市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市工程建設(shè)項目

審批制度改革實施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2019〕56號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019年9月25日

　　

無錫市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

 

　　為貫徹落實國家和省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，建設(shè)一流營商環(huán)境，為當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫提供有力支撐。

　　（二）改革內(nèi)容

　　對工程建設(shè)項目審批制度實施項目、流程、事項全覆蓋改革。項目全覆蓋，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。流程全覆蓋，覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)），優(yōu)化流程，實施標(biāo)準(zhǔn)化審批。事項全覆蓋，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。

　　（三）主要目標(biāo)

　　2019年，建立我市“四個統(tǒng)一”的工程建設(shè)項目審批管理制度框架，建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（簡稱審批管理系統(tǒng)）投入實際運行并與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。

　　2020年，工程建設(shè)項目審批制度日趨完善，審批管理系統(tǒng)縱橫貫通，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復(fù)雜等項目外，從申請項目立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)為止，工程建設(shè)項目全流程審批時限分別壓縮至50個（社會投資一般項目）、60個（政府投資小型項目）、70個（社會投資重要項目）、80個（政府投資大中型項目）工作日內(nèi)。以上審批時限均包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)（如設(shè)計方案審查、施工圖審查等），以及市政公用服務(wù)報裝等辦理時間。

　　二、統(tǒng)一審批流程

　　（四）精簡審批環(huán)節(jié)

　　1.精減審批事項和條件。凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批事項、要件材料及審批涉及的中介事項一律取消。

　　（1）取消社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（涉及土地征收、易燃易爆、鄰避效應(yīng)的項目，以及可能存在環(huán)境影響的住宅項目除外）。

　　（2）取消勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同備案手續(xù)。

　　（3）取消施工許可證辦理階段的各類資金、履約證明等前置條件。

　　（4）適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目，可不進(jìn)行項目用地預(yù)審。

　　（5）全部使用非國有資金的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式以及是否進(jìn)場交易。

　　2.下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機(jī)關(guān)審批。由下放前審批事項承擔(dān)部門結(jié)合本改革方案制定并實施配套制度，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)做好下放事項承接工作。

　　3.合并審批事項和環(huán)節(jié)。對同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批環(huán)節(jié)。

　　（1）整合并實行用地規(guī)劃許可綜合審批。對于劃撥方式獲得土地的建設(shè)項目實行用地規(guī)劃許可綜合審批，將選址意見書核發(fā)與用地預(yù)審合并為選址預(yù)審環(huán)節(jié)，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)與國有建設(shè)用地使用權(quán)登記合并為用地許可環(huán)節(jié)，實行建設(shè)單位一次申請、多個事項同步辦理的審批管理方式。

　　（2）整合并實行設(shè)計方案綜合審批。將同屬工程建設(shè)許可階段的設(shè)計方案審查意見批復(fù)、初步設(shè)計審查意見批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并為一個審批環(huán)節(jié)，實行建設(shè)單位一次申報、多個事項同步辦理的審批管理方式。

　　（3）整合并實行施工許可綜合審批。將同屬施工許可階段的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督備案、人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查辦理與施工許可證核發(fā)合并為一個審批環(huán)節(jié)，實行建設(shè)單位一次申報、多個事項同步辦理的審批管理方式。

　　4.轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府或部門內(nèi)部協(xié)作事項；改進(jìn)審批服務(wù)模式，強(qiáng)化對項目的全面服務(wù)。

　　（1）實施并聯(lián)審批。對工程建設(shè)項目審批中，屬于同一審批環(huán)節(jié)的不同審查審批事項和涉及兩個以上部門征詢協(xié)作辦理的審批，相關(guān)部門嚴(yán)格按照并聯(lián)流程和限定時間實行并聯(lián)審批；對于確有串聯(lián)辦理關(guān)系的事項，采用并行交叉審批方式，保證在同一審批環(huán)節(jié)的所有審查審批事項都能夠按時全部辦結(jié)。

　　（2）實施內(nèi)部征求意見。工程建設(shè)項目審批各階段中，涉及征求其他相關(guān)部門和單位意見的，由各階段牽頭部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，按照并聯(lián)審批的方式和規(guī)定向其他部門征求意見，其他部門按規(guī)定的程序向牽頭部門提交相關(guān)意見。

