無錫市人民代表大會常務委員會

　　關于修改《無錫市禁止燃放煙花爆竹條例》等

　　五件地方性法規的決定

 

  （2019年8月29日無錫市第十六屆人民代表大會

　　常務委員會第二十一次會議通過  2019年9月27日江蘇省

　　第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）

 

       無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定：

　　一、對《無錫市禁止燃放煙花爆竹條例》作出修改

　　（一）將第一條修改為：“為了保障公共安全和人身、財產安全，防治環境污染，維護社會秩序，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《煙花爆竹安全管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。”

　　（二）將第三條修改為：“市、縣級市人民政府應當根據實際情況確定禁止燃放煙花爆竹的區域，并向社會公布。

　　“下列地點禁止燃放煙花爆竹：

　　“（一）國家機關駐地；

　　“（二）文物保護單位的保護范圍內；

　　“（三）軍事設施保護區，車站、碼頭、機場等交通樞紐，鐵路線路和軌道交通安全保護區，輸變電設施安全保護區，輸油氣管道設施安全保護范圍內；

　　“（四）商場、集貿市場和公共文化設施、宗教活動等人員密集場所；

　　“（五）易燃易爆危險物品生產、儲存場所和糧、油、棉等重要物資倉庫；

　　“（六）醫療機構、養老機構、幼兒園、學校、科研單位等場所；

　　“（七）山林、蘆灘和自然保護區等重點防火區；

　　“（八）市、縣級市人民政府確定并公布的其他禁止燃放煙花爆竹的地點。

　　“中考、高考期間，重污染天氣預警期間，市、縣級市人民政府發布的重大活動保障期間，禁止燃放煙花爆竹。”  

　　（三）將第四條修改為：“市、縣級市、區人民政府應當加強對禁止燃放煙花爆竹工作的組織領導，建立議事協調機制，統籌協調禁止燃放煙花爆竹工作中的重大事項。

　　“公安部門負責禁止燃放煙花爆竹的監督管理工作。

　　“應急管理部門負責生產、經營煙花爆竹的監督管理工作。

　　“教育、民政、財政、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、商務、文廣旅游、行政審批、市場監管、氣象等部門，應當按照各自職責做好禁止燃放煙花爆竹的相關工作。

　　“鎮人民政府、街道辦事處應當將禁止燃放煙花爆竹工作納入基層社會治安綜合治理范圍，加強組織協調和指導監督。

　　“居民委員會、村民委員會應當配合有關部門做好禁止燃放煙花爆竹工作。”

　　（四）刪去第五條第一款中的“在公民中”。

　　（五）將第六條修改為：“在禁止燃放煙花爆竹的區域和地點，任何單位和個人不得生產、儲存、經營煙花爆竹。

　　“運輸煙花爆竹的，應當遵守國家有關煙花爆竹安全管理的規定。”

　　（六）將第八條修改為：“燃放煙花爆竹，應當遵守下列要求：

　　“（一）不得向煙花爆竹零售點、行人、車輛、建筑物、構筑物、建筑工地、樹木、河道、公共綠地、窨井等投擲煙花爆竹；

　　“（二）不得在建筑物、構筑物內燃放或者從建筑物、構筑物向外燃放、拋擲煙花爆竹；

　　“（三）不得在車輛、船舶等交通工具上燃放煙花爆竹；

　　“（四）不得妨礙行人、車輛安全通行；

　　“（五）不得采用其他危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹。”

　　（七）將第九條修改為：“從事婚喪喜慶服務的單位和個人，在禁止燃放煙花爆竹區域內不得提供代為購買、燃放煙花爆竹的相關服務。”

　　（八）將第十條修改為：“在禁止燃放煙花爆竹區域內的酒店、賓館經營者，應當事先向舉辦婚喪喜慶事宜的消費者告知禁止燃放煙花爆竹的相關規定，并對在其市容和環境衛生責任區內燃放煙花爆竹的行為予以勸阻；對不聽勸阻的，應當及時向公安機關報告。”

　　（九）將第十一條修改為：“違反本條例規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。”

