各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《根據《國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》（國辦發〔2017〕42號）和《省政府辦公廳關于開展基層政務公開標準化規范化試點工作的實施意見》（蘇政辦發〔2017〕116號）要求，為圓滿完成基層政務公開標準化規范化試點工作任務，現就做好試點工作制定具體實施辦法。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進政務公開的決策部署，圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，積極試點探索政務公開新路徑新方法，推進基層政務公開標準化規范化，為打造法治政府和服務型政府，推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新無錫提供有力支撐。

　　二、試點范圍

　　根據國家要求，我市濱湖區被確定為全國基層政務公開標準化規范化試點單位，重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環境保護、食品藥品監管、安全生產、公共文化服務、公共法律服務等9個方面開展試點工作，濱湖區政府在做好試點工作的同時，可以結合實際適當增加試點內容。未納入試點的其他市（縣）、區，可參照本辦法自行組織開展試點工作。

　　三、工作目標

　　利用1年時間，通過規范編制三類清單目錄、建立健全三項制度規范、統籌建設四個公開平臺，建立基層政務公開標準規范，實現全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監督評價的“五全”目標，確保我市試點工作通過國家驗收，走在全省前列。

　　四、重點任務

　　試點單位和市級各相關部門要按照本辦法確定的試點范圍、工作目標、任務分工和進度安排（見附件），認真組織實施，重點做好規范編制三類清單目錄、建立健全三項制度規范、統籌建設四個公開平臺的工作：

　　（一）規范編制三類清單目錄

　　1.統一規范權責清單。各相關部門要在行政權力事項“三級四同”的基礎上，指導試點單位相應的職能部門結合本部門行政權力事項清單和責任清單，對權力事項的監督方式、救濟途徑等進行標準化指引，配套公開權力事項辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦結時限、承諾辦結時限、涉及的中介服務機構等基本信息。試點單位不得新設權力事項，不得在已公開的權力清單之外行使權力。健全清單動態調整機制，根據法律體系立改廢釋情況以及機構、職能調整情況等，及時調整權責清單，增強清單的規范性和可操作性。推進政務公開與政務服務有機融合，整合現有資源，在試點單位政務服務中心建立統一的政務公開體驗區，為居民提供權威性、一站式、個性化、方便快捷的信息服務。（責任單位：濱湖區政府；配合單位：市編辦、發改委、司法局、財政局、環保局、文廣新局、食品藥品監管局、規劃局、安監局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）

　　2.規范公共服務清單。各相關單位要指導試點單位相應的職能部門對涉及部門以及相關國有企事業單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面梳理，列出公共服務事項目錄，逐項編制發布辦事指南，對辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、咨詢方式等內容進行標準化指引，并實行動態調整。（責任單位：濱湖區政府；配合單位：市編辦、發改委、司法局、財政局、環保局、文廣新局、食品藥品監管局、規劃局、安監局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）

　　3.編制政務公開事項目錄清單。各相關部門要指導試點單位相應的職能部門梳理權責清單和公共服務事項流程圖中每個環節產生的政府信息，逐項認定公開屬性，屬主動公開信息的，要對信息的名稱、編碼、依據以及公開的內容、主體、時限、方式等要素進行標準化指引，列出政務公開標準目錄清單。屬非主動公開信息的，要列出法律法規依據，充分說明理由，經市級主管部門初審后，由試點單位統一報市政府辦公室，由市政府辦公室會同市法制辦共同審核。對政務公開事項實行動態調整。（責任單位：濱湖區政府；配合單位：市政府辦、發改委、司法局、財政局、環保局、文廣新局、食品藥品監管局、規劃局、安監局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）

　　（二）建立健全三項制度規范

　　1.制定政務公開工作規則。各相關部門要指導試點單位相應的職能部門按照轉變政府職能和推進“五公開”的規定，分解政務公開事項目錄，細化政務公開工作要求，在辦理主體內部明確公開事項辦理的崗位、權限、程序和時限等，并將政務公開規則要求固化到單位現有業務管理系統中，做到政務公開操作與政府日常工作運行緊密結合、同步運轉，并具備實時向外推送發布功能。（責任單位：濱湖區政府；配合單位：市發改委、司法局、財政局、環保局、文廣新局、食品藥品監管局、規劃局、安監局、法制辦、國稅局、無錫地稅局）

　　2.建立政策解讀和政務輿情回應制度規范。積極探索建立政策解讀、政務輿情回應制度規范。堅持政策解讀和政策制定工作同步組織、同步審簽、同步部署，明確在政策發布前、政策發布時、政策執行中的解讀方式和解讀重點，建立與主流媒體聯系共振機制，增強政策解讀的傳播力和影響力。進一步明確政務輿情回應的責任主體，把握重點回應政務輿情的標準，建立健全政務輿情收集、研判、處置、回應和激勵約束機制。（責任單位：濱湖區政府；配合單位：市政府辦、發改委、司法局、財政局、環保局、文廣新局、食品藥品監管局、規劃局、安監局、國稅局、無錫地稅局）

　　3.制定政府信息依申請公開辦理規程。制定政府信息依申請公開工作制度，明確接收、登記、辦理、審核、答復、送達、歸檔等程序，編制流程圖，統一文書程式，實現依申請公開工作全流程標準化規范化。建立政府信息依申請公開協調會商機制。打造統一的政府信息依申請公開辦理平臺，實現依申請公開統一在線受理、分辦、答復，集中展示交流依申請公開辦理情況、典型案例、工作指導等。（責任單位：濱湖區政府；配合單位：市政府辦）

