各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　     2017年6月23日

　　無錫市國有企業職工家屬區“三供一業”

　　分離移交實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院進一步深化國有企業改革的決策部署，剝離國有企業辦社會職能，減輕國有企業負擔，改善職工居住環境，推動國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理（以下簡稱“三供一業”）分離移交工作，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施方案的通知》（蘇政辦發〔2017〕2號）精神，現就我市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作提出如下實施方案：

　　一、總體要求

　　（一）工作目標。2017年1月開始，在全市推進國有企業（含中央、省屬企業）職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

　　（二）工作原則。堅持政策引導與企業自主相結合，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。對于具備安全運行條件、實現“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優化整合。分離移交工作執行市政府的相關標準和政策，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

　　二、主要工作

　　（一）明確責任主體。分離移交工作的責任主體是企業，移交企業和接收單位要根據“三供一業”設備設施的現狀，依據維修改造標準，共同協商有關事項，制訂實施方案，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

　　（二）規范審核程序。接收單位為國有企業或政府機構的，依據《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）規定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構備案。接收單位為非國有企業或政府機構的，應對分離移交涉及的資產進行評估，按照相關規定完成移交。

　　（三）嚴格移交程序。移交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件進行財務處理。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

　　（四）明確財務規則。企業應按照《企業財務通則》《企業會計準則》等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據和方式作為重大財務事項報同級國有資產監督管理機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國有資產監督管理機構備案。

　　（五）妥善安置人員。移交“三供一業”涉及的從業人員，原則上按照市、市（縣）、區政府有關部門制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由移交企業妥善安置。企業集團公司及移交企業要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定。

　　（六）探索移交途徑。國有企業職工家屬區的物業管理可由國有物業管理公司接收，也可由市政府有關部門指定有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能。已經進行過房改的職工家屬區，也可在市政府有關部門指導下，由業主大會市場化選聘物業管理機構，或者實行業主自我管理。在物業管理移交前，各企業要按照相關政策規定清理補齊住宅專項維修資金，并及時移交屬地住宅專項維修資金代管機構。

　　對于能獨立成片區的職工家屬區，在屬地街道指導下成立業主大會或物業管理委員會（注：對無法成立業主大會的可由街道按《無錫市物業管理條例》成立物業管理委員會，來代行業主大會職責），由業主大會或物業管理委員會確定管理方式。選擇自主管理的，由業主自行承擔管理費用，明確自治方案。選擇委托專業化物業公司管理的，可委托國有物業管理公司接收，也可委托市場化物業公司，由業主委員會或物業管理委員會簽訂委托管理合同，物業服務費用參照無錫市物業管理服務等級收費標準，由業主承擔，不足部分可由家屬區的停車收費、公共部位收益彌補。

　　對于處在一些小區內的零星式或插花式的職工家屬樓，應移交給所在街道，納入到所在小區的社區管理，由社區實行基本物業管理。

　　在物業管理移交前，各企業要按照無錫市住宅專項維修資金的有關政策，補齊住宅專項維修資金并及時移交至無錫市住宅專項維修資金代管部門；同時各企業應向所委托的物業企業或所在街道支付物業管理移交接管費用，物業管理移交接管費用主要用于移交后管理過渡中物業管理開支成本和不足部分。

　　三、分離移交費用籌措

　　（一）分離移交費用由企業和政府共同分擔。分離移交“三供一業”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、新設備設施購置費用、施工費用、監理費用、物業管理移交接管費用等。

　　（二）中央企業、原政策性破產中央企業的分離移交費用按國辦發〔2016〕45號文件執行。省屬企業的分離移交費用按蘇政辦發〔2017〕2號文件執行。

　　（三）市屬、市（縣）、區屬國有企業分離移交費用由同級財政補助50%，移交企業或企業集團承擔50%。其中1998年1月 1 日以后中央和省下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）分離移交費用由中央財政和省級財政給予適當補助，具體辦法由中央和省財政部門另行制定。

　　因“三供一業”分離移交工作對企業經營業績考核指標產生較大影響的，進行經營業績考核時可予以適當考慮。

　　四、組織領導

　　（一）統一組織領導。成立市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作專項小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、市國資委主任分別任副組長，相關部門負責同志為成員（具體成員名單見附件），負責全市國有企業家屬區“三供一業”分離移交指導、組織、督查和協調工作。專項小組下設辦公室，負責專項小組的日常工作。辦公室設在市國資委，辦公室主任由市國資委副主任兼任，其他成員單位安排 1 名有關處室負責人為辦公室成員。

