異化發展。力爭到2020年招引培育50家電子商務銷售額超5億元的龍頭骨干企業。（責任單位：市商務局，各市（縣）、區人民政府）

　?。ㄋ模┘涌彀l展電子商務平臺。鼓勵我市重點企業和行業協會利用國內產業領先優勢，穩步推進各類垂直型電子商務平臺建設，加快發展移動電子商務，擴大行業影響。力爭到2020年培育5家超20億元的網絡銷售平臺，培育5家有一定影響力和規模的B2B電子商務平臺，推動紡織、化工、有色金屬、工程機械等行業重點龍頭企業建設特色交易平臺，建立行業在線采購、銷售、服務平臺。支持大宗商品電子交易中心建設，打造華東地區乃至全國有重要影響力的商品交易中心和定價中心。（責任單位：市商務局、市經信委、市金融辦，各市（縣）、區人民政府）

　　三、拓展電子商務應用

　　（五）深化制造業與電子商務融合發展。鼓勵物聯網、云計算、大數據、3D打印等技術在生產制造環節的應用，大力發展網絡化協同制造等新生產模式。支持企業利用互聯網采集并對接用戶個性化需求，發展“以銷定產”及“個性化定制”生產方式，推動企業運用互聯網開展在線增值服務。推動中小企業制造資源與互聯網平臺全面對接，積極發展面向制造環節的分享經濟。支持制造企業與電子商務企業開展戰略投資、品牌培育、網上銷售、物流配送等領域合作，鼓勵制造企業與互聯網企業合資合作培育新的經營主體。（責任單位：市經信委、市商務局）

　?。┐罅ν苿覱2O社區電商發展。加快發展社區電子商務，支持電子商務企業以服務民生為重點，發展面向社區的電子商務平臺和移動客戶端，提供線上的日常消費、家政服務、遠程繳費、養老服務、健康醫療等商業和綜合服務。整合居民小區、商業街區和高等院校中的商業連鎖、便民利民設施等線下終端，承擔郵政快遞代收代寄、代購寄存、生鮮配送、生活服務等多種功能，提高社區商業的信息化、標準化、規范化、集約化水平，提升社區居民生活品質，推動社區商業模式創新。（責任單位：市商務局、市民政局、市郵政管理局，各市（縣）、區人民政府）

　?。ㄆ撸┐罅ν七M旅游電商、智慧旅游景區建設。為旅游電商企業、星級飯店和旅行社開展在線營銷提供平臺及服務。結合等級評定和復核檢測等工作，引導酒店和旅行社加強信息化建設。鼓勵旅游電商企業通過無錫旅游資源的整合，帶動景區、酒店、特產、交通等相關產業鏈的電商化發展，全面打造在線旅游目的地，進一步推進無錫成為長三角城市旅游核心目的地。（責任單位：市旅游局、市文旅集團）

　　（八）推進商貿流通領域電子商務應用。以滿足消費者需求為中心，支持商貿企業積極開展全渠道經營，充分應用移動互聯網、物聯網、大數據等信息技術，提高供應鏈管理控制能力，在營銷、支付、售后服務等方面線上線下互動。加快建設梁溪區省級商貿流通創新發展示范區，構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈，提升城市綜合體服務水平。增強老字號等傳統品牌影響力，積極運用互聯網，創新生產工藝和商業模式，弘揚民族、技藝等優秀傳統文化。推動商品交易市場利用互聯網拓展服務功能，實現平臺化發展。（責任單位：市商務局、市信電局，各市（縣）、區人民政府）

　　（九）積極發展農村電子商務。鼓勵電子商務企業拓展農村消費市場，開展電子商務進農村綜合示范工作，加快創建農村電子商務示范縣（區）、示范鎮、示范村。促進農產品網絡銷售，鼓勵供銷合作社等各類市場主體拓展適合網絡銷售的農產品、農業生產資料、休閑農業等產品和服務，引導電子商務企業與新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關系，暢通農產品流通，加強農產品冷鏈物流運輸，支持“快遞惠農”工程，促進農民增收，豐富城市供應。完善農村物流設施網絡規劃和建設，鼓勵和支持郵政、快遞企業等各類市場主體整合現有農村物流資源，加強農村快遞網點、快遞末端公共服務平臺和村級郵政便民服務網點建設，促進“網貨下鄉”和“農產品進城”雙向流通。鼓勵郵政、快遞企業與電子商務企業構建合作發展平臺，共同探索農村電商服務模式，加大網絡零售向農村的拓展力度。（責任單位：市農委、市商務局、市供銷社、市交通運輸局、市郵政管理局，各市（縣）、區人民政府）

