各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市經信委《無錫市2018年節能降耗工作意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　    　2018年2月1日

　　 （此件公開發布）

無錫市2018年節能降耗工作意見

　　市經信委

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是強化生態文明建設、加大節能力度和考核、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的節能工作，對于決勝高水平全面建成小康社會和建設“強富美高”新無錫具有重要意義。為進一步突出節能工作重點，落實節能責任，強化節能措施，現就全市2018年節能降耗工作提出如下意見。

　　一、指導思想

　　深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實中央、省和市的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，堅持能源消費總量與能耗強度“雙控”，以提高能源效率為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新發展為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為建設生態文明提供有力支撐。

　　二、總體目標

　　全市單位地區生產總值能耗同比下降3.9%，規上工業綜合能耗有效控制。節能環保產業總產值增長10%，重點用能單位實現節能量50萬噸標準煤。實施并申報重點節能與循環經濟項目100項以上，節能改造項目實現節能量20萬噸標準煤。實施清潔生產審核企業60家，合同能源管理項目50項。燃煤工業窯爐清潔能源替代率達70%。非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到93%，預拌砂漿供應量達85萬噸。

　　三、重點工作

　　（一）著力推進節能低碳綠色生產方式

　　1.加快調整產業結構。積極實施無錫市“中國制造2025”蘇南城市群試點示范方案，推進中國制造2025江蘇行動綱要綠色制造工程三年實施方案。深化制造業與互聯網融合發展，促進制造業智能化、綠色化、高端化、服務化發展，推動傳統產業轉型升級。加快發展壯大戰略性新興產業，推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優于1.5。大力發展先進制造業，加快傳統制造業綠色改造，推動建立綠色產業體系。

　　2.加快推進綠色制造示范體系建設。創建一批綠色工廠。加快創建具備用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠。優先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、紡織、醫藥、電子信息等重點行業選擇一批工作基礎好、代表性強的企業開展綠色工廠創建。創建一批綠色產品。積極開展綠色設計示范試點，按照全生命周期的理念，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品。創建一批綠色供應鏈。在汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業，選擇龍頭企業，建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。創建一批綠色園區。從國家級和省級產業園區中選擇一批園區，推動基礎設施的共建共享，在園區層級加強余熱余壓廢熱資源的回收利用、水資源循環利用、壓縮空氣集中利用和廢物資源交換利用。全年新增2家以上國家級綠色制造示范企業，5家左右省級示范企業。

　　3.加速淘汰落后用能設備。貫徹落實國家、省關于運用價格手段促進鋼鐵行業供給側結構性改革、關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的相關要求，對不達標企業實行更加嚴格的差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策，加速淘汰落后用能設備，其中高耗能配電變壓器100%淘汰。擴大高效配電變壓器應用比例，新建高耗能項目配電變壓器必須達到1級能效標準，其它新建、改建和擴建項目必須選用2級能效以上高效配電變壓器。提升高效配電變壓器產業化能力，鼓勵配電變壓器制造企業加強高效配電變壓器新技術、新結構、新材料應用研究，全方位提高性能水平。

　　4.著力抓好清潔生產和資源綜合利用。鼓勵企業自主開展清潔生產審核，實施一批清潔生產技術改造項目，樹立行業先進典型，推廣清潔生產先進技術和裝備。全年新增清潔生產審核企業60家。推進資源綜合利用，加強資源綜合利用企業稅收優惠政策的協調落實，做好已公告再生資源規范企業事中事后監管。發展循環經濟，做好國家機電產品再制造試點驗收，爭取更多企業及產品進入國家再制造產品目錄和再制造產品“以舊換再”目錄。開展揮發性有機物清潔原料替代工作，指導督促宜興市、錫山區、新吳區在2018年年底前完成18家企業清潔原料替代任務。

