黨的十九大提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，這是我們黨作出的莊嚴承諾，也是各級黨委、政府的重大政治任務(wù)。無錫城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平總體處在全省前列，但還存在相對貧困群體。當(dāng)前，我市正處在高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強富美高”新無錫的關(guān)鍵時期，推進精準(zhǔn)幫扶、實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化，時間緊迫，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。為深入貫徹中央和省委決策部署，大力推進扶貧助困工作理念、體制機制和方式方法創(chuàng)新，進一步提高扶貧工作的精準(zhǔn)度、透明度和群眾滿意度，現(xiàn)就建立我市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)、推進精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)脫困提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央和省委部署要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持大扶貧格局，堅持把全面從嚴治黨向基層延伸的要求貫穿始終，通過強化幫扶信息互聯(lián)互通、幫扶資源有效整合、幫扶責(zé)任層層壓實、幫扶全程透明監(jiān)管，切實解決好“幫扶誰、誰來幫、怎么扶、如何退”問題，著力構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫困長效機制，進一步夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保無錫高水平全面建成小康社會征程上“一個都不掉隊”，確保全市人民共享改革發(fā)展成果，為高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強富美高”新無錫作出積極貢獻。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　以建設(shè)“三層、四庫、一端”為核心，構(gòu)建無錫市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)。“三層”即：公眾層，是面向社會所有公眾的開放式服務(wù)平臺；管理層，是扶貧助困、財政、社會救助等職能部門業(yè)務(wù)操作、監(jiān)管的大數(shù)據(jù)平臺；監(jiān)督層，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和財政、審計等部門分級分層監(jiān)管平臺。“四庫”即：幫扶對象、幫扶資金、幫扶項目和幫扶力量數(shù)據(jù)庫。“一端”即：“陽光扶貧”手機APP客戶端，便于幫扶責(zé)任人記錄幫扶過程和幫扶對象查詢被幫扶情況。通過全市上下共同努力，確保低保家庭收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長幅度，到2020年人均年收入達到12000元以上；確保低收入家庭人員各類幫扶救助水平相應(yīng)提高，生活穩(wěn)步改善；確保特殊困難人員都能得到及時有效救助，“救急難”水平進一步提升。到2020年，全市經(jīng)濟薄弱村年收入全部達超200萬元，全面實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化。

　　（三）基本原則

　　堅持精準(zhǔn)高效，深化改革創(chuàng)新，再造幫扶流程，提高幫扶工作精準(zhǔn)性和實效性，真正讓困難群眾共享全面小康社會建設(shè)成果；堅持公開透明，把所有幫扶資金來源、數(shù)量、路徑、流向及幫扶情況都向社會公開，讓群眾可查詢、可監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光扶貧”；堅持凝聚合力，全面整合幫扶資金、幫扶項目和幫扶力量，推動幫扶措施和幫扶責(zé)任落細落實；堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，既幫助幫扶對象“富口袋”，更幫助其“富腦袋”，增強自我發(fā)展能力；堅持長效管理，強化制度統(tǒng)籌設(shè)計，切實防范風(fēng)險源點，努力形成一套資金“不流失”、脫困“可持續(xù)”的機制。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）建立精準(zhǔn)的幫扶對象動態(tài)識別機制

　　1.定期采集信息。幫扶主體定期開展建檔立卡戶和經(jīng)濟薄弱村信息采集工作，逐村（社區(qū)）逐戶進行摸底排查，充分溝通，摸清實情，分析原因，落實措施，通過手機APP錄入信息，實現(xiàn)幫扶過程全程留痕、清晰可見。

　　2.開展信息比對。建立建檔立卡戶家庭信息比對機制。切實落實建檔立卡戶家庭經(jīng)濟狀況核對辦法，開展現(xiàn)有入庫建檔立卡戶家庭經(jīng)濟狀況比對，重點比對車輛、社保、公積金繳存、納稅、住房、存款、證券等信息。按照實事求是的原則，對比對存疑問題進行全面核查，核銷不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員。