　　（十）將第十二條修改為：“違反本條例第九條規定，從事婚喪喜慶服務的單位或者個人在禁止燃放煙花爆竹的區域內提供代為購買、燃放煙花爆竹相關服務的，由公安機關責令改正，處以一千元以上五千元以下罰款。”

　　（十一）將第十三條修改為：“違反本條例第十條規定，在禁止燃放煙花爆竹區域內的酒店、賓館經營者未履行告知、勸阻或者報告義務，并在其市容和環境衛生責任區內發生燃放煙花爆竹行為的，由公安機關對酒店、賓館經營者處以二百元以上五百元以下罰款。”

　　（十二）刪去第十四條。

　　（十三）將第十五條改為第十四條，其中的“依法從重處罰”修改為“依法予以處罰”。

　　（十四）刪去第十七條。

　　

        二、對《無錫市水資源節約利用條例》作出修改

　　（一）將第一條修改為：“為了加強水資源的節約利用，提高用水效率，保護和改善生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節約用水條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。”

　　（二）將第十三條第一款修改為：“新建、改建、擴建建設項目需要申請或者重新申請取水許可的，建設單位應當依法進行水資源論證。”

　　刪去第二款。

　　（三）刪去第三十八條。

　　（四）增加一條，作為第四十條：“違反本條例規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。”

　　（五）刪去第四十四條、第四十五條。

　　

         三、對《無錫市河道管理條例》作出修改

　　（一）將第一條修改為：“為了加強河道管理和保護，規范開發利用，保障防洪和供水安全，改善水生態環境，發揮河道的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省河道管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。”

　　（二）將第四條修改為：“市、縣級市、區人民政府應當加強對河道管理工作的領導，建立健全河道管理單位，按照規定將河道建設、維修養護、管理運行所需經費納入年度財政預算。

　　“鎮人民政府、街道辦事處應當按照規定的職責，加強日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養護和清淤疏浚、保潔等工作。

　　“村民委員會、居民委員會組織村（居）民制定村規民約或者居民公約，引導村民、居民自覺維護河道整潔，協助做好河道的清淤疏浚和保潔等工作。”

　　（三）將第六條修改為：“河道管理實行統一管理與分級管理相結合，下級管理服從上級管理的管理體制。對上級水行政主管部門管理的河道，下級水行政主管部門可以按照職責權限的規定，根據河道的統一規劃和管理技術要求實施管理。

　    “市、縣級市、區人民政府水行政主管部門應當按照河道分級管理權限制定河道管理名錄，經本級人民政府批準后向社會公布。”

　　（四）增加一條，作為第七條：“全面實行河長制，落實河道管理保護地方主體責任，建立健全部門聯動綜合治理長效機制，統籌推進水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復，維護河道健康生命和公共安全，提升河道綜合功能。”

　　（五）將第八條改為第九條，第一款修改為：“市、縣級市、區人民政府水行政主管部門應當按照職責權限，會同發展改革、自然資源規劃、交通運輸等有關部門編制水系規劃、河道保護規劃等河道規劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。”

　　（六）將第三章章名“河道保護”修改為“河道保護與管理”。

　　 （七）增加一條，作為第十八條：“市、縣級市（區）、鎮（街道)設立總河長、副總河長，河道分級分段設立市、縣級市（區）、鎮（街道）、村（社區）四級河長。

　　“總河長、副總河長、河長名單向社會公布。”

　　（八）增加一條，作為第十九條：“各級總河長是本行政區域內河長制的第一責任人，組織領導、協調解決河長制落實過程中的重大問題，組織督促檢查、績效考核和問責追究。副總河長協助總河長開展工作。

　　“各級河長負責組織相應河道的管理、保護、治理等工作，開展河道巡查，協調、督促解決河道管理保護中的問題。

　　“相關部門按照分工履行職責，落實河長制有關工作。”

　　（九）增加一條，作為第二十條：“市、縣級市、區人民政府應當建立河長制工作考核評價制度，對下一級全面實行河長制工作情況進行考核評價。

　　“各級人民政府及相關部門履行河長制工作職責情況應當納入高質量發展考核評價體系。”

　　（十）增加一條，作為第二十一條：“市、縣級市、區人民政府應當建立公眾參與信息平臺，并聘請有關專業組織、社會公眾對河長的履職情況進行監督和評價。”