　　（3）提升項目儲備水平。對于劃撥用地項目，強(qiáng)化項目儲備，深化前期工作，提前做好項目儲備生成階段各項準(zhǔn)備工作，各級政府依法提前組織開展生態(tài)紅線占用、林地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批，以及征地拆遷等工作，提高項目決策的科學(xué)性、合理性。對于招拍掛出讓項目，在土地出讓前，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門深化土地出讓條件，完成規(guī)劃條件（含管線綜合條件）、市政園林意見、水務(wù)意見等，以及土地開發(fā)其他約束條件確定，強(qiáng)化土地出讓前指標(biāo)控制。各行業(yè)主管部門制定重要礦產(chǎn)資源壓覆評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、洪水影響評價類論證、安全評價等部分評估評價事項的分類管理豁免清單，明確或縮減辦理相關(guān)評估事項的項目范圍，便于開展項目儲備工作。

　　（4）實行線上協(xié)同服務(wù)。依托審批管理系統(tǒng)，將原有線下協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)為線上協(xié)同服務(wù)，由各審批階段牽頭部門會同相關(guān)部門為項目提供協(xié)同服務(wù)；針對技術(shù)性審批要件提出咨詢指導(dǎo)意見，增加相關(guān)技術(shù)審查的一次通過率。

　　5.調(diào)整審批時序。在不影響項目實質(zhì)審批的前提下，優(yōu)化調(diào)整審批事項的審批時序。

　　（1）將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成；

　　（2）將供水（包括計劃用水）、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜；

　　（3）以劃撥方式獲得土地的項目可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　（五）規(guī)范審批事項

　　按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，對我市工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面清理，本著合法、精簡、效能的原則，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件。

　　（六）合理劃分審批階段

　　1.審批階段的劃分。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段。進(jìn)一步精簡一般工業(yè)項目、小型項目、帶方案出讓項目的審批環(huán)節(jié)。

　　2.各階段主要辦理事項。

　　（1）立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目立項審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。

　　（2）工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、初步設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。

　　（3）施工許可階段主要包括施工圖聯(lián)合審查及設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。

　　（4）竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。

　　各階段審批所涉及的其他行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。

　　3.按階段明確牽頭部門。市自然資源規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)立項用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可兩個階段。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)施工許可階段。市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)竣工驗收階段。所有階段審批實行“一家牽頭、一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件、限時辦結(jié)”。

　　（七）分類制定審批流程

　　按照投資類別、項目類型、建設(shè)規(guī)模等因素（參考《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范要求確定），將本市工程建設(shè)項目劃分為社會投資重要項目、社會投資一般項目、政府投資大中型項目、政府投資小型項目等四類。參考全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本和省指導(dǎo)流程圖，分別制定四類工程建設(shè)項目的審批流程圖，改變原有“一刀切”的審批管理模式，實行分類審批管理。鼓勵有條件的區(qū)域和項目實施帶方案出讓，對于帶方案出讓土地的項目，不重新對設(shè)計方案進(jìn)行審核，參照社會投資一般項目的流程申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　（八）實行聯(lián)合審查和聯(lián)合驗收

　　1.實行設(shè)計方案聯(lián)合審查。將設(shè)計方案審查、初步設(shè)計審查、市政綜合管線方案審查、交通影響評價審查、民用建筑設(shè)計方案綠色設(shè)計審查、海綿城市、水利審查、綠化設(shè)計方案審查、排水方案、節(jié)水方案審查、公建配套審查、供配電方案審查、城市照明方案審查、軌道交通安全保護(hù)區(qū)外部作業(yè)審查等方案專項審查或行業(yè)審查納入設(shè)計方案聯(lián)合審查環(huán)節(jié)實施聯(lián)合審查。消防安全、生態(tài)環(huán)境、人民防空等部門加強(qiáng)對設(shè)計方案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實行一次申報、聯(lián)合審查的審批管理方式。

