各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

           無錫市人民政府辦公室

　　      2018年 10月15日

　　     （此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行管理的實(shí)施意見

        全面推進(jìn)我市公共資源交易規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步實(shí)施陽光操作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63 號）、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》和 2018年國務(wù)院、省政府第一次廉政工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行管理工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)深化“放管服”改革,  推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,以規(guī)范公共資源交易管理為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提升全市公共資源交易平臺(tái)廉政工作水平，加快公共資源交易的法制化、規(guī)范化、透明化進(jìn)程，以法保廉、依法促廉，全面推動(dòng)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要目標(biāo)

　　加強(qiáng)建章立制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)施分級負(fù)責(zé)，形成對交易權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合，以廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患排查為重要抓手，以嚴(yán)格責(zé)任追究為保障。堅(jiān)持方式創(chuàng)新、多措并舉，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強(qiáng)對公共資源交易活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和管控，避免人為干預(yù)。以全面建成陽光規(guī)范的高品質(zhì)公共資源交易平臺(tái)為導(dǎo)向，突出廉政風(fēng)險(xiǎn)薄弱和引發(fā)投訴、質(zhì)疑相對集中的環(huán)節(jié)，并覆蓋全市各交易機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各類從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果更明顯、防控機(jī)制更健全、問責(zé)懲戒更有力，形成行業(yè)監(jiān)督、綜合管理、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督四位一體的管理體系。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）健全管理體制。按照加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和公共資源交易平臺(tái)一體化管理的相關(guān)要求，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，市和市（縣）、區(qū)兩級行政審批局（政務(wù)辦）要將公共資源交易平臺(tái)納入本級統(tǒng)一管理。各級行政審批局（政務(wù)辦）應(yīng)設(shè)立承擔(dān)公共資源交易平臺(tái)管理的職能處（科）室，強(qiáng)化對公共資源交易工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題和重要事項(xiàng)。實(shí)施分層管理，按照“誰出資、誰交易、誰監(jiān)管”原則，市、區(qū)兩級行業(yè)監(jiān)管部門按法規(guī)和職能要求，積極主動(dòng)做好交易項(xiàng)目監(jiān)管工作。住建部門認(rèn)真履職，依法監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)、建設(shè)工程交易市場，指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)級交易分中心招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督管理建設(shè)工程評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員；水利部門切實(shí)做好水利項(xiàng)目的監(jiān)管工作，主動(dòng)做好招標(biāo)公告、招標(biāo)報(bào)告、標(biāo)書的審核等，積極做好合同簽署備案工作，明確責(zé)任人；財(cái)政部門積極主動(dòng)做好政府集中采購、分散采購的監(jiān)管工作。通過協(xié)作，形成監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、操作權(quán)既相互分離，又相互制約的管理格局。

　　（二）完善內(nèi)控制度。各交易中心、分中心要從廉政教育、廉政談話、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任追究等方面，建立完善廉政管理制度，堅(jiān)持用制度管人、用制度管事。按照“全員工參與、全崗位覆蓋、全方位排查”的工作原則，全面分析查找日常工作中潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，織密“防控網(wǎng)”。按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則，根據(jù)公共資源交易流程，合理劃分崗位設(shè)置，建立崗位間的制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督和有效制約。根據(jù)“工作有標(biāo)準(zhǔn)，操作有留痕，日常有考核，檢查有臺(tái)賬”的要求，每年至少組織一次風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，制定防范落實(shí)措施，明確主體責(zé)任人。對權(quán)力集中的部門和崗位建立定期輪崗制度，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在同一業(yè)務(wù)崗位滿五年的原則上必須輪崗，確因工作需要等特殊原因的，最遲不得超過六年。各行業(yè)監(jiān)管部門要建立投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴渠道，公開投訴電話、郵箱等，主動(dòng)接受市場主體和社會(huì)的監(jiān)督。各級行政審批局（政務(wù)辦）要加大督查力度，定期對交易中心、分中心落實(shí)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查督查，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

　　（三）突出廉政建設(shè)。建立公共資源交易廉政專題學(xué)習(xí)制度，每季度組織一次，把廉政建設(shè)作為黨建工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明規(guī)亮紀(jì)。充分發(fā)揮課堂教育主陣地的作用，利用“三會(huì)一課”等時(shí)機(jī)，積極開展廉政警示教育，鑄牢廉潔服務(wù)思想根基。要積極拓展廉政教育第二課堂，采取觀看教育錄像、參觀廉政教育基地、開展廉政談話和組織簽訂廉潔自律承諾書等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政意識(shí)。要廣泛開展廉政宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，使工作人員在耳濡目染中接受廉政文化熏陶，內(nèi)化于心，外化于行。

