——2020年1月8日 在無錫市第十六屆人民代表大會第四次會議上

代市長 杜 小 剛

各位代表：

　　現在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，是新中國成立70周年，是“強富美高”新無錫建設走過的第五個年頭。面對各類風險挑戰明顯上升的復雜局面，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市廣大人民，把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育激發出來的奮斗精神轉化為強大動力，按照當好全省高質量發展領跑者的目標定位，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，堅定實施六大發展戰略，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務，“強富美高”新無錫建設取得重大階段性成果，為實現“十三五”規劃圓滿收官、高水平全面建成小康社會打下了堅實基礎。

　　——經濟運行穩中有進。預計全市地區生產總值增長7%，提前實現比2010年翻一番目標。一般公共預算收入增長2.4%，其中稅收收入占比達84%。規上工業增加值增長7.8%，保持全省前列。社會消費品零售總額增長8.8%，位居全省第一。新增社會融資規模2200億元，其中新增貸款1437億元、創十年來最好水平。

　　——轉型升級成效明顯。科技進步貢獻率提高到64.8%，繼續保持全省第一。預計全社會研發投入占地區生產總值比重提高到2.9%。高新技術產業產值占規上工業產值比重提高到45.4%。無錫大力培育發展戰略性新興產業成效明顯，獲得國務院通報激勵。節約集約用地綜合考核得分連續三年位居全省第一。

　　——改革開放亮點紛呈。政務服務事項網上可辦率達95.8%。企業設立登記2個工作日內完成。江陰縣級集成改革試點經驗在全市范圍復制推廣。無錫在2019中國城市營商環境指數評價報告中位列全國第九。戰略性新興產業實際使用外資占比全省第一。國際郵件互換局（交換站）設立工作正式獲得國家批復。

　　——生態環境穩定向好。PM2.5平均濃度下降4.9%，絕對值降至全省第2低。主要入湖河道和入江支流水質首次全面達到Ⅲ類標準及以上。市區41條黑臭水體基本消除黑臭。太湖無錫水域水質主要指標好于全太湖，其中總氮濃度繼上年首次達到Ⅳ類標準后進一步下降，連續第十二年實現安全度夏和“兩個確保”。

　　——人民生活不斷改善。民生支出占一般公共預算支出比例達78.9%。10件55項為民辦實事項目全面完成。預計全體居民人均可支配收入增長9%，增幅位居全省前列。一批教育、衛生、民政等重點項目穩步推進。無錫在全國公共服務質量監測中獲得總體滿意度第一名的好成績。連續三年獲評中國內地宜居城市第一名。

　　一年來，我們統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，真抓實干、克難奮進，主要做了以下幾方面工作：

　　（一）積極應對風險挑戰，經濟保持穩健增長。全面落實國家減稅降費政策，減免規模達286億元。固定資產投資增長6.1%，其中工業投入增長10%。18個獨立實施的省級重大項目投資完成率155%，位居全省第二。新招引總投資10億元以上重大產業項目49個，其中50億元以上項目8個。華虹集成電路一期建成投片，刷新全球同類項目建設速度，中環領先大硅片、海力士二工廠、聯動天翼新能源一期等重大項目提前竣工投產。進出口總額（按人民幣計）增幅高于全國、全省1.5和4.5個百分點。實際使用外資36億美元，新招引協議注冊外資3000萬美元以上項目50個。建立無錫綜合金融服務平臺。制造業貸款占比達26.16%，高于全省平均11.77個百分點，繼續位居全省第一。全市銀行業金融機構不良貸款率下降至1%。政府性債務規模、債務率和債務成本實現“三下降”，債務綜合監管系統在全省推廣。城鎮新增就業15.2萬人，扶持自主創業2.99萬人，城鎮登記失業率1.75%，就業滿意度全省第一。圓滿完成第四次全國經濟普查任務，全市凈增規上工業企業444家、服務業企業168家。入圍中國企業500強14家、制造業企業500強30家、服務業企業500強15家，均居全省第一。居民消費價格指數漲幅控制在省定范圍內。

