各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于穩就業的重大決策部署，全面落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39 號）和《省政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》（蘇政發〔2018〕149 號），確保全市就業形勢保持穩定，結合實際，提出如下實施意見：

　　一、支持企業發展穩定就業

　?。ㄒ唬┘哟蠓€崗支持力度。實施失業保險援企穩崗“護航行動”，對不裁員或少裁員的參保企業可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019 年1月1日至12月31日，對困難企業返還標準可按6個月的本市上年度月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述資金由失業保險基金列支。（市人社局、市財政局、市經信委、市商務局、市統計局負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

　?。ǘ┻M一步降低企業成本。全面落實進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展的政策措施。市區失業保險單位繳費比例 0.5%的政策，在 2019 年4月 30 日到期后繼續執行；市區工傷保險繳費比例在基準費率基礎上下調 50%的政策，由 2019 年 4月 30日延長到 2019年 12月 31 日；將市區補充醫療保險單位繳費比例由 0.9%降至 0.6%，執行時間從 2019 年 1 月 1 日至 2019年 12 月 31日。困難企業經批準可緩繳除基本醫療保險費外的社會保險費，緩繳期最長6個月。（市人社局、市發改委、市經信委、市財政局、市稅務局負責）

　　（三）強化小微企業融資服務。政府性融資擔保基金，應優先為符合條件的小微企業，以及小微企業創業創新項目提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。鼓勵銀行業金融機構積極對接政府性融資擔保機構，為小微企業量身打造金融服務產品和服務方式，簡化貸款流程，實現小微企業貸款增量擴面。（市金融辦、市財政局、市經信委、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局負責）

　?。ㄋ模头隼щy企業職工穩定就業。建立困難企業幫扶臺賬，指導企業通過與職工集體協商，采取協商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施，穩定就業崗位和勞動關系。支持企業通過轉型轉產、多元化經營、資產重組、培訓轉崗、鼓勵“雙創”等方式，拓寬內部分流安置渠道。對確需裁員的企業，指導其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經濟補償辦法，履行法定程序。對一次性裁員 50人以上的企業，分流職工安置有困難的，公共就業服務機構要為企業舉辦專場招聘會，幫助失業人員及時就業。（市人社局、市發改委、市經信委、市總工會負責）

　　二、鼓勵創業擴大就業

　?。ㄎ澹┓艑捠袌鰷嗜搿７艑捠袌鲋黧w住所（經營場所）登記條件，對企業孵化器、商務秘書公司等企業受托管理的場所實行市場主體住所（經營場所）登記申報。運用企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺，進一步提升企業開辦便利化水平。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。全面落實《市場準入負面清單（2018 年版）》，建立統一透明、有序規范的市場環境，降低創業準入的制度成本。（市工商局、市各有關部門和單位負責）

　　（六）加大信貸支持力度。將創業擔保貸款調整為富民創業擔保貸款,  創業支持對象擴大到我市行政區域內的全體城鄉創業者（包括外地戶籍在無錫創業人員）。創業支持對象申請創業擔保貸款的額度最高不超過30萬元，對雇用6人以上的創業項目，最高額度提高到 50萬元。對小微企業當年新招用符合富民創業擔保貸款申請條件的人員，可按每人不超過10萬元的標準申請富民創業擔保貸款，最高不超過300萬元。個人、小微企業貸款期限最長分別不超過3年和2年，貸款累計次數不超過3次。對重點創業支持對象發放的貸款，由財政按規定給予全額貼息；對其他創業支持對象發放的創業擔保貸款給予 50%的貼息。推進銀行直貸模式，擴大貸款規模。對經辦機構按當年新增發放貸款和當年實際回收貸款給予獎勵。（市財政局、市人社局、人民銀行無錫市中心支行、市金融辦、無錫銀保監分局負責）

　?。ㄆ撸┲С謩摌I載體建設。加快建設重點群體創業孵化載體，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。全面落實一次性創業補貼、創業社保補貼、創業租金補貼、創業帶動就業補貼等創業扶持政策。大力推進眾創空間、科技企業孵化器等載體建設，鼓勵龍頭企業、高等院校、科研院所、中小微企業等多方協同，聚焦產業細分領域，建設專業化眾創空間。推進科技企業孵化器建設，加強科技型創業企業孵化工作。（市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市工商局按職責分工負責）

　　三、強化培訓促進就業

　　（八）支持困難企業開展職工在崗培訓。2019 年1月1日至12 月 31 日，困難企業可組織開展在崗職工項目化培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業補助資金予以適當支持。（市人社局、市財政局負責）

　?。ň牛┘訌娋蜆I培訓工作。支持各類職業院校（含技工院校）、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔職業技能培訓或創業培訓，對培訓合格的城鄉勞動者按規定給予培訓補貼。2019 年 1 月 1日至 2020 年 12 月 31 日對其中就業困難人員和零就業家庭成員、建檔立卡低收入農戶勞動力，在培訓期間每月按城鄉居民最低生活保障標準給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業保險金。（市人社局、市財政局、市教育局負責）

