各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市財政局、人民銀行無錫市中心支行《無錫市市級非稅收入收繳電子化管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　     2018年8月18日

 

無錫市市級非稅收入收繳電子化管理辦法

市財政局、人民銀行無錫市中心支行

 

第一章　總　則

 

　　第一條　為加強(qiáng)市級非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的非稅收入管理制度，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕33號）、《財政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號）和《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點方案〉的通知》（財綜〔2017〕32號）文件精神，按照《省政府關(guān)于加快江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕53號）關(guān)于“建設(shè)全省統(tǒng)一的公共支付平臺。制定業(yè)務(wù)接入實施指南和技術(shù)規(guī)范，建成統(tǒng)一的網(wǎng)上公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費渠道，逐步實現(xiàn)政府非稅收入一網(wǎng)式繳納”的工作要求，結(jié)合我市實際，特制定本管理辦法。

　　第二條　市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位）辦理非稅收入收繳管理事宜，適用本辦法。

　　第三條　市級非稅收入包括行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、其他非稅收入等。

 

第二章　征管職責(zé)

 

　　第四條　市財政局牽頭組織市級非稅收入征收管理工作，負(fù)責(zé)制定市級非稅收入征收政策，設(shè)立和管理市級非稅收入銀行賬戶，根據(jù)部、省非稅收入收繳電子化管理要求確定市級政府非稅收入收繳程序。

　　第五條　非稅收入代理銀行負(fù)責(zé)代理市級非稅收入收繳業(yè)務(wù)。各代理銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定以及與市財政局簽訂的服務(wù)協(xié)議要求辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。各代理銀行的所有分支機(jī)構(gòu)均作為非稅收入的代收網(wǎng)點。

　　第六條　非稅收入電子支付清分銀行負(fù)責(zé)將通過第三方支付渠道繳納的市級非稅收入清分至相應(yīng)的市級非稅收入財政專戶，并于資金到賬當(dāng)日根據(jù)市財政局清分劃轉(zhuǎn)電子報文從清分賬戶中辦理資金劃轉(zhuǎn)，同時將處理結(jié)果反饋給市財政局，將清分?jǐn)?shù)據(jù)傳送給各非稅收入代理銀行。電子支付清分銀行應(yīng)對非稅收入資金清分業(yè)務(wù)，尤其是數(shù)據(jù)傳輸、資金清算等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的風(fēng)險防范，提供可靠的安全保障，確保資金清分業(yè)務(wù)的安全性。

　　第七條　市級各主管部門負(fù)責(zé)本部門非稅收入的收繳管理，并對下屬單位的政府非稅收入收繳業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位的收入收繳管理，開具《無錫市市級非稅收入繳款通知書》（以下簡稱《繳款通知書》），通知繳款人繳款，確保收入按規(guī)定及時、足額解繳市級財政。

　　第八條　政府非稅收入繳款人是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政府非稅收入政策規(guī)定，負(fù)有繳納非稅收入義務(wù)的單位和個人。繳款人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、足額地繳納非稅收入。

 

第三章　銀行賬戶管理

 

　　第九條　非稅收入收繳實行直接繳款，嚴(yán)禁單位設(shè)立非稅收入收繳過渡賬戶，取消單位財政專戶收入分戶。

　　第十條　市財政局在各非稅收入代理銀行開設(shè)非稅收入收繳專戶，專門用于市級政府非稅收入資金收繳。各非稅收入執(zhí)收單位收取的非稅收入直接繳入市級政府非稅收入財政專戶，根據(jù)業(yè)務(wù)實際，逐步實現(xiàn)政府非稅收入直接繳庫。非稅收入收款單位統(tǒng)一為無錫市財政局，一般非稅收入收款賬戶為無錫市財政局各非稅收入收繳專戶，罰沒收入收款賬戶為代理銀行在人民銀行統(tǒng)一的支付結(jié)算系統(tǒng)中“待報解預(yù)算收入”科目下設(shè)的“待報解預(yù)算收入（罰沒）專戶”，資金通過該專戶繳入收入對應(yīng)級次的人民銀行金庫。

