各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市“殘疾人之家”建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　    2017年11月1日　

 

　　無錫市“殘疾人之家”建設(shè)實(shí)施意見

 

　　為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕99 號）、《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實(shí)施意見》（錫委發(fā)〔2017〕58號）精神，推進(jìn)我市“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層殘疾人基本公共服務(wù)能力，特制定本實(shí)施意見。

　　一、主要目標(biāo)

　　根據(jù)殘疾人需求和基層工作特點(diǎn)，依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），整合現(xiàn)有基層殘疾人服務(wù)資源，建設(shè)以輔助性就業(yè)為主，集托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)、文化體育、維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)為一體的“殘疾人之家”，為殘疾人提供便利化、常態(tài)化服務(wù)，不斷提高廣大殘疾人生活質(zhì)量。“十三五”期間，按照省、市基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，在全市鎮(zhèn)（街道）和有需求、有條件的村（社區(qū)）建立“殘疾人之家”。

　　二、基本原則

　　依托基層。把陣地建到鎮(zhèn)（街道）和有需求、有條件的村（社區(qū)），把服務(wù)融入到基層工作中，開展到殘疾人日常生活中，更好地適應(yīng)基層和群眾需求，增強(qiáng)基層組織的助殘功能，夯實(shí)殘聯(lián)工作的基礎(chǔ)。

　　重在整合。統(tǒng)籌殘聯(lián)各項(xiàng)服務(wù)，與基層社區(qū)服務(wù)和社會助殘服務(wù)有機(jī)結(jié)合，以服務(wù)整合推動資源集聚、政策集成。注重工作聯(lián)動，接受各級殘聯(lián)工作指導(dǎo)，爭取黨政機(jī)關(guān)及其部門單位的重視和社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的支持，鼓勵社會資源加入“殘疾人之家”建設(shè)，動員各類社會組織提供志愿服務(wù)，用多樣化的服務(wù)滿足殘疾人的個性化需求，把服務(wù)延伸到殘疾人家庭，以服務(wù)帶旺人氣，帶活機(jī)構(gòu)。努力將工作力量充分聚合起來，服務(wù)效應(yīng)充分發(fā)揮出來，打造凝聚合力、富有活力的服務(wù)平臺和工作樞紐。

　　務(wù)求實(shí)效。從基層實(shí)際出發(fā)，從殘疾人需要出發(fā)，從已有的工作基礎(chǔ)出發(fā)，從有條件的鎮(zhèn)（街道）、有特色的工作做起，不強(qiáng)求一律，不片面求新求異，不一味“另起爐灶”，不盲目求全求大，因地制宜，做強(qiáng)功能，做活機(jī)制，做大影響，做出品牌，使助殘服務(wù)進(jìn)得了殘疾人家庭，殘疾人走得出家庭，建成一個，服務(wù)一片。

　　三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　“殘疾人之家”建設(shè)要充分體現(xiàn)實(shí)用、績效原則，做到一家多能、一室多用，能夠滿足基層殘疾人工作需要和廣大殘疾人服務(wù)需求。“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)應(yīng)達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）有合法的法人登記注冊

　　“殘疾人之家”應(yīng)報市（縣）、區(qū)殘聯(lián)核準(zhǔn)，經(jīng)工商、社會組織管理部門等登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，注冊名稱為“××殘疾人之家”。已經(jīng)注冊為其他名稱的，在機(jī)構(gòu)年檢時進(jìn)行名稱變更。鼓勵各類企業(yè)、社會組織、殘疾人專職委員或殘疾人親屬興辦、領(lǐng)辦，遵照國家法規(guī)和相關(guān)規(guī)定合法運(yùn)營。

　　（二）有獨(dú)立的財務(wù)核算

　　“殘疾人之家”應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行財務(wù)核算，確保財政資金和社會籌集資金依規(guī)使用，涉及殘疾人個人的各項(xiàng)補(bǔ)貼或收入核算準(zhǔn)確，適時向社會公開收支情況。

　　（三）有統(tǒng)一的名稱和標(biāo)識

　　基層殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為“××殘疾人之家”，并懸掛“××殘疾人之家”標(biāo)牌。

　　（四）有適宜的活動場所

　　1．鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”選址應(yīng)定位在交通便利、適宜殘疾人出行的地區(qū)，打造“30分鐘”服務(wù)圈。區(qū)域面積較大的鎮(zhèn)（街道），可在有需求、有條件的村（社區(qū)）設(shè)立“殘疾人之家”或服務(wù)點(diǎn)，方便殘疾人接受服務(wù)。

