無錫市優化營商環境行動方案2020

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持需求導向、問題導向和目標導向，以實施“一網通辦、精準服務”全面提升政務服務水平為主線，以打造一流政務環境、政策環境、市場環境、法治環境為重點，推進各領域改革再突破、創新再深入、制度再完善，聚焦服務企業全生命周期，傾力打響無錫“無難事、悉心辦”營商環境品牌，不斷提高市場主體和社會公眾的獲得感滿意度，更好激發市場活力和社會創造力，全力打造最優營商環境城市。

　　二、全力打造更加高效的政務環境

　　（一）開辦企業

　　1. 持續縮短企業開辦時間。優化提升“全鏈通”平臺系統功能，推行開辦企業全程網上辦理，將企業登記注冊、公章刻制、涉稅業務、社保業務、銀行預約開戶等企業開辦過程中需要辦理的事項全部納入“全鏈通”平臺。企業登錄“全鏈通”平臺即可辦理涉稅和社保等業務，實現開辦企業環節的并聯辦理。持續推廣使用企業開辦平臺“一表制”。各級行政服務大廳配齊服務專員提供開辦企業咨詢、導辦、幫辦服務。至2020年底前實現開辦企業2個工作日內辦結常態化，開辦企業專區套餐式辦理1個工作日內辦結。

　　2. 全面推進電子營業執照“一城通用”。充分利用政務服務管理平臺，豐富電子營業執照“一城通用”場景，深度融合線上線下服務，2020年6月前憑電子營業執照即可辦理后續刻章、稅務、社保、公積金等開辦企業事項，無需企業提供紙質營業執照。探索跨區域跨部門跨領域綜合應用。

　　3. 持續深化“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式，于2020年下半年全面有效分離營業執照與許可證功能，實現市場主體依法持照即可經營。省級以上開發區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，確定審批改為備案和告知承諾事項清單。研究制定行政審批告知承諾管理辦法。

　　（二）工程建設項目許可

　　4. 推行區域評估和告知承諾。認真落實《無錫市省級以上開發區區域評估工作對接落實方案》，開展重要礦產資源壓覆、節能評價、地質災害、環境影響、文物保護、地震安全、水土保持、洪水影響等必要審批事項的區域評估工作。區域范圍內的工程建設項目均可共享區域評估評審結果，政府部門在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。

　　5. 簡化工程建設項目審批事項。認真落實《無錫市工程建設項目分階段并聯審批實施辦法（試行）》，推行項目并聯審批，工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收實行每個階段“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。2020年底前工程建設項目從申請立項到竣工驗收和公共設施接入服務為止，審批時間最長不超過80個工作日，其中一般社會投資項目實現50個工作日內完成。探索縮小施工圖審查范圍，優化審查內容，進一步提高施工圖審查效率。

　　6. 優化環評服務流程。做好重大項目環評審批服務，進一步加強對在錫開展業務環評機構的考核管理，將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日。將工業危險廢物集中處置設施納入本地重大環保公共基礎設施進行規劃布局，完成江陰錦繡江南二期常規線焚燒項目建設，新吳區能之匯新增0.99萬噸/年等離子焚燒能力。

　　7. 實施聯合竣工驗收。將同屬竣工驗收階段的規劃、土地、消防、人防、檔案等竣工驗收事項合并為聯合驗收一個辦理環節，統一竣工驗收材料和標準，實行建設單位一次申報、限時聯合驗收、統一出具驗收意見的審批管理方式。2020年6月底前實現聯合現場勘查驗收、出具聯合驗收意見書、完成竣工驗收備案時間提速至12個工作日。

　　（三）獲得電力

　　8. 全面推廣線上辦電。繼續推廣“網上國網”APP、“錫電特快”88885180等線上辦電渠道，2020年底實現在“靈錫”APP中增加個人辦電入口，全面拓展客戶線上辦電渠道，打造線上申請、線上派單、線上收資、線上報驗的全程線上服務體系，提高辦電效率。

　　9. 壓減電力接入審批環節。深化政企信息互通，通過地方政務服務平臺直接獲取客戶辦電所需的身份證明等信息（資料），無需客戶攜帶提供。優化電力工程并聯審批共享平臺，推行供電外線工程審批綜合一窗受理、網上辦理和信息集成，后臺同步向規劃、市政園林、交通等相關部門推送申報材料，推動各項行政審批事項并聯辦理和限時辦結，同步落實并聯審批系統在市、市（縣）區兩級的應用，加大在線跟蹤審批進度。推動各地出臺并落實300米免審批服務實施細則。對1千伏以下及管線不超過500米的10（20）千伏電力接入涉及到的規劃許可、綠化許可等事項由審批改為備案管理。壓減10（20）千伏及以下項目辦電環節，打造小工程量項目“綠色通道”，推行配套工程“典型化”定制，實行辦電“契約制”服務，不斷提升客戶辦電體驗。

