市政府辦公室關于印發2019年無錫市質量

　　提升行動計劃的通知

　　錫政辦發〔2019〕31號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《2019年無錫市質量提升行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019年4月25日

2019年無錫市質量提升行動計劃

　　為全面貫徹落實《中共中央　國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發江蘇省質量提升行動實施方案的通知》　（蘇發〔2018〕12號）和市委十三屆七次全會精神，圍繞無錫奮力當好全省高質量發展領跑者的目標定位，結合我市實際，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，按照省委、省政府“六個高質量”發展的戰略部署，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，深入踐行新發展理念，堅定實施六大發展戰略，深化質量強市示范城市建設，推進標準、質量和品牌“三位一體”工程，大力開展質量提升活動，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，奮力當好全省高質量發展的領跑者，為奪取“強富美高”新無錫建設關鍵性勝利奠定堅實的質量基礎。

　　（二）基本原則

　　1.堅持質量第一，統籌協調推進。切實加強各級政府對質量工作的領導，深化質量改革統籌，健全質量激勵機制，嚴格質量考核督察，進一步確立無錫高質量的發展導向，推動全市經濟進入質量時代。

　　2.堅持質量第一，加快動能轉換。牢固樹立“以質取勝、質量第一”的強烈意識，增強全民質量意識和質量素養，提升以先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系發展質量，加快推進新舊動能轉換，推動我市產業邁向中高端。

　　3.落實企業主責，激發創新活力。推廣應用先進質量管理方法，加強品牌建設，促進企業質量管理水平和核心競爭力提高。弘揚企業家精神和工匠精神，增強企業質量意識和質量素養，打造質量標桿企業。

　　4.推動質量變革，完善治理體系。進一步集聚質量創新要素，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的市場競爭新優勢。嚴格質量監管，創新監管手段，促進質量治理體系和治理能力現代化。

　　5.堅持以人為本，成果全民共享。堅持以人民為中心的思想，著力解決質量發展不平衡不充分問題，促進質量發展成果全民共享，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　（三）主要目標

　　——產品質量提升。制造業質量競爭力指數達88；主要地產農產品質量抽檢合格率穩定在97%以上，種植業綠色優質農產品比重達55%；產品質量國家、省級監督抽查合格率分別達90%和94%。

　　——工程質量提升。大中型工程項目一次驗收合格率達100%，其它工程一次驗收合格率達98%以上；建筑工程節能效率和工業化建造比重不斷提高；新開工建筑節能標準執行率達到100%；新開工受監工程覆蓋率達到100%,工程質量備案率達到100％。

　　——服務質量提升。在生產性服務業領域，培育形成一批影響力大、競爭力強的大型企業；在生活性服務業領域，培育形成一批具有無錫地方特色的服務品牌和項目；生產性服務業和生活性服務業顧客滿意度分別穩定在85和80以上。

　　——質量基礎提升。計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施系統完整、運行高效，社會公用計量標準和量值傳遞體系覆蓋率達98%以上，全市主導和參與制定國內外標準累計超過1800項；全市國家和省級檢驗檢測中心建設和運行水平繼續保持國內領先地位。

　　二、重點工作

　　（一）深入實施“標準化+”系列行動。全面實施《無錫市貫徹落實〈江蘇省開展國家標準化綜合改革試點工作方案〉的意見》，大力提升標準對全市經濟社會發展的支撐力。堅持“標準化+科技創新”，加快籌建“國家技術標準創新基地”（金屬線材制品國際標準化），召開增材制造測試方法分標委成立大會，提升無錫標準的主導力。堅持“標準化+先進制造”，加快《信息化和工業化融合實施指南》標準研制，推進《無錫市智能制造水平評價規范》標準實施。堅持“標準化+現代農業”，完善現代農業標準體系，推動農村電子商務、鄉村旅游等新興業態的標準化工作。堅持“標準化+生態環境”，嚴格貫徹國家、省大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等相關要求，鼓勵企業制定嚴于國家標準的能耗限額標準。堅持“標準化+服務業”，推進無錫市國家物流標準化試點城市建設，加快《智慧養老建設規范》地方標準的制定發布。堅持“標準化+社會治理”，開展江陰市集成改革和徐霞客鎮行政管理體制改革等基層綜合標準化試點，促進提高社會治理現代化和公共服務均等化。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局）