　　（三）統籌建設四個公開平臺

　　1.建設集約化規范化服務型政府網站。落實《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）要求，發揮政府網站信息公開第一平臺作用。按照政務公開事項目錄要求，優化政府網站政務公開欄目，及時做好更新維護。強化政府網站信息智能搜索功能，方便企業和群眾快速獲取信息。搭建統一的群眾建言投訴互動渠道，建立建言投訴審看、處理和反饋機制，定期整理群眾建言投訴有關內容，形成知識清單，及時向社會公布。要在市政府網站首頁開設試點工作專題，集中展示本地區試點單位的工作情況，并向省試點工作專題同步推送，開通建議評價渠道，及時收集群眾意見。（責任單位：濱湖區政府；配合單位：市經信委、行政審批局）

　　2．整合建設統一的政務發布移動客戶端。根據國務院辦公廳關于進一步做好政務新媒體工作的要求，以現有政務公開專欄為基礎支撐，融合政府相關部門和公共事業單位的政務信息和服務資源，整合建設統一的以政務公開為核心的“無錫政務發布”移動客戶端。（責任單位：市政府辦；配合單位：市經信委）

　　3.探索建立數據共享平臺。結合政務信息系統整合共享工作和公共數據開放網站建設，依據政務公開事項目錄，梳理業務管理系統生成的數據資源，探索建立數據可自由獲取、社會與政府機構互動、API開放的數據開放共享平臺，向社會提供瀏覽、查詢、下載等基本服務，同時匯聚發布基于政府數據資源開發的應用程序等增值服務，滿足群眾和企業對政府數據的“知情權”和“使用權”，推進更加開放的政府建設。試點期間，各相關部門要指導試點單位相應的職能部門至少在每個試點領域發布2個以上全新目錄式、數據鏈式數據信息。（責任部門：市經信委、濱湖區政府；配合單位：市發改委、司法局、財政局、環保局、文廣新局、食品藥品監管局、規劃局、安監局、國稅局、無錫地稅局）

　　4.建立政務公開統一監督考核平臺。按照分級建設、統一管理的要求，由試點單位先行建設縣級統一的在線監督平臺，對政務公開內容完整性、時效性等實行在線監督，重點實現省政府辦公廳實施意見中提出的功能。（責任部門：濱湖區政府）

　　五、工作進度

　　試點工作分四個階段組織實施。

　　（一）正式啟動試點（2017年9月1日起）。試點單位要結合實際制定具體實施方案，將試點任務落細落實，明確時序進度。從9月起，試點單位和市級各相關部門要在每月30日前向市政府辦公室書面報送試點工作進展、存在問題以及工作建議。

　　（二）制定目錄標準（2017年9月－2017年12月）。各相關部門指導試點單位相應的職能部門完成權責清單和公共服務清單的統一規范，制定政務公開目錄事項目錄清單，按任務分工經初審后，由試點單位統一報送至市政府辦公室。

　　（三）開展標準應用（2018年1月－2018年6月）。依據政務公開事項目錄標準，開展政務公開標準化規范化應用，不斷固化完善政務公開工作流程，完成相關平臺建設任務，廣泛征求群眾意見，試點成效初步顯現。

　　（四）組織試點驗收（2018年7月－2018年9月）。市政府辦公室會同相關部門對試點工作進行初步評估，查漏補缺。2018年7月底，試點單位對試點工作進行總結，形成報告報市政府辦公室。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。為統籌推進我市試點工作，市政府成立基層政務公開標準化規范化試點工作指導小組，在市政務公開工作領導小組的領導下，負責濱湖區基層政務公開標準化規范化試點工作的指導、推進、協調工作。試點單位也要相應成立領導機構，按照本辦法確定的目標要求，精心組織實施，加強經費保障，整合相關資源，在政府辦公室設立政務公開工作機構，確保有專門力量通過集中辦公、合署辦公等方式推進試點任務落實。

　　（二）加強協調配合。市各有關部門要加強與省級部門的對接，根據上級部署和我市實際，主動赴試點單位開展調研，對試點工作進行業務指導和培訓，并負責審核試點單位相應部門各項目錄清單和制度規范。

　　（三）做好考核評估。試點單位要建立激勵機制，加強督促檢查，把試點任務納入政務公開工作績效考核。要加大宣傳動員力度，通過開展社會評價或者第三方評估，廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見，持續改進工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

　　附件：1.無錫市基層政務公開標準化規范化試點工作指導小組名單

　　2.基層政務公開標準化規范化試點任務分工及進度安排

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　   2017年9月12日

　　（此件公開發布）

 

　　附件1

　　無錫市基層政務公開標準化規范化試點工作指導小組名單

 

　　濱湖區被國務院確定為全國基層政務公開標準化規范化試點單位。為圓滿完成試點工作任務，市政府決定成立基層政務公開標準化規范化試點工作指導小組，在市政務公開工作領導小組的領導下，負責做好濱湖區基層政務公開試點工作的推進、協調、指導工作。具體名單如下：

　　組　長：鈕素芬　　市政府副秘書長

　　副組長：王建軍　　市政府辦公室副主任

　　殷　毅　　濱湖區常務副區長

　　成　員：吳志偉　　市編辦副主任

　　陳　波　　市行政審批局副局長

　　陳衛東　　市發改委副主任

　　尤志斌　　市規劃局副局長

　　楊百海　　市財政局副局長

　　王曉棟　　市環保局副局長

　　王朝陽　　市食品藥品監管局副調研員

　　陳躍華　　市安監局副局長

　　過　丹　　市文廣新局副局長

　　潘　偉　　市法制辦副調研員

　　沈仲良　　市司法局副局長

　　朱晉達　　市國稅局副局長

　　嚴　鄆　　無錫地稅局總經濟師

責編：法制辦