各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　義務教育均衡發展在教育改革發展中占據“重中之重”的戰略地位，事關教育公平基礎，事關廣大學生健康成長，事關廣大群眾切身利益。近幾年來，全市義務教育改革發展取得顯著成績，當前已全面進入優質均衡發展的新階段，面臨新的形勢和任務。為深入貫徹習近平總書記關于教育工作的重要指示精神，認真落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）、《省政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見》（蘇政發〔2017〕1號）以及《無錫市義務教育均衡發展條例》，加快推進城鄉義務教育一體化，促進我市義務教育優質均衡發展，現提出如下實施意見。

　　一、科學合理規劃義務教育學校布局

　　（一）修編義務教育學校發展規劃。各地要按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢以及省教育現代化相關辦學標準，及時修訂編制“十三五”義務教育學校布局規劃，并納入城鎮規劃嚴格實施。各市（縣）區義務教育學校布局規劃落實情況納入全市教育督導考核的重要內容，每年開展專項督導。各地要依法落實城鎮新建居住區配套規劃學校，未按規劃配建的，周邊住宅用地不得出讓。老城區現有學校未達到省定辦學標準的，要通過規劃優化、新建、改擴建等措施拓展辦學空間，確保足夠的學位供給。（責任單位：各市（縣）區政府、市規劃局、市教育局、市發改委、市國土局、市住建局、市政府教育督導室）

　　（二）保障義務教育用地供應。采取土地盤活存量、用好增量等方式確保義務教育用地。長期堅持教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。嚴格新增教育用地環評程序，不得將環境污染、噪聲污染、地質災害易發等地塊及其周邊作為教育用地，合理制定年度義務教育學校新建和改擴建計劃，特別加強城中學校改擴建方案的論證與設計，確保學校經改擴建即達標。（責任單位：各市（縣）區政府、市規劃局、市國土局、市教育局、市環保局、市住建局）

　　（三）建立義務教育學校建設協同機制。各市（縣）區人民政府要實施義務教育學校“交鑰匙”工程，確保規劃配建學校與住宅先期項目同步建設、同步使用。新建學校設計、建設、竣工驗收必須做到手續完備、程序規范、產權明晰，現有學校實施改擴建包括運動場地建設等，均應安排學校和教育行政部門人員全程參與，保證其體現現代教育理念，滿足內涵發展需要，符合環保等相關標準。（責任單位：各市（縣）區政府、市規劃局、市住建局、市國土局、市教育局、市環保局）

　　（四）辦好必要的村小和教學點。正確處理就近入學與保障質量的關系，審慎撤并農村學校，嚴格落實先建后撤制度。各地要保留必要的村小和辦學點，并切實加強學校硬件、軟件建設，確保保留的村小和教學點達到省定標準要求。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局）

　　二、加快推進義務教育學校標準化建設

　　（五）加快學校標準化建設。凡新建和改擴建義務教育學校，一律按照省定辦學標準設計建設，保證適度規模、標準班額辦學。對現有不符合省定標準的學校，實施限期達標計劃，確保符合相關辦學條件標準。對受政府委托的義務教育階段民辦學校，各地各有關部門要加強扶持和管理，通過建設用地優惠、財政獎補支持、招生計劃調控等多種手段，引導民辦學校加大投入力度，改善辦學條件。健全義務教育學校標準化監測制度，動態掌握每一所義務教育學校的校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學等狀態信息，及時分析并補齊短板。到2020年，所有義務教育學校達到省定辦學標準。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局）

　　（六）做好義務教育薄弱學校改善工作。根據國家、省、市“改薄”工作部署，圍繞補短板、標準化、破難題、上水平，推進教育布局科學化、學校建設標準化、資源配置均等化。重視發揮優質資源示范輻射作用，鼓勵開展學校結對幫扶、托管、集團化辦學，共享優質教育資源，整體提升義務教育均衡發展水平。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局）

　　（七）實現適度規模標準班額辦學。對照省定辦學標準，實施消除大規模學校、大班額計劃，各市（縣）區要建立消除大規模學校、大班額工作臺帳，通過擴大增量、用好存量、合理分流等措施加快消除現有大規模學校、大班額問題。2018年起，實現小學起始年級班額嚴格控制在45人以內、初中起始年級班額嚴格控制在50人以內，凡立項新建、改擴建的義務教育學校辦學規模嚴格控制在36班以內。到2020年，基本實現按省定標準班額辦學、基本消除大規模學校，有條件的地區探索實施小班化教學。定期開展專項督導，對辦學規模、班額超標嚴重的地區和學校要責令限期整改，并向社會公開督導結果。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市政府教育督導室、市編辦、市財政局、市人社局）

