各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市全民創業行動計劃（2017－2020 年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　    2017年9月8日

　　（此件公開發布）

　　無錫市全民創業行動計劃（2017－2020年）

　　創業是群眾致富的最大潛力，是擴大就業的關鍵之舉。為認真貫徹國家和省關于推進大眾創業萬眾創新的部署，進一步落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》（蘇發〔2016〕49 號）、《省政府辦公廳關于印發全民創業行動計劃（2017－2020 年）的通知》（蘇政辦發〔2017〕42號）和《中共無錫市委無錫市人民政府關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的實施意見》（錫委發〔2017〕58號）要求，大力推進創業富民，促進更加充分更高質量就業，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　將創業工作作為富民增收的重要抓手，更大力度推進大眾創業萬眾創新，打造擴大就業新引擎，培育發展新動能。以企業骨干、小微創業者、大學生、農民、科研人員、城鎮失業人員、留學回國人員、復員轉業退役軍人“八大群體”為重點，實施創業政策拓展、創業能力提升、創業載體建設、創業服務優化、創業氛圍營造“五項行動”，加快形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，推動創業向大眾化、發展型、全領域轉變，為富民增收提供強大支撐。

　　（二）主要目標

　　到 2020 年底，基本形成創業主體多元、創業層次提升、創業領域擴大、創業形式豐富的全民創業新格局，創業規模、創業質量和帶動就業比例進一步提高，不斷增強無錫的創新能力和城市競爭力。

　　——每年創業培訓1萬人以上，培訓合格率90%以上，創業能力培訓后創業率達50%。

　　——每年創建省級創業示范基地3個以上，累計建成各類創業載體 200 家，大學生創業園 20 家，留學回國人員創新創業園12家。

　　——省級創業型街道（鎮）、社區（村）、開發園區分別達80%、70%和90%以上。

　　——每年扶持成功自主創業1萬人以上，帶動就業5萬人以上，有創業意愿和創業能力的勞動者都能得到支持。

　　——新登記注冊的初創企業戶數、吸納從業人員數年均增長10%以上，采用新技術新模式的創業企業不斷涌現。

　　（三）基本原則

　　——推進創業，增收富民。進一步完善創業政策體系，營造普惠均等的創業環境，鼓勵有夢想、有意愿、有能力的勞動者投身創業，通過創業增加收入，讓更多的人富起來。

　　——鼓勵創業，帶動就業。支持勞動者通過自主創業拓展發展空間、彰顯人生價值，實現更高質量、更高層次的就業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，帶動更多勞動者多渠道、多形式就業。

　　——市場主導，政府引導。注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分釋放市場主體活力和社會創造力。深化商事制度改革，更好發揮政府作用，構建有利于全民創業的政策環境、市場環境和良好氛圍。

　　——外部激勵，內生發展。加強創業政策解讀和創業典型宣傳，弘揚創業精神，厚植創業文化，充分調動廣大勞動者想創業、敢創業的積極性和主動性，釋放創業活力，激發創業熱情。

　　二、突出八大群體

　　(一）企業骨干。鼓勵企業充分發揮企業骨干的人才優勢，建立健全企業創新創業的制度和文化，推進企業創新創業平臺建設。鼓勵企業中高層管理人員、技術負責人等企業骨干運用管理經驗和技術專長，以個人或團隊名義創辦企業創新創業團隊，有效集聚創新要素，加快形成創新帶動就業、創業促進創新的體制機制，營造更加優良的創新創業生態環境，為企業創新驅動發展注入新動力。每年支持企業骨干創新創業不少于100人。（責任部門：市經信委、市發改委、市科技局、市商務局、市人社局）

　　（二）小微創業者。進一步降低創業成本，完善知識產權質押融資等金融服務機制，支持打造技術服務、信息服務等公共服務平臺，推動國家、省、市三級小型微型企業創業創新示范基地建設，搭建中小企業星級公共服務平臺，實施“專精特新”、“科技小巨人”等培訓計劃，為小微企業創業創新提供便利條件，加大對小微創業者的扶持力度。每年支持市級以上小型微型企業創業創新示范基地不低于5個，支持小微創業者創業不少于200人。（責任部門：市經信委、市科技局、市工商局、市行政審批局、市人社局）

