市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市危險化學(xué)品

安全綜合治理實施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕2號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                             無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                                2020 年1月 14 日

　　（此件公開發(fā)布）

　　

無錫市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案

 

　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，深刻吸取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，鞏固危險化學(xué)品三年安全綜合治理成果，按照省委省政府、市委市政府關(guān)于加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的要求，根據(jù)《江蘇省危險化學(xué)品安全綜合治理方案》的部署，從現(xiàn)在起至2020年 12月底，持續(xù)深化危險化學(xué)品安全綜合治理。現(xiàn)制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、批示指示和在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，進(jìn)一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅守安全紅線，堅持標(biāo)本兼治，深化改革創(chuàng)新，健全體制機制，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，建立健全安全風(fēng)險隱患排查治理長效機制，促進(jìn)全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、工作目標(biāo)

　　加強危險化學(xué)品源頭管控，科學(xué)規(guī)劃布局化工產(chǎn)業(yè)和化工園（集中）區(qū)，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善危險化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管體制機制法制，消除監(jiān)管盲區(qū)。全面辨識危險廢物風(fēng)險，建立危險廢物處置機制，提升危險廢物處置能力，形成危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程監(jiān)管體系。全面摸清危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患，防范化解重大安全風(fēng)險，消除事故隱患，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，提升自動化、信息化水平和本質(zhì)安全水平。完善信用體系，實施聯(lián)合懲戒，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化應(yīng)急預(yù)案管理，加強消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案演練，提升危險化學(xué)品事故救援和處置能力。提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、救援實戰(zhàn)能力，全面防范化解危險化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險，堅決防范遏制危險化學(xué)品安全事故，堅決杜絕較大及以上和有重大社會影響的事故發(fā)生。

　　三、進(jìn)度安排

　　（一）動員部署階段（2020年1月 20日前）。各地、各有關(guān)部門制定具體實施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，部署危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

　　（二）集中整治階段（2020 年1月下旬至 2020 年9月）。各地、各有關(guān)部門認(rèn)真組織實施，定期開展督查，及時解決問題，確保按期完成。

　　（三）總結(jié)提升階段（2020 年 10月至 2020年 12月）。各地、各有關(guān)部門書面總結(jié)經(jīng)驗成果報市綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　四、整治內(nèi)容及分工

　　（一）全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患

　　1.　深入排查評估安全風(fēng)險。根據(jù)國務(wù)院安委會制定的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，全面排查評估各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，突出各行業(yè)領(lǐng)域使用危險化學(xué)品和涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、港航企業(yè)、碼頭、車站、機場和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營使用等領(lǐng)域的安全風(fēng)險隱患排查評估。建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，形成各行業(yè)危險化學(xué)品安全風(fēng)險一張圖。（市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、上海鐵路局無錫站、江陰海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.　排查評估化工園（集中）區(qū)安全風(fēng)險。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》開展評估，確定化工園（集中）區(qū)安全風(fēng)險等級，制定“一園一策”風(fēng)險管控方案。安全風(fēng)險等級為A類的化工園區(qū)，不得新改擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目；安全風(fēng)險等級為 B 類的化工園區(qū)，限制新改擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.　排查評估化工企業(yè)安全風(fēng)險隱患。依據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》《江蘇省化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安

　　全風(fēng)險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》，全面開展安全風(fēng)險隱患排查治理，確定安全風(fēng)險等級。對企業(yè)按照紅橙黃藍(lán)的安全風(fēng)險等級實施分級分類監(jiān)管，重點監(jiān)管紅色企業(yè)，對重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

　　4.　排查評估企業(yè)重點部位安全風(fēng)險。按照《江蘇省化工企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)分級指南（試行）》，開展企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)分級評估，繪制企業(yè)內(nèi)部紅橙黃藍(lán)安全風(fēng)險分布圖。對紅色安全風(fēng)險的重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，落實責(zé)任人和管控措施。落實安全風(fēng)險研判和承諾公告制度。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