　　（二）大力發展節能環保產業

　　1.加速推進節能環保產業集群建設。制訂《無錫市節能環保產業集群發展推進方案（2018－2020年）》，明確2018－2020年節能環保產業發展目標、重點領域、重點措施，劃分產業地圖，進一步加快重點特色產業集聚區發展，推動節能環保產業做大規模、提升層次、快速發展。促進產業集聚發展，搭建政府、企業和金融機構間的溝通合作平臺，引導產業投資基金、風險投資基金、大型企業集團、銀行、社會資金和境外資本進入節能環保產業。鼓勵中小節能環保企業更換商業模式，開展兼并重組和新三板上市。著力推動我市節能環保產品向更加注重高端發展轉變、節能環保企業向總承包一體化經營轉變、節能環保園區向創新集群轉變、節能環保產業向先進制造業與現代服務業互動并進轉變。全年節能環保產業總產值增長10%以上，總量突破1000億元，確保節能環保產業繼續保持全省、全國領先地位。

　　2.組織開展重點產業招商及市場拓展活動。堅持“走出去”與“請進來”，開展多層次、多形式的國際環保交流合作、招商活動和市場拓展活動。組織有關地區和節能環保重點骨干企業赴深圳和重慶開展市場開拓活動。組織企業參加北京2018第十二屆中國國際節能減排展覽會、第三屆中國四川節能環保裝備博覽會和第十二屆中國廣州國際環保產業博覽會。依托2018年世界物聯網博覽會平臺，舉辦智慧環保高峰論壇。7－8月，舉辦節能環保企業協作配套活動。組織重點園區和骨干企業對接國能中電、北方節能環保公司、安控科技、碧水源等國內節能環保大型企業進行招商活動。

　　3.積極推動節能環保產業平臺建設。全力推進節能環保技術研發、節能環保設備檢測、節能環保會展、節能環保交易、節能環保人才培訓等“五中心”和現代節能環保產業生產、節能環保技術成果示范等“兩基地”建設步伐，為節能環保產業發展營造優質環境。同時，積極鼓勵節能環保企業走高科技的發展新路，大力推進以企業為主體、市場為導向的創新體系建設，促進節能環保產業加快向產業鏈和價值鏈高端攀升。2018年，我市與國內高校、研究所建立產學研合作關系的節能環保企業超過100家，節能環保公共服務平臺達到22家。

　　（三）堅持重大工程引領

　　1.實施重點用能單位“百千萬”行動。組織149家2015年度能耗萬噸標準煤以上的單位加入重點用能單位“百千萬”行動。按照《中華人民共和國節約能源法》《重點用能單位節能管理辦法》等有關法律法規要求，加強節能管理，落實各項節能措施。主要包括強化節能目標責任，建立健全能源管理制度，嚴格執行能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度，建立健全能源管理體系，加強能源計量統計，開展能源審計，開展能效達標對標活動，推動能耗在線監測，實施節能技術改造等。根據省分解下達的能耗總量和強度“雙控”目標，結合無錫重點用能單位實際情況，合理分解本地區“百家”“千家”“萬家”企業“十三五”及年度能耗總量控制和節能目標（簡稱“雙控”目標），并進行“雙控”目標責任評價考核，評價考核結果納入社會信用記錄系統，對未完成“雙控”目標任務的重點用能單位暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。

　　2.組織“百萬噸節能量”工程。加強節能項目排查和推進，建立年度節能與循環經濟項目庫。把項目節能作為百萬噸節能量的主體工程，以信息化、智能化、網絡化技術推動工業、商業、建筑、交通等各個行業領域開展節能技術改造，鼓勵重點用能單位加大投入，實施用能裝備節能改造，建設一批“綠色工廠”“綠色數據中心”及行業節能技術支撐中心，提高全社會各領域節能能力，力爭全市全年節能量超百萬噸。

　　3.推進燃煤工業窯爐整治工程。按照市政府《關于調整高污染燃料禁燃區的通告》（錫政告〔2017〕6號）和《無錫市燃煤工業窯爐整治三年行動計劃（2017－2019年）》（錫政發〔2017〕180號）要求，以提高環保標準和嚴格執法為主要手段，加大政策引導和資金扶持力度，加快燃煤窯爐清潔能源替代，確保完成三年任務的70%。