　　（三）大學生。著力抓好大學生創業培訓、大學生創業園建設、大學生創業大賽和大學生優秀創業項目遴選，實現大學生創業教育、培訓和實踐的有機結合，鼓勵和引導大學生在物聯網、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保及現代服務業等領域自主創業。支持大學生創業不少于1800人。（責任部門：市人社局、市教育局、團市委、市經信委、市科技局、市商務局）

　　（四）農民。支持農民就地就近創業，促進農村一二三產業融合發展，大力發展農業農村電子商務和鄉村旅游、特色鄉村經濟，拓展農民創業增收空間。每年支持農民創業不少于1500人。（責任部門：市農委、市人社局、市旅游局、市商務局）

　　（五）科研人員。鼓勵和支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員攜帶科技成果在職創業、離崗創業，進一步完善和落實人事管理、薪酬激勵、科技成果轉化、創業股權激勵等政策，激發科研人員創新創業活力。每年支持科研人員創業不少于 100人。（責任部門：市科技局、市教育局、市行政審批局、市人社局）

　　（六）城鎮失業人員。建立城鎮失業人員創業幫扶機制，開展創業意愿調查，對有創業意愿的失業人員提供技能培訓、政策咨詢、創業指導等個性化服務，引導城鎮失業人員在商品零售、家政服務、社區養老等服務業創業。每年支持城鎮失業人員創業不少于2000人。（責任部門：市人社局、市民政局、市婦聯、團市委、市殘聯）

　　（七）留學回國人員。積極促進留學回國人員轉化科技成果，優先支持在物聯網、智能制造、生物醫藥、節能環保、新能源和新材料等重點產業以及現代服務業創業。加強留學回國人員創新創業園建設，強化綜合服務功能和科技創新促進功能，推動創新創業與國際接軌。每年扶持留學回國人員創新創業不少于100人，爭取每年省級資助留學回國人員創新創業項目不少于10個。（責任部門：市人社局、市教育局、市科技局、市經信委、市工商局、市行政審批局）

　　（八）復員轉業退役軍人。扶持自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵自主創業，落實稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款等優惠政策，強化創業培訓和指導服務。做好軍人退役社保關系轉移接續工作。每年支持復員轉業退役軍人創業不少于100人。（責任部門：市民政局、市人社局）

　　三、實施五大行動

　　（一）創業政策拓展行動

　　1.優化創業環境。深化行政審批制度改革，實現審批監管扁平化、便利化、規范化，推進“互聯網+政務服務”，實現網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面。實行職業資格目錄清單管理，清單內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。持續推進商事制度改革，擴大“多證合一、一照一碼”適用范圍，推動“一址多照”、“一照多址”等住所登記改革，全面落實市場主體登記信用承諾制度。建立完善涉企培訓考證目錄清單和收費減免優惠政策動態清單，降低創業準入的制度成本。推進全程電子化登記管理和電子營業執照應用，全面推行企業名稱遠程自助查重申報。依托企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。加快推進小微企業名錄系統建設，建立健全支持小微企業發展的信息互聯互通機制。按規定對小微企業減免企業登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。（責任部門：市編辦、市工商局、市行政審批局、市發改委、市經信委、市人社局）

　　2.加強金融支持。制定創業擔保貸款實施辦法，擴大支持對象范圍，在校大學生、城鄉勞動者可申請最高額度為30萬元的創業擔保貸款，將貸款期限延長到3年，支持創業項目不再區分微利和非微利，在貸款基礎利率上浮3個百分點以內的，對重點群體由財政給予全額貼息，對其他群體可給予50%的貼息。對小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件人員（不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉創業農民工、網絡商戶）并簽訂  1 年以上勞動合同的，根據其實際吸納人數，對該企業的銀行貸款按每人不超過  10 萬元、最高不超過  300 萬元、期限不超過  2 年的標準，由財政按基準利率給予50%的貼息。擴大創業貸款擔保基金規模，無錫市區和江陰市、宜興市擔保基金總額在2年內分別達到3000萬、1000萬和1000萬。降低創業擔保貸款門檻，達到規定條件可取消反擔保。探索將創業擔保貸款貼息與市級銀行專項貸款風險補償政策、中小微企業信用保證基金管理等相結合，研究制定面向創業者的普惠金融支持政策，擴大支持對象覆蓋面，提高貸款投放規模。探索設立創業投資引導基金，拓寬創業投融資渠道，重點服務種子期、初創期小微企業和原創項目的融資需求。落實創業投資稅收優惠政策，鼓勵引導民間投資等社會資本支持創業。（責任部門：人民銀行無錫市中心支行、市財政局、市人社局、市科技局、市金融辦、市經信委）