　　代理銀行對通過第三方支付渠道繳納的市級非稅收入根據(jù)電子支付清分銀行提供的電子清分?jǐn)?shù)據(jù)辦理資金劃轉(zhuǎn)，對線下繳款的市級非稅收入通過電子繳款識別碼自動識別非稅收入執(zhí)收單位、項目、資金性質(zhì)、分成比例、收入級次等信息，并辦理資金劃轉(zhuǎn)。

　　第十一條　繳入財政專戶的非稅收入由代理銀行按旬與市財政局、按月與各執(zhí)收單位對賬，繳入國庫的非稅收入由人民銀行無錫市中心支行按月與市財政局對賬，同時代理銀行按月與市財政局、各執(zhí)收單位對賬，通過省公共支付平臺第三方支付渠道繳款的非稅收入由電子支付清分銀行與各代理銀行對賬。

　　第十二條　嚴(yán)禁代理銀行、電子支付清分銀行擅自向繳款人提供市財政局非稅收入收繳專戶賬號信息，嚴(yán)禁代理銀行、電子支付清分銀行在沒有執(zhí)收單位開具的《繳款通知書》電子信息的情況下，直接將資金轉(zhuǎn)入市財政局非稅收入收繳專戶。對于違反規(guī)定直接轉(zhuǎn)入非稅收入收繳專戶的資金，應(yīng)按原渠道退回。

 

第四章　收繳管理

 

　　第十三條　市級政府非稅收入實行“執(zhí)收單位開具繳款通知書、銀行代收、執(zhí)收單位開票、財政統(tǒng)管”的收繳分離制度。原則上，未經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得直接收取現(xiàn)金，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入征收相關(guān)政策規(guī)定，不得擅自多收、少收、不收和緩收。執(zhí)收單位、非執(zhí)收單位代碼、收入項目編碼、財政票據(jù)編碼由市財政局在非稅收入收繳管理系統(tǒng)中實行統(tǒng)一管理。

　　第十四條　按照方便繳款人繳款和有利于執(zhí)收單位管理監(jiān)督的要求，繳款人可采用現(xiàn)金方式或轉(zhuǎn)賬方式繳款，也可以通過第三方支付渠道的線上電子繳款等方式繳款。

　　第十五條　非稅收入收繳實行直接繳款，原則上不允許單位使用集中匯繳，對于部分單位的現(xiàn)場執(zhí)收執(zhí)罰等業(yè)務(wù)確實無法實行直接繳款的，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，可對該部分業(yè)務(wù)形成的非稅收入實行集中匯繳。

　　直接繳款指繳款人在規(guī)定的時間內(nèi)持《繳款通知書》到非稅收入代理銀行繳納非稅收入，或繳款人憑《繳款通知書》對應(yīng)的電子繳款碼，通過江蘇省公共支付平臺提供的第三方支付渠道繳納非稅收入。

　　集中匯繳是經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定將收取的現(xiàn)金在2個工作日內(nèi)繳入代理銀行，并根據(jù)現(xiàn)金總額匯總開具《繳款通知書》。

　　執(zhí)收單位開具《繳款通知書》后應(yīng)負(fù)責(zé)及時催繳催收。對自開具之日起滿一年仍未繳款的《繳款通知書》，非稅收入收繳管理系統(tǒng)自動將其作廢，執(zhí)收單位如需繼續(xù)收款的，應(yīng)重新開具《繳款通知書》。

　　第十六條　代理銀行應(yīng)根據(jù)收到的《繳款通知書》電子信息辦理收款業(yè)務(wù)。繳款人持紙質(zhì)《繳款通知書》繳款時，代理銀行應(yīng)核對紙質(zhì)《繳款通知書》與對應(yīng)電子信息，內(nèi)容一致的方可辦理收繳業(yè)務(wù)。具體征繳業(yè)務(wù)流程由市財政局另行制定。