　　（十一）將第十七條改為第二十二條，第一款修改為：“河道管理范圍按照《江蘇省水利工程管理條例》的規定劃定。”

　　（十二）將第十九條改為第二十四條，修改為：“在河道管理范圍內禁止下列活動：

　　“（一）傾倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；

　　“（二）傾倒、排放油類、酸液、堿液等有毒有害物質，清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；

　　“（三）損壞堤防、護岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、觀測、自動控制等設施；

　　“（四）在行洪、排澇、輸水河道內設置影響行水的建筑物、構筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；

　　“（五）在堤防和護堤地建房、墾種、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動；

　　“（六）將污水管道直接接入河道；

　　“（七）其他侵占河道、危害防洪安全、影響河勢穩定和破壞河道水環境的活動。”

　　（十三）將第二十二條改為第二十七條，第一款修改為：“禁止填堵河道、覆蓋河道。”

　　第二款修改為：“確因城市建設需要填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，應當經城市人民政府批準。建設單位應當按照等效等量原則進行補償，先行興建替代補償工程或功能補救措施，所需費用由建設單位承擔。”

　　刪去第三款。

　　（十四）將第二十三條改為第二十八條，修改為：“臨河、穿河、跨河建（構）筑物和有關設施嚴重影響防洪排澇安全的，根據防洪標準，水行政主管部門可以報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令建設單位限期改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮機構的緊急處理決定。”

　　（十五）刪去第二十四條、第二十五條。

　　（十六）將第二十六條改為第二十九條，第一款修改為：“確需在河道管理范圍內新建、擴建、改建的各類工程建設項目，應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通；其工程建設方案以及工程位置和界限未經有管轄權的水行政主管部門根據前述防洪要求審查同意，建設單位不得開工建設，但由流域管理機構審批的除外。”

　　（十七）將第二十九條改為第三十二條，修改為：“河道管理范圍內的工程設施施工時，建設單位或者個人應當在開工前將施工方案報水行政主管部門備案，并嚴格按照施工方案進行施工。竣工后，應當通知水行政主管部門參加驗收。”

　　（十八）將第三十一條改為第三十四條，刪去其中的“水上經營”。

　　（十九）刪去第三十五條、第三十六條。

　　（二十）將第三十七條改為第三十八條，刪去其中的“擅自”。

　　（二十一）將第三十八條改為第三十九條，修改為：“違反本條例第二十七條第一款規定，填堵、覆蓋河道的，由市、縣級市、區人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，處以五萬元以上五十萬元以下罰款；逾期未恢復原狀的，代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

        “違反本條例第二十七條第二款規定，擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤或者雖經批準但未按照等效等量原則進行補償的，由市、縣級市、區人民政府責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期未恢復原狀的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。”

　　（二十二）將第四十條改為第四十一條，修改為：“違反本條例第三十三條規定，施工結束后未及時清理現場和清除施工圍堰等遺留物的，由水行政主管部門責令建設單位限期改正，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由水行政主管部門代為實施，所需費用由違法單位和個人承擔。”

　　（二十三）刪去第四十一條、第四十二條。

　　

        四、對《無錫市城市綠化管理條例》作出修改

　　（一）增加一條，作為第十一條：“建設工程項目實施立體綠化的，可以按照國家、省有關立體綠化技術規范折算綠地面積。”

　　（二）將第十一條改為第十二條，刪去第三款。

　　（三）將第十四條改為第十五條，修改為：“城市綠化建設工程的設計和監理，應當委托持有相應資格證書的設計、監理單位承擔。

　　“建設單位應當于綠化工程竣工驗收后，報市人民政府城市綠化行政主管部門備案。

　　“城市綠化行政主管部門應當按照規定對城市園林綠化工程項目實施招投標和質量監督管理，并建立信用管理機制。”

　　（四）將第十七條改為第十八條，增加一款，作為第二款：“因城市規劃調整需要變更城市綠地的，應當征求市人民政府城市綠化行政主管部門的意見，按照有關規定辦理變更城市綠地審批手續，并補償重建綠地的土地和費用。”