　　3.落實財稅政策。完善落實一次性創業、創業帶動就業、創業社保和創業租金等補貼政策，推動各項政策由線下實體經濟企業向線上電子商務企業覆蓋。對在工商部門首次注冊登記起3年內的創業者，企業注銷后登記失業并以個人身份繳納社會保險費6 個月（不含領取失業保險金時間）以上的，可給予一定補貼，用于個人繳納社會保險費。繼續落實支持和促進重點群體創業就業的稅收優惠政策。（責任部門：市人社局、市財政局、市國稅局、無錫地稅局、市商務局）

　　（二）創業能力提升行動

　　1.豐富創業教育形式。將創新創業課程納入國民教育體系，開放開設與專業相關的創新創業教育基礎課程。鼓勵支持高校采取創新創業學分轉換、彈性學制、休學創業等措施，依托各級各類院校建設創業學院，開展創新創業教育，設立創新創業獎學金。建立創新創業教育課程資源共享平臺，推行在線開放課程和跨校學習的認證、學分認定制度。開展靈活多樣的創業實踐活動，鼓勵創新創業教育專家、知名企業家進課堂，推動高水平創新創業講座、高品位創新創業活動進課程，增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。(責任部門：市教育局、市人社局、團市委、市婦聯)

　　2.完善創業培訓制度。完善創業培訓補貼制度，全面推行創業培訓實名制管理，對參加創業培訓并取得合格證書的城鄉勞動者（含畢業前2年大學生），按規定給予創業培訓補貼。鼓勵創業機構、社會力量多渠道引進優質創業培訓資源，對專業機構、社會力量開發的專業創業培訓項目，經評估認定，可納入政府購買服務或培訓補貼范圍。建立創業培訓對象甄選制度，完善創業意愿識別和能力短板診斷機制，對創業者的創業條件、創業風險以及創業基本素質等進行評估，提高創業培訓的針對性和實效性。建立培訓主體報告制度，對享受財政補貼的創業培訓機構，落實創業培訓項目管理的具體要求，定期報告項目實施、資金使用、培訓效果等情況，并接受第三方績效評估。（責任部門：市人社局、市教育局、市科技局、市商務局、市農委、市經信委、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯）

　　3.提高創業培訓質量。圍繞平臺經濟、共享經濟等新經濟模式和靈活就業新形態，適應不同創業階段和不同創業業態創業者需求，征集、開發和創新創業培訓項目和內容，形成品牌創業培訓項目。免費為新辦經營實體開展創辦企業和改善企業培訓，提高經營者的創業水平和生存能力。注重開展電子商務知識培訓，鼓勵網上創業。加強創業培訓師資隊伍建設，從擁有豐富行業經驗的成功創業實踐的企業家、職業經理人、投資人中挑選一批創業導師，優化創業培訓師資庫。建立創業培訓名師制度，提高師資教育水平和能力。加強創業輔導，依托各級服務創業的微信公眾號、云服務平臺等，為創業者提供在線互動、動態實時的創業培訓和咨詢服務，解決創業者個性化創業問題，提高創業者的專業化、實戰化水平。（責任部門：市人社局、市工商局、市教育局、市科技局、市商務局、市經信委、市農委、市總工會、團市委、市婦聯）

　　（三）創業載體建設行動

　　1.培育創業公共平臺。落實稅收優惠和資金資助（獎補）、政府購買服務、支持創新創業用地等政策，鼓勵高校、科研院所、企業、創業投資機構和各類社會組織等，利用現有房屋和閑置廠房等興辦創業孵化基地。對利用存量房產興辦的眾創空間，實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5 年；過渡期滿后需按新用途辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。充分利用現有公共實訓基地、創業培訓示范基地的技術、設備、師資和場地等優勢，通過專業化服務機構，配置專門服務場所，配備專業運營團隊，形成集政策咨詢、培訓實訓、項目育苗、企業孵化、開業指導、融資服務、創業交流、跟蹤扶持等功能于一體的綜合性、現代化、高科技的創業服務平臺。引導和推動創業孵化與高校、科研院所技術成果轉化相結合，完善技術支撐服務。鼓勵龍頭骨干企業建立企業內部資源平臺，為有創業意愿的職工以及產業鏈上下游創業者提供資金、技術、市場支持。加快建設以“互聯網+”工作空間、網絡空間、社交空間和資源空間為一體的全新創業載體，實現創新與創業、線上與線下有機結合。（責任部門：市科技局、市人社局、市教育局、市國土局、市住建局、市發改委、市經信委、市農委、團市委、市婦聯）