　　四、加快發展跨境貿易電子商務

　?。ㄊ┳龃罂缇畴娚坍a業規模。發揮跨境電商促進實體經濟發展的重要作用，實現“網上接單＋全程線上貿易＋海外倉”跨境商業模式創新。鼓勵我市外貿企業利用第三方平臺或自建跨境電商進出口網站拓展海外銷售渠道，至2020年開展跨境貿易電子商務的企業數超過5000家，銷售規模達到外貿規模的20％以上，引進培育一批跨境電商龍頭骨干企業，爭創中國（無錫）跨境電商綜合試驗區。（責任單位：市商務局，各市（縣）、區人民政府）

　?。ㄊ唬┙ㄔO一批跨境電商海外倉。結合國際營銷網絡建設，大力推進公共海外倉建設，面向歐盟主要貿易國家和“一帶一路”沿線國家，整合市內外貿、物流、電商等企業現有的海外倉儲資源，支持有實力的企業新建、擴建海外倉，支持中小跨境電子商務企業抱團共建公共海外倉，到2020年創建省級公共海外倉5家以上，總面積達10萬平方米。（責任單位：市商務局）

　?。ㄊ┘訌娊K省跨境電子商務試點城市和試點項目建設。出臺跨境電商服務措施，完善跨境電子商務監管制度。推進全市跨境貿易電子商務公共服務平臺建設。完善監管軟硬件設施，擴大跨境電子商務進出口業務，推進蘇南碩放機場國際快件監管中心、綜合保稅區開展“一般出口”“直購進口”“保稅進口”等業務模式。在跨境電子商務監管中全面施行“單一窗口”模式，更大范圍開展信息互換、監管互認、執法互助，提升跨境電子商務進出口商品通關效率。（責任單位：市商務局、無錫海關、無錫出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市外管局、機場集團）

　　五、加強電子商務園區建設

　　（十三）強化用地和設施保障。按照城鄉規劃、土地利用總體規劃統籌安排電子商務產業用地。鼓勵利用既有建筑和閑置土地轉換功能，建設符合規劃的電子商務產業園，統籌電子商務產業用地空間布局，優先保障國內外龍頭企業落戶和重大項目實施用地。（責任單位：市國土局、市規劃局）

　?。ㄊ模┨嵘娮由虅债a業園區服務功能。打造集企業孵化、人才培訓、代運營、倉儲物流、售后服務、金融服務、云服務等于一體的綜合服務平臺體系，為廣大電商企業和創業者提供各類服務。積極爭創國家級、省級電子商務示范基地。推動示范園區基地招引優質電商企業入駐，設立總部或區域性總部。支持建設電商創客中心、跨境電商產業園、跨境電商孵化基地、互聯網創業園，為創業群體提供低成本公共服務，打造電子商務平臺經濟集聚區。（責任單位：市商務局、市人社局，各市（縣）、區人民政府）

　　六、完善電子商務基礎設施

　?。ㄊ澹┲С蛛娚涛锪餍畔⑵脚_建設。加大流通基礎設施信息化改造力度，充分利用物聯網等新技術，推動智慧物流配送體系建設。改善電商物流生態環境，實施電子商務物流信用評價體系，建立電子商務物流行業信用體系。大力發展多層次物流公共信息服務平臺，整合各類物流資源，提高物流效率，降低物流成本。（責任單位：市發改委、市經信委、市信電局、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局，各市（縣）、區人民政府）

　　（十六）推進電子商務企業與郵政快遞企業協同發展。完善電商快遞信息對接，促進線上線下互動創新，共同發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。推動建立適合電子商務快速發展的快遞物流管理制度和服務體系，引導電子商務企業、快遞企業信息系統對接。推進快遞進社區、進高校、進機關“三進”工程，支持新建住宅區建設及舊住宅區整治改造時按相關標準設置快遞服務場所。鼓勵郵政、快遞企業因地制宜，與連鎖商業機構、便民服務設施、街道（鎮）社區（村）服務組織、機關學校管理部門以及專業第三方企業開展多種形式的末端投遞公共平臺建設合作。鼓勵與支持郵政、快遞企業設立大型倉儲，充分發揮郵政快遞網絡優勢，為電子商務企業提供物流配送支持和保障，進一步優化電商物流配送體系。支持蘇南快遞產業園建設，鼓勵我市重點快遞企業開拓海外市場，開展跨境網購等寄遞業務。（責任單位：市郵政管理局、市規劃局、市住建局、市商務局）