　　3.動態(tài)識別調(diào)整。實行脫困銷號、返貧入庫，做到有進有出、應(yīng)扶盡扶。每年對建檔立卡戶進行動態(tài)調(diào)整，達到脫困標(biāo)準(zhǔn)的，通過“五簽字五確認”程序?qū)~銷號；新增和返貧的，按建檔立卡規(guī)定程序予以納入，并及時開展比對核查。已脫困的建檔立卡戶，按規(guī)定享受幫扶政策，鞏固脫困成果；低保對象，進行精準(zhǔn)識別、及時比對核查、實行動態(tài)調(diào)整。

　?。ǘ┙⒕珳?zhǔn)的幫扶資金統(tǒng)一監(jiān)管機制

　　4.集中統(tǒng)一使用監(jiān)管。探索建立可查詢、可跟蹤、可追溯、可預(yù)警、可評估的扶貧助困資金使用監(jiān)管機制。按照“各級各類、應(yīng)進盡進”的原則，所有扶貧助困、救助資金都歸集到“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)計監(jiān)管的全口徑、全覆蓋。建立上級扶貧資金報備制度，對于沒有經(jīng)過市級財政的中央和省級扶貧資金，各市（縣）及時向市財政局報備，確保市財政準(zhǔn)確及時掌握全市扶貧資金情況。

　　5.減少資金撥付環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范和優(yōu)化各類財政扶貧助困、救助資金的撥付程序，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)。對實行精準(zhǔn)扶貧到戶資金，由主管部門審核確認發(fā)放清單，財政部門及時撥付，并盡快實現(xiàn)由主管部門提供分配方案、財政部門直接打卡發(fā)放，做到資金直達。

　　6.完善資金管理辦法。認真貫徹落實國家財政部、扶貧辦等有關(guān)部委文件精神，修訂完善全市財政扶貧助困資金管理和績效評價辦法，明確資金管理工作職責(zé)，提升資金使用綜合效益。定期分析資金使用情況，開展網(wǎng)上預(yù)警、第三方檢查，切實加強資金監(jiān)管。

　?。ㄈ┙⒕珳?zhǔn)的幫扶項目規(guī)范管理機制

　　7.加強省級精準(zhǔn)扶貧幫扶資金項目管理。由市（縣）區(qū)政府研究決定，采取直接到戶或統(tǒng)籌帶動增收項目使用方式。直接到戶項目，由市（縣）區(qū)政府制定實施辦法，組織建檔立卡戶因戶制宜申報增收項目，逐級審核把關(guān)，指導(dǎo)項目實施。統(tǒng)籌帶動增收項目，由市（縣）區(qū)政府嚴把項目調(diào)研、論證、評審、立項、招標(biāo)、實施、驗收、績效評估、收益分配關(guān)，保障項目精準(zhǔn)安排、合規(guī)操作。組織有關(guān)成員單位完善統(tǒng)籌帶動增收項目庫，增加項目儲備。超前制定應(yīng)對措施，著力防范項目風(fēng)險。建立容錯機制，對非主觀原因?qū)е碌捻椖匡L(fēng)險，免于追責(zé)、問責(zé)。