　　2.實行施工圖文件聯(lián)合審查。將消防、人防、技防、抗震設(shè)計等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查；排水（雨水和污水）、城市照明、自來水（給水）、供配電、燃?xì)狻⑧]政等專業(yè)審查和行業(yè)審查納入聯(lián)合審查環(huán)節(jié)實施同步聯(lián)合審查。納入聯(lián)合審查環(huán)節(jié)的審查事項，原則上不再組織單獨的專項技術(shù)審查和行業(yè)審查（獨立立項的專項工程和特殊建筑的抗震設(shè)計審查除外）；實行建設(shè)單位一次申報、聯(lián)合審查的審批管理方式。

　　3.實行限時聯(lián)合竣工驗收。將同屬竣工驗收階段的規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等竣工驗收事項合并為聯(lián)合驗收一個辦理環(huán)節(jié)；實行統(tǒng)一竣工驗收材料和驗收標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)單位一次申報、限時聯(lián)合驗收、統(tǒng)一出具驗收意見的審批管理方式。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

　　（九）推行區(qū)域評估

　　在各類開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對重要礦產(chǎn)資源壓覆、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、氣候可行性論證、雷擊風(fēng)險評估、地震安全性評價、文物保護(hù)方案、水土保持方案、洪水影響評價等事項探索開展區(qū)域評估。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

　　（十）推行告知承諾制

　　對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。有可能對工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，不實行告知承諾制；對存在質(zhì)量安全較大以上隱患、發(fā)生質(zhì)量安全事故、產(chǎn)生較大生態(tài)環(huán)境影響、造成生態(tài)環(huán)境破壞，正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場行為期限內(nèi)的申請人，不適用告知承諾制；對位于歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造相關(guān)區(qū)域的工程建設(shè)項目，不適用告知承諾制。

　　由審批事項承擔(dān)部門梳理并公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項，建設(shè)單位按照要求作出書面承諾，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。

　　三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

　　（十一）建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)

　　1.整合開發(fā)覆蓋全市的審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋全市的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)“無錫市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)與省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，與無錫市“多規(guī)合一”系統(tǒng)和各部門確需保留的自建審批系統(tǒng)對接，實現(xiàn)項目信息、申報材料、審批信息、規(guī)劃信息、電子證照、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享共用。無錫市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家、省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及國家投資在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。

　　2.審批事項全部納入管理系統(tǒng)。審批流程各階段涉及的項目審批、審查、服務(wù)、咨詢、驗收等各審批事項和環(huán)節(jié)都應(yīng)在審批管理系統(tǒng)中受理、辦結(jié)、送達(dá)，實現(xiàn)“一網(wǎng)申報、全程網(wǎng)辦、在線監(jiān)督”，杜絕體外循環(huán)。

　　3.強(qiáng)化審批管理系統(tǒng)功能。審批管理系統(tǒng)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺相銜接，具備在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。審批管理系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)字化聯(lián)合審圖功能，具備施工圖設(shè)計文件的網(wǎng)上申報、線上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。

　　四、統(tǒng)一審批管理體系

　　（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施

　　統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等，加速項目前期策劃生成。

　　（十三）“一個窗口”提供綜合服務(wù)

　　加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。整合各部門和各市政公用單位的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，實現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，“一個窗口”提供服務(wù)和管理。根據(jù)省政府統(tǒng)一制定的“一窗受理”工作規(guī)程，制定我市“一窗受理”工作規(guī)程。鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率。

　　（十四）“一張表單”整合申報材料

　　各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，各審批階段牽頭部門將本階段所有事項所需材料進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

　　（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行

　　建立健全覆蓋全市的工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。加快我市立法的規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。

　　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

　　（十六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，行業(yè)主管部門在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任并處以相應(yīng)行政處罰，需要撤銷行政審批決定的由審批部門依法撤銷，由承諾單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失，并在信用體系中對承諾人的失信行為進(jìn)行記錄。

　　（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)

　　建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形；實行信用分級分類管理，針對建設(shè)、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)五方責(zé)任主體出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　建立信用監(jiān)管體系，擴(kuò)大信用評價結(jié)果在項目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息跨部門的失信聯(lián)合懲戒。

　　（十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)

　　建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。

　　供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理和全過程監(jiān)管，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

　　六、加強(qiáng)組織實施

　　（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在行政審批局。建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實施。各地各部門同步建立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌改革工作。

　　（二十）加強(qiáng)溝通和培訓(xùn)