    10. 壓縮電力接入時間。完善小微企業“三零”（零上門、零審批、零投資）服務機制，借助“網上國網”、移動作業終端等線上服務平臺，簡化內外部工作流程，縮減電力接入時間。電力接入需占掘路的，2個工作日內完成現場踏勘，5個工作日內完成許可審批。2020年6月底前全市10（20）千伏、400伏非居民電力用戶平均接電時間分別壓減至35個工作日和5個工作日以內。在取得各項行政審批手續后，分別在30個工作日和3個工作日內完成工程施工。

　　11. 壓降辦電用電成本。對10（20）千伏非居民新裝、增容項目（不含國家和地方淘汰類、限制類產業，臨時用電、居配工程項目）外線電氣工程由供電投資建設到客戶分界點（不含管廊、土建工程）、400伏小微企業由供電公司逐步投資建設到電能計量箱。對國家批準的各類新增省級及以上園區，其園區內用戶，可實行直供到戶。為35千伏以上用戶提供免費用能咨詢，協助客戶優先與發電企業開展直接交易。

　　（四）獲得用水用氣

　　12. 優化接入流程。優化完善水氣內部流程，實現用水用氣報裝最多3個環節。2020年6月底前，具備接水條件的，自來水無外線工程的辦結時間不超過3個工作日；有外線工程的辦結時間不超過8個工作日，有外線有審批的工程辦結時間不超過15個工作日。具備接氣條件的，天然氣無外線工程的辦結時間不超過5個工作日；有外線無審批的工程辦結時間不超過15個工作日；有外線有審批的工程辦結時間不超過25個工作日。

　　13. 優化審批流程。完成供水、供氣并聯審批系統升級改造，加快推進信息共享、數據互通，實行供水供氣外線工程審批綜合“一窗受理”，實施“一窗申報”。推動水氣網上營業廳手機客戶端與供水供氣并聯審批系統互聯互通，落實并聯審批、聯合踏勘、限時辦結機制，各涉及行政許可的部門在接到申請后10個工作日內完成踏勘、審批并出具批復書面意見或核發相關許可證。對200米以下供水供氣接入涉及到的規劃許可、綠化許可等事項由審批改為備案管理。

　　14. 推廣線上辦理平臺。推廣“無錫水務”“無錫華潤燃氣”微信公眾號線上辦理渠道，增加相應功能板塊，2020年6月底前實現水、氣線上平臺可辦理業務種類數占全部業務總類數80%以上。

　　（五）不動產登記

　　15. 擴大不動產集成服務功能。拓展不動產集成服務平臺的登記類型范圍，增加新建商品房首次轉移登記、金融機構發起抵押登記網申、存量房交易網簽自助服務等，完善完稅信息在線獲取功能，實現電子交易合同和電子稅票在線獲取，業務類型覆蓋90%以上的不動產業務。推進金融機構通過不動產集成服務平臺（或不動產銀行網申平臺）開展線上抵押，實現貸款抵押合同等收件材料線上推送和信息共享。2020年，全市不動產登記與水電氣關聯業務形成“一張表、自由選、聯動辦、不見面”的辦理新模式。

　　16. 推進“互聯網+不動產登記”。推行新建商品房首次轉移登記、經公證的繼承轉移登記線上服務，支持辦事群眾通過不動產集成服務平臺進行存量房交易登記、繼承轉移登記、新建商品房首次轉移登記的在線預約、辦理及進度查詢。依托網上政務服務平臺，推出“外網申請、內網審核、現場核對、即時領證”的線上登記服務，持續拓展不動產登記“不見面服務”的范圍和深度，實現網上登記、繳稅、過戶和電子產權證發放，推進登記財產“一環節、即時辦、最多見一面”。拓展不動產登記電子證照應用服務，推進不動產登記電子證照在橫向部門與銀行間協同互認，面向個人提供電子證照查詢服務，不斷擴大不動產登記電子證照的應用范圍。加強與金融機構的合作，推行“線上抵押”，逐步開展預購商品房（經濟適用房）預告登記合并抵押預告登記、抵押預告登記的變更及轉移登記、抵押預轉現登記、（預）抵押權注銷登記等線上抵押登記業務，加大不動產登記電子證明的應用推廣力度。2020年6月底前新建商品房首次轉移登記（批量件除外）當日辦結，存量房轉移登記及實體企業不動產登記3個工作日辦結。

　　（六）政務服務

　　17. 推進“一網通辦”。優化政務服務業務系統，推進“一網通辦”線上、線下辦理一套業務標準、一個辦理平臺，數據同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。打通數據信息壁壘，完善城市大數據中心建設。建設無錫市統一的政務云管理平臺，與省級中心互聯互通。加快數據匯聚共享，加強城市大數據中心共享交換服務能力，完善省、市、市（縣）區一體化大數據共享交換體系。完善全市人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等綜合基礎庫，年內實現數據治理入庫率達到80%。全面梳理市級部門建設的政務服務網上申報系統（界面）和業務審批系統，印發共享責任清單，年內實現市級部門受辦分離接口接入市級共享交換平臺完成率達到80%。