　　三、強化落實素質教育相關措施

　　（八）培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。全面落實立德樹人根本任務，貫徹中國學生發展核心素養要求，深入實施中小學生品格提升工程，推動中小學以育人為中心的內涵發展，培養學生應具備的、能夠適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，加強愛國主義教育、優秀傳統文化教育、理想信念教育等，培養學生高尚的道德品質。拓展社會實踐基地，積極培育“行知大學堂”社會實踐基地，提升校外教育基地的功能和質量，培養學生勤于實踐的能力。加強中小學少先隊、共青團工作，加強國防教育、科技教育、環保教育等各類專題教育活動，提升學生綜合素質。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市文明辦、市環保局、無錫軍分區政治部、團市委、市科協）

　　（九）深化中小學課程改革。健全完善管理制度和工作機制，推進前瞻性教學改革實驗項目建設，深化主動參與式課堂創新研究和實踐，切實提高中小學教育質量。開展基于學生核心素養提升的小學課程培育計劃，培育100門小學特色、精品課程。切實抓好小學特色文化建設項目和初中質量提升項目。深入實施“新優質學校”二期培育建設工作，加快初中學校發展共同體建設，深化實施“初中學科課程基地”建設計劃。加快推進教育信息化建設，深化“智慧課堂”試點工作，助推中小學課程改革。（責任單位：市教育局、各市（縣）區政府）

　　（十）加強體育和藝術教育。按照要求開齊上好音樂、體育、美術等課程，配備滿足課程實施需求的師資、場館等教育資源。創新課外體育活動載體方式，開展小型多樣、豐富多彩的體育活動和競賽。以開展校園足球特色為龍頭，以市隊校辦為抓手，鼓勵和推進學校體育特色項目建設。定期開展學生體質健康監測。全面加強和改進中小學美育工作，有效推進美育課程建設，學生參與校內藝術課程和藝術活動比例達到100%。積極創建中華優秀文化傳承學校、省藝術特色學校、無錫藝術團（中心）建設學校。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市文廣新局、市體育局）

　　四、構建維護義務教育良好生態

　　（十一）規范義務教育學校招生行為。科學劃定學校施教區，保證施教區生源和學校招生規模基本適應。公辦學校堅持免試免費就近入學。義務教育階段所有公辦、民辦學校都不得舉行或變相舉行與入學相關的統一筆試或統一知識性考試，不得將競賽成績、獲獎情況或者考級證書作為入學條件和編班依據，不得舉辦相關培訓班或與社會其他教育機構合作選拔生源。所有義務教育階段學校一律不得舉辦各種名義的重點班、快慢班、強化班、實驗班等。定期開展義務教育學校招生和均衡編班專項督導，對違規地區和學校進行通報并嚴肅追究有關責任人的責任。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市政府教育督導室、市物價局）

　　（十二）減輕學生過重課業負擔。堅持多管齊下，多措并舉，加大減負工作力度。嚴格監管學校作業量、在校作息時間的貫徹執行情況。嚴格規范考試和招生管理，從嚴控制考試次數。各中小學校要嚴格執行省規范辦學“五嚴”規定，全面實施國家課程計劃，開齊開足全部課程，在加強師資隊伍建設、提高課堂教學效益、開展教科研等方面下功夫，真正達到“減負增效”的目的。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市政府教育督導室）

　　（十三）加強民辦教育機構監管。貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》，穩妥推進民辦學校分類管理改革。各級教育行政部門要會同同級民政、公安、工商（市場監督管理）、文化、物價等部門依法加強對教育培訓機構的監督管理，嚴肅查處無證、無照和亂收費等行為，切實規范教育培訓市場。各級政府要加大教育宣傳力度，學校要大力開展家校合作，引導家長樹立正確的教育觀、質量觀，掌握科學的教育方法，為孩子選擇合適的教育。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市公安局、市民政局、市工商局、市物價局、市文廣新局、市婦聯）

　　五、整體提升義務教育學校教師隊伍素質

　　（十四）深化“縣管校聘”管理體制改革。各市（縣）、區要建立“縣管校聘”管理體制改革聯席會議制度，實行城鄉學校教職工編制、崗位區域統籌和動態管理。以常住人口生源為基數，根據城市中小學教職工編制標準核定縣域教師編制總額。縣級教育行政部門在核定的編制總額內，統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門備案。編制調配向小規模、寄宿制等學校傾斜，對村小、教學點按照生師比和班師比相結合的方式核定編制，確保開齊開足國家規定課程。縣級教育行政部門在核定的崗位設置總量內，根據學校教職工人員結構、教育教學改革需要等情況，編制各學校崗位設置方案，報同級人力資源和社會保障部門備案，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，落實學校用人自主權。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市編辦、市人社局、市財政局）