　　（四）加強(qiáng)日常管控。立足防患于未然，建立公共資源交易平臺(tái)工作人員日常行為管控制度，加強(qiáng)對思想心理異常、工作狀態(tài)異常、生活行為異常的管理，早發(fā)現(xiàn)、早關(guān)注、早措施。做到嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，特別是發(fā)現(xiàn)平臺(tái)工作人員與招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等服務(wù)對象關(guān)系過于密切，超出正常范圍的，以及被投訴的，要及時(shí)提醒談話，填寫《交易人員日常異常行為提醒登記表》，實(shí)施管控前移，消除苗頭性、傾向性問題。各交易中心、分中心主要負(fù)責(zé)人對日常異常行為管理工作負(fù)總責(zé)，每季度對管控情況進(jìn)行匯總分析，年底進(jìn)行管控績效評估。各部（科）室對所屬工作人員進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　（五）創(chuàng)新方法手段。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)公共資源交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，2018年底前，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府集中采購、土地使用權(quán)出讓和國有產(chǎn)權(quán)交易的全流程電子化。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》 《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施意見》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，通過市公共資源交易網(wǎng)向社會(huì)公開各交易領(lǐng)域依法必須公開的相關(guān)信息。全力推進(jìn)投標(biāo)保證金網(wǎng)上自主繳退，各交易中心、分中心要建立投標(biāo)保證金管理系統(tǒng)，開設(shè)專用賬戶，由交易中心、分中心和專用賬戶銀行統(tǒng)一負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金的收取、退還和管理等工作，在提高公共資源交易工作效率的同時(shí)，杜絕人為干預(yù)，預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。各交易機(jī)構(gòu)、保證金開戶銀行必須通過技術(shù)手段確保在開標(biāo)前投標(biāo)單位信息隔離和保密，任何單位和個(gè)人不得私自查詢保證金賬戶明細(xì)情況。工作人員加強(qiáng)密碼管理，密碼采用字母加數(shù)字并定期及時(shí)更改，防止外泄。各行業(yè)監(jiān)管部門依法對保證金的收取和退還實(shí)施監(jiān)管。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)對全市公共資源交易數(shù)據(jù)的監(jiān)測匯總，提供決策依據(jù)。

　　四、運(yùn)行要求

　　（一）招標(biāo)人、出讓人要嚴(yán)格按照《無錫市公共資源交易目錄》確定的進(jìn)場交易范圍開展招標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁采取化整為零或者以其他方式規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并主動(dòng)接受相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督檢查；要嚴(yán)格遵從法律、法規(guī)規(guī)定的交易程序，保守商業(yè)秘密，嚴(yán)禁擅自暫停、終止交易，嚴(yán)禁泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或在交易過程中收受賄賂、獲取其他不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁與競爭主體或者評標(biāo)（評審）專家串通違規(guī)交易，嚴(yán)禁隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件。

　　（二）投標(biāo)人、競買人應(yīng)堅(jiān)持公平市場競爭，不得以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假，騙取項(xiàng)目競得資格；嚴(yán)禁串通或者通過行賄等違法手段謀取競得資格；不得有私下接觸、明示、暗示等任何干擾評標(biāo)評審委員會(huì)成員的行為；不得以任何不正當(dāng)手段竊取他人投標(biāo)（響應(yīng)）信息及資料；如對開標(biāo)評標(biāo)過程及結(jié)果有質(zhì)疑或異議，應(yīng)以書面形式向招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)提出，請求答復(fù)解決，不得擾亂開標(biāo)、評標(biāo)（評審）現(xiàn)場秩序；嚴(yán)禁捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴。

　　（三）代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。要積極參與行業(yè)監(jiān)管部門組織的培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)格按照政策法規(guī)開展代理工作，在開評標(biāo)過程中認(rèn)真履職，規(guī)范履職，強(qiáng)化行業(yè)自律。行業(yè)監(jiān)管部門對代理機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)考評，加強(qiáng)日常考核，從誠信行為、廉潔自律、業(yè)務(wù)能力、辦公場所、專職人員等方面打分，開展雙隨機(jī)檢查，并公布考評結(jié)果，對違規(guī)代理機(jī)構(gòu)采取退出機(jī)制，對代理機(jī)構(gòu)的考核情況在無錫公共資源交易網(wǎng)上公布。行業(yè)監(jiān)管部門加大查處力度，強(qiáng)化信用懲戒對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束作用。

