無錫市人民政府關于印發無錫市擴大有效投資

穩定經濟發展若干措施的通知

錫政發〔2020〕14號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市擴大有效投資穩定經濟發展若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　                                                                                                          無錫市人民政府

　　                                                                                                          2020年6月2日

無錫市擴大有效投資穩定經濟發展若干措施

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示，全面落實國家和省、市各項決策部署，扎實做好穩投資工作，現提出無錫市擴大有效投資、穩定經濟發展若干措施如下：

　　一、加快重點工程重大項目建設

　　1．加大在建項目推進力度。建立無錫市重點工程重大項目建設服務工作專班，形成重點工程重大項目問題反饋、快速協調、跟蹤落實推進機制。對于政府重點工程，除今年完工項目外，在保證安全和質量的前提下，一律按今年投資目標增加不低于20%的投資量；對于重大產業項目，確保超額完成1000億元年度投資目標。對于為民辦實事、重點領域補短板項目，切實加大推進力度，確保完成年度目標任務。（責任部門：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市政園林局、機場集團、地鐵集團，各市〔縣〕區人民政府，無錫經濟開發區管委會）

　　2．加大新開工項目開工力度。創新方法做好項目前期工作，對于列入市、區兩級政府投資重點工程和列入省、市重大項目的新開工項目和擬建項目，各地區、各行業主管部門要加快辦理征地拆遷、手續辦理、市政配套、資金落實等要素保障工作，加快推進項目前期工作。對于新開工項目，一律按比原計劃提前不少于2個月開工建設；對于明年擬建項目，加快前期研究，倒排工作計劃，力爭年內開工建設。（責任部門：市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市市政園林局，各市〔縣〕區人民政府，無錫經濟開發區管委會）

　　3．加大擬建項目儲備力度。結合“十四五”規劃編制，圍繞加快構建自主可控現代產業體系，深入實施長江經濟帶高質量發展、長三角一體化等國家重大戰略，加快推動生態文明建設，全面促進城鄉區域協調融合發展，優化完善公共服務供給保障體系，積極推進“新基建”等工作目標，重點對重大交通基礎設施、錫澄錫宜一體化、社會民生等領域項目進行深入研究，加快開展專項規劃、建設計劃、實施方案等編制工作，切實加強項目儲備。對部分帶動性強的功能性政府重點工程，市財政安排1000萬元前期研究經費，推動擬建項目深入開展前期研究。（責任部門：市發展改革委、市財政局、市各相關部門）

　　4．壓細壓實招商引資任務。進一步加強投資促進隊伍建設，壓實各市（縣）區、省級以上開發區招商引資主體責任。建立招商護商工作機制，出臺招商引資考核激勵辦法。建立市、市（縣）區兩級領導聯系重大外資項目制度，成立外資項目服務專班，進一步加大資金、用地、用電等各方面服務保障，協調解決項目落戶過程中的問題和困難，全力推動項目早落地、早到資、早投產。建設“選擇無錫”投資云平臺，打造我市線上招商的新窗口。整合全市招商資源，精準繪制“投資地圖”。（責任部門：市商務局，各市〔縣〕區人民政府，無錫經濟開發區管委會）

　　二、激發社會投資活力

　　5．有序開展經營性用地出讓。加快經營性用地出讓節奏，合理增加土地供應量，2020年市區全年計劃完成350公頃經營性用地出讓。疫情防控期間，地塊出讓實行網上交易，對實施疫情防控一級響應措施期間不計違約責任，已出讓土地不能按期開竣工的，可以相應順延。定期分析土地市場形勢，加大土地供應力度，力爭上半年完成全年出讓總量的70%。實施差別化土地供應政策，保障房地產市場健康平穩發展。（責任部門：市自然資源規劃局，各市〔縣〕區人民政府，無錫經濟開發區管委會）

　　6．加快推進存量土地盤活利用。鼓勵提高土地利用效率，在符合相關規劃、產業發展方向及不改變工業用途的前提下，允許土地使用者通過廠房加層、廠區改造、內部用地調整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款差額。支持盤活利用存量房產，在符合規劃和消防安全的前提下，對利用現有合法存量房產興辦文化創意、科技研發、健康養老、工業旅游、眾創空間、生產性服務業、“互聯網+”等新業態，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。鼓勵小微企業、初創型企業租用高標準廠房，允許高標準廠房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓。穩步推動農村住房試點建設。（責任部門：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局）