　　七、加強電子商務人才培育

　?。ㄊ撸┘訌婋娮由虅諏I人才隊伍建設。支持電子商務領域人才引進，組織實施好“太湖人才計劃”中電子商務領域人才的引進、培育和服務管理工作。更大力度集聚、引進海內外高層次電子商務領軍人才，在無錫創新創業。（責任單位：市人才辦、市商務局）

　　（十八）開展電子商務人才培訓工作。發揮無錫市電子商務培訓聯盟公共服務平臺作用，開展“青年電商創業培訓”活動，加強中小企業電子商務知識普及培訓。建立一批電子商務人才實訓基地，推動電商企業、培訓機構和職業院校合作對接，開展跨境電商創業大賽等活動，營造電子商務創新創業氛圍。開展農村青年互聯網創業培訓活動，積極培育農村電子商務創業致富帶頭人。（責任單位：市商務局、市教育局、市人社局、市農委、團市委）

　　八、加大政策扶持力度

　　（十九）落實產業支持政策。根據各地的產業發展規劃和布局，圍繞“產業強市”主導戰略目標，突出電子商務發展重點，統籌安排現代產業發展資金。加大政府利用電子平臺進行采購的力度，促進交易公平、公開、公正。鼓勵各市（縣）、區政府安排財政資金，出臺政策，通過優化基礎設施、加強公共服務、招引龍頭企業、推動創業創新等方式，大力扶持電子商務發展。（責任單位：市商務局、市政務辦、市財政局，各市（縣）、區人民政府）

　　（二十）加強金融服務。支持商業銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業開展商標權、專利權等知識產權、動產質押等多種形式的融資服務，擴大電子商務企業貸款抵質押品范圍。鼓勵商業銀行、商業保理機構、電子商務企業開展供應鏈金融、商業保理服務，進一步拓展電子商務企業融資渠道。支持大型電子商務平臺企業設立互聯網科技小額貸款公司。政府性投資基金優先支持電子商務發展，鼓勵其他股權投資基金投資于成長性好、發展潛力大的中小電子商務企業和電商平臺。支持電子商務企業通過境內外證券市場融資或到新三板及區域性股權市場掛牌交易。（責任單位：市金融辦、人民銀行無錫市中心支行）

　　（二十一）加強電子商務統計工作。做好全市規模以上企業電子商務交易統計工作，開展第三方電子商務交易平臺交易情況調查，及時將達到列統條件的規模以上企業納入調查體系。（責任單位：市統計局、市商務局）

　　九、加強安全保障措施

　?。ǘ┮幏妒袌鲋刃颉＜哟箅娮由虅招姓谭▍f調力度，完善部門間、區域間監管信息共享和執法銜接機制，預防和打擊電子商務領域違法犯罪。加大對網絡銷售假冒偽劣商品、隱匿經營主體信息、網絡盜竊、網絡詐騙、網絡傳銷、網絡違法廣告、網上非法交易、利用網絡借貸平臺從事非法集資等違法犯罪活動的打擊力度，加強互聯網金融風險防范。鼓勵平臺型服務企業利用技術手段加強對違法違規行為的監測、識別和防范，主動與執法部門建立聯防聯控機制，積極開展網絡市場監管與服務示范區創建工作，營造誠信經營公平競爭的法治化營商環境。（責任單位：市工商局、市公安局、市商務局、市質監局、市金融辦、人民銀行無錫市中心支行、市食藥監管局、市知識產權局）

　?。ǘ┍Ｕ想娮由虅站W絡安全、交易安全。推動電子商務企業落實國家信息安全管理規范和技術標準相關要求，加強網絡與信息安全防護，保障消費者個人信息安全，防范網絡攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。加強電子商務交易各方信息保護，推廣可靠電子簽名和數據電文在電子商務交易領域的應用，促進電子認證機構數字證書交叉互認和數字證書應用的互聯互通。加強電子合同文本及電子交易憑證的監督管理。（責任單位：市公安局、市網信辦、市信電局、市工商局）

　?。ǘ模┘訌娦庞皿w系建設。將電子商務企業信用信息納入全市社會信用體系，推動開展電子商務信用評價，健全電子商務領域失信行為聯合懲戒機制。建立電子商務可信交易保障公共服務平臺，推動電子商務企業信用信息公開，促進電子商務信用信息和江蘇省市場監管信息系統以及國家企業信用信息公示系統等其他相關領域信息交換共享。鼓勵電子商務企業發展品牌經營，加大電子商務企業商標注冊、培育和保護力度，打造一批電子商務知名品牌。健全電商流通追溯和品質保障體系，支持企業開展網銷產品的線上檢驗檢測認證，推廣電子報告和證書的應用。（責任單位：市經信委、市工商局、市商務局、市質監局、無錫出入境檢驗檢疫局）

責編：法制辦