　　2.強化創業載體建設。對促進就業成效明顯的各類創業孵化基地、培訓（實訓）基地、創業園區，給予創業基地運營補貼政策，并按實際孵化成功（在基地內注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續經營6個月以上）的企業數，給予每戶5000元的創業孵化補貼。對經認定的市級、省級和國家級創業孵化基地（大學生創業園），分別給予30萬元、50萬元、100萬元的獎勵。積極開展雙創示范基地、小型微型企業創業創新示范基地、創業孵化基地、大學生創業園、留學回國人員創新創業園、農村青年創新創業基地、眾創空間等創建工作，打造一批國家級和省級創業載體品牌。（責任部門：市人社局、市科技局、市教育局、市財政局、市發改委、市經信委、市農委、團市委、市婦聯）

　　3.扶持優秀創業項目。建立政府支持、社會參與、市場運作的創業項目開發機制，加強創業項目征集與培育銜接，創業項目推介與孵化聯動，鼓勵將科技發明、個人專利等轉化為創業項目，提高創業項目轉化成功率。建立創業項目有效采集和定期發布制度，健全符合本市產業和經濟發展要求、具有商業價值和市場前景、有較強操作性的創業項目庫和創業成功案例庫，開展創業項目展示推介和成功案例引導活動，促進創業者與創業項目有效對接。通過選拔推薦和組織專家團隊評審，遴選和扶持一批優秀創業項目，對于科技含量高、潛在經濟社會效益和市場前景好的優秀項目，優先推薦參加評選省級優秀創業項目。每年遴選一批優秀大學生創業項目，給予最高30萬元的創業項目無償資助。（責任部門：市人社局、市科技局、市經信委、市財政局、團市委、市婦聯）

　　（四）創業服務優化行動

　　1.完善創業服務體系。充分發揮市（縣）區、街道（鎮）基層人力資源和社會保障服務平臺、中小企業星級公共服務平臺、基層和社區（村）公共服務平臺的創業服務功能，特別是在創業擔保貸款、創業培訓等方面增加服務供給，開展送政策、送服務、送培訓等活動，為城鄉勞動者免費提供普惠均等的公共創業服務。發揮各高校大學生就業創業工作指導站作用，開展各類形式的創業宣傳和創業服務活動。通過政府購買創業服務成果，引導教育培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、行業協會、群團組織等社會力量和資源積極參與，幫助創業者解決在企業開辦、經營、發展過程中遇到的問題。依托創業者協會，探索成立創新創業聯盟，引導創業者整合內部與市場資源開展協同創業。鼓勵支持國家和省級重點實驗室、工程（技術）研究中心等創新平臺向社會開放，為創業者提供科技資源共享服務。（責任部門：市人社局、市科技局、市教育局、市商務局、市行政審批局、市民政局、市發改委、市經信委、市農委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市工商聯）

　　2.拓展創業服務內容。梳理公共創業服務事項，拓寬創業服務領域和范圍，向社會公布服務目錄和服務流程，為創業者免費提供創業培訓、創業指導、信息咨詢、融資服務、資金申請、權益維護等“一條龍”基本公共創業服務。針對平臺經濟、分享經濟等新經濟發展催生的創業就業新形態，通過宣傳引導、技能培訓、勞務對接等方式，幫助傳統行業勞動者積極適應順利實現轉崗創業。探索創新采取多種形式的勞動合同或者協議，實行靈活便捷的社會保險參保方式，消除創業者的后顧之憂。發揮海外引進創新創業人才在資金、技術、項目等方面的優勢，加強交流合作，推進高層次創新創業。（責任部門：市人社局、市科技局、市教育局、市商務局、市行政審批局、市經信委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