　　（十五）優先補足配齊義務教育教師。加快完善義務教育學校教師補充機制，各地教師自然減員指標要確保用于新增教師，優先滿足義務教育學校和緊缺學科需求。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用義務教育學校教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補，長期聘用臨時代課人員。通過大市或縣區統籌調劑教職工編制、清理回收編制優先投用等方式，全力做好義務教育學校編制剛性保障。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市編辦、市人社局、市財政局）

　　（十六）均衡配置城鄉義務教育教師。深入推進義務教育學校教師校長交流輪崗制度化、常態化、公開化。重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校和薄弱學校流動，每年向社會公示教師交流輪崗情況，逐步實現縣域內同學段學校生師比、崗位結構、骨干教師比例大體均衡。縣域內城區學校距法定退休年齡5年以上的教師，在評聘高級技術職務、申報特級教師和縣級以上骨干教師時，應至少有2年以上鄉村學校或薄弱學校任教經歷。縣域內新任城區校長原則上須有2年以上鄉村學校或薄弱學校校級領導任（掛）職經歷。全面開展5年一周期的教師資格定期注冊，定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學工作。一個定期注冊周期內連續2年以上（含2年）年度考核不合格的，解除聘用合同，終止人事關系。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市編辦、市人社局）

　　（十七）全面提升義務教育教師專業素質。強化師德教育，大力表彰宣傳師德高尚典型。堅持師德考核與業務考核并重，將師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、崗位聘用、職稱評審、職務晉升、評優獎勵的首要內容，實行一票否決。嚴禁在職教師有償補課，嚴禁在職教師私自到社會培訓機構授課，嚴禁在職教師體罰和變相體罰學生。常態化開展督查整治工作，加大對違反師德行為的懲戒力度，規范教師從教行為。加快推進縣級教師發展中心建設，確保到2018年所有市（縣）、區均建有教師發展中心并達到省級示范標準。建立教師培訓檔案，實施5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推動校長專業化建設，實施定期輪訓制度，加大境外研修力度，重點提升鄉村教師、校長隊伍素質。鼓勵專任教師在職學習深造，提高學歷層次，對在職進修教育專業并獲得高一層次學歷或學位的專任教師給予學費總額2/3的財政經費補助。開展校長職級制試點，健全校長選聘制度和后備人才培養選拔機制。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市人社局、市編辦、市財政局）

　　（十八）健全完善教師績效激勵機制。依法依規落實教師工資待遇政策，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。各地可結合實際，適當增加鄉村教師績效工資總量，重點向地理位置偏遠地區和條件相對艱苦地區傾斜。在執行國家和省有關鄉鎮工作人員補貼政策時，應適當提高村小、教學點教師的補貼發放標準，具體標準由各市（縣）、區政府制定并確保落實到位。要進一步完善績效獎勵分配制度，建立不同工作崗位的分類考核辦法，建立學校、教師、學生和社會多方參與的考核評價體系，堅持多勞多得，優績優酬。探索加大獎勵性績效工資比重。加大工作量在績效工資分配中的權重，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。各市（縣）、區政府可設立教育獎勵基金，同時鼓勵和引導社會力量建立專項基金，獎勵區域內師德高尚、實績突出的優秀教師。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市編辦、市人社局、市財政局）

　　六、切實加強特殊群體義務教育工作。

　　（十九）強化隨遷子女義務教育的流入地政府責任。各地要認真貫徹國家、省關于保障外來人員子女平等接受教育的各項要求，堅持“以流入地政府負責為主、以公辦學校接納為主”原則，把外來務工人員子女教育納入經濟社會和教育事業發展總體規劃，統籌解決外來務工人員子女義務教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經費等。要把解決好外來務工人員子女入學問題作為履行政府管理服務責任、促進社會公平的重要內容，不斷增加教育投入，拓展教育資源，切實維護外來務工人員子女的受教育權利，保證外來務工人員子女享受與本地戶籍學生同等待遇。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市編辦、市發改委、市公安局、市財政局、市國土局、市物價局）