　　8.加強市級重點幫扶經(jīng)濟薄弱村資金項目管理。市級設(shè)立幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專項資金，每年不低于3000萬元，圍繞市級重 點幫扶薄弱村經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、達標(biāo)轉(zhuǎn)化等方面，采取投入獎補、定額補助、轉(zhuǎn)化獎勵等形式，進一步完善資金管理辦法，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村改善生產(chǎn)生活條件，增強內(nèi)生發(fā)展動力，加快脫困轉(zhuǎn)化步伐。各部門、單位扶持農(nóng)村發(fā)展的各類項目資金要向經(jīng)濟薄弱村傾斜，一事一議、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個條線的扶持項目，優(yōu)先考慮經(jīng)濟薄弱村，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進一步優(yōu)化幫扶資金管理機制，積極探索通過貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式支持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。堅持開發(fā)式、“造血”式扶貧，深入排查、科學(xué)論證薄弱村儲備項目，對增強“造血能力”項目作優(yōu)先重點傾斜。建立和完善財政對經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)移支付制度，市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級要根據(jù)村級常住人口規(guī)模、村級支出情況，隨財力增長逐級逐步加大對經(jīng)濟薄弱村財政轉(zhuǎn)移支付力度。切實減輕村級負擔(dān)，對經(jīng)濟薄弱村集體新增經(jīng)營性建設(shè)項目或村公益事業(yè)建設(shè)項目中涉及到的相關(guān)審批費用，除需上繳上級部分外，屬本市收取的行政性規(guī)費予以免收。各部門、單位要充分考慮村級事權(quán)和財權(quán)的配比原則，切實減少村級非生產(chǎn)性開支，嚴禁對村級集體進行任何名目的攤派。切實加強集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，防范資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。村集體經(jīng)濟組織各類新增經(jīng)營性資產(chǎn)建設(shè)項目或其他重大投資決策，必須進行充分調(diào)研，對項目可行性進行科學(xué)評估，并按村級重大事項決策程序民主決策。

　　9.加強市（縣）區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持項目管理。以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、土地資源開發(fā)、為農(nóng)服務(wù)等為內(nèi)容，由市（縣）區(qū)統(tǒng)籌安排，研究確定適合經(jīng)濟薄弱村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對特色明顯、科技含量高、市場前景好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目，給予大力扶持，爭取每村每年組織實施1個以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

　　10.加強生態(tài)補償支持。全面落實《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》和市委、市政府最新調(diào)整政策意見，逐步縮小版塊差距，市縣全域精準(zhǔn)落地，加大補償力度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　11.加強扶貧資產(chǎn)使用管理。修訂完善扶貧資產(chǎn)管理辦法，加強扶貧資產(chǎn)管理，進行權(quán)屬界定和產(chǎn)權(quán)登記，增強扶貧項目可持續(xù)性，確保扶貧資產(chǎn)不流失，確保資產(chǎn)收益足額分配到應(yīng)享受的主體。

　　（四）建立精準(zhǔn)的幫扶責(zé)任細化落實機制

　　12.進一步強化扶貧主體責(zé)任。各市（縣）區(qū)黨委、政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任。選優(yōu)配強扶貧開發(fā)重點片區(qū)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人，加強經(jīng)濟薄弱村和軟弱渙散村級黨組織建設(shè)，及時采取得力措施，確保完成脫貧攻堅目標(biāo)。

　　13.進一步落實經(jīng)濟薄弱村幫扶責(zé)任。完善“四個一”幫扶體系：“一支隊伍”，即市各有關(guān)單位要成立幫扶工作推進小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,職能處室牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)處室密切配合。“一個規(guī)劃”，即編制脫困發(fā)展規(guī)劃和年度幫扶計劃，明確幫扶工作的階段目標(biāo)、重要任務(wù)、保障措施等。“一套制度”，即建立進村入戶、調(diào)研會商、考核獎勵、資料報送等制度，促進經(jīng)濟薄弱村幫扶工作經(jīng)?；?guī)范化。把幫扶工作納入部門工作規(guī)劃，要定期深入結(jié)對村開展幫扶工作。“一本臺賬”，即建立健全結(jié)對幫扶的臺賬資料，如實統(tǒng)計、認真填寫入村次數(shù)、內(nèi)容以及幫扶資金、項目等。繼續(xù)開展市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對掛鉤聯(lián)系活動，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)對市級重點幫扶經(jīng)濟薄弱村中村級收入、人均村級收入、農(nóng)民人均可支配收入三項指標(biāo)綜合排名靠后的薄弱村實行掛鉤聯(lián)系，研究解決推進幫扶工作的思路舉措，督導(dǎo)各項政策措施落實。