　　第十七條　除國家、省另有規(guī)定外，執(zhí)收單位（不含稅務(wù)部門）收取政府非稅收入原則上應(yīng)使用江蘇省財政廳統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。執(zhí)收單位在非稅收入收繳管理系統(tǒng)中收到繳款人繳納成功的反饋信息后，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要及時開具財政票據(jù)。

 

第五章　退付及更正

 

　　第十八條　非稅收入繳入國庫或財政專戶后，需要辦理退付的，須由市財政局在規(guī)定的退付項目范圍內(nèi)，按照規(guī)定的審批程序辦理，代理銀行不得直接辦理收入退付。屬于下列情形的，可以辦理收入退付：

　　（一）因政策調(diào)整，需要退付的；

　　（二）由于技術(shù)性差錯需要退付的；

　　（三）由于誤征、多征非稅收入需要退付的；

　　（四）改變隸屬關(guān)系辦理財務(wù)結(jié)算需要退付的；

　　（五）經(jīng)市財政局核定的其他需要辦理退付的情形。

　　其中，罰沒收入退付管理辦法和其他非稅收入退付操作規(guī)程由市財政局另行制定。

　　第十九條　繳款人需要申請退付的非稅收入通過市級非稅收入收繳管理系統(tǒng)收繳的，由繳款人向執(zhí)收單位提出書面申請，執(zhí)收單位登錄非稅系統(tǒng)填開《無錫市市級非稅收入退付申請表》一式四份，并在系統(tǒng)內(nèi)掛接原《繳款通知書》電子數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)內(nèi)上傳退付所需審核資料及文件依據(jù)，主管部門核實后提交市財政局審批。

　　市財政局收到退付申請后，應(yīng)登錄非稅收入收繳管理系統(tǒng)對執(zhí)收單位提交的退付資料進(jìn)行審核，審核通過后辦理資金退付，并在非稅收入收繳管理系統(tǒng)作退付信息記錄，執(zhí)收單位可查看退付信息，對于退付款項，可根據(jù)業(yè)務(wù)需求和已開具票據(jù)是否收回的實際情況，由執(zhí)收單位選擇開具紅沖票據(jù)或作廢原有票據(jù)重新開具。

　　繳款人需要申請退付的非稅收入未通過市級非稅收入收繳管理系統(tǒng)收繳的，原則上按上述退付流程以書面形式提交退付申請，辦理退付。

　　第二十條　非稅收入退付原則上統(tǒng)一由執(zhí)收單位提交申請，因代理銀行技術(shù)性差錯需要辦理退付的，應(yīng)由代理銀行出具書面說明。

　　第二十一條　市級非稅收入的退付，原則上通過轉(zhuǎn)賬辦理，不得支付現(xiàn)金。繳款人為單位的，原則上退付至單位繳款人銀行賬戶。繳款人為個人的，原則上退付至執(zhí)收單位往來款—代收退付款科目，由執(zhí)收單位負(fù)責(zé)及時退付到繳款人。因特殊原因無法退付到繳款人的，執(zhí)收單位應(yīng)在確認(rèn)確實無法退付的當(dāng)年末，將應(yīng)退未退資金上繳財政。

　　按上述原則無法準(zhǔn)確退付到位的，報市財政局另行審批辦理。

　　第二十二條　發(fā)現(xiàn)差錯應(yīng)當(dāng)及時辦理更正。日常發(fā)現(xiàn)的差錯，原則上應(yīng)在差錯發(fā)生的當(dāng)月辦理更正，以前月份發(fā)生的差錯在辦理退付更正后不再變更以前月份賬表；年度對賬中發(fā)現(xiàn)的差錯，原則上應(yīng)在差錯發(fā)生的當(dāng)年辦理更正，以前年度發(fā)生的差錯在辦理退付更正后不再變更以前年度賬表。

 

第六章　單位往來款管理

 

　　第二十三條　行政事業(yè)單位往來款不屬于政府非稅收入，但資金應(yīng)通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)收取至市財政局非稅收入收繳專戶，接受監(jiān)督管理。

