市政府辦公室關于印發無錫市推進運輸

結構調整實施方案的通知

錫政辦發〔2019〕55號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市推進運輸結構調整實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019 年9月 20 日

無錫市推進運輸結構調整實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省推進運輸結構調整實施方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕23號）精神，打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，進一步提高綜合運輸效率，結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委、省政府推進交通強省建設的部署要求，堅持新發展理念，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物、集裝箱運輸“公轉鐵”“公轉水”及集裝箱多式聯運為主攻方向，減少公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量，加快構建現代綜合交通運輸體系。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2020年，全市鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著增加，港口鐵路和水路集疏運量、集裝箱多式聯運量、內河集裝箱運輸量顯著增長，運輸結構調整取得明顯成效。與2017年相比，2020年鐵路貨物發送量增長35萬噸，增長35.2%。多式聯運貨運量增長30%以上。內河集裝箱運輸量達到6.3萬標準箱。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。

　　二、鐵路運量提升行動

　?。ㄈ┯行嵘F路貨運服務水平。繼續推進鐵路貨運產品客車化，保證運輸時效性。建立健全靈活的運價調整機制，降低鐵路收費水平。推動鐵路運輸企業與大客戶簽訂運量運能互保協議，實現互惠共贏。加快鐵路貨場升級改造，大力提升集裝箱運輸水平。充分利用柬埔寨西港經濟特區資源，創新培育中越（越南）班列。（鐵路上海貨運中心牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局參與）

　?。ㄋ模├^續推進干線鐵路和鐵路專用線建設。根據國家、省統一部署要求，推進既有線的擴能、電氣化改造。支持重點企業以及大型物流園區加快鐵路專用線建設。到2019年底，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業一律禁止公路運輸煤炭，逐步轉向鐵路或水路運輸。到2020年底，全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線接入比例達到80%，具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區大宗貨物鐵路和水路運輸比例達到80%以上。（市發展改革委、市交通運輸局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市商務局、鐵路上海貨運中心按職責分工負責）

　　三、水路運輸升級行動

　?。ㄎ澹┻M一步暢通高等級航道。到2020年，完成錫澄運河航道升級整治工程，繼續推進錫溧漕河、申張線航道整治工程，啟動蕪申運河航道整治工程，新增干線航道達標里程4公里，達標里程達到209公里，千噸級航道連通80%左右的縣級及以上節點。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局參與）

　?。┘涌熘攸c港口升級改造。到2020年底，啟動無錫內河港新港作業區旺達集裝箱擴建項目，完成申夏港區長洋碼頭工程、惠山港區中化石油無錫分銷油庫碼頭等建設項目。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市水利局參與）

　　（七）推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。優化集疏港運輸結構，充分發揮鐵路、水運在大宗物料長距離運輸中的骨干作用，推進煤炭、建材、礦石等運輸“轉公為鐵”“轉公為水”。（市交通運輸局、市發展改革委、鐵路上海貨運中心牽頭，市生態環境局參與）

　　四、多式聯運提速行動

　?。ò耍┘涌於嗍铰撨\樞紐建設和裝備升級。提升蘇南碩放機場國際貨運服務功能，加快長三角區域樞紐機場建設。完善鐵路貨運樞紐進出通道，改擴建無錫南鐵路貨場。到2020年，完成無錫西站物流樞紐等大型多式聯運樞紐建設。大力推廣應用標準化運載單元和貨運車輛。支持企業加快多式聯運裝備升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（市交通運輸局、市發展改革委、市郵政管理局、鐵路上海貨運中心、市機場集團按職責分工負責）

　?。ň牛┘涌彀l展集裝箱多式聯運。鼓勵內河集裝箱航運企業規模化、集約化發展。推進高新物流內河集裝箱運輸規模有效擴大。鼓勵支持無錫西站物流樞紐開展駝背運輸試點工作。鼓勵航運企業淘汰、拆解改造老舊落后船型船舶，加快推廣應用大型化集裝箱示范船。鼓勵發展鐵水聯運班列。到2020年，內河集裝箱運輸量達到6.3萬標準箱。（市交通運輸局、市發展改革委、鐵路上海貨運中心按職責分工負責）