　　18. 優化服務企業總門戶。在江蘇省政務服務網旗艦店無錫站逐步開設登記開辦、不動產登記、建設項目審批、跨境貿易、水電氣和網絡報裝、產權保護、金融服務、企業用工、企業用地、納稅與降本等各項服務，提高人機交互界面的互動性、便捷性。在市網上政務服務平臺開設法人服務專欄，并與省統一身份認證平臺以及電子證照庫、統一支付平臺、EMS等系統對接。2020年底前依托“無錫政務服務”APP，逐步推進各類法人事項在移動端的辦理，建成覆蓋市、市（縣）區兩級的自助服務區。

　　19. 推行政策兌現“一網清”。優化完善“企業服務云平臺”（含微信公眾號），建立國家和省、市涉企政策動態更新工作機制，通過人工智能技術，在線提供政策搜索、自動匹配、智能推送、通知提醒等功能。開發城市級移動端和小程序，與無錫政務服務移動端實現用戶統一管理，應用同源發布，數據同步監控。拓展無錫政務服務網及其APP功能，將市政府網站政策集中宣傳解讀功能和市財政局現有“無錫市現代產業發展資金申報和服務平臺”整合到無錫政務服務網及其APP上，并設置互動功能，開通“惠企通”服務平臺，推進各項政策在線互動咨詢和辦理服務，實現惠企政策“一網通辦”。

　　20. 推進“一件事一次辦”改革。圍繞群眾辦成“一件事”的需求，年內分類梳理出市場經營、不動產登記、項目建設和出生、就業、入學、社保等關注度高、辦件量大的100件“一件事一次辦”事項，從申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構進行系統再造，并逐步向全生命周期鋪開。制定“一件事”動態管理清單并向社會公布，做到成熟一批、公布一批、實施一批。對納入“一件事”的政務服務事項，實施一體化辦理，實現系統集成、數據共享、業務協同。2020年底前，新增30項業務流程優化再造事項、新增30項高頻個人事項在全市通辦，實現“一件事”一窗辦或“一件事”一網辦全覆蓋。指導市（縣）區開展“一窗式”改革，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口同一出件”工作模式。推動100件高頻事項“掌上辦理”，實現政務服務“觸手可及、瞬間可達”。對辦件量大、流程簡易的“一件事”，開展無人干預自動辦理試點。

　　21. 擴大電子證照應用面。推廣電子證照在醫院、學校、車站、博物館、風景區、游樂場等場所的社會化應用。建設電子印章系統，統一印章制發管理，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務服務事項中的應用度。爭取開展電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點。提升多渠道統一公共支付能力，擴大支付事項接入范圍。推動數據共享互認，開通在線開具證明服務，取消沒有法律法規等依據的證明事項，推行申請人書面承諾。

　　22. 推動公共服務事項向基層延伸。全面拓展公共服務事項接入“一網通辦”，梳理100項高頻公共服務事項進行流程再造。建設全市統一的線下窗口管理平臺，對所有窗口單位接入的政務服務事項實行精準管理，實時監督。全面推廣政務服務大廳免費提供復印打印服務，科學設置母嬰室、圖書室、活動室等公共服務場所。推動公共服務事項向鎮（街道）延伸、便民服務事項向村（社區）下沉，設置政務服務“一窗口”。通過延時、上門、預約、全程代辦等“保姆式”延伸服務，讓政務服務主動走進社區、走進企業、走進群眾，全力解決服務群眾“最后一米”問題。

　　三、全力打造更加精準的政策環境

　　（七）強化用地保障

　　23. 保障項目用地。加大重大項目保障力度，確保省、市級重點項目用地需求應保盡保。加強工業用地出讓管理，完善工業用地準入門檻，建立出讓年期與項目評審結果相掛鉤的彈性出讓機制。

　　24. 鼓勵企業自有低效用地再開發。聚焦存量工業用地，探索優化政策機制，持續推動低效用地再開發。在符合相關規劃、產業發展方向及不改變工業用途的前提下，支持土地使用者通過廠房加層、廠區改造、內部用地調整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款差額；盤活改造存量土地用于健康養老、文化創意、生產性服務業、“互聯網+”等國家支持發展的新產業、新業態，可通過協議出讓方式辦理出讓手續。

　　（八）勞動用工及人才服務保障

　　25. 優化社保經辦流程。推進企業職工基本養老保險轉移網上申請及一次性待遇結算網上申請提交、完成支付，為企業職工流動做好服務保障。推行證明事項“告知承諾制”，取消企業職工基本養老保險一次性待遇結算申請相關證明材料。

