市政府辦公室印發關于貫徹《無錫市生活垃圾分類

管理條例》穩步推進生活垃圾分類實施方案的通知

錫政辦發〔2019〕57號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關于貫徹<無錫市生活垃圾分類管理條例>穩步推進生活垃圾分類的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019年10月1日

　　（此件公開發布）

關于貫徹《無錫市生活垃圾分類管理條例》

穩步推進生活垃圾分類的實施方案

　　為深入貫徹《無錫市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》），進一步推進我市生活垃圾分類工作，現提出貫徹《條例》、穩步推進生活垃圾分類實施方案如下。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發展理念，緊緊圍繞省、市生活垃圾分類工作總體目標，按照“政府主導、全民參與、城鄉統籌、屬地管理”的原則，以法治為基礎，循序漸進、分步實施、穩步推動，建立健全生活垃圾全程分類管理體系，加快改善人居環境，推動城鄉建設高質量發展。

　　二、工作目標

　　根據易腐垃圾分類收運處置體系的建設推進情況，逐步按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾的“四分類”標準展開生活垃圾分類工作。2019年，市級黨政機關、公共機構先行推廣，企業逐步推行，建成區范圍內居住區（以下簡稱居住區）覆蓋率達80%以上。到2020年，區、鎮（街道）、村（社區）黨政機關、公共機構全面實施，居住區、公共場所覆蓋率達90%以上，企業覆蓋率達50%以上。到2021年，居住區、公共場所全覆蓋，企業覆蓋率達80%以上。到2022年，居住區、單位、公共場所實現全面覆蓋，全市生活垃圾分類投放準確率得到進一步提高。到2023年，各區基本建成生活垃圾全程分類管理體系。

　　三、工作任務

　　（一）完善貫徹《條例》的體制機制

　　1．加強組織領導。以《條例》頒布施行為契機，進一步加大黨委、政府推動力度，充分發揮人大、政協的監督協商作用，強化城市管理委員會的綜合協調作用，并將生活垃圾分類作為生態文明建設和城市精細化管理的重要內容，納入高質量發展考核和績效評價指標體系。按照“市級統籌、區級組織、街鎮落實”的思路，進一步落實各區及各鎮（街道）的管理職責，建立健全生活垃圾分類責任體系。

　　2．推進基層建設。將生活垃圾分類工作落實到基層，形成居委、物業、業委會“三位一體”合力抓實生活垃圾分類工作的格局。對接城市網格化管理機制，加大對居住區生活垃圾分類信息的采集力度，定期分析發現的問題，采取有效措施予以整改。

　　3．強化部門聯動。各區及市各相關部門根據職責分工，共同做好生活垃圾分類的相關工作。

　　各區政府承擔本區域內生活垃圾分類工作的屬地責任，負責制定轄區生活垃圾分類的具體實施細則并組織實施，統籌協調區域內生活垃圾分類投放、收集、運輸及中轉設施的建設和運行。

　　市委宣傳部負責統籌協調生活垃圾分類的宣傳引導，組織志愿者和其他社會組織開展生活垃圾分類宣教工作。

　　市教育局負責將生活垃圾分類知識納入中小學、幼兒園教學內容，負責依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，加強各級各類學校的生活垃圾分類教育，負責指導督促各類院校開展生活垃圾分類工作。

　　市生態環境局負責對有害垃圾的處置進行監督管理。

　　市住房城鄉建設局負責督促物業服務企業開展生活垃圾分類工作，負責指導監督各類建設工地開展生活垃圾分類工作。

　　市市政園林局負責指導督促城市公園開展生活垃圾分類工作。

　　市城管局主管生活垃圾分類管理工作，負責生活垃圾處置設施建設，并按照《條例》對相關違法行為進行執法檢查。

　　市商務局負責生活垃圾中可回收物的回收管理工作，構建再生資源回收利用體系；負責指導督促農貿市場、果蔬批發市場和各類企業開展生活垃圾分類工作。

　　市文廣旅游局負責指導督促景區開展生活垃圾分類工作。

　　市衛生健康委負責指導督促全市各類醫療機構開展生活垃圾分類工作。

　　市機關管理局負責全面推進全市黨政機關、公共機構生活垃圾分類工作并組織督查考核。

　　4．落實指導制度。在已分類小區建立專職生活垃圾分類指導員隊伍，協助生活垃圾分類投放管理責任人進行入戶宣傳引導，并在垃圾投放高峰期充分發揮指導監督和管理糾錯等作用，逐步提升生活垃圾分類投放準確率。各單位也要相應配備至少1名指導員，負責宣傳指導和監督本單位的生活垃圾分類工作。

　　（二）推進生活垃圾分類體系建設

　　1．提高分類覆蓋率。對照目標，將覆蓋率指標細化分解到居民小區、黨政機關、公共機構、企業、公共場所等，并加快分類投放設施的布點、整改和整合，確保投放容器、標志標識規范化。把生活垃圾分類作為創建指標納入文明城區、文明單位等創建活動。率先完成各級黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位的生活垃圾分類工作。以農村人居環境整治提升為抓手，統籌推進農村生活垃圾分類工作。