　　（二）深入推進產業強市，新的動能加速形成。優化調整現代產業發展政策，市本級兌現落實現代產業發展資金31.5億元。預計物聯網產業營業收入增長16%以上，獲批建設全國首個國家級車聯網先導區。集成電路產業產值和軟件產業銷售收入繼上年突破千億元大關后，分別增長8%和15%，江蘇省產研院智能集成電路設計技術研究所簽約落戶。大數據和云計算產業業務收入增長30%左右，2家企業入選“2019中國大數據企業50強”。生物醫藥產業產值增長17%左右，我市與哈佛醫學院開展深度合作，無錫國際生命科技創新園正式開園。100個智能化建設重點項目完成投資超過200億元，新增國家級智能制造項目3個、省級示范智能車間29個。遠東電纜、天江藥業分別獲評江蘇省質量獎和質量管理優秀獎。深化工業企業資源利用績效評價，淘汰落后造紙產能3.4萬噸、印染產能3500萬米，關停化工生產企業107家。規上服務業營業收入增長12%。新增省級跨國公司地區總部4家。無錫被授予中國快遞示范城市稱號，成為全國首批城鄉高效配送試點城市。江陰獲評國家農村電商綜合示范縣。4家企業被認定為國家文化出口重點企業。無錫國家數字電影產業園獲批省電影產業創新實驗區。惠山古鎮景區升格為5A級，無錫融創文旅城建成投運，小婁巷歷史文化街區開街運營，江南古運河旅游度假區夜經濟發展成效明顯，全市旅游總收入增長10%。成功舉辦2019世界物聯網博覽會、第十一屆中國（無錫）國際新能源大會等展會。新承擔國家和省各類科技計劃項目219項。高新技術企業數量增加到2794家，雛鷹、瞪羚及準獨角獸入庫企業分別達到807家、563家和39家。與中船重工702所簽訂“一所一策”戰略合作協議，深海裝備無錫研發基地等8個重大創新平臺入圍省市共同推進的重大科技創新建設項目。4家新型研發機構簽約落地。新增省級企業工程技術研究中心54家和省級眾創空間8家、眾創社區4家。江大科技園獲批成為全國創業孵化示范基地。無錫入選國家知識產權運營服務體系建設重點城市，萬人有效發明專利擁有量超42件。深入實施“太湖人才計劃”，成功舉辦2019高層次人才創新創業無錫交流大會，引進創新創業領軍團隊6個，引進各類人才7.2萬人，新增院士工作站22家。

　　（三）深化改革擴大開放，動力活力持續增強。制定出臺進一步優化營商環境的實施方案。建成覆蓋市縣鄉村四級的線上線下政務服務體系。90%以上政務服務事項實現“一窗”綜合受理。電子營業執照在205個涉企事項辦理中實現“一次驗證、全網通用”。“多規合一”業務協同平臺完成試運行。無錫躋身全國社會信用體系建設示范城市，江陰在縣級城市信用監測排名中位列全省第一。完成政府機構改革任務，無錫經濟開發區正式掛牌。實施新一輪市對區財政體制優化調整方案。市屬國企資產規模達5300億元、位居全省第二，年營業收入首次突破千億元、增長28.7%，完成混合所有制項目46個，資產證券化率超25%。錫商銀行獲批籌建，成為全省第二家民營銀行。上海商業儲蓄銀行內地首家分行落戶無錫，填補我市臺資銀行空白。與上交所、深交所、江蘇高投簽訂戰略合作協議，新增境內外上市公司8家，其中科創板2家。復制推廣自貿區改革試點經驗88項，深化綜保區海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人試點，獲批開展全球檢測維修業務。進出口平均通關時間分別壓縮41%和75%。新認定3家省級公共海外倉，總數居全省第一。完成第二屆進博會參展采購任務。新備案對外投資項目105個。柬埔寨西港特區入駐企業增加至165家。無錫一棉、陽光集團埃塞俄比亞紡織基地項目正式投產。中阿產能合作示范園龍道博特輪胎制造基地項目一期廠房竣工。蘇南碩放機場完成旅客吞吐量797.5萬人次、增長10.6%，貨郵吞吐量14.5萬噸、增長17.2%，新開通名古屋、首爾等航線，冰鮮水產品進口口岸通過國家驗收。成功舉辦博鰲亞洲論壇無錫開放合作懇談會、第二屆江蘇發展大會無錫行暨第四屆全球錫商大會和國際賞櫻周暨中日櫻花友誼林32周年紀念活動。

　　（四）統籌城鄉區域發展，功能品質同步提升。研究制定長三角區域一體化發展規劃綱要無錫行動方案，積極參與上海大都市圈空間協同規劃。國土空間總體規劃編制全面啟動，錫澄、錫宜協同發展區規劃編制完成。南沿江鐵路和蘇錫常南部高速、宜長高速、常宜高速等重大交通基礎設施建設有序推進。錫澄城際軌道交通工程、宜馬快速通道、宜興丁蜀通用機場和高浪路快速化改造一期工程開工建設。地鐵1號線南延線開通試運營，3號線一期工程全線“軌通”。運河東路大修、緣溪道、萬順道等重點道橋項目建成通車。望虞河除險加固工程基本完工。太湖梅梁湖生態清淤試點、錫澄片骨干河網暢流活水工程等重點水利項目開工建設。城市大數據中心二期正式上線。建成5G基站2600座。完成88萬平方米宜居住區（舊住宅區）建設和132.2萬平方米棚戶區（危舊房、城中村）改造。推進優美環境合格區建設，“小飛龍”、建筑渣土、共享單車、“三亂”廣告等市容頑癥得到有效治理。市區完成28條主要道路包裝出新、26條背街小巷整治，新增機動車泊位7.7萬個，新改建公廁488座。《無錫市生活垃圾分類管理條例》正式施行。提前一年基本完成農村集體產權制度改革。建成集體“三資”監管信息化平臺。組織實施現代農業高質量發展行動計劃，劃定2.07萬畝永久基本農田儲備區，落實生豬穩產保供政策，新增“百企建百園”項目21個，預計農業園區面積比重達52%，高標準農田比重達80%，種植業綠色優質農產品比重超過60%。無錫榮獲全國“平安農機”示范市稱號。江陰創成國家農產品質量安全縣。錫山現代農業產業園通過國家認定。惠山區獲評全國特色農產品優勢區。再次舉辦“中國農民豐收節”省級主場活動。糧食安全責任制省級考核獲評優秀。在全省率先啟動“一推三治五化”農村人居環境整治提升集中行動，70個村莊獲批成為全省首批農村人居環境整治綜合示范村，累計建成市級美麗鄉村示范村85個。107個農房建設試點村全部啟動建設。宜興被命名為全國“四好農村路”創建示范縣。完成違建別墅問題清查整治階段性任務和“大棚房”問題專項清理整治。