　　26. 推進職業技能提升。進一步完善培訓補貼操作實施辦法，提高補貼標準，擴大培訓補貼享受的范圍，創新培訓內容，重點支持崗前培訓、在崗培訓和轉崗轉業培訓。加大對就業困難人員、高危作業領域從業人員安全技能培訓。發揮金保工程信息平臺作用，利用大數據進行信息比對，縮短數據審核時間，加快培訓補貼撥付。鼓勵開展線上線下相結合的職工崗位技能提升培訓。繼續深化“樂業無錫”校企（勞務）合作，推動區域間技能人才流動。

　　27. 優化人力資源服務。探索深度利用“互聯網+”的各類公益性招聘活動，搭建更為暢通精準的供需對接平臺。優化大學生“錫引”工程等人才引進支持政策，完善人才生活居住保障、落戶等各項政策，逐步擴大“不見面”服務范圍。制定人才服務“一站式”“一網通”標準，完善人才服務的規范化體系。積極落實穩崗返還、企業招用困難人員社保補貼、小微企業吸納高校畢業生就業社保補貼、公益性崗位補貼等政策。

　　（九）企業融資

　　28. 加大金融支持實體經濟力度。加大普惠型金融重點領域貸款力度，引導我市銀行機構向民營、小微等實體經濟領域傾斜。開展“普惠金融下基層”銀企對接，實現普惠型小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速，其中大型銀行增速高于20%。發揮人民銀行再貸款、再貼現等政策工具的引導撬動作用，支持銀行機構增強定向投放能力，運用政策性資金有效降低實體企業融資成本。2020年底前全市制造業貸款規模突破3250億元，普惠型小微企業貸款規模突破1200億元。

　　29. 持續發揮金融服務平臺功能。鼓勵更多的企業、金融機構在平臺注冊。持續開展“普惠貸”產品業務，擴大中小微企業和金融機構的覆蓋面。完善平臺征信服務體系，推進工商、稅務、海關、用電、用水、用氣各類信息資源的采集、匯總和整合，建立多維度、廣覆蓋的企業信用信息動態數據庫。推動銀稅數據直連，逐步將“銀稅互動”受惠企業范圍從納稅信用A級和B級企業擴大至M級企業。2020年底前全市綜合金融服務平臺注冊企業數達2萬6千家，平臺融資規模累計超400億元。

　　30. 強化中小微企業信用保證基金增信功能。完善信保基金相關配套制度，加強信保基金管理運作，確保全年信保基金項下貸款發放達110億元，力爭140億元。推進全市中小企業轉貸應急資金管理和服務，市級轉貸平臺轉貸資金使用總金額確保80億元，力爭100億元以上。

　　31. 做好企業直接融資服務。支持企業通過資本市場開展股權、債權融資，優化企業融資結構，降低融資成本。堅持境內境外上市并舉，多層次資本市場并重，確保完成新增10家上市公司的年度目標任務。擴大債券融資規模，抓住疫情防控專項債券發行“窗口期”，促進更多符合條件的企業發債融資。做優“創投無錫”路演活動，加大上市后備企業培育力度。

　　32. 創新企業融資手段。鼓勵保險、擔保、小額貸款、融資租賃、商業保理等機構助力企業實現首筆融資。鼓勵銀行業金融機構對符合條件的中小微企業開展“無還本”續貸業務。繼續推進物聯網金融科技應用，結合電線電纜、化纖紡織等地區特色行業和產業集群，擴大物聯網動產質押等融資產品的應用范圍。

　　33. 加快政府性融資擔保機構建設。推進市、市（縣）區在2020年底前各建立1家政府性融資擔保機構，聚焦支小支農主業，降低擔保費率。對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上、1000萬元以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

　　（十）納稅和收費

　　34. 完善減稅降費政策服務體系。貫徹落實深化增值稅改革、支持先進制造業、扶持小微企業發展等各項減稅降費政策。推廣應用“阿福稅通”征納互動平臺，拓展智能政策宣傳、智能提醒服務、智能納稅人學堂、智能網格化服務等功能，實現稅收政策云端學習、辦理提醒精準推送、征納雙方實時溝通。推廣智能咨詢系統，通過網頁端、移動端等多種渠道，為納稅人、繳費人提供“7×24小時”咨詢服務。