　　第二款改為第三款，修改為：“因建設或者其他特殊原因需要臨時占用城市綠化用地的，應當經市人民政府城市綠化行政主管部門同意，按照有關規定辦理臨時用地審批手續，并在規定期限內恢復原狀。”

　　（五）將第二十一條改為第二十二條，修改為：“城市各類新建管線應當避讓現有樹木。確實無法避讓的，在設計或者施工前，有關部門應當會同城市綠化行政主管部門確定并采取保護措施。

　　“為保證管線的安全使用需要修剪樹木的，應當按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪，承擔修剪費用的辦法，由市人民政府規定。

　　“因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時，管線管理單位可以先行扶正或者砍伐樹木，但應當在三個工作日內報告城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。”

　　（六）將第二十五條改為第二十六條，第一款第三項修改為：“擅自占用城市綠化用地，責令限期退還，恢復原狀，可以并處占用城市綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款”。

　　刪去第一款第四項、第三款。

　　（七）增加一條，作為第二十七條：“違反本條例規定，有關法律、法規已有處罰規定的，從其規定。”

　　（八）將第二十六條改為第二十八條，其中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。

　　（九）刪去第二十七條。

　　（十）將第二十九條改為第三十條，修改為：“城市規劃區內的古樹名木保護和管理，按照有關規定執行。”

　　

        五、對《無錫市市容和環境衛生管理條例》作出修改

　　（一）將第十四條第二款修改為：“在建筑物、構筑物臨街外墻安裝窗欄、晾衣架、遮陽（雨）篷、空調室外機、排氣扇、廣告支架等設施，應當符合城市容貌標準，并保持整潔、完好。”

　　增加一款，作為第三款：“在道路及其他公共場所設置的供電、供熱、供水、供氣、照明、通信、郵政、環境衛生、交通、廣告等各類設施，應當符合城市容貌標準，并保持設施整潔、完好。”

　　（二）將第十九條第二款修改為：“市、縣級市自然資源規劃部門應當會同同級城市管理等行政主管部門和精神文明建設工作機構，根據戶外廣告設置規劃和城市容貌標準的規定，編制戶外廣告設施設置規劃；市、縣級市城市管理行政主管部門應當會同同級自然資源規劃等部門和精神文明建設工作機構，根據戶外廣告設施設置規劃編制戶外廣告設施設置詳細規劃。”

　　將第三款修改為：“編制戶外廣告設施設置規劃和詳細規劃時，應當聽取利害關系人的意見，報本級人民政府批準后，向社會公布。”

　　（三）將第二十條第一款中的“經營性戶外廣告設置空間”修改為“經營性戶外廣告設施設置空間”，第二款、第三款中的“設置戶外廣告”修改為“設置戶外廣告設施”。

　　刪去第三款中的“市、縣級市”。

　　（四）刪去第二十四條。

　　（五）將第二十九條改為第二十八條，增加一項，作為第一款第三項：“清洗機動車輛” 。

　　將第三款修改為：“自然資源規劃部門應當會同公安、市政園林、交通運輸、城市管理、住房城鄉建設等部門，根據城市總體規劃，組織編制城市停車設施專項規劃。占用城市道路、公共場地設置臨時停車泊位的，應當符合城市停車設施專項規劃，并經相關部門批準。”

　　（六）增加一條，作為第二十九條：“互聯網租賃自行車的經營管理遵循總量控制原則。

　　“互聯網租賃自行車經營單位應當履行主體責任，維護互聯網租賃自行車的停放秩序。”

　　（七）刪去第四十九條第一項，將第五項改為第四項，修改為：“按照規定取得相應的道路運輸經營許可證”。

　　（八）刪去第五十條第一項。

　　（九）增加一條，作為第六十二條：“違反本條例規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

　　“本條例規定的行政處罰，按照城市管理相對集中行政處罰權的相關規定，應當由城市管理綜合行政執法部門行使的，從其規定。”

　　（十）增加一條，作為第六十四條：“違反本條例第十四條第二款規定，在建筑物、構筑物臨街外墻安裝窗欄、晾衣架、遮陽（雨）篷、空調室外機、排氣扇、廣告支架等設施不符合城市容貌標準，或者未保持整潔、完好的，由城市管理綜合行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