　　（五）全面推進綠色發展，生態建設力度加大。關停燃煤熱電機組5臺，整治燃煤鍋爐76臺、工業窯爐41臺，預計單位地區生產總值能耗下降4%以上。開展長江、太湖排污口排查整治，加強沿江地區生態保護修復，推進河湖“兩違”“三亂”專項整治，與蘇州共同實施望虞河聯合河長制行動，太湖水環境綜合治理工程·大拈花灣項目奠基，國、省考斷面優Ⅲ比例達到81.4%、同比提高17個百分點，長廣溪入選全省首批“生態樣板河湖”。組織實施1324項大氣污染防治重點項目，完成重點行業揮發性有機物治理項目238個。推進5個污染地塊治理修復工作。錫東、惠聯垃圾焚燒發電廠提標擴容項目開工建設，惠聯餐廚廢棄物和藍藻藻泥市政污泥處置項目建成投運。完成造林綠化1.2萬畝。修復濕地面積8000畝以上，自然濕地保護率穩步提升。開展“綠刃2019”環保專項行動，關停取締“散亂污”企業（作坊）2485家。鐵腕整改中央環保督察及“回頭看”反饋的突出問題。實施《無錫市生態補償條例》。錫山區獲評國家生態文明建設示范區。基本完成第二次全國污染源普查。

　　（六）優化公共服務供給，民生福祉日益增進。“陽光扶貧”監管系統升級擴圍。市區城鎮低保標準、企業退休人員人均養老金、居民基礎養老金和被征地農民政府保養金分別提高到每人每月960元、2888元、500元和980元。市區中低收入居民疾病醫療自費支出救助責任保險制度覆蓋60萬戶。村級醫療互助制度覆蓋城鄉居民196萬人。長期護理保險制度惠及1萬人以上。居家養老援助受益群體增加9.2萬人，無錫獲評全國居家和社區養老改革優秀試點地區，入選全國首批城企聯動普惠養老試點城市。臨時救助標準、孤兒養育標準、殘疾兒童康復救助標準全省第一。兒童福利院易地新建項目開工建設。新增住房保障家庭3450戶，配售經濟適用房2200余戶，廉租房租金補貼發放1300余戶。136個教育重點項目建設穩步推進。新增省優質幼兒園12所。義務教育學校標準化建設達標率全省領先。榮獲基礎教育國家級教學成果一等獎3項，獲獎數全國地級市第一。省錫中、天一中學、南菁高中入選省高品質示范高中首批建設立項學校，立項數全省第一。新增4所省現代化示范性職業學校和優質特色職業學校。江南大學宜興校區開工建設。東南大學國家示范性微電子學院揭牌，國際校區啟動首期工程。無錫太湖學院通過教育部本科教學評估。南京信息工程大學濱江學院無錫校區二期工程建成投用。無錫職業技術學院入選中國特色高水平高職學校建設計劃A類。推進學校食堂治理改革，實現公辦幼兒園和義務教育學校食堂食材集中采購配送。加大教職工編制區域統籌調配力度，保障義務教育發展用編需求。瑞金醫院無錫分院開業。江南大學附屬醫院和市兒童醫院、急救中心、婦幼保健院項目有序推進，市精神衛生中心二期項目開工建設。完成基層醫療機構提檔升級16家。國家基本公共衛生服務項目省級績效考核位列第一。積極開展藥品和醫用耗材帶量采購，減輕群眾醫藥費負擔3.5億元。疾病診斷相關分組付費國家試點工作扎實推進。無錫在全省婦女兒童發展重點目標監測評估中位居全省第一。成功承辦第二屆江南文脈論壇。組建無錫市民族樂團。新增3處國保單位，完成龍光塔等40處文物修繕工程。行政村（社區）綜合性文化服務中心實現全覆蓋。無錫馬拉松晉級世界田徑銀標賽事，2019世界跆拳道大滿貫賽事圓滿收官。深刻汲取“10·10”“10·13”事故教訓，全面啟動城市公共安全和企業安全生產專項整治行動。加強食品藥品安全監管，獲評全國70個城市消費者滿意度測評第一名。部署加強老舊電梯安全監管。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，穩步實施“雪亮工程”二期和“慧眼工程”建設，全面落實信訪工作“三化解一規范”專項行動，社會大局保持和諧穩定。健全退役軍人服務保障體系，爭創全國雙擁模范城“八連冠”成效顯著。對口幫扶延安、阿合奇、霍城等地工作成效明顯，無錫海東扶貧協作項目入選全國消費扶貧典型范例。機關事務管理工作多次獲上級部門肯定。民族、宗教、外事、對臺事務、港澳、僑務、檔案史志、科普等工作取得新成績，工會、婦女、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業有了新發展。