　　35. 提升納稅便利度。推行“涉稅事、線上辦，非必須、不窗口”的“非接觸式”辦稅服務，2020年底前“非接觸式”業務量達到95%以上。壓縮納稅時間，推進“互聯網+辦稅服務”，建設智能化辦稅服務廳，搭建“阿福稅通”征納互動平臺，實行涉稅資料清單化管理，推動辦稅事項容缺辦理，2020年底前實現“無紙化”辦稅全覆蓋。推廣發票線上自主申領、線下免費配送；推行增值稅電子發票公共服務平臺（優化版），推行小規模納稅人自行開具專用發票，減少辦理時間。大力推廣網上辦稅、掌上辦稅、自助辦稅項目，推進“智能化”“非接觸”辦稅再升級。推廣應用電子稅務局車輛購置稅申報功能，推進購車、繳稅、上牌“一站式服務”。推進“全程網上辦”“最多跑一次”，推動減環節、無紙化、流程再造等改革，實現納稅人年納稅次數平均不超過6次，企業年平均納稅時間縮短至100個小時以內。

　　36. 優化辦稅服務。完善不動產集成服務平臺稅務端系統功能，優化人機互動體驗，拓寬線上辦稅渠道。逐步在全市推廣《辦稅服務廳服務管理規范》，全面推行辦稅服務廳標準化、規范化管理，實現服務事項無差別受理、同標準辦理。強化分級分類管理，構建“風險管理+信用管理”的管控體系，探索納稅人納稅遵從情況全景式展現，實施差別化的服務和管理措施。

　　37. 規范涉企收費。貫徹落實國家和省、市出臺的取消、停征、免征、降低、緩繳收費以及政府性基金項目的各項規定，嚴格限定政府定價的經營服務性收費定價項目層級。及時更新我市政府性基金、行政事業性收費（含涉企）、經營服務性收費目錄，編制公布分類收費清單，推動各類收費公開化、透明化。落實收費公示、收費報告和收費巡訪等事中事后監管制度，規范中介服務收費及協會商會收費行為。

　　四、全力打造更加規范的市場環境

　　（十一）政府采購和招投標

　　38. 規范政府采購交易。升級完善市政府采購全流程電子化交易系統，逐步實現全品目、全流程、全線上電子化操作。推進“全市一體化”建設，將“法人一證通”納入全省CA互聯互通，實現跨行業、跨地區無障礙認證。開發全市標準統一、流程統一、內容統一的政府采購供應商主體信息庫，實現“一地注冊，全市共享”。優化政府采購網上保證金系統，規范保證金集中繳納、統一退還的工作流程。落實供應商公平待遇，嚴格制止政府采購領域差別待遇、歧視待遇和妨礙公平競爭的做法。支持供應商以金融機構、擔保機構出具的保函代替投標保證金和履約保證金。

　　39. 健全工程項目招標機制。開展“互聯網+招投標”，升級建設工程“不見面開標大廳”，拓展“不見面”開標應用范圍，推進服務類、貨物類“不見面”開標在市（縣）區落地。開發建設工程總承包項目（EPC）全流程電子化交易系統，推動總承包項目的交易實施。優化工程交易收費管理系統，簡化服務收費交費環節。優化工程誠信庫入庫流程，實施工程項目“在線注冊，在線審核”。建立公平有效的招投標異議受理與處理機制。加強招投標領域“雙隨機”檢查，嚴肅查處排斥和限制潛在投標人的行為。

　　（十二）信用環境

　　40. 強化信用數據共享能力。加快推進信用數字化轉型，調整完善公共信用基礎數據目錄清單，燃氣、通信等公共服務領域信用數據逐步實施采集。建立信用數據開放體系，向信用服務機構、綜合金融服務平臺等主動推送可以公開、定制化的數據服務，實現“一次采集”“多網通用”。推進“互聯網+信用”轉型，完成信用基準評價報告的自助式升級改造。2020年6月底前，接入市行政服務大廳自助式服務終端，實現“網上辦”“即時辦”，讓企業“少跑路”。

　　41. 提升信用精準服務能力。加大公共信用信息的開放度，行政許可、行政處罰等信用信息公開率達95%以上，重點關注對象名單、“黑名單”等嚴重失信行為信息“應公開必開”。推進省、市一體化信用查詢（審查）在各地區的應用，形成梯次服務模式。推進安全生產、道路運輸、社會保障、城市管理、商務貿易等領域試點公共信用評價與行業信用評價的融合應用，推動信用報告在“信易貸”中的使用。持續開展信用管理貫標、示范活動，2020年底前完成1200家次企業信用修復培訓，提升企業信用管理水平。

　　42. 落實信用聯合獎懲措施。根據各領域重點關注對象名單、“黑名單”管理辦法，嚴格認定標準，市場監管、安全生產、道路運輸、社會保障、金融信貸、稅務、司法等領域的嚴重失信主體“應報必報”，統一納入市公共信用信息服務平臺、國家企業信用信息公示系統平臺，依法依規在行業準入、項目審批、財政資金支持、評優評先等方面予以限制或禁止。加強對誠實守信主體的認定，在行政審批、公共服務等給予信用承諾容缺受理、審批替代等便利，在金融信貸上采取優先辦理、信用融資等實惠，切實提升守信企業和企業家的獲得感。

