關于印發無錫市食品藥品領域誠信建設實施意見的通知

各市（縣）、區市場監督管理局（食藥監管局）、市局各相關處室：

　　現將《無錫市食品藥品領域誠信建設實施意見》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

　　無錫市食品藥品監督管理局

　　2018年8月28日

　　（公開屬性：主動公開）

無錫市食品藥品領域誠信建設實施意見

　　食品（保健食品）、藥品、醫療器械和化妝品（以下簡稱“食品藥品”）安全信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，既是建立統一開放、競爭有序的食品藥品市場體系的基礎工程，也是規范食品藥品市場秩序的治本之策。為推進食品藥品安全信用體系建設，提高食品藥品領域的誠信意識和信用水平，促進食品藥品產業健康發展，保障公眾飲食用藥安全，根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《無錫市社會信用體系建設規劃（2014-2020 年）》和《中共無錫市委無錫市人民政府關于進一步加快推進誠信無錫建設的意見》（錫委發〔2018〕40號），結合無錫實際，提出如下意見。

　　 一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院社會信用體系建設戰略部署，以保障食品藥品安全為目標，以健全規章制度和標準體系為基礎，以建設信用信息系統為抓手，以信用評價和公示為手段，以建立守信激勵和失信懲戒機制為支撐，通過企業履行主體責任，政府部門指導推動和聯合懲戒，加強行業自律規范和社會監督，全面推進食品藥品領域誠信建設，努力構建食品藥品安全社會共治格局。

　　 二、建設目標

　　到2020年，全市逐步建立起完善的信用信息收集與發布機制、信用評價和公示機制、信用獎優懲劣機制、企業分級分類監管體系和信用信息系統；信用承諾全面推行，信用審查廣泛應用，信用報告加快推廣，守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行，全市食品藥品行業質量誠信和責任意識明顯增強，監管部門的監管效能和公信力不斷提升，社會參與度進一步提高，在全市形成健全完善的食品藥品誠信體系。

　　三、基本原則

　　（一）政府主導，社會共建。注重發揮監管部門的組織、引導、推動和示范作用，運用市場機制，發揮企業、行業組織、中介機構等在信用產品使用和服務中的作用，鼓勵和調動社會力量廣泛參與，共同推進，形成建設合力。

　　（二）重點突破，整體推進。堅持問題導向，著力破解長期困擾食品藥品誠信建設的普遍性問題，在食品藥品誠信建設的關鍵環節和重點領域，形成合力，攻堅突破。

　　（三）完善制度，強化監管。強化對信用信息的記錄、歸集、處理、公開和應用等全程管理。完善部門聯動監管機制，加強對食品藥品市場主體的監管，加大對失信違法行為的約束和依法懲戒力度，規范信用服務體系發展，加強信用信息系統安全保護，切實維護信用信息安全和信用主體合法權益。

　　（四）整合資源，示范引領。加強對已有信用信息資源的整合，打破信息孤島，注重信息質量和效用，實現信用信息的互聯互通和共享應用。選擇有條件的地區開展信用建設試點，率先探索，大膽創新，以點帶面，形成守信激勵和失信懲戒的機制。

　　四、主要任務

　　（一）建立完善信用管理制度。建立完善信用信息記錄、歸集、處理、公開、應用和安全管理等信用管理制度，明確信用信息記錄主體的責任，出臺失信行為等級劃分標準和分類監管制度，在全市形成統一的失信行為分類和懲戒規范。建立信用信息異議處理、信用修復和侵權責任追究制度，切實保護信用信息主體合法權益。

　　（二）建立信用標準和規范體系。按照有關要求，制定統一的信用數據目錄、系統建設規范、信用信息應用等信用管理標準和規范，全系統認真按照相關標準和規范組織實施。

　　（三）建立信用信息報送體系。實現部門內和行業內信用信息互聯互通，實現與市公共信用信息系統的信息交換與應用。保證信用信息的客觀、真實和準確，提高信用信息報送的完整性、規范性和時效性，確保信用信息的歸集質量。將加強信用信息應用貫穿于日常工作中，提高監管效能。