　　（四）深入推進節能監督管理與綜合協調

　　1.強化節能執法監察。貫徹落實國家發改委《節能監察辦法》，加強節能執法能力建設，完善節能監察規范，逐步形成目標統一、職責清晰的市（縣）、區級節能監察組織體系，不斷提高節能監察工作效能和業務水平，確保精準、高效。開展2018年節能執法專項行動，組織節能監察等機構對重點用能單位執行節能法律法規和節能標準情況進行監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未報送能源利用狀況報告或報告質量不符合要求，單位產品能耗超過國家和地方限額標準，未按要求淘汰落后生產工藝、違規使用明令淘汰用能設備等的重點用能單位，按照節能法等有關法律、法規、規章相關規定對其進行處罰，并納入企業的社會信用記錄系統。

　　2.開展“互聯網+能源”行動。持續抓好工業能耗在線監測平臺建設，采用“整體規劃，分步實施”的模式，充分運用網絡信息技術，著力推動現有一級工業能耗在線監測系統向二、三級逐步延伸，建立覆蓋無錫工業領域的統一、高效、實用節能監測平臺，實現對工業能耗數據的動態掌握及預警監測。研究建立節能監測數據共享機制，將全市工業能耗在線監測分析平臺內有關數據反饋給各地區、各企業，定期組織開展有關培訓和交流。

　　3.加快非工領域節能降耗進程。全面推進綠色建筑發展。深入貫徹落實《江蘇省綠色建筑發展條例》，實施建筑節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。大力推廣新墻材和預拌砂漿, 非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到93%，預拌砂漿供應量達85萬噸;開展新能源汽車推廣應用工作，建設新能源汽車示范城市。加強綠色循環低碳交通建設，構建與城市發展要求相適應，以綠色低碳化基礎設施系統、集約化運輸組織系統、節能型運輸裝備系統、智能化運輸管理系統、創新型節能技術系統、引導型公眾出行系統以及規范化政策制定系統等七個子系統為架構的無錫市綠色低碳交通運輸體系;大力推進農業農村節能,加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備和漁船，發展節能農業大棚; 全面貫徹落實《無錫市公共機構節能管理辦法》，公共機構率先執行綠色建筑標準，推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。組織開展綠色消費推進活動，推動商貿領域節能，重點推動各商場、超市使用節能燈具、變頻空調、節能型冷藏設備等節能設備與技術，推廣智能節水控制、太陽能、熱泵等技術。

　　4.強化重點用能單位責任考核。對年綜合能源消費量 5000 噸標準煤以上（含）的工業企業和年用電量1000萬千瓦時以上的商貿酒店企業，按照“屬地管理、分級考核”的原則，實行重點用能單位節能目標完成情況一年一考核。節能考核采用數據核查與現場核查相結合形式，以節能目標完成、節能管理體系建設、節能法律法規執行、節能規劃計劃實施等為主要內容。節能考核結果分為超額完成、完成、基本完成、未完成四個等級，并將考核結果向社會公示。

　　（五）加強節能標準化建設

　　1.大力推進工業能效提升。貫徹強制性單位產品能耗限額標準，在水泥等行業落實階梯電價和差別電價相關政策，定期開展能源審計、能效診斷，發掘節能潛力。加強工業能源管理信息化建設，進一步提升鋼鐵、建材、石化、化工、有色、輕工等行業能源管理信息化、智能化水平，用互聯網+、云計算、大數據、工業機器人、智能制造等手段，提升工業生產效率，降低工業能耗。在全市選擇鋼鐵、燒堿、合成氨、水泥等產品先行先試，發布單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單及能效指標，樹立能效標桿，開展能效對標。制定發布新版《工業能效指南》，引導各地認真對照新版工業能效指南開展節能評估審查，確保新上項目低于全市平均能效水平。

　　2.實施能效“領跑者”制度。在棉紗、印染布、空分、壓縮空氣站等行業先行開展能效“領跑”活動，逐步擴展范圍，形成覆蓋鋼鐵、石化和化工、建材、電力、紡織、輕工等高耗能行業能效“領跑者”制度以及洗衣機、照明產品、電視、冰箱、空調等五類能效“領跑者”產品。爭取培育2－3家全國能效領跑者、5－6家全省能效領跑者。

　　3.推動企業能源管理中心建設。貫徹落實工信部《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業企業能源管理中心建設實施方案》，支持符合條件的企業建設能源管理中心，不斷提高特大耗能企業的智能化能源管理水平。