　　（十三）跨境貿易

　　43. 強化口岸功能。推進無錫國際郵件互換局（交換站）建設，支持航空口岸開發開放和功能拓展。落實長三角區域一體化發展國家戰略，支持國際貨運航線航班加密，推動冰鮮水產品指定監管場地的實質性運作，提升國際快件（跨境電商）監管中心運行效率，推進出境旅客海關、安檢“一次過檢”和進境旅客托運行李“先期機檢”的現場通關模式改革。年內高標準建成藥品進口口岸。

　　44. 提升通關便利度。推進通關一體化改革，深度整合融合關檢業務，簡化企業申報、征稅、放行等通關手續。完善推廣關稅保證保險制度，精簡進出口環節監管證件，持續壓縮進出口整體通關時間。2020年底前繼續保持進口整體通關時間比全省縮短20%，出口整體通關時間比全省縮短30%。創新屬地納稅人管理，推廣關稅保證保險應用于匯總征稅和循環擔保，推動保金、保函、保單等擔保共享通用，為企業提供“菜單式”擔保選擇。

　　45. 推進電子口岸建設。積極運用物聯網技術，加強“智慧海關”建設，推進智慧通關、智慧保稅、智慧旅檢、智慧檢驗、智慧檢疫、智慧分析、智慧預警、智慧監控、智慧政務等創新項目落地，把“南京海關（無錫）物聯網應用示范區”打造成無錫市物聯網創新重大示范項目。推廣應用國際貿易“單一窗口”國家標準版，主要申報業務覆蓋率達到100%。推廣不見面審批業務，實現行政審批、原產地簽證業務的網上辦理。

　　46. 深化通關監管改革。完善“提前申報”容錯機制。加快時效性商品通關速度，優化鮮活產品、短貨架期進口食品的檢驗檢疫流程，實施“零等待”通關放行。做好“兩步申報”“兩段準入”“兩區優化”“兩輪驅動”等業務模式的培訓和應用推廣，在原有通關模式基礎上，擴大企業對通關模式的選擇范圍，提升口岸通關效率。2020年6月底前全面實施“兩步申報”通關模式。深化“雙隨機”推廣應用，在郵、快、跨業務監管中加大CT機、X光機的應用，提高非侵入式查驗比例。

　　47. 推進先行先試。推進綜保區增值稅一般納稅人資格試點，推動政策應享盡享。鼓勵和支持跨境電商零售出口企業采用“清單核放、匯總統計”方式辦理報關。支持無錫綜合保稅區、江陰綜合保稅區做大做強跨境電商網購保稅進口業務，推動京東無錫跨境電商項目落地。推進貨物貿易收支便利化試點，擴大進口關單核驗白名單企業范圍。擴大跨境人民幣優質可信企業名單，增加跨境人民幣結算便利化受益面。推進跨境金融區塊鏈平臺擴容，發揮平臺對中小企業融資的支持作用。鼓勵為企業定制信用保證保險產品，發揮出口信用保險“穩外貿”作用，支持我市小微企業出口以及民營企業“走出去”和參與“一帶一路”建設。

　　（十四）市場監管

　　48. 加強事中事后監管。積極推進市、市（縣）區統籌監管，除特殊重點領域和投訴舉報、轉辦交辦以及風險監測發現的線索以外，原則上不對同一領域、同一企業的相同監管事項開展重復檢查。探索依據信用評價實施差異化監管的具體方案，對信用評價較好、風險較低的企業合理降低抽查比例和頻次，對信用評價較低、有負面記錄的企業加大監管力度。推進市場監管領域相關部門聯合開展“雙隨機”監管，在江蘇省市場監督信息平臺上建立完善“一單兩庫”，組織開展聯合“雙隨機”抽查，抽查結果實現100%公示，制定發布并動態更新隨機抽查事項清單，強化抽查檢查結果公示運用，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒。推進市場監管信息平臺的應用，進一步加強涉企信用數據歸集。對我市新興行業和新生業態實施包容審慎監管，探索出臺我市市場主體輕微違法違規經營行為免罰清單。實施“互聯網+監管”，組織開展覆蓋市和市（縣）區兩級的監管事項目錄清單認領編制，加強動態維護。加強安全生產警示教育，幫助企業完善安全生產各類制度，防范化解安全生產隱患。在全市危險化學品、建筑施工、道路運輸等高危行業推行安全生產責任保險，增強企業安全生產意識。轉變執法理念，防止執法簡單化和“一刀切”做法。對于企業自查出重大隱患并已制定整改計劃且未逾期的，視情況予以減輕或免于處罰，并主動為企業的整改提供服務、指導。

　　49. 提升信用監管效能。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。加強信用分級分類監管，依據企業信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。加快完善各領域黑名單制度，強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒，對失信主體在行業準入、項目審批、融資信貸、發票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制，2020年底前逐步建立“互聯網+信用監管”新模式，實現社會共治。