　　過去一年，市政府深入推進責任政府、法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，有效確保中央大政方針和省、市委決策部署落地見效。提請市人大常委會審議地方性法規草案4件，制定政府規章5件，修改廢止規章、規范性文件12件。全面推行行政執法三項制度和政府部門法律顧問制度。按時辦復2件人大議案、278件代表建議和2件政協建議案、403件政協提案，總滿意率歷年最高。首次邀請市民代表列席市政府常務會議。抓好“文山會海”、督查檢查、創建示范、“牌子亂象”等清理規范工作。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”。加大對重大政策措施落實情況和重點領域、重大項目的審計監督力度。市本級一般性支出和“三公”經費進一步下降。

　　各位代表，在外部環境發生復雜深刻變化、風險挑戰明顯增多的情況下，過去一年取得的成績來之不易。這是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持和加強監督的結果，是全市各級干部和廣大群眾奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表無錫市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政協委員，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心和支持無錫建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少矛盾和問題，政府工作也存在一些短板和不足。主要是：經濟下行壓力有所加大，實體經濟面臨的困難增多；重大產業項目招引步伐有所放緩，科技創新支撐引領作用還不夠強；重點領域和關鍵環節改革還不夠實，各領域治理體系和治理能力現代化建設需要進一步加強；城市公共安全和企業安全生產方面存在管理漏洞，安全監管責任還沒有完全落到實處；豬肉價格漲幅過大，給人民群眾特別是困難群眾的生活帶來較大影響；安置房小區環境問題百姓反響較大；少數機關工作人員“不作為”“慢作為”現象仍然存在，等等。對此，我們將堅持底線思維，增強憂患意識，抓住主要矛盾，認真研究加以解決。

　　二、2020年主要任務

　　今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是開啟基本實現現代化新征程承前啟后的關鍵之年，做好今年工作具有里程碑意義。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央經濟工作會議和省委十三屆七次全會、市委十三屆九次全會部署，牢牢把握高水平全面建成小康社會的任務要求，緊緊圍繞當好全省高質量發展領跑者的目標定位，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，保持經濟持續健康發展和社會大局安全穩定，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，開創高質量發展新局面，開辟“強富美高”新無錫建設新境界，開啟基本實現現代化建設新征程。

　　打贏收官戰，開啟新征程，我們將堅定不移貫徹新發展理念。適應發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求，突出系統思維、辯證思維、創新思維、底線思維，把注意力集中到解決各種不平衡不充分問題上，集中到打基礎、謀長遠的大事要事上，使創新、協調、綠色、開放、共享五大理念成為引領高質量發展最強大的動力。主動把無錫發展放在更高的坐標系中進行審視，對標學習上海、深圳、雄安等先進地區，善于跟最好的學，敢于跟最強的爭，努力在瞄準標桿、追趕標桿、超越標桿中爭做他人的標桿。

　　打贏收官戰，開啟新征程，我們將堅定不移推進政府治理體系和治理能力現代化。全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省、市委實施意見，毫不動搖堅持黨的根本制度、基本制度、重要制度，堅持“自轉”圍繞“公轉”，既“上接天線”，又“下接地氣”，把創新理念更好轉化為無錫實踐，把制度優勢更好轉化為治理效能。牢牢把握大城市的特點和規律，不斷提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力和水平，以“一流治理”成就“一流城市”。

　　打贏收官戰，開啟新征程，我們將堅定不移推動產業強市建設取得新突破。實施產業強市主導戰略以來，全市上下勠力同心、奮發進取，走出了一條從負重爬坡到奮力登高、從追趕先進到示范領跑的轉型之路。面對新形勢新任務，我們將大力傳承工商基因，弘揚工匠精神，久久為功推動產業強市向高處登攀，加快構建自主可控的現代產業體系和開放高效的產業科技創新體系，打造動力更強、結構更優、質量更高、保障更有力的無錫產業“復興號”。

　　打贏收官戰，開啟新征程，我們將堅定不移落實以人民為中心的發展思想。聚焦提高百姓的獲得感幸福感安全感，花更大的力氣保障民生，下更大的功夫改善民生，扎扎實實辦好今年10件45項為民辦實事項目，既千方百計研究解決全社會反映強烈的教育醫療、社會保障、養老服務、城鄉建設、環境改善、安全穩定等熱點難點問題，又盡心竭力解決好老百姓日常關注的肉價貴、辦事煩、停車難、買菜不便、出行不暢、小區環境臟亂差等操心事煩心事，努力讓生活在無錫的人們更加舒心、更加富足、更加幸福。

　　打贏收官戰，開啟新征程，我們將堅定不移擔負起“強富美高”新無錫建設的時代重任。堅持“刀在石上磨、人在事上練”，大力弘揚“越是艱險越向前”的攻堅克難精神、“敢教日月換新天”的改革創新精神、“低調務實不張揚”的埋頭苦干精神、“漫山桃李競爭妍”的率先爭先精神，以“歸零再出發”的心態、“跳起來摘果子”的姿態，善于謀最新的招、敢于攻最大的堅、樂于吃最大的苦，形成你追我趕、只爭朝夕的濃厚氛圍，在高質量發展上跑出加速度、躍上新臺階，用今天的“拼搏程度”換取明天的“發展高度”，用政府工作的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。