　　（二）打造質量品牌標桿。發布首批無錫市優秀企業質量管理模式并進行推廣。發揮質量標桿企業示范作用，推行全面質量管理，廣泛開展質量風險分析與控制、質量成本管理、質量管理體系升級等活動，提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。鼓勵各類市場主體整合生產全過程要素資源，納入共同的質量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發管理等，促進協同制造和協同創新，實現質量水平整體提升。深入推進全國高性能特鋼及制品、全國化纖產業（聚酯及滌綸短纖）等一批知名品牌示范區建設，促進品牌集聚發展。加大餐飲業、手工業品、紡織業等行業中華老字號、江蘇老字號、地理標志、生態原產地等品牌培育保護和創新發展力度。培育、組織和發動5家以上優秀企業爭創國家級、省級質量獎，申報2019年度“市長質量獎”的企業達25家以上。推廣品牌建設先進經驗，開展品牌價值評價和品牌推廣活動。組織和發動企業積極了解和參與　“世界500強”（《財富》雜志發布）、“中國企業500強”（中企聯發布）、“中國制造業企業500強”（中企聯發布）、“中國服務業企業500強”（中企聯發布）、“中國民營企業500強”（全國工商聯發布）等活動。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局）

　　（三）重視質量技術創新。推動企業加強關鍵技術、核心部件的攻關，打造一批掌握關鍵核心技術、核心零部件自供率高的世界級本土企業。建立質量分級制度，倡導優質優價，引導、保護企業質量創新和質量提升的積極性。鼓勵企業開展質量提升小組活動，促進質量管理、質量技術、質量工作法創新。實施與國際優質產品的質量比對，組織開展電線電纜、精紡呢絨企業對標和質量提升行動。支持企業瞄準先進標桿實施技術改造。開展重點行業工藝優化行動，組織質量提升關鍵技術攻關，推動企業積極應用新技術、新工藝、新材料。加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，推廣采用先進成型方法和加工方法、在線檢測控制裝置、智能化生產和物流系統及檢測設備。完善第三方質量評價體系，開展高端品質認證，推動質量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局）

　　（四）加快工程質量提升。建立全過程工程質量控制和評價制度，確保重大工程建設質量和運行管理質量，提升“無錫建造”品牌的含金量和影響力。規范重大項目基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，加強重大工程的投資咨詢，保障工程項目投資效益和重大設備質量。推動住宅工程質量潛在缺陷保險試點工作；積極推動“智慧工地”建設，加強施工工藝工序管理，嚴厲打擊建設領域違法轉包、分包行為。因地制宜提高建筑節能標準。完善綠色建材標準，促進綠色建材生產和應用。大力發展裝配式建筑，促進建筑產業轉型發展。推進綠色生態小區、美麗城鄉建設，落實生態河湖行動計劃。以推進建筑工業化為主線，提高工程技術創新能力。（責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局）

　　（五）推進服務業提質增效。加快金融業創新發展，提升金融支撐產業發展的能力。重點發展研究開發、研發設計、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，著力構建覆蓋科技創新全鏈條、產品生產全周期的科技服務體系。發揮無錫的綜合交通、產業及物聯網技術高地優勢，強化區域集散與物流交易功能，推進航空快遞、供應鏈物流、商貿物流建設，把無錫建成全國智慧物流創新發展示范基地和全國重要的商貿物流城市。重點發展第三方節能環保服務體系，提高節能環保服務業發展水平。重點發展影視傳媒、創意設計、數字出版、廣告會展、文化旅游、演藝娛樂等，努力培育一批“全省民營文化企業30強”企業，著力構筑“區域性文化中心城市”和“文化影視之都”。推進文化旅游智慧化建設，推動文化市場轉型升級工作，開展“綠色網吧”全覆蓋工程，開展“優質旅游在無錫”品牌創建活動，強化文化旅游市場監管、宣傳和引導。完善養老服務體系，積極發展家政服務、體育健身、心理康護、家庭用品配送等配套服務，建立覆蓋全產業鏈的健康養老產業體系。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務等法律服務水平，推進法律服務業標準化，開展服務業公眾滿意度調查，促進服務業質量提升。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市司法局、市交通運輸局、市商務局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市體育局、市地方金融監管局、無錫銀保監分局、中國人民銀行無錫市中心支行）

　　（六）強化質量有效監管。深化“放管服”改革，強化事中事后監管。加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，健全打擊侵權假冒長效機制，促進行政執法與刑事司法銜接。加大產品監督抽查力度，督促企業落實主體責任、提高產品質量。開展質量問題產品專項整治和區域集中整治，嚴厲查處質量違法行為。圍繞危險化學品、危險化學品包裝物容器、防爆電氣、食品相關產品等重點工業產品，通過“雙隨機、一公開”檢查、專項監督檢查等形式，年內組織開展現場檢查不少于300家次；以兒童用品、紡織品、電動自行車、食品包裝等民生類產品、危險化學品及其包裝物、電線電纜等重要工業產品為重點，實施不少于12種800批次的市級產品監督抽查。健全質量違法行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度。加強進口商品質量監管，完善產品風險管理機制，加大缺陷產品召回力度。實施服務質量監測基礎建設工程。加強工程建設參建各方主體質量責任監督檢查，切實保障工程建設質量。規范文化產業、體育產業發展，不斷完善監管機制。（責任單位：市司法局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市市場監管局、市體育局、無錫海關、市檢察院）

