市政府辦公室關于印發無錫市整體推進耕地

　　輪作休耕促進農業綠色發展實施方案的通知

　　錫政辦發〔2019〕11 號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市整體推進耕地輪作休耕促進農業綠色發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　   2019 年2月 15 日

　　（此件公開發布）

無錫市整體推進耕地輪作休耕

促進農業綠色發展實施方案

       為貫徹落實《省政府辦公廳印發關于在蘇南地區整體推進耕地輪作休耕促進農業綠色發展實施方案的通知》 （蘇政辦發〔2018〕89號）精神，切實做好我市耕地輪作休耕整體推進工作，助力生態文明建設和鄉村振興戰略實施，結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　擴大耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院和省委、省政府著眼于解決農業發展突出矛盾、推進農業供給側結構性改革作出的重大決策部署，也是加快生態文明建設和實施鄉村振興戰略的重要內容。我市處于蘇南經濟發達地區，耕地和水資源保護壓力大，生態環境脆弱，亟需加快推進農業結構調整、促進農業綠色發展。在全市整體推進耕地輪作休耕，有利于強化太湖流域保護，降低資源利用強度，美化農業農村生態環境，推動形成綠色生產方式和生活方式，為我市供給側結構性改革、高質量發展走在全省乃至全國前列提供堅實支撐。具體工作中要注重把握以下基本原則：

　　（一）堅持穩定耕地面積和鞏固提升產能。堅守耕地保護紅線，提升耕地質量。對輪作休耕地采取保護性措施，禁止棄耕，不能減少或破壞耕地，不能改變耕地性質，不能削弱農業綜合生產能力。

　　（二）堅持統籌規劃安排和整體推進落實。圍繞輪作休耕的目標任務，以市（縣）、區為單位，統籌規劃和安排輪作休耕區域，自上而下分解任務，按時序、有計劃、分步驟推進；以太湖一級保護區為重點，加大推進落實力度；以村、組為單元，相對集中連片實施。

　　（三）堅持加強政策引導和穩定農民收益。強化政策引導扶持，建立適當的利益補償機制，對承擔輪作休耕任務的經營主體給予必要補助，確保農民不因耕地輪作休耕減少收入。

　　（四）堅持尊重農民意愿和穩妥有序實施。充分發動群眾，尊重農民意愿，發揮農民主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”，穩妥有序推進耕地輪作體耕工作。

　　二、目標任務

　　在全市稻麥輪作種植區域內全面推行夏熟小麥季節性輪作休耕，以輪作養地作物或生態休耕替代小麥種植，同時鼓勵采取增施有機肥等保護性措施。全市小麥種植區域原則上每三年輪作休耕一遍，其中太湖一級保護區可采取常年輪作休耕，逐步建立符合我市特點的耕地輪作休耕模式和政策體系。

　　2018 年，全市夏熟小麥種植面積為59.05 萬畝。其中，江陰市 13.71 萬畝、宜興市 38.43萬畝（其中太湖一級保護區 14.59 萬畝），錫山區 4.91萬畝、惠山區 1.08萬畝、濱湖區0.11萬畝（全部為太湖一級保護區）、新吳區 0.81萬畝。以 2018 年全市夏熟小麥種植面積為基數，根據省政府“原則上每三年輪作休耕一遍，其中太湖一級保護區可采取常年輪作休耕”的工作要求進行分解落實。

　　全市 2019 夏熟輪作休耕目標任務為 4 萬畝。其中，江陰市1.5 萬畝、宜興市 1.65萬畝、錫山區 0.21萬畝、惠山區0.5 萬畝、濱湖區 0.03萬畝、新吳區 0.11萬畝。各地要根據上述目標任務，盡快分解落實到相關鎮（街道）、村和農戶田塊，并登記造冊。