　　2．鎮(zhèn)（街道）  “殘疾人之家”一般應(yīng)有相對獨(dú)立的房屋、樓層、院落，建筑總面積應(yīng)不少于150平方米，并具備必要的室外活動場地（一般不少于100平方米）；村（社區(qū)）可根據(jù)服務(wù)人數(shù)確定，建筑面積一般不少于90平方米。

　　3．“殘疾人之家”場所可從現(xiàn)有的殘疾人服務(wù)設(shè)施中篩選，也可經(jīng)政府批準(zhǔn)使用鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）合并后閑置場所，有條件的地區(qū)可以新建或購置相應(yīng)的場所。

　　（五）有管理服務(wù)隊(duì)伍

　　“殘疾人之家”應(yīng)配有管理和服務(wù)人員，并具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，身體健康，健康證持有率達(dá) 100%。專職管理和服務(wù)人員與服務(wù)對象的配置比例不低于1:10。

　　（六）有健全的管理制度

　　“殘疾人之家”有配套的規(guī)范管理制度，服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要公開，開展服務(wù)要有記錄，所有服務(wù)對象要建立個人服務(wù)檔案。“殘疾人之家”應(yīng)服從當(dāng)?shù)貧埪?lián)的管理，按規(guī)定做好年審工作。

　　（七）有安全保障

　　“殘疾人之家”（含服務(wù)點(diǎn)）須有無障礙設(shè)施，符合安全生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)定，并逐步配備網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對接納的服務(wù)對象要預(yù)先進(jìn)行評定，符合要求的要與其本人或監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，為其辦理意外傷害保險。開展輔助性就業(yè)的，不得在勞動數(shù)量上有強(qiáng)制性要求；服務(wù)實(shí)行實(shí)名制管理。

　　四、服務(wù)內(nèi)容

　　“殘疾人之家”應(yīng)為殘疾人提供以下服務(wù)：

　　（一）日間照料

　　鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”日間照料殘疾人數(shù)一般不少于 15人，村（社區(qū)）可適當(dāng)減少，一般不少于9人。服務(wù)對象以智力、精神和重度肢體殘疾人為主。

　　（二）輔助性就業(yè)

　　組織殘疾人開展輔助性就業(yè)勞動，應(yīng)選擇安全性能高、職業(yè)危害低、操作簡單等適合殘疾人的勞動項(xiàng)目，并按月為參加輔助性勞動的殘疾人發(fā)放與勞動成果相對應(yīng)的報酬。鎮(zhèn)（街道）從事輔助性勞動的殘疾人數(shù)一般不少于10人，村（社區(qū)）可適當(dāng)減少，一般不少于6人，對象應(yīng)符合輔助性就業(yè)相關(guān)文件的要求。

　　（三）康復(fù)服務(wù)

　　有服務(wù)訓(xùn)練場所，配備必要的康復(fù)器材和輔助器具，有經(jīng)過培訓(xùn)的康復(fù)協(xié)調(diào)員，為殘疾人開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。

　　（四）文體活動

　　開設(shè)“文化體育園地”，配備相應(yīng)的活動器材、用品，開展適合殘疾人的文化、體育、藝術(shù)活動，滿足殘疾人精神文化生活及體育健身需求。

　　（五）學(xué)習(xí)培訓(xùn)

　　開展殘疾人學(xué)習(xí)教育活動，讓殘疾人了解國家法律法規(guī)、政策。開展就業(yè)扶貧相關(guān)知識培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。配合當(dāng)?shù)亟逃块T，為殘疾兒童送教上門提供便利。

　　（六）志愿者服務(wù)

　　與文明辦、共青團(tuán)、紅十字會、獅子會等機(jī)構(gòu)或志愿者組織加強(qiáng)合作，經(jīng)常開展志愿助殘服務(wù)，并有常態(tài)化的志愿助殘服務(wù)項(xiàng)目和活動。

　　（七）其他

　　根據(jù)實(shí)際情況，開展其他公益性、綜合性的服務(wù)項(xiàng)目，滿足當(dāng)?shù)貧埣踩说男枨蟆?/p>

　　五、經(jīng)費(fèi)保障

　　（一）保障要求

　　各地應(yīng)將“殘疾人之家”建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系，按照相關(guān)資金管理辦法的要求，積極推行政府購買服務(wù)，可參照慈善公益類社會組織安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌殘聯(lián)各項(xiàng)服務(wù)整合推動資源集聚、政策集成。