　　5.　排查評估油氣輸送管道安全風(fēng)險隱患。深入排查，科學(xué)評估，動態(tài)管理，分類監(jiān)管，再排查、再評估油氣輸送管道存在的風(fēng)險隱患。開展安全風(fēng)險隱患整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風(fēng)險隱患。（市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.　排查評估城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患。重點排查評估城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌鼋?jīng)營、液化石油氣氣瓶及調(diào)壓閥、連接管等配件產(chǎn)品質(zhì)量、餐飲場所燃?xì)馐褂玫确矫娴陌踩L(fēng)險隱患，全面管控消除城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患。（市市政園林局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）有效防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險

　　1.　規(guī)范化工園（集中）區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。做好化工園（集中）區(qū)再評價和認(rèn)定工作，對規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈完備、廢棄處置設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綜合管理水平高的確定為化工園區(qū)；對具有一定規(guī)模、形成一定產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)層次較高、管理基礎(chǔ)較好但產(chǎn)業(yè)鏈不夠明晰的確定為化工集中區(qū)；對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全環(huán)境問題突出和周邊敏感目標(biāo)分布密集的取消化工園區(qū)定位。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.　提高化工園（集中）區(qū)發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃（現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃），嚴(yán)格控制園區(qū)用地規(guī)模，提高土地集約利用水平。（市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，對園區(qū)內(nèi)易燃易爆、有毒有害化學(xué)品、危險廢物等物料和人員進(jìn)出的區(qū)域，2020 年底前實現(xiàn)園區(qū)整體封閉管理。（市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）推動利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)，建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等九部門〈關(guān)于扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的通知〉的通知》（蘇化治辦〔2019〕21 號）精神，對于就地改造的企業(yè)，確保企業(yè)按照“一企一策”方案實施，完成改造項目建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對于異地遷建和關(guān)閉退出企業(yè)，確保原廠區(qū)主要生產(chǎn)裝置去功能化、不可恢復(fù)生產(chǎn)，裝置物料嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范安全處置，設(shè)備管線清洗合格并拆除，生產(chǎn)場地清理干凈。對安全衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，逐一嚴(yán)格審查評估，凡是達(dá)不到有關(guān)安全環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)的，2020年底前依法關(guān)閉退出。對安全衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)標(biāo)的企業(yè)，強化安全環(huán)境監(jiān)管，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或異地遷建。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市委政法委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.　加強高危化學(xué)品管控。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。嚴(yán)格危險化學(xué)品公共安全管理，嚴(yán)密監(jiān)控劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品流向。強化劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證核發(fā)管理和危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)河禁運危險化學(xué)品目錄》。（市工業(yè)和信息化局、市教育局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、江陰海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.　加強危險貨物運輸安全監(jiān)管。突出涉及危險化學(xué)品的危險貨物運輸監(jiān)管，嚴(yán)格危險化學(xué)品道路運輸和水上運輸許可、運輸工具管理、相關(guān)人員資格認(rèn)定管理，嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營。加快危險貨物道路運輸監(jiān)控平臺建設(shè)，強化運輸企業(yè)的儲存設(shè)施、停車場和隧道、港區(qū)風(fēng)險管控。（市市政園林局、市城管局、市交通運輸局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)危險貨物貨主落實高質(zhì)量選船機制，不斷提高選船檢查標(biāo)準(zhǔn)，淘汰低標(biāo)準(zhǔn)船舶。加大運輸危險貨物船舶，尤其是小型危險品船舶非法洗艙、非法處置貨物殘余物等違章行為的打擊力度，禁止600總噸及以下化學(xué)品船舶夜航，2020年底起禁止600載重噸及以下單殼油船在我市內(nèi)河水域（包括長江江陰段）航行、停泊，堅決查處謊報瞞報等違法行為。（市交通運輸局、江陰海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.　加強鐵路危險化學(xué)品運輸安全管理。排查治理違反危險化學(xué)品辦理限制、匿報謊報危險化學(xué)品運輸、危險化學(xué)品包裝不良、匿報品名或普通貨物中夾帶等違法違規(guī)行為。排查治理危險化學(xué)品裝卸、儲存作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施等方面存在的安全隱患，依法開展安全評價。排查治理危險化學(xué)品罐車、罐體安全狀況，閥、蓋、墊、儀表等附件、配件的完好性以及車輛技術(shù)狀態(tài)。（上海鐵路局無錫站負(fù)責(zé)）