　　綜合各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%~7%，一般公共預算收入增長4.5%以上，規上工業增加值增長7.5%以上，規上固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長8%~8.5%，外貿進出口穩中提質，實際使用外資36億美元左右，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到2.95%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位地區生產總值能耗降低3%左右，節能減排和大氣、水環境質量等約束性指標確保完成省下達的目標任務。

　　為實現上述目標，我們將重點做好以下九個方面的工作：

　　（一）堅持迎難而上穩增長，夯實高質量發展新支撐

　　發揮投資關鍵作用。建立健全市級重大項目謀劃儲備、滾動實施和動態調整機制，持續加大重大產業項目招引力度和基礎設施、社會事業領域補短板力度，組織實施總投資4365億元的228個市級重大產業項目和總投資1755億元的137個市級政府投資項目。推出一批對社會資本有吸引力的優質項目，促進民間投資穩定增長。落實好“一城一策”方案，保持房地產市場平穩健康發展。

　　發揮消費基礎作用。深化國家電子商務示范城市、全國城鄉高效配送試點城市和梁溪區省級商貿流通創新發展示范區建設。促進實物消費提質升級，推進商貿流通新業態、新模式健康發展。完善社區便民服務設施。建立健全產品服務標準和消費信用體系，線上線下一體化推進放心消費創建。落實“菜籃子”市（縣）區長負責制，持續做好豬肉等重要民生商品的保供穩價工作。

　　發揮開放帶動作用。實施貿易促進計劃，高標準推進國家跨境電商綜合試驗區、國家服務外包示范城市和國家文化出口基地建設，支持企業開拓多元化市場。復制推廣自貿區創新舉措，加快“智慧海關”建設，深化綜合保稅區創新發展，推進開發區高質量發展。引導外資更多投向產業強市重點領域，戰略性新興產業實際使用外資占比65%左右。深度參與“一帶一路”交匯點建設，促進柬埔寨西港特區產業集聚和產城融合發展，持續提升友城拓展和交往成效。

　　發揮金融保障作用。加強企業債務、互聯網金融和地方各類交易場所風險的綜合防控，積極穩妥化解企業大額信貸風險，確保不良貸款率繼續保持在全省平均水平以下，確保不發生系統性金融風險。推進防范化解非法金融活動風險攻堅戰專項行動，嚴厲打擊套路貸、非法集資等行為。鞏固政府性債務風險管控成果，發揮綜合監管系統作用，推動債務規模、債務率、債務成本持續合理下降。

　　（二）堅持縱深推進強產業，培育高質量發展新動能

　　著力提升“產業素質”。深化“造鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程，實施千企技改裝備升級行動，規上工業投資增長7.5%左右。推動大數據、云計算、區塊鏈、人工智能與傳統產業深度融合，建設100個智能化重點項目，創建省級示范智能車間20個。深化工業企業資源利用績效評價，進一步提高畝均產出率。促進先進制造業與現代服務業深度融合，打造全國服務經濟轉型發展示范區。大力推動文旅、文創融合發展，加快大拈花灣、江陰夢東方文化創意基地、宜興雅達健康生態產業園和國際旅游度假區等項目建設，提升江南古運河、翠屏山、鴻山等旅游度假區發展水平，全市旅游總收入增長10%。實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，開展“標準化+”行動，支持更多企業爭創中國質量獎、全國質量獎和全國質量標桿。深化軍民融合發展，打造“兩機”、深遠海裝備等特色產業集群。

　　著力發展“三大經濟”。聚焦發展數字經濟，編制國家傳感網創新示范區第二個十年發展規劃，推動集成電路產業鏈向設計、裝備等高附加值環節發展，扎實推進車聯網先導區、海力士集成電路產業園、易華錄數據湖產業園等項目建設，更大力度建設新型智慧城市，打造全國數字經濟示范城市。聚焦發展總部經濟，積極培育本土總部企業，加大國內外總部企業招引力度，推動現有外資企業總部化、基地化發展，加快推進博世中國氫燃料電池中心、中國創新與軟件開發中心、智能網聯事業部中國總部等項目建設，打造在長三角乃至全國具有重要影響力的總部基地城市。聚焦發展樞紐經濟，加大空港、海港、高鐵、陸港等有形樞紐設施建設力度，提高信息服務、運營調度、供應鏈管理等無形樞紐平臺發展水平，打造全國性綜合交通樞紐和長三角樞紐經濟創新高地。

　　著力提高“創新濃度”。推進蘇南國家自主創新示范區建設，打造一批有影響力的重大創新平臺，構建知識產權運營服務體系。深化政產學研合作，支持企業加大研發投入、建設高水平研發機構、集聚高層次創新人才。實施創新型企業培育計劃，高新技術企業總數達到3200家以上，高新技術產業產值占規上工業產值比重提高到46%以上。加大科技型企業招引力度，大力引進各類風投基金，扎實推進雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業培育計劃，打造一批“隱形冠軍”和“科技小巨人”企業。深入實施“太湖人才計劃”升級版2.0，完善人才發展環境，健全“雙創”服務體系，辦好重大品牌活動，引進更多高層次領軍人才和創新團隊。