　　（二）保障范圍

　　對考核（驗(yàn)收）合格的“殘疾人之家”，按下述規(guī)定核定并撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　1．一次性建設(shè)補(bǔ)貼。鼓勵各地按照省、市《“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)“殘疾人之家”。對建筑面積150 平方米及以上的“殘疾人之家”， 新建的給予 10 萬元補(bǔ)貼，改、擴(kuò)建的給予5萬元補(bǔ)貼；對建筑面積90平方米以上150平方米以下的“殘疾人之家”， 新建的給予6萬元補(bǔ)貼，改、擴(kuò)建的給予3萬元補(bǔ)貼。補(bǔ)貼主要用于機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、室內(nèi)裝修、辦公用品、輔助性勞動設(shè)備、無障礙設(shè)施、康復(fù)器材、安保設(shè)施等費(fèi)用。

　　2．運(yùn)行補(bǔ)貼。為保證“殘疾人之家”規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行，由同級政府給予運(yùn)行保障。運(yùn)行補(bǔ)貼原則上對月均在冊服務(wù)對象數(shù)量15人及以下的每季不少于3萬元；月均在冊服務(wù)對象人數(shù)每增加5人每季增補(bǔ)1萬元。補(bǔ)貼主要用于服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)水電及場租、服務(wù)對象伙食、開展或購買殘疾人專項(xiàng)服務(wù)等費(fèi)用。在冊服務(wù)對象中日間照料和輔助性就業(yè)人員不能重復(fù)計算。日間照料人員不重復(fù)享受《無錫市生活自理困難殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施辦法》（錫殘〔2011〕33 號）規(guī)定的托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼和《無錫市殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施辦法》（錫殘〔2011〕34 號）規(guī)定的機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)貼。

　　3．殘疾人基本公共服務(wù)補(bǔ)貼。市殘聯(lián)、市財政局對各區(qū)  “殘疾人之家”提供的基本公共服務(wù)等情況進(jìn)行考核（具體考核辦法另行制定），對年度工作考核合格的單位給予以獎代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，每個機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)貼10萬元。具體補(bǔ)貼金額以考核得分為系數(shù)實(shí)施分檔補(bǔ)貼。

　　（三）保障渠道

　　“殘疾人之家”各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級殘疾人就業(yè)保障金年度預(yù)算。梁溪區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)“殘疾人之家”的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和基本公共服務(wù)補(bǔ)貼由市級承擔(dān)，江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)自行承擔(dān)。“殘疾人之家”的運(yùn)行補(bǔ)貼由各市（縣）、區(qū)自行承擔(dān)。

　　（四）資金撥付

　　1．一次性建設(shè)補(bǔ)貼。新建的“殘疾人之家”填報建設(shè)補(bǔ)貼申請表，經(jīng)區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政審核通過后，報市殘聯(lián)、市財政審批。通過市殘聯(lián)組織評估驗(yàn)收合格的“殘疾人之家”，由市殘聯(lián)向市財政申請按規(guī)定程序撥付補(bǔ)貼資金。

　　2．運(yùn)行補(bǔ)貼。由各市（縣）、區(qū)殘聯(lián)按季結(jié)算后按規(guī)定程序撥付補(bǔ)貼資金。

　　3．基本公共服務(wù)補(bǔ)貼。每年年初預(yù)下補(bǔ)貼資金，年度終了后由市殘聯(lián)組織考核，根據(jù)考核情況結(jié)算上年度資金并預(yù)下本年度補(bǔ)貼資金。

　　六、監(jiān)督管理

　　（一）建立考核評估機(jī)制。市殘聯(lián)、市財政局要完善建設(shè)評估驗(yàn)收辦法和基本公共服務(wù)考核辦法。定期對本市“殘疾人之家”運(yùn)營管理、資金使用等情況進(jìn)行督查、考評。

　　（二）健全巡查回訪機(jī)制。各級殘聯(lián)要強(qiáng)化“殘疾人之家”建設(shè)，建立健全巡查回訪機(jī)制。加強(qiáng)對“殘疾人之家”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和日常監(jiān)督，定期不定期抽查、回訪服務(wù)對象，發(fā)現(xiàn)問題及時要求相關(guān)“殘疾人之家”進(jìn)行整改。

　　（三）規(guī)范資金管理機(jī)制。“殘疾人之家”要規(guī)范會計核算，對劃撥的經(jīng)費(fèi)要專賬管理，明細(xì)記錄“殘疾人之家”設(shè)施設(shè)備投入、殘疾人活動及補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等相關(guān)支出，嚴(yán)禁將“殘疾人之家”相關(guān)經(jīng)費(fèi)挪作他用。凡發(fā)現(xiàn)以弄虛作假手段騙取資金的，一經(jīng)查實(shí)，立即停發(fā)并予以全額追回，并按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。

　　江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施意見。

　　本實(shí)施意見自2018年1月1日起施行。

責(zé)編：法制辦