　　7.　加強油氣輸送管道保護(hù)工作。指導(dǎo)督促管道企業(yè)健全管道巡護(hù)制度，加強管道巡護(hù)力量，加大檢查頻次，及時處置危害管道安全的風(fēng)險隱患，及時排查整治油氣輸送管道沿線建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，及時對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護(hù)措施，并報市或市（縣）區(qū)管道保護(hù)主管部門備案。督促管道企業(yè)制定完善管道事故應(yīng)急預(yù)案，報市或市（縣）區(qū)相關(guān)部門備案，并開展管道事故應(yīng)急救援演練。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促企業(yè)依法履行管道定期檢測義務(wù)，對安全風(fēng)險較大的管道進(jìn)行重點監(jiān)測。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）加強油氣輸送管道高后果區(qū)風(fēng)險隱患辨識、評估、管控工作。（市安委辦牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市市政園林局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制

　　1.　明確危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，印發(fā)市安委會成員單位危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工方案，清晰界定并嚴(yán)格落實相關(guān)部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。（市委編辦、市安委辦負(fù)責(zé)）加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核力度，推動有關(guān)部門嚴(yán)格落實危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。（市安委辦負(fù)責(zé)）

　　2.　健全危險化學(xué)品綜合執(zhí)法體系。加強專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，健全市、市（縣）區(qū)兩級執(zhí)法體系。（各市〔縣〕、區(qū)政府牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在江陰、宜興兩個危險化學(xué)品重點市（縣），建立危險化學(xué)品安全專職執(zhí)法隊伍。（江陰市、宜興市政府牽頭，市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)設(shè)置或派駐安全生產(chǎn)和環(huán)保執(zhí)法隊伍。（各市〔縣〕、區(qū)政府牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.　強化依法行政。加強危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲查處危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大公開曝光力度。（市工業(yè)和信息化局、市市政園林局、市交通運輸局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、江陰海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.　加強地方立法規(guī)范宣貫工作。組織開展《化工企業(yè)信息化管理平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《化工企業(yè)信息化數(shù)據(jù)規(guī)范》《化工企業(yè)風(fēng)險分區(qū)分級標(biāo)準(zhǔn)》《廢棄危險化學(xué)品等危險廢物貯存和利用處置安全生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》《載運危化品船舶在長江江蘇段港口碼頭作業(yè)安全規(guī)范》等省地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、推廣工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、江陰海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加強化工產(chǎn)業(yè)源頭管控

　　1.　嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步推動落實化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，統(tǒng)籌布局化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，細(xì)化制定化工產(chǎn)業(yè)政策，對不符合要求的堅決關(guān)閉退出，嚴(yán)防落后產(chǎn)能異地落戶、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.　提高化工企業(yè)準(zhǔn)入門檻。從安全、環(huán)保、技術(shù)、投資、用地、管理能力和從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動力強的化工項目。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目由市有關(guān)部門聯(lián)合會審。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.　深化化工行業(yè)整治提升。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進(jìn)一步明確淘汰和禁止目錄范圍，堅決淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備。禁止新（擴(kuò)）建農(nóng)藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項目。對化工安全環(huán)保問題突出的地區(qū)，依法依規(guī)實行區(qū)域限批。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.　落實建設(shè)項目安全環(huán)保“三同時”制度。項目設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，設(shè)計和建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》及化工企業(yè)防火、防爆、防泄漏、防環(huán)境污染和衛(wèi)生防護(hù)等各項規(guī)定要求，建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)備設(shè)施等應(yīng)符合安全生產(chǎn)、環(huán)保和消防等有關(guān)規(guī)定。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）明確并嚴(yán)格限定高危事項審批權(quán)限。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任