　　50. 全面推行行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，2020年底前全市行政執法機關“三項制度”實施率達到100%，人民群眾對行政執法滿意度達到95%以上。

　　五、全力打造更加公平的法治環境

　　（十五）依法保護投資者權益

　　51. 增強司法服務的公開度。建立訴訟案件向當事人網上公開制度，實現網上立案、網上繳費、網上遞交材料、網上預約法官、網上閱卷、網上送達、網上信訪等一體化辦理，提升司法程序質量指數。開發訴訟服務微信平臺，實現微信送達、微信調解、智能導訴等司法功能。依托智慧法院建設，綜合運用電子送達、一站式訴訟服務中心、網絡查控系統等信息化建設成果，縮短起訴、立案、送達和財產保全時間。依法公開法院、檢察院司法辦案流程各節點信息，保障訴訟參與人的知情權、參與權、監督權。優化“12309檢察服務中心”功能，暢通信、訪、網、電“四位一體”的企業訴求表達渠道。建立檢察環節企業信訪快速處理機制，對民營企業控告、申訴、舉報案件，實行首辦負責、優先辦理、跟蹤督辦、限期反饋，嚴格執行7日內程序性回復、3個月內實體性答復制度。

　　52. 保障企業和企業家合法權益。深化一站式多元解紛機制建設，加強法院與商會調解中心的溝通協調，提升涉經濟領域糾紛納入訴前調解先行處理的比例。鼓勵企業運用仲裁途徑解決糾紛，充分發揮仲裁解決糾紛便捷高效的作用。嚴格區分企業經營者自然人犯罪與單位犯罪、合法財產與違法所得、企業經濟糾紛與刑事犯罪的界限，保障企業和企業家的合法權益。建立健全辦案影響評估機制，審慎適用行政、刑事強制措施，防止因辦案時機或者辦案方式不當而影響企業正常生產經營。積極拓展不起訴裁量權，充分適用認罪認罰從寬制度，使更多涉企輕罪案件在檢察環節依法得到輕緩處理；對社會危害性不大、認罪認罰、具有從輕或者減輕情節、已制定具體有效合規計劃的涉企輕罪案件，可依法暫緩起訴。

　　53. 建立健全企業家參與涉企政策制定機制。研究制定企業家參與涉企政策制定的具體辦法，明確分類聽取企業家意見建議等規范性要求。建立我市企業家參與涉企政策制定的決策咨詢機制，組織開展由市工商聯、行業協會商會等第三方機構主導、企業家代表參與的政策咨詢和評估活動。創新政企互動機制，強化政府與企業家常態化溝通機制，建立企業家訴求反映的受理、處置、反饋機制，推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。

　　（十六）執行合同

　　54. 有效化解合同糾紛。妥善審理合同糾紛案件，推動縮短案件結案平均用時、提高法定審限內結案率。加強執行難綜合治理和源頭治理，拓展財產網絡查控范圍，強化信用懲戒聯動措施，健全完善解決執行難聯動機制；加大執行力度，持續開展打擊拒不申報或虛假申報財產、抗拒執行、逃避執行等違法行為，增強執行威懾力；推動執行指揮中心“854+無紙化”模式運行，推動智慧執行系統升級改造；提升執行合同質效，確保有財產可供執行案件法定審限內結案率達到90%以上，無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率達到96%以上。加強法院、檢察院協作配合，形成甄別、發現和打擊虛假訴訟的工作合力，維護司法權威和第三人合法利益。加強對民事審判和執行活動的檢察監督，依法糾正審判行為違法及不依法履行執行職責、錯誤采取執行措施、錯誤處置執行標的物等案件。

　　（十七）知識產權運營和保護

　　55. 提高知識產權創造質量和運用效益。發揮企業在專利創造、運用、保護方面的主體作用，持續推進國家知識產權運營服務體系建設。構建“園區+平臺+機構+資本+產業”五位一體的運營服務體系，萬人發明專利擁有量達45件以上。實施知識產權金融賦能工程，鼓勵銀行創新知識產權質押融資方式，推行專利、商標、地理標志等混合質押方式，開展銀企知識產權金融對接活動，全市知識產權質押融資達20億元以上。

　　56. 加強知識產權保護。實行最嚴格知識產權司法保護，強化精細化裁判理念，積極適用懲罰性賠償，提高侵權判賠數額，一審服判息訴率達到70%以上。發揮訴調對接機制在涉小商品市場、個體工商戶等侵權主體案件中先期介入、前置調解的作用，實現法律效果與社會效果的和諧統一。高標準推進中國（無錫）知識產權維權援助中心建設，完善知識產權保護體系，嚴厲打擊各類知識產權侵權違法行為，全市專利行政執法案件結案率達到90%。打擊擅自使用他人商品標識、主體標識和經營活動標識的市場混淆等不正當競爭行為。全市專利行政執法案件結案率達到90%。深化行政執法與刑事司法銜接機制，加強檢察機關與行政執法機關的案件通報、溝通會商，雙向移送侵犯知識產權違法犯罪線索，實現對制假源頭和重復侵權、網絡侵權、產業化侵權的全鏈條打擊。