　　7．減輕房企入市成本壓力。受疫情影響并按規定復工的開發項目，城市基礎設施配套費由企業申請，可根據屬地政府意見予以延期繳納，延期繳納時間自屬地政府批準延期之日起最長不超過半年，并在竣工驗收前結清。符合條件的房地產開發企業可按規定申請相關稅費的延期申報和延期繳納。（責任部門：市住房城鄉建設局、市稅務局）

　　8．降低工業企業用地成本。對列入市級以上先進制造業重點產業集群名單和優先發展產業目錄的工業項目，且用地集約達到國家、省、市標準的，土地出讓起始價可按所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%執行。支持科技企業孵化器用地需求，擬建設的科技企業孵化器項目按照高標準廠房供地政策管理，出讓價格參照同地段工業用地價格評估。（責任部門：市自然資源規劃局、市發展改革委）

　　9．加大對先進制造業、現代服務業投資支持力度。切實發揮市級重大產業項目綜合獎補資金政策效應，對于按期開工，復工情況較好的項目，提高獎補資金撥付比例。加大服務業企業紓困發展專項資金兌現力度，切實幫扶企業共克時艱，推動服務業平穩健康發展。加大技改專項資金保障力度，合理提高項目支付比例。（責任部門：市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局，各市〔縣〕區人民政府，無錫經濟開發區管委會）

　　三、強化政府投資要素保障

　　10．加強政府財政性資金保障。疫情防控期間，政府投資項目按實列支防疫專項措施費，對因受疫情影響造成的損失和建設費用增加的項目進行評審及追加，對政府投資項目可能出現的造價增加、項目竣工交付時間延后等情況研究適當提高支付比例。統籌做好S341宜馬快速通道、錫澄軌道交通S1線等重大基礎設施項目資金保障工作。用好無錫市城市建設創新發展基金，支持全市性跨區域重大基礎設施和重點項目加快實施。（責任部門：市財政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局）

　　11．加快政府專項債券發行和使用。加快完成地方政府專項債券申報、發行準備工作，將債券資金盡快用于對應項目，形成實物工作量。梳理儲備一批具備顯著收益能力的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈物流、市政和產業園區基礎設施等領域項目，重點加強棚改專項、城鎮老舊小區改造及配套基礎設施領域項目優化整合，強化項目滾動接續，并做好政府專項債券額度爭取工作。（責任部門：市財政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局，各市〔縣〕區人民政府，無錫經濟開發區管委會）

　　12．建立市區經營性地塊征遷儲備資金周轉機制。研究制定支持市區重點地塊土地征遷儲備資金周轉實施辦法，對市級地塊適當預撥部分前期成本，支持各地區加快征地拆遷。對年內能夠實現清零且前期征遷資金和應急償債確有困難的地區，給予周轉資金支持，加快清點清障、資源盤活變現和存量債務化解。（責批正面清單，將環境影響總體可控、受疫情影響較大、就業密集型等民生相關的部分行業納入環評告知承諾制審批改革試點。對市政線性工程建設項目，采取分期（段）審批、分期（段）核發規劃土地許可。加快試行區域評估、帶方案供地、告知承諾、聯合審查、綜合審批、聯合驗收等創新舉措。積極研究重大產業項目工程審批制度改革，探索推行工程總承包、放寬資格預審條件和容缺審批等改革舉措。對涉及國家和省級審批的事項，落實工作專班，加強工作對接。（責任部門：市行政審批局、市市場監管局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源規劃局）

　　13．加強建設項目用地保障。對列入年度政府投資計劃的重點工程，建設用地應保盡保。加大城鄉建設用地增減掛鉤推進力度，優化城鄉建設用地布局，復墾產生的建設用地指標在滿足農民安置房、農村基礎設施和農村公共事業建設等基礎上，鼓勵各地適當調劑保障重點區域發展建設。通過省補充耕地指標交易平臺競拍以及省內其他城市購買易地補充耕地指標方式，全面落實重點工程耕地占補平衡指標。（責任部門：市自然資源規劃局，各市〔縣〕區人民政府，無錫經濟開發區管委會）