　　1.　落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人和實際控制人必須同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格落實安全管理措施，有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險。建立企業(yè)全員、全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善全過程安全生產(chǎn)管理制度，落實員工崗位行為責(zé)任。（市安委辦牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市政園林局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實施安全生產(chǎn)投入剛性約束，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和管理辦法》的規(guī)定，逐月提取并安排使用安全生產(chǎn)費用，不得擠占、挪用。（市財政局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.　提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)能力。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)和能力考核，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。（市應(yīng)急局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）企業(yè)法定代表人應(yīng)由實際控制人擔(dān)任。相關(guān)政府職能部門在開展日常監(jiān)管、綜合治理工作中，發(fā)現(xiàn)法定代表人與實際控制人不一致的，及時告知市場監(jiān)管部門，督促企業(yè)辦理法定代表人變更登記。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）企業(yè)法定代表人和第一大股東需參加生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門及其授權(quán)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核，依法依規(guī)持證上崗。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.　提高從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在崗履責(zé)，明確專業(yè)管理技術(shù)團(tuán)隊能力和安全環(huán)保業(yè)績要求。嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班值班制度，及時處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）企業(yè)必須明確部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)，配齊具備專業(yè)技能和安全管理能力的專職安全生產(chǎn)管理人員。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）化工生產(chǎn)裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設(shè)施從業(yè)人員應(yīng)具備高中或中專及以上學(xué)歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無證人員。（市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）新招從業(yè)人員必須具有高中以上學(xué)歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方能上崗。（市應(yīng)急局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.　提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動、超前和全面的事故預(yù)防體系，確保技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員和管理等各個環(huán)節(jié)安全可控。企業(yè)采用的工藝技術(shù)必須按規(guī)定進(jìn)行安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國家規(guī)范要求，有較大變更的必須進(jìn)行安全風(fēng)險分析和評估論證。企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)計、設(shè)置和運行自動控制系統(tǒng)，完成原料處理、反應(yīng)工序、精餾精制、產(chǎn)品包裝全流程自動控制。企業(yè)涉及重大危險源的設(shè)備設(shè)施與周邊重要公共建筑安全距離，必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范要求。（市應(yīng)急局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.　推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極采取扶持措施，涉及“兩重點一重大”企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建二級標(biāo)準(zhǔn)化，選樹一批典型標(biāo)桿，創(chuàng)建一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（市應(yīng)急局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市政園林局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.　加強危險化學(xué)品建設(shè)工程和工藝設(shè)備的設(shè)計實施管理。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理。落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、安裝等單位的質(zhì)量責(zé)任，實行化工、危險化學(xué)品工藝裝置設(shè)計安裝質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，依法嚴(yán)肅追究因工藝設(shè)備設(shè)計、安裝質(zhì)量而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、安裝、監(jiān)理單位責(zé)任。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

　　7.　加強電廠涉危設(shè)施安全監(jiān)管。落實《關(guān)于進(jìn)一步加強全省燃煤電廠重大危險源（液氨罐區(qū)）安全風(fēng)險防控工作的意見》，加快位于化工園區(qū)、人口集中區(qū)和安全距離不符合要求的燃煤電廠液氨罐區(qū)尿素替代改造進(jìn)程，構(gòu)成一二級重大危險源的液氨罐區(qū)必須配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。加強制（儲）氫站、燃油罐區(qū)、天然氣系統(tǒng)等重點區(qū)域安全風(fēng)險管控，消除危險化學(xué)品和易燃易爆品場內(nèi)裝卸、儲存、使用等環(huán)節(jié)安全隱患。（市應(yīng)急局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

　　8.　完善信用體系管理。建立危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)年度報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，對安全風(fēng)險辨識、評估、管控工作不落實，存在重大事故隱患的企業(yè)，經(jīng)查實存在嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，納入信用體系管理，實施聯(lián)合懲戒。及時將列入“黑名單”的企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光，并作為調(diào)整確定工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率的重要依據(jù)。落實職工及家屬、社會公眾對安全和環(huán)保隱患舉報獎勵制度。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、人民銀行無錫市中心支行、無錫市稅務(wù)局、無錫銀保監(jiān)分局、江陰海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.　依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴(yán)重違法行為，依規(guī)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對重特大事故負(fù)有責(zé)任，或因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）大力提升危險化學(xué)品安全保障能力