　　第二十四條　市級行政事業(yè)單位往來款收取比照非稅收入收繳管理程序執(zhí)行，實行“執(zhí)收單位開繳款通知書、銀行代收、執(zhí)收單位開票、財政統(tǒng)管”的收繳分離制度，統(tǒng)一使用《無錫市市級預(yù)算單位往來款繳款通知書》，執(zhí)收單位統(tǒng)一開具《江蘇省資金往來結(jié)算票據(jù)》。

 

第七章　財政票據(jù)管理

 

　　第二十五條　執(zhí)收單位通過市級非稅收入收繳管理系統(tǒng)收取政府非稅收入和單位往來款時，應(yīng)分別開具《繳款通知書》《無錫市市級預(yù)算單位往來款繳款通知書》，并以紙質(zhì)或電子形式提供給繳款人。

　　第二十六條　執(zhí)收單位通過市級非稅收入收繳管理系統(tǒng)收取政府非稅收入和單位往來資金，在確認(rèn)資金到賬后，根據(jù)業(yè)務(wù)需要在系統(tǒng)中打印相應(yīng)的紙質(zhì)財政票據(jù)。非稅收入收取業(yè)務(wù)使用《江蘇省非稅收入一般繳款書》，加蓋“無錫市市級非稅收入收繳專用章”。特殊非稅收入收繳業(yè)務(wù)對財政票據(jù)使用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。單位往來款收取業(yè)務(wù)使用《江蘇省資金往來結(jié)算票據(jù)》，加蓋“無錫市市級預(yù)算單位往來款收款專用章”。

　　市財政局對首次申領(lǐng)財政票據(jù)的財政票據(jù)使用單位進(jìn)行審查，符合財政票據(jù)發(fā)放條件的，予以核定用票單位代碼，核發(fā)《江蘇省財政票據(jù)申領(lǐng)、印制記錄簿》（電子版），不再發(fā)放紙質(zhì)記錄簿。各用票單位可在非稅收入收繳管理系統(tǒng)中自行打印記錄簿內(nèi)容。

　　根據(jù)省、市電子票據(jù)改革推進(jìn)工作進(jìn)展，可按規(guī)定統(tǒng)一提供電子財政票據(jù)，具體操作辦法屆時另行規(guī)定。

 

第八章　監(jiān)督管理

 

　　第二十七條　市財政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對市級政府非稅收入收繳項目的監(jiān)督；會同中國人民銀行無錫市中心支行協(xié)調(diào)與市級代理銀行、電子支付清分銀行、執(zhí)收單位間的有關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系和賬務(wù)核對工作；負(fù)責(zé)與代理銀行、電子支付清分銀行簽訂協(xié)議，并督促其履行協(xié)議。

　　第二十八條　中國人民銀行無錫市中心支行負(fù)責(zé)對市級非稅收入代理銀行和電子支付清分銀行的非稅收入收繳匯劃業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第二十九條　執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照非稅收入收繳管理改革相關(guān)制度規(guī)定做好非稅收入征收管理工作，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開票和收款崗位，并由專人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。

　　第三十條　執(zhí)收機(jī)關(guān)違反規(guī)定擅自設(shè)立非稅收入項目、擴(kuò)大非稅收入征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為以及執(zhí)收單位不按規(guī)定出具財政票據(jù)的，繳款人可以拒絕繳款，并可以向財政、審計等部門投訴舉報。

　　第三十一條　市級非稅收入代理銀行、電子支付清分銀行違規(guī)延壓、占用財政資金或存在拒收非稅收入現(xiàn)象的，由過錯銀行承擔(dān)相應(yīng)的損失，市財政局核實后予以通報并責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理銀行或電子支付清分銀行資格。

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)，由執(zhí)法部門責(zé)令改正，并按規(guī)定予以處理處罰。

 

第九章　附　則

 

　　第三十三條　本辦法自2019年1月1日起施行，原有規(guī)定與本辦法沖突的，按本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　江陰市、宜興市可參照執(zhí)行。

責(zé)編：司法局