　　“違反本條例第十四條第三款規定，在道路及其他公共場所設置的供電、供熱、供水、供氣、照明、通信、郵政、環境衛生、交通、廣告等各類設施，未保持設施整潔、完好，設施產權或者管理人未及時整修、清理的，由城市管理綜合行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。”

　　（十一）將第六十四條改為第六十六條，修改為：“違反本條例關于戶外廣告設施設置規定的，按照下列規定予以處罰：

　　“（一）違反本條例第二十條第二款、第三款規定，設置戶外廣告設施不符合規定，或者未經許可擅自設置戶外廣告設施的，由城市管理行政主管部門責令設置者限期改正或者拆除，可以處以一萬元以上五萬元以下罰款；拒不拆除的，由城市管理行政主管部門依法強制拆除或者申請人民法院強制拆除。

　　“（二）違反本條例第二十一條第一款規定，未及時修復陳舊、殘缺、銹蝕等影響市容的戶外廣告設施的，由城市管理行政主管部門責令限期修復；逾期不修復的，由城市管理行政主管部門責令限期拆除，處以一千元以上五千元以下罰款；逾期不拆除的，依法強制拆除或者申請人民法院強制拆除。”

　　（十二）將第六十六條改為第六十八條，第二項中的“機動車、非機動車未按照指定地點停放”修改為“機動車未按照指定地點停放”。

　　將第四項修改為：“違反本條例第二十八條第一款第三項、第三款規定，占用公共場地清洗機動車輛、設置臨時停車泊位的，責令改正，可以處以二百元以上二千元以下罰款。”

　　（十三）增加一條，作為第六十九條：“違反本條例第二十九條第二款規定，互聯網租賃自行車經營單位未履行主體責任造成互聯網租賃自行車停放秩序混亂的，由城市管理綜合行政執法部門責令改正，處以二千元以上一萬元以下罰款。”

　　（十四）將第六十七條第一項改為第七十條，修改為：“違反本條例第三十五條規定，未經許可擅自在夜間進行產生噪聲的施工或者不遵守作業時限規定的，由生態環境保護行政主管部門責令立即停止施工，可以處以三千元以上三萬元以下罰款。”

　　（十五）將第六十七條第二項、第三項、第四項改為第七十一條，修改為：“違反本條例關于建設工地管理規定的，由城市管理綜合行政執法部門按照下列規定予以處罰：

　　“（一）違反本條例第三十六條第一款規定，未經許可處置建筑垃圾、工程渣土、工程泥漿的，責令限期改正，給予警告，對施工單位處以一萬元以上十萬元以下罰款，對建設單位、運輸單位處以五千元以上三萬元以下罰款。

　　“（二）違反本條例第三十七條第二款第一項規定，未密閉運輸的，責令運輸單位限期改正，處以五千元以上兩萬元以下罰款。

　　“（三）違反本條例第三十七條第二款第三項、第四項規定，車輪帶泥行駛，沿途丟棄、遺撒，污染路面的，責令采取補救措施，處以五百元以上五千元以下罰款；拒不采取補救措施的，由城市管理綜合行政執法部門組織專業作業單位及時清除，清除費用由違法行為人承擔。

　　“（四）違反本條例第三十七條第二款第六項規定，車輛未按照規定時間和線路行駛的，處以五百元以上五千元以下罰款。”

　　（十六）將第六十八條改為第七十二條，刪去第二項。

　　增加一項，作為第五項：“違反本條例第五十四條規定，單位和個人因裝飾、裝修產生的垃圾未在指定的地點堆放的，責令限期改正，給予警告，并對單位處以五千元以上五萬元以下罰款，對個人處以二百元以下罰款。”

　　（十七）將第六十九條改為第七十三條，刪去第三項。

　　此外，對上述五件法規中有關部門的表述，根據機構改革后的變化作相應修改。對有關法規條文順序作相應調整。

　　本決定自2020年1月1日起施行。

　　《無錫市禁止燃放煙花爆竹條例》《無錫市水資源節約利用條例》《無錫市河道管理條例》《無錫市城市綠化管理條例》《無錫市市容和環境衛生管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

責編：司法局