市政府辦公室關于印發無錫市城鎮污水

處理提質增效三年行動實施方案

（2019—2021年）的通知

錫政辦發〔2019〕72 號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市城鎮污水處理提質增效三年行動實施方案（2019—2021年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                                                                                                                            無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                                       2019 年12月 30 日

　　 （此件公開發布）

無錫市城鎮污水處理提質增效三年行動

實施方案（2019-2021年）

　　為加快補齊城鎮污水收集處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，依據國務院《城鎮排水與污水處理條例》以及經國務院同意的《住房和城鄉建設部生態環境部發展改革委關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）的通知》（建城〔2019〕52號）和經省政府同意的《省住房城鄉建設廳生態環境廳發展改革委關于印發江蘇省城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案（2019—2021年）的通知》（蘇建城〔2019〕220號）等要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實全國生態環境保護大會精神和長江大保護的要求，堅持“系統謀劃，近遠結合；問題導向，突出重點；建管并重，創新機制；政府主導，共治共享”的原則，加快補齊污水收集和處理設施短板，提升城鎮污水處理系統收集處理效能，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，鞏固城市黑臭水體治理成效。

　　二、總體目標

　　到2019年底，城市建成區黑臭水體基本消除。到2021年底，有效管控生活污水直排口、排水系統溢流污染，全面完成深化排水達標區建設；全面實現城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理；建立污水管網排查修復機制，達到污水處理系統進水濃度高、出水標準高、管網水位低的“兩高一低”運行要求；建立污水處理系統長效管理機制和費用保障機制，實現污水處理系統提質增效，建成運行規范、管理科學、監管有力的污水綜合治理體系。

　　三、具體指標

　　（一）城鎮污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度不低于100毫克/升或化學需氧量（CODcr）濃度不低于260毫克/升。

　　（二）城市污水處理廠污泥規范化處理處置率達到100%；污泥永久性處理處置或資源化利用設施實現全覆蓋。

　　（三）城鎮污水處理廠新一輪提標改造全面完成，出水滿足《太湖地區城鎮污水廠及重點工業行業主要水污水物排放限值》（DB32/1072—2018）標準。

　　（四）污水管網實現低水位運行。

　　四、主要任務

　　（一）加快補齊污水收集處理設施短板

　　1．加快推進污水收集處理設施建設。結合城市建設發展進程，開展城鎮污水處理設施能力調查和評估，完善污水專項規劃，優化城鎮污水處理廠布局。適度超前推進城鎮污水處理廠和配套管網建設，系統分析現有污水泵站提升調度能力，實行泵站標準化建設。推進永久性污泥處理處置設施建設，實現污泥無害化、資源化處置。到 2021 年底前，新擴建污水處理廠9座，新增污水處理能力 24 萬噸/日，新建、改造污水管網 101 公里，新改建污水泵站56座，初步實現主城區范圍內廠與廠之間互聯互通，增強污水調度、保障和應急處理能力。（市市政園林局牽頭，各區政府、市市政集團負責落實）

　　2．做好污水管網排查和檢測修復工作。全面開展城鎮污水收集系統排查，摸清底數，登記造冊，對原有GIS系統數據進行修正完善。按照污水系統收集以及泵站提升范圍，分片對污水主次管網進行全面排查，重點摸清管道重要節點走向和結構性、功能性缺陷情況并及時修復，對排查發現的無主管段或設施，應在恢復和保障功能的同時，同步推進權屬移交工作。到 2021年底，完成市區范圍內剩余2108公里污水主管網的排查檢測和修復，確保管網系統完好和正常運行。（市市政園林局牽頭，各區政府、市市政集團負責落實）

　　3．鞏固提升排水達標區建設成效。全力解決原有排水達標區遺留問題，進一步擴大排水達標區覆蓋范圍，對涉及重點河道、黑臭水體等的區塊優先納入新一輪排水達標區建設范圍。開展已建成排水達標區的復查工作，進一步規范排水行為，嚴格執行雨污分流，確保污水應收盡收。同步推進已建截流系統的改造和拆除，有效管控排水系統合流制溢流污染。到2020 年底，基本完成排水達標區建設工作，進一步構建排水達標區長效管理體系。（市市政園林局牽頭，各區政府、市市政集團負責落實）