　　2019 年和 2020 年秋播輪作休耕依據上級要求和年度目標任務落實。

　　三、實施內容

　　根據各地生產實際，在稻麥輪作種植區域內常年小麥種植地區推廣輪作換茬、耕翻曬垡等多種輪作休耕方式，鼓勵以村、組為單元選用同一項實施內容。

　　（一）輪作換茬。在休耕區域倡導稻綠肥、稻油、稻豆等輪作，實行用地與養地相結合。其中，綠肥品種以傳統綠肥（如紫云英、苕子等）、經濟綠肥（如蠶豆、豌豆、苜蓿、黑麥草等）為主，也可種植肥田油菜壓青還田。耕地地力貧瘠地區，鼓勵農戶可自主增施有機肥。

　　（二）耕翻曬垡。在休耕區域通過深耕曬垡，解決耕作層淺、土壤緊實、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質積累等問題，改善土壤通透性和保肥保水性能，耕作深度不小于20 厘米。

　　四、補貼政策

　　按照加強政府引導和穩定農民收益的原則建立適當的利益補償機制，由省、市和市（縣）、區三級對承擔輪作休耕任務的經營主體給予必要補助，確保農民收入不因輪作休耕而減少。

　　（一）補貼對象。直接承擔輪作休耕任務的種糧農戶、家庭農場、農民合作社或村級組織等各類生產經營主體。

　　（二）補貼標準與資金承擔。為支持開展輪作休耕，在省級財政每畝補助 100 元的基礎上，市級財政對市轄區每畝補助 100元，按照實際休耕面積計算確定。江陰市、宜興市在完成市下達目標任務的基礎上給予以獎代補，對 2019年秋播起的輪作休耕分別給予每年 200 萬元、800 萬元的獎補資金。各市（縣）、區要結合本地實際，加大補貼力度，落實補助資金，切實保護種糧農民收益。

　　（三）補助方式。采取“一折通”形式把補貼資金落實到補貼對象。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級政府要把整體推進耕地輪作休耕擺到推進農業供給側結構性改革、資源環境保護、生態文明建設和可持續發展的高度，切實提高政治站位，推動耕地休養生息，實現農業資源永續利用和生態安全。要建立由分管領導牽頭的組織協調機制，加強協調統籌，合力推進落實，及時研究解決具體工作中遇到的情況和問題。

　　（二）明確職責分工。各級農業農村部門負責耕地輪作休耕目標任務的分解下達、方案細化、監督檢查、考核評價、跟蹤監測和技術指導，可通過政府購買服務等多種方式引進第三方機構對耕地輪作休耕進行全程跟蹤核查。各級財政部門負責補貼資金的測算安排和具體落實，加強補貼資金監管。各級生態環境部門負責加大對太湖一級保護區等生態地區環境保護項目的整合力度，提高政策綜合效應。各級自然資源、水利、糧食和物資儲備等相關職能部門要根據各自職責，加強協作配合，共同保障耕地輪作休耕工作落到實處。

　　（三）強化資金保障。各級財政部門要加大對輪作休耕的政策支持力度，統籌相關涉農資金和生態保護修復類資金，調整支出方向，安排落實經費保障工作開展，優化資金投入方式，確保補貼資金落實。

　　（四）注重輿論宣傳。要通過網絡、報刊、電視、廣播等媒體，多視角、深層次宣傳耕地輪作休耕的重要意義和政策措施，形成廣泛社會共識。積極做好政策的宣傳解釋工作，幫助農戶深化認識，提高做好這項工作的主動性和積極性。要通過典型示范、經驗交流、觀摩培訓等方式，總結和宣傳耕地輪作休耕的好做法、好經驗、好成效，共同營造良好的輿論氛圍。

　　（五）強化監督考核。各級政府要將耕地輪作休耕工作納入生態文明建設考核范圍，建立耕地輪作休耕常態化目標考核制度，明確量化相關責任目標。要將耕地輪作休耕的落實情況納入年度考核目標，通過考核驅動，形成各級政府重視耕地輪作休耕、保護生態環境的良好氛圍。要建立監測評價機制，科學布置和優化耕地質量監測網點，動態跟蹤輪作休耕效果，為科學評估耕地輪作休耕成效提供技術支撐。

責編：司法局