　　（三）堅持對標先進優環境，激發高質量發展新活力

　　多領域優化政務服務。深化四級政務服務體系建設，加快“一件事”改革步伐，提高“一窗受理、集成服務”改革成效。深化“證照分離”改革，豐富電子營業執照“一城通用”場景。開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，審批時間壓縮至80個工作日內。推進一體化在線政務服務平臺和“互聯網+監管”系統建設，提升“一網通辦”“一網通管”水平。打造全市統一的數據開放平臺，實現政務協同和數據共享。完成基層整合審批服務執法力量改革任務。

　　多渠道兌現惠企政策。落實國家、省各項減稅降費和降本減負政策。加快推行水電氣外線工程“一門通審”，提升報裝便利化水平。健全服務企業常態化工作機制，完善“錫商e家”、智慧工商聯、“惠企通”等平臺服務功能。合理調配用地計劃，確保重大項目和重點企業用地應保盡保。優化提升無錫綜合金融服務平臺功能，發揮政府融資擔保、信保基金等作用。支持企業利用多層次資本市場開展股權、債權融資，新增境內外上市公司10家。

　　多舉措助力企業發展。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的政策措施，完善支持中小企業發展制度和服務體系。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，分類實施國有企業混合所有制改革，提升國有資產證券化率。清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等政策規定，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，使無錫成為更多企業近悅遠來、成就夢想的全國最優營商環境示范城市。

　　（四）堅持全面融入增能級，拓展高質量發展新空間

　　下好長三角一體化發展“先手棋”。圍繞“長三角先進制造核心區、技術創新先導區、綠色生態標桿區、綜合交通樞紐區”定位，加快實施長三角區域一體化發展規劃綱要無錫行動方案。落實“東向接軌融入、北向引領輻射、南向協同聯動、西向湖灣一體”重點任務，積極引進和承接上海等地優質資源輸出，推動蘇錫常一體化發展和錫常泰跨江聯動，參與寧杭生態經濟帶建設，促進西太湖灣一體化發展。支持惠山古鎮參與江南水鄉古鎮聯合申遺。

　　按下基礎設施互聯互通“快進鍵”。加快蘇錫常南部高速、宜長高速建設。建成常宜高速一期。配合省做好江陰第二過江通道、鹽泰錫常宜鐵路前期工作。加快蘇南碩放機場系列規劃編制和空域優化方案落地，客貨吞吐量分別達到860萬人次和14萬噸，打造長三角區域性樞紐機場。加快無錫（江陰）港集疏運體系建設，爭取集裝箱吞吐量達到55萬標箱。落實錫澄錫宜一體化年度建設任務，爭取建成鳳翔路快速化改造項目，啟動錫宜城際軌道交通工程。

　　跑出重點功能區域建設“加速度”。加大老城區有機更新力度，打造文商旅融合發展的品質城區。突出太湖新城“四區”定位，加快國際會議中心、雪浪小鎮未來中心、中瑞生態城地鐵TOD綜合示范項目建設。強化錫東新城、惠山新城“門戶”樞紐功能，推動與虹橋商務區的聯動發展。謀劃啟動蠡湖灣、運河灣建設。提高太科園“產城融合”發展水平。推動錫西新城“教城一體”轉型發展。打造富有個性、充滿魅力、極具品位的現代化國際化區域中心城市。

　　（五）堅持多點支撐促統籌，厚植高質量發展新優勢

　　高起點實施規劃建設。推進國土空間總體規劃編制工作，力爭年內形成上報成果。地鐵3號線一期建成通車，4號線一期實現“軌通”。開工建設312國道快速化改造工程，啟動江海東路改造、新錫路北延等工程，建成華誼路、稻香路等重點道橋項目。推進重大電網項目建設，打造無錫經濟開發區高可靠性電網先行樣板。完善城市大數據中心安全和能力體系，基本實現5G信號重點區域室外連續覆蓋，啟動建設覆蓋全域的城市網絡安全防護體系。組織開展房屋征收“拔點清障攻堅年”行動，助力城市建設駛上“快車道”。

　　高標準加強城市管理。加快智慧城管建設，推行重點區域市容環衛責任區制度，深化環境衛生、市容市貌、街景出新、城市亮化等專項行動，推進66條背街小巷整治工作，高質量完成戶外廣告設施管理試點任務，努力選樹一批無錫標桿、形成一批無錫規矩、打造一批無錫精品，建設“美麗無錫”。完成190萬平方米宜居住區（舊住宅區）建設、50萬平方米棚戶區（危舊房、城中村）改造。新增8000個地下機動車泊位。加快生活垃圾分類收運、處置體系建設，確保居住區、公共場所設施覆蓋率達90%以上。完善建筑垃圾管理體系，規范裝修垃圾環衛專運制度，基本實現市區裝修垃圾全量無害化處理。

　　高水平推進鄉村振興。深入實施現代農業高質量發展行動計劃，進一步提高綠色優質農產品比重和農業勞動生產率、土地產出率、市場競爭力。加快推進“百企建百園”工程，培育壯大新型農業經營主體。持續推進農村人居環境整治提升三年行動計劃，新增美麗鄉村示范村25個，建成市級以上特色田園鄉村30個，美麗宜居鄉村建設達標率100%。完成107個試點村農房改造任務。建成800個自然村農村生活污水處理設施。積極穩妥實施農村土地制度改革。健全農村集體“三資”規范管理長效機制。完善鄉村振興投融資政策體系。深化供銷合作社綜合改革。落實各級農村改革試點任務。