　　（七）夯實質量基礎建設。緊扣國家和省發展重大戰略和經濟建設重點領域的需求，建立、改造、提升一批省內最高計量標準。加強軍民共用計量基礎設施建設。推進社會公用計量標準升級換代，完善全省量值傳遞溯源體系。創新“互聯網+質量服務”模式，推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放。開展一站式服務，為產業發展提供全生命周期的技術支持。加強質量基礎設施的統一建設和管理，推進信息共享和業務協同。加快質量基礎設施協同服務及應用示范基地建設，助推產業集聚區和中小企業質量提升。加快建設國家物聯網感知裝備產業計量測試中心，推進計量測試技術在智能制造中的應用，開展“智慧計量”企業試點建設。確保國家增材制造質檢中心通過國家驗收，加快籌建國家高端儲能質檢中心，啟動運作增材檢測方法分標委，提升全產業鏈、全產品面、全生命周期的檢測能力。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局、無錫海關）

　　（八）健全質量誠信體系。以規范和服務質量誠信體系制度建設為目的，建立統一的質量信用數據標準和質量信用評價標準。充分利用現代信息技術歸集企業質量信用信息，實現政府職能部門和行業組織之間質量信用信息的互通共享。引導和促進企業完善質量誠信內部管理制度，加強員工質量責任感和質量誠信意識教育。組織企業開展質量信用承諾活動，定期發布質量信用報告。組織企業參加2019年度全省工業企業質量信用AA、AAA級評價，爭取新增8家以上，總數突破60家。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局）

　　（九）營造濃厚質量文化。大力弘揚“百年錫商、至誠卓越”的無錫城市質量精神，傳承無錫質量基因，讓崇尚質量、追求卓越成為全社會的價值導向和時代精神。大力弘揚現代企業家精神，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。大力弘揚工匠精神，發揮群團組織的積極作用，創造工匠成長環境，加大具有工匠精神的技能型人才的培養力度，培養更多具備創新精神、擁有高超技能、創造高效勞動價值的“工匠”型人才，提高一線技能型員工比例。通過有效方式弘揚質量文化。（責任單位：市人力資源社會保障局、市文廣旅游局、市市場監管局）

　　（十）加快質量人才教育和培養。深入開展卓越績效管理準則、全面質量管理、首席質量官等專題培訓以及標準化、計量、認證、商標、知識產權保護等各類業務培訓活動，重點提升職業經理人和一線技術人員的質量素養，年內培訓活動20場以上，組織企業參訓人員3500人次以上。加強中小學質量教育，開展質量主題實踐活動。推廣現代學徒制和企業新型學徒制，開展崗位技能培訓，鼓勵名師帶徒、師徒結對，支持在錫高校加強質量相關學科、專業、課程建設，加強與企業和科研院所的合作，培養一批高層次質量人才。發揮各級工會組織和共青團組織作用，開展勞動和技能競賽、青年質量提升實踐活動。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市總工會、團市委）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。健全“政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局，在市質量工作領導小組的基礎上成立以市政府主要領導為主任的市質量發展委員會，統籌質量發展規劃制定、質量強市建設、質量品牌發展、質量基礎建設。各地各部門要將質量工作擺到重要議事日程，加強質量管理和隊伍能力建設，認真落實質量工作責任制。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局，各市〔縣〕、區政府）

　　（二）堅持政策引導。進一步完善促進質量品牌建設的配套政策措施，完善相關產業、環境、科技、金融、財稅、人才培養等政策措施。進一步完善質量獎勵政策，建立穩定的質量工作投入機制，確保對宏觀質量管理、品牌建設、檢驗檢測認證公共服務平臺建設、質量安全監管和質量監督抽查等專項經費投入，為提升全市質量水平提供有效保障。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局，各市〔縣〕、區政府）

　　（三）強化督察考核。強化質量工作督察機制，嚴格政府質量工作考核，確保質量工作落實到位、質量問題整治到位。認真貫徹落實國務院質量工作考核辦法，建立健全科學規范的質量績效考核評價體系，加強督導和檢查。加大考核結果運用力度，將質量績效考核結果作為對各級政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據。（責任單位：市紀委監委、市委組織部、市發展改革委、市市場監管局）

　　（四）廣泛宣傳發動。充分發揮媒體作用，深入行業、企業和街鎮，廣泛開展覆蓋全市的質量宣傳活動，大力宣傳國家和省、市關于質量工作的方針政策和決策部署，深入報道無錫城市質量精神及各類組織追求質量、提升質量的豐富實踐和先進典型，積極推廣質量標桿組織和先進個人的成功經驗和做法，加強質量科普宣傳，營造人人關心質量、人人創造質量、人人享受質量的良好社會氛圍，促使質量精神融入經濟社會發展方方面面。（責任單位：市委宣傳部、市文廣旅游局、市市場監管局）

　　各地區、各部門要根據本計劃，結合實際，抓緊落實具體工作措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項舉措和要求落實到位。

責編：司法局