　　四、全面提升投資服務環境

　　14．推進“一網通辦”。深化投資項目審批制度改革，推進“線上一網、線下一窗”，依托工程建設項目審批管理平臺，對市、市（縣）區涉及工程建設項目全流程的審批服務事項實現網上辦理。實施環評審批正面清單，將環境影響總體可控、受疫情影響較大、就業密集型等民生相關的部分行業納入環評告知承諾制審批改革試點。對市政線性工程建設項目，采取分期（段）審批、分期（段）核發規劃土地許可。加快試行區域評估、帶方案供地、告知承諾、聯合審查、綜合審批、聯合驗收等創新舉措。積極研究重大產業項目工程審批制度改革，探索推行工程總承包、放寬資格預審條件和容缺審批等改革舉措。對涉及國家和省級審批的事項，落實工作專班，加強工作對接。（責任部門：市行政審批局、市市場監管局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源規劃局）

　　15．優化土地利用機制。加快建立城市設計體系，加強軌道交通站點周邊和重點地區規劃設計，充實地塊精細化管控和開發依據。加大重點項目方案審查力度，精準落實規劃條件中的城市設計要求，提高土地利用效率的同時實現高品質城市空間。細化混合產業用地系統研究，根據產業發展定位，加強產業混合用地空間布局研究，按照優質政策供給優質產業的原則，對混合產業用地總量、混合功能和比例、開發強度、設計要求、競價體系、自持比例、全鏈閉合管理等方面細化明確混合產業用地管控措施，確保優質資源與政策最高效供給。（責任部門：市自然資源規劃局，各市〔縣〕區人民政府，無錫經濟開發區管委會）

　　16．加強項目融資對接服務。推動全市金融機構積極開展項目對接，及早介入基礎設施項目融資計劃，加大對全市重大項目信貸投放。用足用好政策工具，充分利用再貸款再貼現資金，加大對中小微企業的優惠利率信貸投放，重點保障疫情防控企業金融需求，優先解決生活物資生產領域融資，精準幫扶企業融資紓困，努力降低企業綜合融資成本，確保2020年全市普惠型小微企業貸款綜合融資成本降低0.5個百分點。積極摸排工業投資、智能制造、新一代信息技術、先進制造業集群等工業經濟融資需求，提高制造業貸款中長期貸款比例，促進制造業發展提質增效。擴大債券融資規模，推動具備主承銷資格的銀行機構優化債券項目儲備，支持優質骨干企業拓展債券融資，推動鄉村振興、科技創新、先進制造業、“新基建”等領域企業發行債務融資工具取得突破。積極組織開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目試點，盤活存量資產，突破融資瓶頸，提升再投資能力。（責任部門：市地方金融監管局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市國資委、市國聯集團）

　　17．規范評估評審中介服務。實行中介服務清單制管理、標準化管理、分類別管理，最大程度清理一批、整合一批、精簡一批。積極穩妥地推進建設工程施工圖設計文件審查改革工作，優化施工圖審查內容，加強事中事后監管，切實提高施工圖審查效率。探索逐步縮小施工圖審查范圍，實施施工圖設計質量告知承諾制，嚴格落實工程勘察設計質量終身責任制。對保留的中介服務，逐一編制服務指南，強化信用信息管理和收費管理，健全監督考核。（責任部門：市住房城鄉建設局、市發展改革委）

18．加快市政配套工程建設。加強市政配套建設管理，鼓勵具有資質的市政配套建設和運維主體參與項目建設與運行維護。優化完善水、電、氣接入流程，加快推進供水、供電、供氣審批系統優化，進一步縮短市政配套接入工期。規范工程配套收費管理，做好收費公示，提高服務信息透明度。研究合理規范的市政配套收費體制機制。（責任部門：市市政集團，市發展改革委、市市場監管局、無錫供電公司）

責編：司法局