　?。ㄊ┓艑捈夹g技能提升補貼申領條件。2019 年1月1日至2020 年 12月 31 日，將技術技能提升補貼申領條件由企業職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業保險基金列支。（市人社局、市財政局負責）

　　四、開展就業援助幫扶就業

　?。ㄊ唬U大就業見習補貼范圍。從 2019 年 1 月 1 日起，將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至 16—24 歲失業青年；組織失業青年參加3—12個月的就業見習，按規定給予就業見習補貼。（市人社局、市財政局等有關部門和單位按職責分工負責）

　?。ㄊ嵤┚珳示蜆I幫扶。完善就業困難對象認定辦法和退出機制，優化社會保險和公益性崗位補貼辦法，健全市、區兩級資金共擔機制，精準援助就業困難人員就業。常住的失業人員可在本市公共就業服務機構辦理失業登記，按規定申請享受就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農戶勞動力等勞動者可在本市申請認定為就業困難人員，享受就業援助。（市人社局、市財政局、市稅務局、各市〔縣〕、區人民政府按職責分工負責）

　?。ㄊ┞鋵嵤I保險待遇。對符合條件的失業人員在領取失業保險金期間，按規定統一參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮職工補充醫療保險，享受與企業職工同等的醫療保險待遇。失業人員應繳納的醫療保險費由失業保險基金支付，失業人員個人不繳費。（市人社局、市財政局負責）

　　（十四）保障困難群眾基本生活。對符合困難職工認定條件的，經建檔后提供常態化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予一次性臨時生活補助，補助辦法由市人社局和市財政局另行制訂。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關規定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的，給予應急性、過渡性救助，補助標準根據救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續時間等因素綜合確定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫療救助等轉辦機制，幫助困難群眾解困脫困。（市財政局、市人社局、市民政局、市總工會等有關部門和單位按職責分工負責）

　　五、切實加強組織領導

　?。ㄊ澹┞鋵嵳黧w責任。各市（縣）、區人民政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任，統籌做好本地區促進就業工作。江陰市、宜興市在本實施意見印發之日起30日內，制定出臺本地的實施辦法，盡快落實各項政策。（各市〔縣〕、區人民政府負責）

　　（十六）強化部門組織協調。各級就業工作領導小組要加強協調，形成合力。人社部門統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。發改部門要綜合評估形勢變化，充分考慮產業和投資政策促進就業效應。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業創業的政策措施，開展更多有利于促進就業的專項活動，共同做好促進就業工作。（市各有關部門和單位、各市〔縣〕、區人民政府按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┘訌娊涃M保障。各級財政要加大資金統籌力度，調整優化資金支出結構，確保促進就業工作資金需求。根據上級下達的工業企業結構調整專項獎補資金的使用要求，安排部分資金，統籌納入就業補助資金，專項用于當前穩就業工作。（市財政局、各市〔縣〕、區人民政府負責）

　　（十八）抓好政策宣傳和服務。積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話，深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員，建立實名制管理服務信息系統。進一步優化流程，精簡證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。（市各有關部門和單位，各市〔縣〕、區人民政府按職責分工負責）

　　（十九）  完善應急處置機制。加強統計監測和形勢研判，完善就業風險應對預案、勞動關系突發事件預防和應急處置機制。密切關注重點地區和重點企業，加強對企業用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控，分析排查風險點，積極防范并妥善應對規模性失業、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，分級預警、分層響應、分類施策。（市各有關部門和單位，各市〔縣〕、區人民政府按職責分工負責）

　　本實施意見規定的困難企業，是指受宏觀經濟影響面臨暫時性生產經營困難，連續6個月虧損或1年內虧損超過8個月，且恢復有望，已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員，生產經營活動符合國家、省市產業和環保政策（國家限制的行業和企業除外），依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的企業。市人社部門會同財政、經信、商務、國資、稅務、環保、工商等部門建立聯席會議制度，加強部門間統籌協調，做好具體認定工作。

　　根據國家、省有關規定，本市就業困難人員調整為：登記失業的大齡人員（女 40 周歲、男 50 周歲以上人員）、享受最低生活保障人員、特困職工家庭人員、有勞動能力的殘疾人員、零就業家庭人員、城市規劃區內的被征地農民、軍隊退役人員、優撫對象家庭人員、駐錫部隊干部隨軍隨調家屬、登記失業6個月以上的高校畢業生，以及連續失業滿1年仍未實現就業的人員。具體認定辦法由市人社部門會同市財政部門另行制訂。

　　無錫市人民政府

　　2019年1月9日

　　（此件公開發布）

責編：司法局