　　4．開展污水處理廠提標改造工作。按照《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值（DB32/1072—2018）》要求，全面推進污水處理廠提標改造工作。開展工作前應詳細分析區域內來水水質和提標難點、系統評估運行現狀，在此基礎上制定適宜的提標改造方案。鼓勵對于運行管理水平高、運行穩定、設施有余量的污水處理廠，通過優化工藝實現提標。到2020 年底，完成市區 20 家污水處理廠提標改造，建成太湖國家旅游度假區污水處理廠尾水生態凈化示范項目。（市市政園林局、市生態環境局牽頭，各區政府、市市政集團負責落實）

　　5．提升管網建設質量標準。嚴把原材料質量關，高標準實施管網建設。優先采用承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管和實壁 PE 管等管材，合理使用混凝土現澆或成品檢查井，逐步改造現有的磚砌檢查井。嚴把工程質量關，加強檢查井管道接口、管道基礎、溝槽回填等關鍵節點的施工管控，推行采用閉路電視、高效矢量聲吶、電子潛望鏡等管道檢測技術，強化管網工程質量監管。（市住房城鄉建設局、市市場監督局、市市政園林局、各區政府、市市政集團分工負責）

　　（二）優化完善城市污水治理工作機制

　　6．全面推行排水管理區運維模式。在深化排水達標區建設的基礎上，根據市政主干管網走向，結合行政區劃，科學劃分排水管理區，形成污水處理廠—污水主管網—排水管理區分級管理運維模式，建立主管網與排水管理區之間的水質水量監測體系和以排水管理區供水量核定污水排放量的考核體系，進一步明確各級各部門的管理責任和管網養護責任。建立居民小區、公共建筑和企事業單位內部污水管網設施維護管理體系，將污水管網維護質量納入誠信體系評價考核，鼓勵采用購買服務的方式委托專業化企業對內部管網進行維護。（市市政園林局、市住房城鄉建設局、各區政府、市市政集團分工負責）

　　7．提高信息化管理水平。建立涵蓋市區污水排放、收集、處理全流程的信息化系統。建立大數據平臺，完善GIS系統，建設排水戶、管網、泵站、污水廠等設施關鍵指標智能感知系統，建立重點工業排水戶排口自動化監控系統。強化遠程實時監控、智能預警等功能，逐步建立水質水量波動、管道液位變化、污水輸送、泵站調控和應急調度預測預報模型，通過排水管網分析模型，計算評估與診斷分析管網運行狀態，為排水管網系統數字化管理與模擬分析提供科學依據，全面提升輔助決策和效果評價能力。（市市政園林局、市大數據局、市生態環境局、各區政府、市市政集團分工負責）

　　8．加強城市生活污水接入服務和管理。建立健全雨污分流制度，市政污水管網覆蓋區域生活污水應接盡接，嚴禁雨污混接亂排，嚴禁生活污水直排。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政污水管網的，不得交付使用。建立健全“小散亂”規范管理制度，加強夜排檔、小型餐飲、小型醫療機構、洗車、農貿市場等經營性單位和個體經營戶污水亂接亂排直排整治，結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理，建立聯合執法監督機制，督促整改。強化市政管網私接亂搭溯源執法，城管、市政、生態環境部門要會同相關部門強化溯源追查和執法，對未經許可或未按要求接入的，依法處罰偷排超排等違法行為。（市市政園林局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監督局、市城管局、市衛生健康委、各區政府、市市政集團分工負責）

　　9．規范工業企業排水管理。工業集聚區應當按規定建設污水集中處理設施，加強工業廢水處理。新建冶金、電鍍、化工、印染，原料藥制造等工業企業（有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外）排放的含重金屬或難以生化降解的廢水，以及有關工業企業排放的高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設施。各區政府要組織對進入市政污水管網的工業企業進行全面排查、評估，經評估認定污染物不能被城市污水處理廠有效處理或可能影響城市污水處理廠出水水質達標的，要限期退出；經評估可繼續接入市政污水管網的，工業企業應當依法取得排污許可。工業企業排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。工業廢水出水口在線監測數據應與城市污水處理廠實施共享，工業企業廢水超過接管標準排放時暫停接入市政污水管網。（市生態環境局牽頭，市市政園林局、市城管局、各區政府、市市政集團分工負責）