　?。ㄊ┥钊雽嵤┒嗍铰撨\示范工程。繼續推進高新物流空港物流園區、眾盟物流、西站物流樞紐3個省級多式聯運示范項目建設，加快培育龍頭骨干多式聯運經營企業。鼓勵多式聯運企業依托示范工程開展模式創新、技術創新。（市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局牽頭，市郵政管理局、鐵路上海貨運中心參與）

　　五、公路貨運治理行動

　?。ㄊ唬娀坟涍\車輛超限超載治理。調整完善國省干線公路超限檢測站點布局。實施交警、路政駐站聯合執法和流動聯合執法，建立健全全市貨運車輛違法超限超載黑名單管理制度和嚴重違法失信聯合懲戒制度。強化貨運源頭監管，公示重點貨運源頭單位監管單位及責任人，引導重點源頭單位安裝使用稱重設備和視頻監控設備，實現對貨物裝載情況的實時監管，全面實施“一超四罰”。到2020年底，全市普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市市場監管局參與）

　?。ㄊ┐罅ν七M貨運車型標準化。穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車的治理工作。加強既有營運車輛情況排查，強化執法監管，引導督促企業加快更新淘汰不合格車輛。鼓勵有條件的企業積極參與模塊化中置軸汽車列車示范運行，加快輕量化掛車推廣應用。（市交通運輸局牽頭，市公安局、市工業和信息化局、市市場監管局參與）

　　（十三）推動道路貨運行業集約高效發展。鼓勵“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，深入推進無車承運人試點工作。到2020年，培育一批無車承運人試點企業。大力發展甩掛運輸、企業聯盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式，有效整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業戶。到2020年底，中長途貨車空駛率下降到32%以下。支持大型道路貨運企業加快向現代物流企業轉型升級。（市交通運輸局負責）

　　六、城鄉綠色配送行動

　?。ㄊ模┘涌斐青l高效配送試點建設。加快建設全國城鄉高效配送試點城市。到2020年，建立城鄉高效配送網絡體系和服務體系，全市培育城鄉高效配送骨干企業15家左右，形成一批可復制可推廣的城鄉高效配送經驗模式。（市商務局、市交通運輸局、市公安局牽頭，市郵政管理局、市供銷社參與）

　?。ㄊ澹╅_展城市綠色貨運配送示范工程建設。推進城市綠色物流體系建設，引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創新。積極申報全國城市綠色貨運配送示范項目。根據國家、省統一部署要求，適時研究對示范項目物流園區（貨運樞紐）建設、新能源車輛推廣應用、智慧綠色物流服務平臺建設等的支持政策。（市交通運輸局、市公安局、市商務局牽頭，市財政局、市郵政管理局參與）

　?。ㄊ╅_展農村物流示范縣創建。加快建設一批物流功能突出、服務“三農”的網絡節點，創新農村物流運作模式。到2020年底，申報創建1—2個農村物流示范縣（區），實現網絡節點基本覆蓋。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社牽頭，市農業農村局參與）

　?。ㄊ撸┘哟笮履茉闯鞘信渌蛙囕v推廣應用力度。加快物流集散地集中式充電樁等配套設施建設，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，探索新能源城市配送車輛運營補貼機制，推廣應用新能源城市配送車輛。到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準的清潔能源車輛占比不低于80%。（市工業和信息化局、市交通運輸局、市公安局、市財政局牽頭，市自然資源規劃局、市生態環境局、鐵路上海貨運中心、市機場集團參與）

　?。ㄊ耍┩七M城市生產生活物資公鐵聯運。打造“軌道+倉配”的鐵路城市物流配送新模式，加快城市周邊地區鐵路外圍集結轉運中心和市內鐵路站場設施改造，構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系。（市交通運輸局、鐵路上海貨運中心按職責分工負責）

　　七、信息資源整合行動

　　（十九）加強多式聯運公共信息交換共享。加強交通運輸、海關、市場監管等部門間信息開放共享，提供一站式綜合信息服務。拓展建設多式聯運信息服務平臺，實現以鐵水聯運為重點的貨運“一單制”服務。到2019年底，有條件港口實現鐵水聯運信息交換共享。到2020年底，實現鐵水聯運信息服務對具有鐵路專用線港口的全覆蓋，多式聯運公共信息服務實現公、鐵、水、空覆蓋，與海關等口岸管理部門實現信息互通共享。（無錫海關、市商務局、鐵路上海貨運中心牽頭，市交通運輸局、市郵政管理局參與）