　　（四）建立企業信用檔案管理體系。按照行政許可職能，建立和完善食品藥品生產經營企業及從業人員的信用檔案，實現“一戶一檔”，可包含企業準入許可認證管理等基礎信息檔案、日常監管信息檔案、行業評價信息檔案和信用等級信息檔案等。動態更新信用檔案，確保記錄的信用信息規范、準確、完整和及時。

　　（五）完善信用分類監管體系。依據信用等級評價辦法，建立具有食品藥品行業、環節特點的信用評價機制，根據企業信用評價等級和產品風險，科學劃分與信用評價等級相應的監管等級，合理配置監管資源，確定監管方式、類別和頻次，切實提高監管執法效能。發揮信用評定差異對信用主體的導向作用，實現監管手段由主要依靠處罰向善于運用信用結果的方式轉變。

　　（六）完善守信激勵和失信懲戒機制。建立完善守信激勵、失信懲戒機制，加強對守信主體的獎勵和激勵，對守信者，在法律、法規允許的范圍內，可以采取優先辦理相關行政許可事項，減少日常監管檢查頻次或豁免檢查等支持激勵措施；對失信者，要作為日常監督檢查或者抽查的重點，進行限定范圍的公示或者書面告知，加大聯合懲戒的力度，形成失信預警、懲戒、行業禁入和退出機制，形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的氛圍。建立“紅黑名單”發布制度，將恪守誠信者列入“紅名單”，把嚴重失信者列入“黑名單”，并向社會公示，形成扶正祛邪的制度機制和社會環境。

　　（七）加強誠信宣傳與教育活動。加強誠信文化建設，深入開展誠信主題活動，營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會風尚。充分發揮行業組織對企業的引領作用，鼓勵行業協會試點推動信用產品的使用，在企業中倡導開展“信用示范”創建評估和教育宣傳活動，樹立企業守信典范、行業品牌。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各市（縣）、區食品藥品監管部門要成立以局領導牽頭負責，各有關科室參加的信用體系建設領導小組，明確相應機構和人員負責牽頭開展有關工作，明確工作職責和落實責任。各級領導小組定期召開會議，推進完成各項重點工作任務，通報工作進展情況，及時研究解決重大問題。

　　（二）加強資金保障。加大對信用信息系統建設、信用標準體系建設、信用產品創新研發與推廣使用、重點示范工程等方面的資金保障，確保信用體系建設工作順利開展。

　　（三）推動示范創新。鼓勵有條件地區推行應用信用信息和信用產品的示范點，通過率先探索，大膽創新，破解難點，形成亮點，總結經驗，著力在制度機制上有所突破和創新，以點帶面推動全系統信用體系建設。

　　（四）加強宣傳和信息報送工作。各市（縣）、區食品藥品監管部門要加強對信用體系建設的宣傳動員，利用多種形式普及信用知識、宣傳信用典范，營造良好的社會氛圍。嚴格信用信息數據管理員和審核員制度，建立信息報送制度，定期報送宣傳工作信息。

　　（五）發揮行業組織作用。各市（縣）、區食品藥品監管部門根據業務范圍和職責分工，用好社會力量，發揮行業協會組織推動作用，引導企業建立信用管理體系，培育和規范信用服務市場，發揮企業信用引領作用，加強自律建設，發揮行業組織在信用產品使用和服務中的作用，培育和發展信用服務產業，鼓勵和調動社會力量廣泛參與，共同推進信用體系建設。

　　（六）加強督查考核。建立科學規范的考核評價體系，作為市局年度工作考核的重要內容。以考核為導向切實加強對各地工作推進的督促指導，對成效突出的地區，按規定予以表彰；對推進不力、失信現象多發地區按規定實施問責。

來源：無錫市食品藥品監督管理局