　　（六）創新節能降耗機制體制

　　1.開展能源消費預算管理。探索建立地區能源消費預算指標核定、分解、預算管理制度，根據省政府下達我市能源消耗強度目標要求，結合經濟社會發展水平、能源生產和消費結構等，確定全市能源消費年度預算總量，分解至月度后再向各市（縣）、區進行分解，每季度根據實際情況進行數據調整。建立能源消費通報制度，對超過能源消費預算目標的地區實行通報。

　　2.拓展合同能源管理推廣機制。大力推行市場化節能機制，實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵公共機構、大型公共建筑及重點用能單位優先采用合同能源管理方式實施節能改造，推進一批投資總額大、節能效益明顯的示范項目。培育一批資源整合能力強、規范化服務的合同能源管理公司，爭創一批上市公司和全國百強企業，促進專業化節能服務公司的數量、規模和效益快速增長。用活用足合同能源管理貸款風險池資金，進一步放大資金效能。落實合同能源管理稅收優惠政策，加大合同能源管理資金支持力度，2018年新增合同能源管理項目50個。

　　3.落實節能量交易機制。按照《江蘇省項目節能量交易管理辦法》的要求，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換，建立健全節能量交易機制。通過節能量的交易購買進行能耗的平衡替代，確保符合能耗增量控制和能耗等量、減量置換的有關要求，促進控制能源消費增量。

　　4.探索建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。推進無錫中國制造2025蘇南示范區建設，開展先行先試，聯系協調水利、環保、發改等部門探索建立用能權、用水權、排污權、碳排放權分配制度。用能權：將地區能源消費預算管理以及重點用能單位年度能耗總量控制和節能目標納入全市“雙控”目標考核體系。強化能源消費預算管理，確定各地區規模工業年度能源消費預算總量，并將目標下達分解至各市（縣）、區和重點用能單位。用水權：嚴格用水總量控制和用水效率控制，將2018年度取用水總量控制指標到各市（縣）、區。排污權：推行排污權有償使用和交易制度。碳排放權：積極推動碳排放權交易市場建設工作，我市擬納入全國碳排放權交易市場的74家重點單位穩步開展碳排放權交易。

　　四、保障措施

　　 （一）落實目標責任。健全目標責任分解機制，逐級分解落實節能約束性目標，把節能目標分解到各地區、主要行業和重點用能單位。綜合考慮各地新上項目、能耗基數等實際情況，差異化分解節能指標，各地區要根據市下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實。強化各級政府責任，各市（縣）、區要嚴格控制本地區能源消費增長，嚴格實施單位地區生產總值能耗等目標責任考核。節能降耗目標完成進度滯后的地區，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節能降耗目標任務。

　　 （二）加強監測預警。加強分析預警，建立和完善部門合作機制，定期發布節能目標完成情況晴雨表。健全節能工作預警機制，定期開展統計分析，確定各地預警等級。各地要研究制定確保完成節能降耗目標的預警調控方案，根據形勢適時啟動。對節能形勢嚴峻的一級預警地區要適時對當地政府進行約談，對二級預警地區要加強分析監測，督促各地區及時采取有效降低能耗的調控措施，確保全年目標順利完成。

　　 （三）強化評價考核。強化節能目標責任評價考核，將節能目標完成情況納入市（縣）、區科學發展考核評價考核，實行“一票否決”。市政府組織開展市（縣）、區政府能源消耗總量和強度“雙控”目標完成情況評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。對未完成節能目標的市（縣）、區政府進行問責，實行高耗能項目緩批限批。

　　（四）加大政策宣傳。突出重點，認真研究準確把握當前節能工作形勢及存在的問題，以改革創新精神科學編制《無錫市能源利用發展報告（2017年）》，研究節能措施及對策建議，體現報告的前瞻性、戰略性、針對性、系統性和操作性。加強和規范工業節能與循環經濟專項資金管理，整合扶持領域，強化政策導向，充分發揮其政策引導和杠桿作用。重視節能教育和培訓，組織重點用能單位能源管理崗位人員開展節能知識和技能培訓。各地、各部門要舉辦形式多樣的宣傳教育活動，深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。充分發揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。

　　附件：1.無錫市2018年節能降耗工作各市（縣）、區政府目標分解表

　　 2.無錫市2018年節能降耗工作部門任務分解表

責編：法制辦