　　3.創新創業服務方式。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面清理涉及創業所需證明材料和手續，推行“一窗式”審批，減少審批流程，縮短審批時限，提升服務效能。將具備下放條件的公共創業服務事項全部下放基層公共服務平臺，并納入標準化體系運行，方便創業者就地就近辦理。應用新技術、新模式推進信息網聯網服務升級，加快建設“互聯網+”創業服務網絡體系，依托各級創業服務綜合平臺，積極推行網上預審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。推動服務向移動終端、自動終端延伸，構建經辦場所、網上平臺、移動客戶端、自助終端、咨詢服務電話等融合式服務模式，變群眾跑腿為信息跑路，增強精細服務、主動服務意識，根據不同服務對象特點，完善個性化服務方式，不斷提高公共創業服務的可及性和滿意度。（責任部門：市編辦、市人社局、市科技局、市商務局、市行政審批局、市經信委、市農委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

　　（五）創業氛圍營造行動

　　1.強化輿論引導。倡導“勞動光榮、創業可貴”的理念，引導城鄉勞動者轉變傳統就業觀和擇業觀，把創業作為重要的人生選擇。弘揚“敢為人先、追求創新、百折不撓”的創業精神，使創業創新成為全社會共同的價值追求。營造“鼓勵創業、寬容失敗”的良好氛圍，引導社會各界關心創業、支持創業。（責任部門：市委宣傳部、市發改委、市經信委、市科技局、市人社局、市教育局、市商務局、市行政審批局、市農委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市工商聯）

　　2.創新活動形式。深入開展創業型城市創建活動，高標準建設創業型街道（鎮）、社區（村）、園區。采取市、市（縣）區、街道（鎮）、社區（村）四級聯動方式，積極打造“創錫城、創易成”品牌，組織開展“智匯無錫”等系列主題創業活動，舉辦創業榜樣評選、創業成果展示、創業故事宣講等推介活動，鼓勵有志者投身創業。通過會議論壇、創業講堂、項目路演、資本對接、創業師帶徒等專業服務活動，幫助創業者實現創業。（責任部門：市人社局、市委宣傳部、市發改委、市經信委、市科技局、市教育局、市農委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市工商聯）

　　3.加大宣傳力度。充分利用電視臺、主流平面媒體、門戶網站、手機媒體等，采取多種形式，廣泛宣傳全民創業的重大意義和政策措施，加強創業政策解讀，積極回應社會關注，讓各項創業扶持政策應享盡知。及時總結創業工作經驗，大力宣傳創業成功典型，發揮典型示范引導作用，對通過實踐證明行之有效、可復制可推廣的政策和做法積極推廣應用。（責任部門：市委宣傳部、市發改委、市經信委、市科技局、市人社局、市商務局、市行政審批局、市教育局、市農委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市工商聯）

　　四、明確工作要求

　　（一）強化組織領導。各市（縣）、區政府要充分認識實施全民創業行動計劃的重要意義，將推進全民創業工作擺上重要位置，加強統籌協調，投入優勢資源，完善配套政策，細化工作措施，精心組織實施，確保取得實效。各級就業工作領導小組要認真研究謀劃，充分發揮各成員單位職能作用，健全協作機制，明確任務分工，推進各項創業政策措施落地落實。

　　（二）強化資金保障。各市（縣）、區政府要加大投入，統籌安排各類創業引導和扶持資金，加大對全民創業的支持力度，特別是加大對重點群體創業的支持力度，加強對落地的優秀創業項目資助，確保各項補貼政策資金落實到位。規范創業專項資金管理，強化資金預算執行和監管，開展資金使用績效評價，對資金使用實行實名制管理、全過程監督、綜合性評估，并將評價結果作為下一年度撥付資金的重要依據，提高資金使用效益。

　　（三）強化督促檢查。將實施全民創業行動計劃作為年度重點工作，細化目標任務，落實工作責任。建立健全督查考核機制，采取實地督導、第三方評估、信息通報等方式，跟蹤進展情況，加強工作調度，確保責任到位、政策到位、措施到位。開展全民創業行動計劃監測評估，加強對重點行業、重點群體創業情況和靈活就業新就業形態的統計調查，為研判創業形勢、完善政策舉措、推動政策落地提供依據。對在全民創業行動推進工作中取得顯著成績的單位和個人，按規定予以表彰獎勵；對落實不力的，加大工作問責力度，按規定進行責任追究。

責編：法制辦