　　（六）堅持一著不讓抓生態，繪就高質量發展新底色

　　狠抓污染防治促“拐點”。嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，打造江陰沿江生態安全示范區，加大沿江生態環境問題整改力度，建設沿江生態綠色廊道。深化太湖生態保護圈和宜興生態保護引領區建設，做好監測預警、藍藻打撈、調水引流等工作，加強藍藻治理科技研究，完成太湖安全度夏和“兩個確保”目標。加強揮發性有機物治理、工業窯爐整治和移動源污染、揚塵污染防治，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。完成全市重點行業企業用地土壤污染狀況調查，進一步強化土壤污染風險管控。

　　狠抓生態修復塑“顏值”。加強沿江、沿湖、沿河、沿路生態防護林建設，完成省下達的新增造林綠化目標任務，培育珍貴用材樹種117萬株，新建和完善農田林網5萬畝，全市林木覆蓋率保持在27.7%以上。創建宜興西太湖省級濕地公園，全市自然濕地保護率達到55%以上。提升城市道路綠化和游園景觀品質，新建社區公園5個、10公頃以上綜合公園2個，市區新增綠地面積150萬平方米，努力變“綠在城中”為“城在綠中”，推動城市花園建設向花園城市建設轉變，爭創國家生態園林城市。加大惠山、青龍山、軍嶂山等山體保護力度和十八灣、貢湖灣、尚賢河等濕地管護力度，守護好城市的山脊線、水岸線。

　　狠抓基層基礎補“短板”。完成48座污水處理廠提標改造工程，新建、改造污水管網30公里。推進錫東、惠聯垃圾焚燒發電廠提標擴容等固廢處置設施建設，提升建筑垃圾資源化利用和餐廚廢棄物處置水平。鞏固提升“散亂污”企業（作坊）整治成果，加強重點行業、重點領域環境安全隱患排查整治。縱深推進“綠刃”環保專項行動，強化“2+N”司法聯動，保持對環境違法行為的高壓態勢，切實防止各級各類督察、檢查整改問題反彈回潮。

　　（七）堅持標本兼治固安全，筑牢高質量發展新防線

　　擰緊安全生產“責任鏈”。深入貫徹落實習近平總書記關于安全發展的重要論述精神，牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，扎實開展安全生產專項整治行動，健全安全風險管控和隱患排查整改機制，壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任、屬地管理責任、企業主體責任和崗位行為責任，確保安全生產事故起數和死亡人數大幅下降，為創建國家安全發展示范城市打下堅實基礎。

　　織密安全發展“防護網”。落實城市安全發展實施方案，市本級安排資金30.5億元用于公共安全體系建設，完成全市獨柱墩橋梁安全檢測和加固，啟動建設路面動態稱重系統，安裝老舊電梯智能監測裝置1000臺，推進市消防設施聯網監測系統建設。嚴格督促企業強化安全投入、安全培訓、基礎管理和應急救援，深入實施科技興安戰略，鼓勵高危企業開展“機械化換人、自動化減人”。加大高危落后產能淘汰力度，完成省下達化工企業關停任務。

　　創新安全治理“路線圖”。健全安全生產地方性法規。加強重點領域安全規程和安全標準的制定修訂。加快推進市縣兩級安委辦實體化運行。構建市縣鄉三級安全生產巡查網絡，配強鎮（街道）安全監管力量。加強應急救援隊伍建設，推進江陰危化品應急救援基地建設。開展常態化安全知識宣傳普及、“三項崗位”人員培訓和應急演練。深化安全生產責任保險工作，實現重點行業領域全覆蓋。

　　（八）堅持優質均衡惠民生，共享高質量發展新成果

　　鞏固提高脫困轉化成果。全市城鄉居民最低生活保障標準提高至每人每月不低于1000元，實現大市統一、城鄉一體。特困人員供養標準提高至每人每月不低于1500元。對市級重點幫扶經濟薄弱村開展“回頭看”，進一步增強自我“造血”功能。落實完善社會保險貼息續保政策，深化實施中低收入居民疾病醫療自費支出救助責任保險制度。提高廉租房、經適房、保障房小區公共服務水平。認真做好對口支援幫扶工作，助力受援地區打贏精準脫貧攻堅戰。

　　積極做好就業保障工作。開展職業技能提升行動和失業保險援企穩崗“護航行動”，城鎮新增就業12萬人以上。實施全民創業行動計劃，扶持自主創業2萬人以上。實施全民參保計劃，完善城鄉居民大病保險制度，持續提高各類人群社會保障水平。完成兒童福利院易地新建主體工程，市殘疾人綜合服務基地一期竣工。深化醫保支付方式改革，穩步實施基本醫保和生育保險市級統籌制度。

　　著力解決“一老一小”問題。深化養老服務“雙試”改革，加快社區居家養老標準化社會化建設，進一步擴大居家養老援助服務對象范圍。落實“全面兩孩”及配套支撐政策，實現全市常住人口免費產前篩查、新生兒疾病篩查全覆蓋，積極推動3歲以下兒童照護服務健康規范發展。繼續深化城鎮小區配套幼兒園治理工作，開工建設8個幼兒園基建項目，進一步規范公辦幼兒園機構設置、創新公辦幼兒園編制管理，提高優質幼兒園比例。

