各市（縣）、區農業農村局：

　　現將《2019年全市農產品質量安全監管工作的指導意見》印發給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

　　附件：2019年全市農產品質量安全監管工作的指導意見

無錫市農業農村局　　

  2019年7月1日 

　　附件

2019年全市農產品質量安全監管工作的指導意見

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神,認真做好農產品質量安全監管工作，有效促進農業高質量發展，根據國家、省、市相關工作要求，結合無錫實際，現對2019年全市農產品質量安全監管工作提出如下指導意見：

　　一、指導思想

　　按照習近平總書記提出的“四個最嚴”的總要求，依據國家、省、市工作部署，以創建農產品質量安全示范縣為重要抓手，以增加綠色優質農產品供給為主攻方向，以確保不發生重大農產品質量安全事故為底線，緊緊圍繞鄉村振興戰略，健全體系、完善機制、強化監管，著力提升農業標準應用率、綠色優質占比率、產品追溯覆蓋率、質量監管到位率，有效提高農產品質量安全水平和人民群眾滿意度，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　二、目標任務。

　　（一）完善農產品質量監管體系。把監管向基層延伸，選擇條件好的鄉鎮試點建立農產品質量安全村級服務站或者服務點；結合省級綠色優質農產品基地建設，把監管網格化管理拓展至鄉鎮基地；適時組織基層監管人員培訓，不斷提升基層監管能力。

　　（二）加大綠色優質農產品發展。鼓勵農產品生產企業、家庭農場及專業合作經濟組織實施標準化生產，積極參與綠色食品、有機農產品的論證，全年完成60個綠色食品、有機農產品的論證；要挖掘有地方特色、歷史悠久、品質獨特、一定規模、帶動力強的農產品，申報農產品地理標志，力爭完成1-2個地理標志農產品的申報；加大省級綠色優質農產品基地建設，年內力爭100%達標，確保種植業綠色優質農產品占比達到60%以上。

　　（三）確保農產品質量檢（監）測的合格率。增加市、市（縣）區級監測頻次，加大監督抽檢和風險監測力度。全市農產品質量抽檢合格率穩定在98%以上。其中，蔬果產品抽檢合格率不低于98%，水畜產品抽檢合格率不低于99%。

　　（四）提高農業生產主體追溯覆蓋率。加快推進農業企業進入省農產品質量安全追溯平臺，不斷提升農業生產主體追溯覆蓋率；建立農產品生產經營主體信用檔案，農產品生產經營企業、農民專業合作社、家庭農場等基本實現信用檔案全覆蓋。

　　（五）創成農產品質量安全縣（市、區）。鞏固江陰市、宜興市國家、省農產品質量安全縣（市）成果，錫山區創成省級農產品質量安全縣（區），惠山區、濱湖區、新吳區達到省級農產品質量安全縣（區）的標準。

　　（六）專項整治成效明顯。根據農業農村部的整體部署，結合我市的實際，大力開展以農業投入品為重點的各項整治活動，確保方案、措施、行動、效果全落實。

　　三、工作重點

　　（一）夯實監管體系的根基

　　1．加強監管體系建設。機構改革，涉及人員與職能的變動，但農產品質量安全的監管職能不是減弱而是增強，各級要加強監管體系的建設，按照職能、人員、經費、手段、服務“五到位”的基本目標，配齊人員、配全物資，重點要放在鄉村基層監管隊伍建設上；繼續開展鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構規范化建設，提升鄉鎮監管能力，確保“三定一考核”網格化監管落到實處。

　　2．提升基層自檢能力。充分發揮鄉鎮（街道）檢測室與基地檢測站的作用，在開展產地檢測室標準化建設的同時，加大自檢的頻率，適時上傳。各單位要組織檢測技術練兵和監測技術比武，提升基層監測能力與水平。

　　3．提高監管人員素質。市、市（縣、區）要采取培訓、見學、考察等多種形式培養監管隊伍，不斷提升監管能力與監管水平。

　　（二）管控農產品生產源頭

　　1．切實加強農產品標準化生產。緊密結合生產實際，按照“科學、實用、配套”的原則，在完善“一品一策”的同時，完善、更新農業標準和技術規程，做到農產品生產有標可依。加強標準化技術指導和服務，推廣實施區域標準化生產，標準入戶率達到100%。檢查督促生產經營主體按標生產、合理用藥，落實生產經營檔案及購銷臺賬制度。

　　2．推進綠色優質農產品基地建設。組織鄉鎮開展省級綠色農產品基地創建工作，按照省級驗收標準做好全過程監管服務工作，確保省級驗收順利通過。

　　3．積極推動農產品品牌建設。鼓勵具備條件的種養殖企業積極申報綠色食品、有機農產品，市（縣、區）要積極申報地理標志農產品；加強證后監管和產品質量安全監管力度，健全認證獎補機制，提升綠色優質農產品品牌社會公信力。