　　2．落實分類收運作業。積極推行可回收物回收體系和再生資源回收體系“兩網融合”，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，構建垃圾分類到回收利用的完整產業鏈。結合生活垃圾分類標準，分步驟逐年配足、配齊相應的分類收運車輛，統一標識，嚴禁混收混運，主動接受監督，尤其要結合《條例》的貫徹實施，逐步構建居民廚余垃圾收運體系，力爭2023年基本到位。加強有害垃圾收運管理，完善全鏈條的臺賬進出記錄。按需設置可回收物分揀中心、有害垃圾分揀場所，并加大對現有生活垃圾收集站（點）、轉運站的新建改造力度，滿足居民廚余垃圾轉運需求。

　　3．加快終端處置設施建設。結合國土空間規劃，啟動環境衛生專業規劃編制，對生活垃圾無害化處理及資源化利用設施（尤其是居民廚余垃圾處置設施）提早布局、明確選址，力爭2023年底建成經濟適用、符合地方實際的居民廚余垃圾處置設施。嚴格按照《無錫市固體廢棄物處置設施建設三年計劃（2019—2021）》要求，加快推進垃圾焚燒、餐廚廢棄物和有機垃圾處置設施等項目，使處置能力與前端產生量相匹配，達到分類處置要求。

　　（三）營造生活垃圾分類全民參與的社會氛圍

　　1．推動源頭減量。推動旅館、賓館、餐飲行業限制或減少使用一次性用品，倡導綠色消費，推廣使用可循環利用物品。加強對本市經營的快遞、外賣行業的督導，減少包裝性廢物的產生，提高包裝物回收再利用率。加強對農產品產地、集貿市場和超市的管理，加大凈菜上市、潔凈農副產品進城推進力度。

　　2．強化執法監督。嚴格行業監督，結合智慧城管建設，逐步建立健全生活垃圾分類全程信息化系統，規范收集運輸行為，杜絕混裝混運現象。落實“不分類不處置”制度，強化處置單位對生活垃圾分類質量的控制管理。鼓勵社會監督，組織居民、新聞媒體、“兩代表一委員”等各界人士，定期對分類投放、分類收運情況進行督促檢查。公示監督電話，暢通舉報渠道，逐步倒逼居住區做好源頭分類管理工作。開展執法行動，全面部署生活垃圾分類、餐廚廢棄物等專項執法整治行動，重點針對收集容器配置、單位生活垃圾分類、垃圾分類收運管理的執行情況進行執法檢查，提高執法監管實效。

　　3．營造濃厚氛圍。組織開展培訓，采取分級分類培訓的辦法，每年組織2—3場全市性大型專業分類培訓，對各區生活垃圾分類指導員、村（社區）干部、物業（行業）單位負責人、志愿者進行統一培訓。各區組織的教育培訓活動，原則上每季度不少于1次。集中優勢媒體資源，通過宣傳海報、手冊、宣傳片等多種形式，以小區居民、單位業主為重點，加大宣傳力度。利用環衛配套用房建設一批生活垃圾分類微課堂，將分類宣傳陣地前移至居民小區。深入開展生活垃圾分類“進社區、進單位、進學校、進機關、進醫院”宣傳。突出做好2019年秋季全市中小學生“開學第一課”活動，普及生活垃圾分類法制知識。開展社會動員，廣泛招募社會志愿者、公益組織，開展生活垃圾分類入戶宣傳和現場引導，切實提高廣大市民對生活垃圾分類的認識，全力營造“人人知曉、人人參與、人人監督”的生活垃圾分類氛圍。落實分類責任，充分發揮鎮（街道）、村（社區）的城市管理基礎作用，積極落實居住區、企事業單位的分類投放管理責任人制度，推動社會各界和市民群眾自覺參與生活垃圾分類工作，養成生活垃圾分類習慣。

　　四、保障措施

　　（一）強化資金保障。建立資金投入和保障機制，不斷加大財政資金“以獎代補”力度，確保分類工作順利展開。可以通過投資補助、特許經營、購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾分類工作。

　　（二）加強行業監督。全面梳理現有生活垃圾分類相關文件和標準，對照《條例》要求進行調整、修改，完善配套管理制度，指導全市依法依規開展生活垃圾分類工作，提高法治化水平。聘請第三方專業機構，對全市生活垃圾分類工作的宣傳發動、設施配置、分類質效等情況進行定期監測，提高規范化水平。指導相關行業協會制訂行業規范，引導督促會員遵守生活垃圾分類管理相關規定。

　　（三）健全考核機制。建立健全生活垃圾分類綜合考核評價機制，全面落實生活垃圾分類責任。建立生活垃圾分類激勵制度，引導和督促廣大市民正確分類投放生活垃圾，對工作優異、亮點突出的示范單位予以通報表揚，充分調動全社會參與生活垃圾分類工作的積極性。

　　江陰市、宜興市可結合本地實際，制定相應工作方案。

責編：司法局