　　14.進一步深化落實低收入戶結(jié)對幫扶責(zé)任。對每個建檔立卡低收入戶落實一名幫扶責(zé)任人。市各套領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市級機關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加結(jié)對幫扶。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際情況，落實幫扶力量，明確幫扶責(zé)任，采用“一幫一”或“一幫多”的形式，開展結(jié)對幫扶活動，確保所有建檔立卡幫扶對象全覆蓋、幫扶任務(wù)全落實。

　?。ㄎ澹┙⒕珳?zhǔn)的幫扶過程公開監(jiān)督機制

　　15.鼓勵群眾監(jiān)督。不斷拓展“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)的開放功能，引導(dǎo)廣大人民群眾參與監(jiān)督。在市級重點幫扶經(jīng)濟薄弱村村務(wù)公開欄安裝監(jiān)控設(shè)備，連接“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督村務(wù)公開；在各鎮(zhèn)（街）服務(wù)中心設(shè)置便民服務(wù)終端，方便群眾查詢。

　　16.注重部門監(jiān)督。各級財政部門要以扶貧助困、救助資金流向為重點，會同農(nóng)辦、民政、教育、農(nóng)委、殘聯(lián)、紅十字會等部門，加快項目建設(shè)和資金分配，加強收益歸集，及時解決資金滯留、資金使用不合規(guī)、收益分配不到位等問題。各級審計部門要強化審計監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、單位財務(wù)收支審計中延伸審計扶貧助困資金。各級農(nóng)辦、民政、教育、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)委、殘聯(lián)、紅十字會、慈善等部門和單位要密切跟蹤本條線業(yè)務(wù)流程運行情況，切實履行內(nèi)部監(jiān)督管理職責(zé)。

　　17.強化紀(jì)委再監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極開展履職清單再監(jiān)督、在線預(yù)警再監(jiān)督、幫扶責(zé)任再監(jiān)督、比對核查再監(jiān)督、線索處置再監(jiān)督，深入市（縣）區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)），到戶到人，開展不定期的隨機抽查、明察暗訪。對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責(zé)，對截留挪用、貪污侵占的嚴肅處理。深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，緊盯整治重點，實施立項監(jiān)督，對重點地區(qū)（部門）、領(lǐng)域組織重點督查，重點問題線索開展掛牌督辦，完善長效管理機制。堅持查處與整改兩手抓，針對扶貧領(lǐng)域案件暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促主責(zé)部門健全和完善監(jiān)管制度，尋求治本之策，加大改革創(chuàng)新的力度，實現(xiàn)源頭防控。

　　18.拓展外部監(jiān)督。全市各級人大、政協(xié)，以及各民主黨派、工商聯(lián)要積極投身“陽光扶貧”工作，主動開展幫扶和監(jiān)督；市各新聞媒體要加強宣傳推動，及時報道典型事例，廣泛開展輿論監(jiān)督。

　　（六）建立精準(zhǔn)的扶貧力量統(tǒng)籌協(xié)同機制

　　19.設(shè)立扶貧助困捐助平臺。通過建立“陽光扶貧”系統(tǒng)，規(guī)范有序?qū)嵭蟹鲐氈畔⒋箝_放，凝聚各方面力量，構(gòu)建各級黨委、政府主抓，全社會廣泛參與的大扶貧格局，動員廣大愛心人士和志愿者參與扶貧助困公益行動。

　　20.實施人大代表“扶貧助困大行動”。在全市五級人大代表中，組織代表深入村居聽民意、匯民智、解民憂、聚民力、促民富；組織企業(yè)家代表結(jié)對市級重點幫扶經(jīng)濟薄弱村，實施項目幫扶；組織全體代表聯(lián)系建檔立卡戶家庭，實施結(jié)對助困。