　　（三）堅持風險防控，強化監測評估

　　1．加強監督監測和風險監測。進一步明確各級監測功能定位，對市區風險監測與監督抽查并重，對江陰、宜興二市以監督抽查為主，鄉鎮則以速測篩查為主，形成統一協調、各有側重的監測網絡。針對重點區域、重點環節、重點產品、重點項目，調整完善監測計劃，擴大監測范圍，改進抽樣方式，完善隨機抽樣。充分發揮監測“雷達”作用，加強監測結果信息會商，改進通報方式，針對問題突出地區和環節加大抽檢力度。特別是對消費者關注度高、風險隱患大的農產品和認證產品開展監督抽查，加大案件查辦和懲處力度。

　　2．強化風險分析評估。定期或針對突出問題，開展市級農產品質量安全風險分析評估。緊緊圍繞產業發展和執法監管需求，提高風險評估發現問題的速度、探索研究的深度、成果應用的廣度和工作聯接的寬度。

　　3．健全應急處置機制。強化輿情監測，實時監測研判農產品質量安全輿情狀況。加強輿情應對，建立長效監控機制，推動農產品質量安全網絡輿情風險管控從被動處置轉向事前預警。構建屬地負責、行業主導、上下協同的應急響應機制，積極穩妥處理農產品質量安全突發事件。

　　（四）堅持靶向監管，強化專項整治

　　1．深入推進專項整治。針對禽蛋禁用藥物、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、農藥隱性添加、水產養殖非藥品添加獸藥等突出問題，開展專項整治“掃雷”行動；建立市、市（縣）區兩級暗查暗訪、飛行檢查及鄉鎮巡查排查制度，積極查找問題隱患，力爭規模以上農業生產主體監管巡查全覆蓋。推行通報、約談制度，推動各地整改，公布一批執法監管典型案例。

　　2．加強追溯平臺推廣應用。推廣應用國家、省農產品質量安全追溯管理信息平臺，積極發展一批農產品生產經營主體納入追溯平臺，實現 80%以上規模生產主體“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”，努力在優質食味稻米、綠色蔬菜、應時茶果、優質畜禽等產業發展一批追溯標桿企業與產品。

　　（五）堅持依法監管，強化制度完善

　　1．推行食用農產品合格證制度。總結試點經驗，修改完善并全面試行食用農產品合格證制度，明確生產經營主體開具、查驗食用農產品合格證的責任。穩妥推進無公害農產品認證制度改革，支持有條件的無公害農產品生產經營主體發展綠色食品、有機農產品，加強對認證有效期內產品的監督管理。

　　2．加強信用體系建設。建立信用信息歸集、公示和共享機制，健全規模生產經營主體的信用檔案。全面推行農產品質量安全信用評價、信用等級動態管理、分類監管、紅黑名單等制度措施，完善守信褒揚機制，對失信主體實施聯合懲戒。宣傳誠信文化，提高生產經營主體誠信意識。

　　3．強化協調聯動。細化農業相關單位職能任務，強化“管行業就得管安全”，構建統分結合、有統有分的工作格局。加強與市場監管、公安等部門的合作溝通，加快建立農產品產地準出市場準入機制，健全信息交流、案情會商、聯合執法等協作機制，推進無縫銜接，形成監管合力。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。各地要把農產品質量安全監管工作擺上重要位置，列為一把手工程，落實工作責任，制定工作方案，明確工作目標，分解工作任務，健全工作制度，強化工作考核，確保一級對一級負責，層層簽訂農產品質量安全責任書。

　　（二）明確監管職責。針對機構改革職能和人員調整，及時調整農產品質量安全領導小組成員與職責，將監管工作的重點放在種植、養殖、屠宰和農業投入品使用四大環節上，建立健全農產品質量安全監管激勵政策和責任追究制度，確保基層監管機構的監管能力與監管職責相適應，夯實覆蓋所有規模生產經營主體的監管體系，保障監管工作持續有效開展。

　　（三）搞好宣傳引導。繼續開展質量興農活動，聘請專家學者開展培訓，普及農產品質量安全知識，宣傳綠色標準化生產模式。加大綠色優質農產品進社區、進學校、進商超、進機關力度，增強消費信心，提高公眾的獲得感幸福感安全感。發揮專家組和有關技術機構的作用，開展常態化多樣化的風險交流、科普宣傳，及時回應社會關切。

　　（四）加大投入保障。要積極爭取同級人民政府建立健全農產品質量安全相關政策措施，制定相關規劃和工作計劃，并納入地方高質量發展、高質量提升等重要內容。統籌現有資金渠道，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入地方政府財政預算。市和市（縣）區級責任部門和單位要加強業務指導，在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，支持積極探索符合監管實際、富有監管成效的新模式、新機制和新舉措，不斷完善農產品質量安全監管體制機制。

　　（五）推行社會共治。積極開展農產品質量誠信體系建設，加強對農產品生產經營單位自律提醒，努力營造良好的農產品質量安全社會共治氛圍。引導消費者主動查詢追溯等質量安全信息、參與食用農產品質量建設，提高公眾認知度和參與度，強化社會監督，實現共治共享。

來源：無錫市農業農村局