　　（四）評標(biāo)（評審）專家要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和職業(yè)操守，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，遵循客觀、公正、審慎、擇優(yōu)的原則，根據(jù)招標(biāo)（采購）文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評標(biāo)評審，并承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)所評審的項(xiàng)目按法律法規(guī)要求需要回避的，應(yīng)主動(dòng)向交易中心或相關(guān)行政監(jiān)督管理部門申請回避，不得擅自讓他人頂替評標(biāo)；不得向?qū)嵤┲黧w征詢確定競得人的傾向性意見；嚴(yán)禁接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向性意見；嚴(yán)禁收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；未經(jīng)允許不得復(fù)制、記錄或帶走任何投標(biāo)（響應(yīng)）文件內(nèi)容及其他涉密資料；不得向他人泄露評標(biāo)評審過程中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；不得有弄虛作假、玩忽職守以及其他違反法律、法規(guī)的行為。行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，就工作紀(jì)律、專業(yè)能力、職業(yè)道德等對專家進(jìn)行評價(jià)，對評價(jià)結(jié)果較差的專家，視情節(jié)輕重，給予暫停評標(biāo)資格，違反相關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予取消評標(biāo)資格、列入“黑名單”，不得續(xù)聘處理，有違法違紀(jì)行為的，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（五）交易機(jī)構(gòu)為服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得以審核、審查、備案等形式行使行政監(jiān)督管理職能，違法對競爭主體、代理機(jī)構(gòu)設(shè)置市場準(zhǔn)入限制性條件，違反規(guī)定收取費(fèi)用，違法干預(yù)公共資源交易活動(dòng)；不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、采購、拍賣代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；不得非法扣押投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)證照資料；平臺(tái)從業(yè)人員不得單獨(dú)接觸供應(yīng)商或投標(biāo)人，不得幫助或參與企業(yè)制作投標(biāo)文件；平臺(tái)工作人員要嚴(yán)格保守交易各方的商業(yè)秘密，不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；要加強(qiáng)開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的管理，開標(biāo)及評標(biāo)（評審）過程中應(yīng)做好巡視并實(shí)時(shí)察看視頻監(jiān)控，維護(hù)場所秩序，及時(shí)記錄、制止、糾正不規(guī)范行為，不得放任評委相互串聯(lián)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各交易機(jī)構(gòu)要把廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好任務(wù)落實(shí)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部（科）室協(xié)調(diào)推進(jìn)，職員積極參與，內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

　　（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，著力防范公共資源交易活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。要對照新要求，定期組織廉政風(fēng)險(xiǎn)“回頭看”活動(dòng)，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)，認(rèn)真開展自查梳理，及時(shí)查漏補(bǔ)缺和更新完善，切實(shí)抓好建章立制和責(zé)任追究，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際效果。

　　（三）防控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)警。年內(nèi)構(gòu)建公共資源交易預(yù)警機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施關(guān)聯(lián)比對，開展監(jiān)測預(yù)警。各交易機(jī)構(gòu)定期做好中標(biāo)情況分析，每季度對政府采購和建設(shè)工程前三名中標(biāo)商按類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對異常情況提出預(yù)警，并于每季度第一個(gè)月5日前報(bào)財(cái)政、住建等行業(yè)監(jiān)管部門。積極做好有效投訴的分析研判。各交易機(jī)構(gòu)建立對投標(biāo)人的約談制度，對其反映的情況及時(shí)報(bào)告行業(yè)監(jiān)管部門，對違規(guī)情況查實(shí)的，由行業(yè)監(jiān)管部門提出相應(yīng)處理意見，做好事前預(yù)警。

　　（四）督促檢查，務(wù)求實(shí)效。要認(rèn)真研究分析工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)完善對策措施，建立健全長效機(jī)制。各級行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易主體信用信息作為市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。各級交易機(jī)構(gòu)要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、懲防體系建設(shè)檢查的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核。主管部門要結(jié)合市（縣）、區(qū)績效評估，每年對交易平臺(tái)廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行檢查督查。

　　（五）管理從嚴(yán)，責(zé)任追究。要強(qiáng)化廉政工作責(zé)任制，每年逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確責(zé)任主體，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。各級行政主管部門、行業(yè)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，對招標(biāo)人、出讓人及其委托的中介代理機(jī)構(gòu)和參與公共資源交易項(xiàng)目評標(biāo)（評審）的專家違法違規(guī)問題堅(jiān)決依法予以處罰，進(jìn)行責(zé)任追究。各級平臺(tái)管理部門要嚴(yán)格交易中心、分中心及其工作人員的管理，對違法違規(guī)問題要責(zé)令限期改正，并依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。在交易活動(dòng)中構(gòu)成犯罪的人員，由相關(guān)主管部門移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。　

責(zé)編：司法局