　　（二十）關愛保護困境未成年人。開展困境未成年人及農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動。落實縣、鎮人民政府屬地管理責任，鎮人民政府（街道辦事處）負責建立翔實完備的困境未成年人及留守兒童信息臺賬，實行一人一檔、動態管理。建立全市困境未成年人信息庫，加強關愛保護工作。提高鎮級寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鎮級寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。鼓勵以校外教育輔導站等形式為困境未成年人及留守兒童提供學習輔導。學校要加強與家長、受委托監護人的溝通交流，提供電話、視頻通話等工具方便學生與家長聯系。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市婦聯、市關工委）

　　（二十一）提高特殊教育服務水平。完善特殊教育體系，30萬以上人口的市（縣）區，應當建有并辦好一所康復與教育為一體的特殊教育學校。各地要依托特殊教育學校與專業康復機構聯合成立特殊教育指導中心，整合多方資源，配備康復專業人員，指導本區域特殊學生的教育、康復和管理工作。貫徹落實教育部三類特殊教育學校義務教育課程標準，啟動實施特殊教育課程改革，對現有課程進行生活化、綜合化、校本化改造，全面推行專業的個別化教育，提升醫教結合保障水平。加強隨班就讀、送教上門專用資源教室建設，將融合教育納入普通中小學校的質量管理范疇。社會力量興辦的特殊需要兒童教育康復機構可以納入特殊教育體系。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市殘聯）

　　七、不斷完善義務教育改革發展保障措施

　　（二十二）大力加強組織領導。義務教育是必須優先發展的基本公共事業，各市（縣）區政府要把統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展作為依法履職、改善民生的重要任務，擺上更加突出的位置，切實增強責任感和緊迫感。要貫徹《無錫市義務教育均衡發展條例》，落實“以縣為主”管理責任，實行政府“一把手”負責制，成立以主要領導為組長、分管領導為副組長，教育、發改、財政、編辦、人社、規劃等部門負責同志為成員的領導小組，統籌指導、協調推進義務教育優質均衡發展工作，并定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告工作情況。要根據本意見精神，認真制定工作方案，落實工作措施，圍繞突出問題，組織重點攻堅。各市（縣）區工作方案于2017年6月底前報至市政府辦公室。市政府教育督導室開展專項督導檢查，完善督導檢查公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。市政府對工作推進不力、矛盾問題突出、整改不到位的地區和相關責任人進行問責。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市政府教育督導室）

　　（二十三）依法落實義務教育財政投入。健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制，將義務教育經費全面納入財政預算并實行單列，保證義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，保證義務教育經費、學生生均公用經費、家庭經濟困難學生資助經費穩步增長，并確保義務教育生均公用經費高于省標。對于受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校，由同級政府按同類公辦學校標準撥付生均公用經費。在督導各區保障義務教育投入的同時，完善市區轉移支付制度，促進義務教育均衡發展。（責任單位：各市（縣）區政府、市財政局、市教育局、市政府教育督導室）

　　（二十四）加強校園安全管理及其周邊綜合治理。各地各校要按照國家和省、市標準加大安全經費投入，切實加強校園人防、物防、技防等安全基礎設施建設。加強對校園安全管理的日常督查和專項檢查，及時發現和消除影響校園安全的各種隱患。優化上下學高峰期間校園周邊交通組織方案，嚴格落實錯時放學、出入分流措施，確保校園周邊秩序良好。加強學校食品安全、飲用水衛生、傳染病監測和防控工作，健全相應的報告和應急處置機制，積極有效應對學校突發公共衛生事件，保障學生身體健康。嚴格校車安全管理，創新運營管理機制，全面禁止非標準校車上路。加大對非法營運車輛的檢查整治力度，嚴厲打擊非營運車輛違法運載學生的行為。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市綜治辦、市公安局、市衛計委、市食藥監管局、市交通運輸局）

　　（二十五）防治學生欺凌和暴力。成立無錫市防治學生欺凌和暴力工作領導小組，嚴格落實防治欺凌和暴力的各項工作任務，認真開展預防欺凌和暴力專題教育，依法依規處置學生欺凌和暴力事件，切實呵護好每一個學生的身心健康。加強中小學生心理健康教育，開展學校社會工作試點工作，及時預防和化解校園生活中的隱患和問題，讓每一個孩子都在充滿陽光和正能量的校園中學習和生活。加強法治教育，開展豐富多彩的法治宣傳教育活動，引導中小學生養成遵紀守法、遵守規則的意識和行為習慣。（責任單位：各市（縣）區政府、市教育局、市綜治辦、市公安局、市司法局、團市委）

　　無錫市人民政府

　　2017年5月31日

責編：法制辦