　　扎實辦好人民滿意教育。加快義務教育學校標準化建設，創建國家義務教育優質均衡發展縣（市、區）。推進高品質示范高中建設，建成5所左右省職業教育“領航學校”。調整提高公辦學校生均公用經費標準。推動落實全市教師編制統籌，切實保障義務教育教師工資待遇。支持江南大學建設高水平研究型大學。支持太湖學院建設高水平應用型大學。建成東南大學國際校區一、二期工程和南京理工大學江陰校區。推動南信大濱江學院轉設為公辦本科高校。深化全民終身學習理念，建立覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。

　　深入推進“健康無錫”建設。全面實施名院、名科、名醫“三名”戰略，加快推進市屬醫療衛生機構布局調整優化重大項目建設。深化“三醫聯動”，完善分級診療制度，啟動24家基層醫療衛生機構提檔升級。嚴格落實國家基本藥物制度，扎實推進國家集中帶量采購試點擴圍藥品和醫保談判藥品的落地執行工作。開展中小學健康促進行動、職業健康保護行動、癌癥防治行動，強化慢病防控，促進中醫藥傳承創新。做好第七次全國人口普查工作。

　　大力繁榮文化體育事業。深化大運河文化帶建設，加快大遺址保護、國家文化公園示范點段和無錫美術館建設，實施無錫博物院改造提升工程，打造“環大運河文化場館群”。促進宜興紫砂行業高質量發展，加大錫繡、惠山泥人等“非遺”保護傳承。實施文藝精品創作工程，舉辦市屬文藝院團公益演出150場。積極創建全國全民運動健身模范市，繼續辦好無錫馬拉松、環太湖國際公路自行車賽等大型品牌賽事，做好東京奧運會無錫運動員備戰參賽保障工作。

　　建設更高水平的“平安無錫”。啟動市域社會治理現代化試點，探索“三社聯動”社區治理服務模式。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加快信訪工作專業化法治化信息化建設。深化掃黑除惡專項斗爭，推動“雪亮工程”和公安大數據融合發展。推進“雙隨機、一公開”監管常態化，開展校園食品安全守護、保健食品行業清理整治等專項行動，對食品、藥品、疫苗等重點領域實行全主體、全品種、全鏈條監管。鞏固和發展全國雙擁模范城（縣）創建成果，繼續做好退役軍人服務管理工作。

　　（九）堅持求真務實轉作風，展現高質量發展新作為

　　錘煉干事創業硬本領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續解決“理解不深入、行動跟不上、落實缺乏創造性”的問題，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。大興學習調研之風，涵養綜合素質，提高斗爭能力，切實防止思維僵化、知識老化、本領弱化，以高素質干部隊伍保障高質量發展。突出前瞻性、戰略性、導向性，深入研究好、回答好、解決好事關無錫長遠發展的重大問題，高起點、高標準繪好無錫“十四五”發展藍圖。

　　狠抓政府系統執行力。堅持定了干、馬上辦、辦到底，圍繞中央和省、市委決策部署，政府部門要細化年度任務分解，啟動三年行動方案，狠抓督查督辦，以聞雞起舞、夙夜在公的精神和雷厲風行、抓鐵有痕的作風，確保各項任務不折不扣落到實處。堅持“板塊圍繞發展轉、部門圍繞板塊轉”，倡導“切口小、實戰性、閉環化、重創新”的工作方法，大力提高政府部門的研發能力，積極向上爭取具有含金量的政策支持和制度供給。認真執行市人大及其常委會決議決定，主動加強同市政協的民主協商，高質量辦理人大代表議案建議和政協建議案提案。

　　煥發攻堅克難精氣神。堅持一切為了人民、一切依靠人民，常用民意“標尺”量作風上的“短”，常翻民生“賬本”查工作上的“虛”，切實做到真心融入知民情、真抓實干順民意、真情實意解民憂。堅持該擔的責必須擔、該破的題必須破、該啃的骨頭必須啃，迎著歷史積累的矛盾上，迎著群眾反映強烈的問題上，迎著影響安全穩定的風險上。用準用實“三項機制”，推動“有強度”的激勵手段和“有底線”的包容舉措相結合，為改革創新者撐腰鼓勁，為擔當作為者保駕護航，全方位、深層次點燃政府系統干部職工的激情和干勁。

　　筑牢廉潔自律防火墻。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實做好省委巡視整改落實的“后半篇文章”。嚴格執行中央八項規定實施細則精神和省、市委具體辦法，加強預算績效管理，嚴控“三公”經費支出，建設節約型機關，市本級一般性支出壓減15%，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。嚴肅整治私設小金庫、招投標不規范等問題，繼續做好經濟責任、農村“三資”、自然資源資產審計工作，切實加大審計監督和整改落實力度，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造政府系統風清氣正的政治生態。

　　各位代表，初心呼喚擔當，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共無錫市委的堅強領導下，一棒接著一棒跑，一錘接著一錘敲，同心同德、銳意進取，攻堅克難、砥礪前行，為高水平全面建成小康社會、加快“強富美高”新無錫建設、當好全省高質量發展領跑者而努力奮斗！