　　（十八）保護市場主體退出

　　57. 建立市場化、法治化的破產企業分類處置機制。完善破產清算工作機制，推動落后企業平穩退出市場，減少資源占用，釋放生產要素。創新重整、和解工作機制，挽救有發展前景的瀕危企業，將規范市場主體退出與促進企業轉型升級緊密結合，在保障債權最大化受償的基礎上推動企業可持續發展。率先在國內設立無錫市破產管理人協會預調解機構，建立預重整引導人制度。

　　58. 打造市場化、法治化的府院聯動模式。按照市場化、法治化原則，妥善審理各類破產案件，健全完善企業退出機制。健全行政配套措施，完善府院聯動機制，妥善處置破產清算和重整的職工安置、債權保障等，防止發生群體性事件。運用破產清算中的財產變價和重整和解中的投資招募，保障投資安全。

　　59. 培育市場化的管理人隊伍。創新管理人評價機制，推行分級基礎上的管理人選任。優化管理人報酬基金制度，研究制定和出臺無錫市破產費用專項基金管理辦法，支持解決“無產可破”企業的退出難題。加強對破產管理人協會監督，推行管理人行業自治。制定破產管理人行業自律規范。率先在省內建立破產管理人行業執業責任保險制度，為培育市場化管理人隊伍提供制度保障。建立無錫市破產管理人廉政申報和監督機制。

　　60. 簡化企業注銷程序。建設企業注銷網上服務專區，推進市場監管、稅務、人力資源社會保障等部門間“信息共享、同步指引”。完善簡易注銷程序，全面梳理企業注銷事項的材料、環節要求并一次告知。對無涉稅經營的納稅人，免于辦理清稅業務可直接向登記機關申請注銷。優化注銷即辦服務，符合條件的即時出具清稅文書。對符合容缺即時辦理條件的納稅人，在辦理稅務注銷時，若資料不齊，可在作出承諾后，稅務部門即時出具清稅文書。

　　六、加強組織保障

　　（一）強化主體責任。充分認識優化營商環境的重要性，建立健全黨委統一領導、政府牽頭主抓、各部門各負其責、全民支持參與的工作機制，扎實推進優化營商環境各項工作任務落實。各地區各部門各單位主要負責同志要提高政治站位，扎實履行好本地區本部門本單位內優化營商環境工作第一責任人職責，親自研究部署、親自組織推動，細化工作舉措，制定具體的“時間表”“路線圖”，并將優化營商環境改革與優化企業服務有機結合起來，為推動全市經濟社會高質量發展提供強有力的組織保障。

　　（二）強化協同配合。優化營商環境工作涉及領域多、覆蓋面廣、推進難度大，需要全市上下共同努力。各地區各部門各單位要主動作為，密切配合，加強溝通，按照各自職責，圍繞減環節、減材料、減時間、減成本的工作要求，全面提高政務服務效率和水平，共同推進我市優化營商環境改革的系統性、整體性和協同性。鼓勵各地區各部門各單位積極行動，打造各具特色的亮點工作，因地制宜探索優化營商環境的新經驗、新做法。各級工商聯要切實發揮好橋梁紐帶作用，積極推動黨委政府與民營企業、商協會溝通協商機制，助推營造良好營商環境。

　　（三）加強督查考核。結合世行和國家、省營商環境評價體系，兼顧指標水平評價與工作實績評價，委托第三方專業機構，建立無錫營商環境評估體系。市優化營商環境領導小組辦公室、市紀委監委機關、市委組織部等部門定期開展對各地區各部門各單位優化營商環境工作的調研督導，組織開展政策落實“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面和實現率，對在推進優化營商環境工作中措施不力、失職瀆職、不擔當不作為等行為嚴肅追責問責。繼續把優化營商環境工作納入全市高質量發展考核體系，加大考核權重和考核力度。

　　（四）加強宣傳推介。將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，構建全方位、多層次、多領域、系統化的宣傳格局。提高營商環境改革政策的市場主體覆蓋面和可及性，各項改革政策出臺時，同步推出簡本、解讀材料、流程圖、辦事指南等，并在各部門網站和相關媒體上同時發布。開展面向中小企業的政策宣傳推廣工作，精準推送政策。開展優化營商環境典型案例宣傳，加強正向激勵和標桿引導，及時總結營商環境特色亮點工作，積極向國家、省級重要新聞媒體對接刊登播發。把優化營商環境宣傳與收集市場評價結合起來，形成政策推廣與政策完善的良性互動。

　　中共無錫市委辦公室

2020年4月13日印發

 

 

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府