　　21.開展“四級政協(xié)委員”志愿者精準(zhǔn)扶貧活動。動員和激勵全市各級政協(xié)委員志愿者積極投身精準(zhǔn)扶貧攻堅行動，充分利用委員之家小組平臺，通過結(jié)對幫扶、項目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、慈善幫扶、智力幫扶等形式，鼓勵和支持有條件、有能力的委員結(jié)合自身優(yōu)勢和能力特長，根據(jù)自身行業(yè)職業(yè)特點優(yōu)勢，通過不同方式為精準(zhǔn)扶貧脫貧做實事辦好事。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要按照“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、平臺運作、責(zé)任到人、紀(jì)委監(jiān)督”的總體要求，把“陽光扶貧”作為“十三五”期間的一項重點工作，作為到2020年高水平全面建成小康社會決勝期的重大任務(wù)抓緊、抓實、抓出成效。成立市、市（縣）區(qū)兩級“陽光扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記任組長，相關(guān)分管同志任副組長，市、市（縣）區(qū)有關(guān)部門負責(zé)同志為成員，下設(shè)辦公室及相關(guān)工作組，在全市形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、分層授權(quán)、層層落實的工作責(zé)任體系。市級負責(zé)全市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)和配套制度的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌安排市級層面扶貧助困、救助資金和幫扶力量。市（縣）區(qū)統(tǒng)籌負責(zé)“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運行和制度落實，做好脫貧進度安排、資金管理、項目落地、人力調(diào)配、推進實施工作，并負責(zé)向鎮(zhèn)（街道）、村居推進延伸。

　?。ǘ娀贫冉ㄔO(shè)。各級各部門要注重從制度層面規(guī)范推動“陽光扶貧”工作，堅持邊實踐、邊完善，重點圍繞幫扶對象識別、資金劃撥、項目選定、收益分配、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定配套制度、操作辦法，形成針對性強、具有無錫特色的“1+N”“陽光扶貧”制度體系。要提升制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和專項檢查，對隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度的現(xiàn)象，堅決糾正、嚴肅問責(zé)、公開通報，嚴防“破窗效應(yīng)”。

　　（三）強化政策扶持。發(fā)揮各級政府投入在扶貧助困中的主體和主導(dǎo)作用，加大財政投入力度。發(fā)揮各級政府投入在扶貧助困中的主體和主導(dǎo)作用，加大財政投入力度。市級財政每年安排相應(yīng)專項經(jīng)費。各類金融、保險機構(gòu)要加大對扶貧開發(fā)工作的支持，加大扶貧小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款實施力度。創(chuàng)新建立特定困難家庭精準(zhǔn)醫(yī)療救助責(zé)任保險制度，實施符合條件低保對象全面兜底保障脫貧。完善扶貧開發(fā)用地政策，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障符合事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的扶貧開發(fā)項目需要。積極開展科技扶貧，解決經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題。

　?。ㄋ模娀讲榭己?。由無錫市“陽光扶貧”和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，將“陽光扶貧”工作納入年度扶貧開發(fā)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作責(zé)任制考核。定期組織各主責(zé)部門督查，堅持線上跟蹤、實地核查、暗訪調(diào)研相結(jié)合，及時掌握系統(tǒng)運行、幫扶責(zé)任落實等情況，分析存在問題，提出改進要求。加強對幫扶責(zé)任人履責(zé)情況動態(tài)考核。對工作成效顯著的地方、單位和責(zé)任人予以通報表揚；對工作不力的，予以問責(zé)追究。實行重點片區(qū)鎮(zhèn)（街道）黨委書記和經(jīng)濟薄弱村黨組織書記扶貧開發(fā)工作上提一級考核；對年度考核連續(xù)多年成績顯著、符合干部任用條件的，優(yōu)先推薦使用。保證重點市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）扶貧隊伍穩(wěn)定，不脫貧、不脫鉤。

　?。ㄎ澹娀犖榻ㄔO(shè)。以深化“大走訪”活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，全面加強各級脫困攻堅責(zé)任主體和幫扶體系政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，打造過硬干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把嚴的要求、實的作風(fēng)貫穿于“陽光扶貧”工作始終。加強與脫貧攻堅和“陽光扶貧”工作要求相適應(yīng)的扶貧助困隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧助困機構(gòu)和職能，充實配強各級扶貧助困工作力量。

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府