　　發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林等部門要加強(qiáng)與省級部門對接，做好系統(tǒng)申報審批、告知承諾、審批要件精簡、審批事項并聯(lián)等工作。加強(qiáng)工程審批制度改革中的人員培訓(xùn)，提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和推動改革的能力和水平。

　　（二十一）嚴(yán)格督促落實

　　建立相應(yīng)的考核評價機(jī)制和考核評價辦法，充分考慮市場主體感受度，加大督查考核，確保工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)按要求完成。

　　（二十二）做好宣傳引導(dǎo)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位全方位、多角度地推廣宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革的重要意義和改革舉措，提高社會各界對改革工作的認(rèn)同感和滿意度，形成良好的輿論氛圍。江陰市、宜興市參照此方案執(zhí)行。

　　附件：1.無錫市工程建設(shè)項目審批制度改革市級部門任務(wù)分解表

　　           2.用語解釋

　　

　　

　　

附件2

用語解釋

 

　　1.特殊工程：指搶險救災(zāi)工程、應(yīng)急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等。

　　2.政府投資項目：資金來源以政府性資金為主，且主要以劃撥方式獲取土地的工程建設(shè)項目。

　　3.社會投資項目：資金來源以社會資金為主，且主要以招拍方式獲取土地的工程建設(shè)項目。

　　4.政府投資小型項目：包括政府投資的小型房屋建筑項目和小型城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；主要指投資額小于1000萬的學(xué)校、醫(yī)院的維修，信息化項目建設(shè)，城市支路建設(shè)等小型項目。

　　5.政府投資大中型項目：包括政府投資的大中型房屋建筑項目和大中型城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；主要指學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑建設(shè)；規(guī)模≥5萬立方米/日的凈水廠建設(shè)；規(guī)模≥4萬立方米/日的污水處理廠建設(shè)；城市快速路、主干路、次干路建設(shè)等大中型項目。

　　6.社會投資一般項目：包括社會投資的小型房屋建筑項目和一般工業(yè)項目，不包括所有以劃撥方式獲得土地的社會投資項目；主要指單體建筑面積≤5000平方米、建筑高度≤24米、功能單一、技術(shù)要求簡單的小型公共建筑項目和基本無污染、沒有明顯環(huán)境風(fēng)險的工業(yè)項目；不含住宅項目。

　　7.社會投資重要項目：包括社會投資的大中型房屋建筑項目、重要工業(yè)項目以及所有以劃撥方式獲得土地的社會投資項目；主要指大型、中型公共建筑類和住宅類房地產(chǎn)開發(fā)項目和有污染、環(huán)境風(fēng)險的工業(yè)項目。

　　8.房屋建筑分類：分類標(biāo)準(zhǔn)參照《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2007〕86號)附件3-21-1：建筑行業(yè)（建筑工程）建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模劃分表。

　　9.城市基礎(chǔ)設(shè)施分類：分類標(biāo)準(zhǔn)參照《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號）附件3-17：市政行業(yè)建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模劃分表。

　　10.帶方案出讓項目：指土地出讓前，結(jié)合項目實際需求，項目與土地深入結(jié)合進(jìn)行設(shè)計方案的研究和制定，完成規(guī)劃、建筑、水、電、氣等全部設(shè)計方案審查內(nèi)容后，將審查后的設(shè)計方案作為土地出讓合同的內(nèi)容進(jìn)行土地出讓的項目。

　　11.交叉并行方式審批：即并聯(lián)審批，對于屬于同一審批階段多個具有緊密關(guān)聯(lián)性的審批事項，各審批事項承擔(dān)部門（單位）可采用并行審批與交叉審批兩種方式同時進(jìn)行作業(yè)，前置審批部門（單位）出具初審意見，告知后置審批部門（單位），后置審批部門（單位）以前置審批部門（單位）初審意見為前提，采用并行方式進(jìn)行審查和審批，并事先對后置審批事項審批意見進(jìn)行提前準(zhǔn)備，但暫不出具正式審批意見；待前置審批部門（單位）出具正式意見后，后置審批部門（單位）再根據(jù)前置審批部門（單位）的正式意見在最短時間內(nèi)出具后置審批事項的正式審批意見。

責(zé)編：司法局