　?。ǘ┨嵘锪餍畔⒎账健４罅Πl展“互聯網+”高效物流，鼓勵和支持“互聯網+”物流服務平臺建設。促進鐵路、港口、航運和第三方物流等龍頭企業加強合作，強化綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平。（市交通運輸局、市工業和信息化局牽頭，市郵政管理局、鐵路上海貨運中心參與）

　　（二十一）加強運輸結構調整信息報送和監測分析。根據江蘇省運輸結構調整監測指標，建立貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”運行狀態監測和報送機制,開展運輸結構調整監測分析。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市商務局、鐵路上海貨運中心參與）

　　八、加強政策支持保障

　　（二十二）完善財政等支持政策。積極爭取國家層面、省級層面關于運輸結構調整的優惠政策，加大對多式聯運樞紐、甩掛運輸企業、無車承運人企業的資金扶持力度。根據國家、省統一部署要求，適時研究大型工礦企業、生產制造企業、物流企業“公轉鐵”“公轉水”的鼓勵政策，對成效顯著的企業以及集裝箱鐵水聯運、公鐵聯運經營人給予獎勵或補助。（市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市商務局牽頭，鐵路上海貨運中心參與）

　　（二十三）完善用地支持政策。加大鐵路專用線、干線航道網項目用地支持力度。對涉及的鐵路專用線建設用地問題，按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）的相關規定，積極予以支持。做好交通基礎設施國土空間控制規劃，組織編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案，安排用地指標。加大對“公轉水”碼頭、納入港口總體規劃和運輸結構調整的鐵水聯運、水水中轉碼頭及配建工程的支持。（市自然資源規劃局、市交通運輸局牽頭，市發展改革委、鐵路上海貨運中心參與）

　　九、加強督導考核力度

　?。ǘ模┘訌娊M織領導。建立推進運輸結構調整聯席會議制度，統籌全市運輸結構調整工作。聯席會議由分管副市長擔任召集人，市政府分管副秘書長和市交通運輸局主要負責同志任副召集人，市委宣傳部、政法委、網信辦，市發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、外辦、國資委、市場監管局、信訪局、供銷社，無錫海關、市郵政管理局，鐵路上海貨運中心，市機場集團等為聯席會議成員單位。聯席會議辦公室設在市交通運輸局，承擔聯席會議的日常工作，交通運輸局分管負責同志兼任辦公室主任。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，各有關部門參與）

　　（二十五）強化督導考評。市聯席會議辦公室要建立運輸結構調整工作動態督導考評機制，加強對各成員單位推進落實情況的督查考核；要建立健全動態評估機制，加強對企業的督導考核。市聯席會議各成員單位要加強對運輸結構調整的監測分析，按季度總結形成工作情況報告，并填寫《運輸結構調整工作監測分析表》，于每季度結束后5個工作日內報市聯席會議辦公室。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，各有關部門參與）

　　十、營造良好發展環境

　?。ǘ┍Ｕ闲袠I健康穩定發展。加大政策支持力度，推進貨運行業健康穩定發展和轉型升級。強化地方政府主體責任，建立健全交通運輸、政法、公安、網信、信訪等部門參與的協調聯動機制，強化貨運市場和重點企業監測，做好突發事件應急處置工作。（市委政法委，市交通運輸局、市信訪局、市公安局牽頭，市委網信辦參與）

　?。ǘ撸┳龊谜咝麄骱洼浾撘龑?。加大對運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀等工作力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為運輸結構調整工作開展營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部，市交通運輸局、市發展改革委牽頭，各有關部門參與）

　　附件：1.《無錫市推進運輸結構調整實施方案》具體任務表

　　           2.  無錫市航道建設項目表（2019—2020 年）

　　           3.  無錫市港口建設項目表（2019—2020 年）

　　           4.  無錫市多式聯運樞紐（基于鐵路和空港）項目表 （2019—2020年）

　　           5.  運輸結構調整工作監測分析表

責編：司法局