　　1.　強化安全監(jiān)管專業(yè)力量建設(shè)。各市（縣）、區(qū)政府應(yīng)加強危險化學(xué)品安全執(zhí)法力量，化工重點地區(qū)江陰、宜興、錫山、惠山應(yīng)建立不少于10人的危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，各類生產(chǎn)性園區(qū)（集中區(qū)）都應(yīng)單獨設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的 75%。（市應(yīng)急局牽頭，市委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）通過公務(wù)員聘任制方式選聘專業(yè)人才，提高具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員比例。（各市〔縣〕、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　2.　嚴(yán)格第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)評和安評等中介機構(gòu)監(jiān)管，強化中介機構(gòu)誠信建設(shè)，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的環(huán)保、安全評價機構(gòu)，依法吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）嚴(yán)格危險廢物監(jiān)管

　　1.　開展危險廢物排查整治。全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市市政園林局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、無錫海關(guān)等部門參加）

　　2.　健全危險廢物監(jiān)管機制。應(yīng)急管理部門要切實承擔(dān)危險化學(xué)品綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境等部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監(jiān)管各項工作。加強有關(guān)部門聯(lián)動，建立區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.　提升危險廢物處置能力。合理規(guī)劃建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，督促各地區(qū)加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設(shè)施和項目進(jìn)行安全評估，消除事故隱患。（市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.　嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置。強化企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)備案制度，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品（含裝載危險化學(xué)品船舶的洗艙水），消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

　　（八）加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)

　　1.　強化危險化學(xué)品信息化監(jiān)管。依托全省危險化學(xué)品全生命周期監(jiān)管信息共享平臺，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局、江陰海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.　加強自動化和信息化建設(shè)。新建化工和危險化學(xué)品項目自動化控制系統(tǒng)裝備率達(dá) 100%，在役涉及“兩重點一重大”的裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率2020 年底前達(dá)100%。化工生產(chǎn)企業(yè)建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息于一體的信息管理系統(tǒng)。到2020年底前，化工園（集中）區(qū)內(nèi)企業(yè)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺，重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警率達(dá) 100%。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作

　　1.　加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加快推進(jìn)江陰沿江危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)。（江陰市政府、市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）加強全市消防救援隊伍化工專業(yè)隊、重型化工編隊等專業(yè)隊建設(shè)，凡有化工企業(yè)的地區(qū)都要具備專業(yè)消防應(yīng)急救援能力。統(tǒng)籌加強綜合性消防救援隊伍、危險化學(xué)品專業(yè)救援力量和水上危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量建設(shè)。（各市〔縣〕、區(qū)政府牽頭，市委編辦、市財政局、市交通運輸局、市消防救援支隊、江陰海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強市、市（縣）區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，配齊專職環(huán)境應(yīng)急管理人員。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委編辦、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.　加強危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。制定《無錫市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等涉及危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。督導(dǎo)企業(yè)開展符合企業(yè)生產(chǎn)實際的實操演練和模擬推演。（市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、江陰海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

　　1.　大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。創(chuàng)新方式方法，開展多種形式的宣傳普及活動，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（市應(yīng)急局牽頭，市教育局、市科技局、市文廣旅游局、市科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.　加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動在錫大中專院校加強以化工生產(chǎn)工藝、化工安全和危險化學(xué)品安全管理為特色的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)具備安全生產(chǎn)知識和能力的高素質(zhì)勞動者。（市教育局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。（市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、工作要求

　　市政府成立由常務(wù)副市長任組長，相關(guān)分管副市長任副組長，市政府副秘書長和市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的市危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市各有關(guān)部門按職責(zé)分工，明確職能處室和專門人員負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各市（縣）、區(qū)人民政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會參照市級工作機制成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和完成時限，結(jié)合《無錫市安全生產(chǎn)專項整治行動任務(wù)分工》中相關(guān)危險化學(xué)品整治內(nèi)容，制定本地區(qū)本部門危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案，加強對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作的指導(dǎo)。2020年1月 20 日前，各地、各有關(guān)部門將本地區(qū)、本部門的實施方案報市綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　各地、各有關(guān)部門要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，分別于 2020 年2月 10日、7月 20日前向市綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況，2020年 11月底前形成書面總結(jié)報市綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)綜合治理的進(jìn)度安排，組織對各地、各有關(guān)部門綜合治理進(jìn)展情況進(jìn)行督查，定期通報工作進(jìn)展，并將綜合治理工作列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

責(zé)編：司法局