各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市現代產業發展資金信用承諾管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

          無錫市人民政府辦公室

　        　2017年6月27日

　　無錫市現代產業發展資金信用承諾管理暫行辦法

　　第一條　目的依據

　　為進一步加強無錫市現代產業發展資金管理，聚焦“產業強市”主導戰略，切實保障財政資金安全，強化項目單位的誠信意識，根據《江蘇省財政廳關于省級財政專項資金管理應用信用信息暫行規定》（蘇財規〔2016〕10號）和《無錫市現代產業發展資金管理辦法》（錫政發〔2016〕18號）等規定，制訂本辦法。

　　第二條　適用范圍

　　本辦法適用于無錫市現代產業發展資金（下稱“專項資金”）項目申報、資金申請、資金使用等環節各主體的信用承諾管理。

　　第三條　承諾告知

　　信用承諾管理制度貫穿于專項資金項目申報、審核、使用等各環節。市級主管部門應當在專項資金項目申報指南（通知）和申報書中明確項目單位（包括企業、行政機關、事業單位、社會組織等各類項目單位或個人等）提供信用承諾的要求，明確虛假申報和失信行為應承擔的相關責任。各市（縣）、區主管部門負責加強項目審核，出具推薦意見。

　　第四條　承諾方式

　　信用承諾按照“誰申請、誰承諾；誰使用、誰負責”的原則，實行逐級承諾，分清職責，分級負責。信用承諾為項目申報書、資金撥款申請表的必備要素（格式見附件1、2）。

　　各項目單位在申報專項資金時，應按本辦法和項目申報指南要求，遵循誠實守信原則，對申報項目和申報材料的真實性、準確性、完整性等作出信用承諾，信用承諾必須由法定代表人簽名或蓋章。項目單位應嚴格履行信用承諾，承擔失信違約責任，并自覺接受各級主管部門和財政、審計等部門的監督管理。

　　第五條　一般失信行為

　　項目單位存在以下失信行為之一、但不影響項目單位的申報資格及專項資金分配結果的，認定為一般失信行為。

　　（一）項目投資額、貸款額、擔保額等與實際存在差異；

　　（二）項目單位財務狀況及經濟效益指標與實際存在差異；

　　（三）提供的相關合同文本、資金到賬證明、企業規模、技術工藝指標等，與實際存在差異或填報不準確；

　　（四）項目建設期滯后、實施狀況不良等影響資金使用效益的；

　　（五）相關法律法規規定的其他一般失信行為。

　　第六條　嚴重失信行為

　　項目單位存在以下失信行為之一的，認定為嚴重失信行為。

　　（一）虛構或偽造、篡改項目立項以及土地、規劃、環保、安全、節能等相關批復文件的；

　　（二）虛報項目投資額、貸款額、擔保額，影響項目單位的申報資格及專項資金分配結果的；

　　（三）偽造項目單位財務狀況及經濟效益指標，粉飾會計報表，影響項目單位的申報資格及專項資金分配結果的；

　　（四）偽造、篡改相關合同文本、資金到賬證明、會計憑證與發票（復印件）、單位資質文件以及虛報企業規模、技術工藝指標等，使之達到申報條件的；

　　（五）偽造、篡改申報資料中所要求的由社會中介機構出具的審計報告、信用報告、資產評估報告等正式文書或結論性資料的；

　　（六）因主觀原因導致項目建設期嚴重滯后、無法實施或擅自變更項目建設內容，影響資金使用效益的；

　　（七）以冒領、關聯交易等手段騙取專項資金的；

　　（八）截留、擠占、挪用專項資金的；

　　（九）不配合績效評價、監督檢查，或累計3次以上（含3次）不及時報送項目績效跟蹤等相關材料，或項目績效評價等級累計3次以上（含3次）確定為“較差”的；

　　（十）有其他騙取、套取專項資金等失信行為的；

　　（十一）相關法律法規規定的其他嚴重失信行為。

　　因不可抗力或其他不可預見因素導致項目實際實施時間、投資金額、考核指標與項目申報材料不一致，經市級主管部門審核同意，并及時辦理項目調整手續的，可以不認定為失信行為。

　　第七條　失信責任

　　項目單位存在本辦法第五條、第六條所列失信行為的，除對其依法依紀依規進行處理、處罰外，由市級主管部門對其進行失信認定，實施跨地區、跨部門信息共享和聯動懲戒：

　　（一）記入信用檔案。市級主管部門按照各自職責，根據項目單位的失信嚴重程度實施懲戒，并記錄為失信信息報市公共信用信息系統，歸入相應責任主體信用檔案。對存在一般失信行為的項目單位責令改正、給予通報批評；對存在嚴重失信行為的項目單位的主要負責人和直接責任人，將其失信行為錄入個人信用檔案，并采取相應的失信懲戒措施。

　　（二）限制資金申報。對存在嚴重失信行為的項目單位列入“無錫市現代產業發展資金申報和服務平臺”信用黑名單，5年內不得申報專項資金項目扶持。

　　（三）追究違約責任。對失信單位存在弄虛作假，騙取專項資金行為的，由市級主管部門取消或收回已撥付的專項資金，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）等相關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八條　保障措施

　　（一）廣泛宣傳政策

　　推行信用承諾制度是企事業單位誠信建設的重要內容，也是提高專項資金績效的重要舉措。各地、各部門要加大信用承諾政策宣傳，多渠道、多形式解讀和宣傳誠信政策，營造誠實守信環境，加大對失信行為的懲戒力度，切實提高專項資金政策和信用承諾要求的知曉度。

　　（二）加強部門聯動

　　市級主管部門應按照各自職責積極推進專項資金信用承諾責任制實施工作，加強信用信息的審查運用，落實失信懲戒機制，并對主管項目的合規性、有效性負責；市（縣）、區主管部門推薦項目的合規性、有效性對上級主管部門負責。

　　市社會信用體系建設領導小組辦公室協同市級主管部門落實相關工作措施，加強信用信息記錄、歸集，提高承諾信用信息應用服務能力，推進跨地區、跨部門的聯動懲戒。

　　財政、審計和主管部門應加強聯動，將信用承諾信息與專項資金監督檢查、績效評價、審計監督有機結合，加強事中事后檢查和問責問效。進一步優化審核環節和流程，提高項目資金審核效率。本辦法實施后，市財政局對市級主管部門申請撥款的項目，由“前審查”改為“后評估”，不再對立項項目作實質性審查。

　　（三）加強工作考核

　　建立專項資金信用承諾考核制度，各地、各部門要切實執行信用承諾制度，加強扶持項目的審核把關，聚焦重點、好中選優，進一步提高專項資金使用績效。對騙取、套取項目資金問題突出或項目績效評價較差的地區，減少該地區專項資金扶持項目數量和資金規模；對績效較差的專項資金，市財政局將予以通報，并相應調減該部門下一年度的預算安排。

　　第九條　應用解釋

　　本辦法自印發之日起施行，有效期至2020年12月31日。

　　附件：1.現代產業發展資金項目申報信用承諾書

　　2.現代產業發展資金撥款申請表

責編：法制辦