　　（二）明確職責分工。市國資委、市財政局負責督促指導全市開展工作，協調推動所在地中央企業、中央下放企業、省屬企業及市屬國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，指導費用測算及資產接收工作；市財政局牽頭負責上級財政補助資金申請、本級財政資金安排，以及資金撥付監管工作；市發改委、住建局、市政園林局負責指導改造項目立項、審批工作，明確相關標準，指導供水、燃氣、物業和市政設施接收企業、屬地政府與移交企業之間的協調工作；市人社局負責指導移交人員勞動關系變更及社保接續等工作；市經信委、無錫供電公司負責供電設施接收企業與移交企業之間的協調工作,明確相關標準；專項小組其他各成員單位要各司其責，確保“三供一業”分離移交工作順利推進。市（縣）、區政府有關部門要分別結合各自職能，做好國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交具體工作的推進實施。

　　（三）加強協調推進。企業集團要加強組織協調，積極推進所屬企業做好“三供一業”分離移交工作，加強與當地供水、供電、供熱（供氣）和物業管理單位銜接，建立相應工作機制。中央、省屬、市屬和市（縣）、區屬“三供一業”分離移交國有企業要確定1名主管領導主抓此項工作，確定責任部門、責任人，積極配合做好有關工作。從事“三供一業”專業化運營的國有企業要主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。移交企業和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關規定，規范使用分離移交資金。

　　（四）保持企業穩定。各有關部門、企業要重視宣傳引導和組織發動，統一各層各級的思想認識；有關企業要自覺服從大局，積極主動實施改革，維護好職工合法權益，切實做好職工思想工作，著力維護企業和社會穩定。

　　五、進度安排

　　（一）準備啟動階段（2017年6月前）。深入學習相關政策，全面開展調查摸底，建立工作臺賬，市財政局研究制定“三供一業”分離移交具體補助辦法。企業所在地政府結合實際，制定或明確工作推進方案、費用測算標準等相關配套政策；建立“三供一業”分離移交工作機制，落實相應接收單位，建立接收方與移交方對接協商通道和機制，幫助企業與政府有關部門對接。駐地央企、省屬企業、市屬企業和市（縣）、區屬企業，研究制定本企業“三供一業”分離移交工作實施方案，主動與所在地政府相關部門進行全面協商，部分條件成熟的企業簽訂職工家屬區“三供一業”分離移交協議。

　　（二）實施階段（2017年7-12月）。駐地央企、省屬企業、市屬企業和市（縣）、區屬企業所在地政府共同組織、指導、督促移交企業與接收單位加強對接，統籌推進各項重點工作，做好資料收集、項目確認、現場勘查、改造規劃、費用測算、進度安排等具體工作，由移交企業和接收單位正式簽訂分離移交協議，并經相關部門見證移交后，實施維修改造等項目。

　　（三）完成階段（2018年1-6月）。移交企業和接收單位落實分離移交協議，完成維修改造等項目，實現分戶設表，按戶收費，由專業化企業實行社會化管理，基本完成“三供一業”分離移交工作。

　　（四）收尾階段（2018 年 7-10 月）。根據完成情況，組織“回頭看”，對重點難題協調解決。梳理分離移交工作全面落實情況，對財政補助資金進行清算，進行工作總結。

　　附件：無錫市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作專項小組成員名單

　　附件

　　無錫市國有企業職工家屬區“三供一業”

　　分離移交工作專項小組成員名單

　　組　長：黃　欽　市委常委、常務副市長

　　副組長：鈕素芬　市政府副秘書長

　　許　可　市國資委主任

　　成　員：周建軍　市委組織部副部長

　　陳衛東　市發改委副主任

　　王榮明　市經信委副主任

　　吳洵如　市教育局副局長

　　薛俊仁　市公安局副局長

　　嚴健媛　市民政局副局長

　　孫文華　市財政局副局長

　　常亞敏　市人社局副局長

　　榮福民　市住建局副局長

　　楊如年　市衛計委副主任

　　張　劍　市市政園林局副局長

　　沈寧寧　市國資委副主任

　　黃賢君　無錫銀監分局副局長

　　顧水福　無錫供電公司副總經理

　　專項小組辦公室設在市國資委，負責專項小組的日常工作，沈寧寧兼任辦公室主任，其他成員單位安排 1 名相關處室負責人為辦公室成員。

責編：法制辦