　　10．完善市政排口與河湖水位協調制度。加強市政排水口規劃設計與河湖防洪、水資源供給等規劃設計的銜接；合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，重點排查沿河截污管道截流井，對有混接的雨水及合流制排水口進行改造，防止河湖水倒灌進入市政排水系統。加強施工降水或基坑排水管理，明確排水接口位置和去向，嚴禁施工泥漿水排入市政管網。（市生態環境局牽頭，市水利局、市市政園林局、市住房城鄉建設局、各區政府、市市政集團分工負責）

　　11．完善排水日常管理體制機制。明確市區兩級排水管理機構職責，落實排水許可等行政權力下放事項，加強區級管理機構、技術隊伍建設。進一步理順政府與污水處理運營維護單位之間的職責、權利劃分，明確各項考核管理機制，制定相關考核細則并嚴格執行，強化日常監管，保障污水收集、處理設施正常運行，全面提升服務水平。（市市政園林局、各區政府、市市政集團分工負責）

　　12．完善污水處理收費政策。按照補償污水處理和污泥處理處置設施正常運行成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并建立與污水處理標準相適應的動態收費調整機制；加強自備水源用戶管理，裝表計量，實行差別化污水處理收費政策，確保污水處理費應收盡收。統籌使用污水處理費與財政補貼資金，按照市場價格機制，通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費，充分保障污水處理廠運行、收集管網泵站養護及污泥處理處置設施運行資金需求。（市發展改革委、市財政局、市市政園林局、市水利局、各區政府、市市政集團分工負責）

　　13．全面推進城鎮污水處理特許經營。鼓勵和引導社會資本參與污水處理設施的建設運營，充分發揮社會資本融資、技術和管理優勢。通過簽訂特許經營協議，進一步理順政企間權利義務關系，督促污水處理企業提供優質優價服務，全面提高城鎮污水處理廠服務質量和運行效率。對新建或特許經營期滿的城鎮污水處理項目，嘗試采用廠網一體化的方式進行特許經營。（市發展改革委、市財政局、市市政園林局、各區政府、市市政集團分工負責）

　　五、保障措施

　　14．強化組織領導。市市政園林局牽頭統籌全市城鎮污水處理提質增效工作，各地各部門要建立上下聯動、橫向協作、多措并舉、高效有力的協調推進機制。各地區、市市政集團要按照任務分工做好污水處理系統提質增效工作，進一步明確責任，完善體制機制，落實各項保障和安全防范措施，確保城鎮污水處理提質增效工作有序推進，取得實效，并自 2020年起每季度末向市市政園林局報送提質增效三年行動季度實施進展情況。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市市政園林局、各區政府、市市政集團分工負責）

　　15．加大資金投入。多渠道籌措資金，加大財政投入力度，確保資金投入與三年行動任務相匹配，并做好相關審計工作。鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質增效項目提供融資支持。研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。營造良好市場環境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。（市發展改革委、市財政局、市市政園林局、市審計局、各區政府分工負責）

　　16．鼓勵公眾參與，發揮社會監督作用。借助網站、新媒體、手機客戶端等多種平臺，為公眾參與創造條件，保障公眾知情權。加大宣傳力度，引導公眾自覺維護污水管網設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網。鼓勵公眾監督治理成效，發現和反饋問題，鼓勵城市污水處理廠向公眾開放。（市生態環境局、市市政園林局、各區政府分工負責）

　　江陰市、宜興市人民政府要參照本實施方案，編制轄區范圍內污水處理提質增效三年行動實施方案，12月底完成方案編制，形成工作清單，向社會公布，并報省住房城鄉建設廳備案；自 2020年起，每年 1 月、7 月底前向無錫市市政園林局報送城鎮污水處理提質增效三年行動實施進展情況。

　　附件：1.無錫市城鎮污水處理提質增效三年行動任務清單匯總表

　　           2.無錫市城鎮污水處理提質增效三年行動任務分區表

責編：司法局