市政府辦公室關于印發無錫市自然資源

統一確權登記工作總體方案的通知

錫政辦發〔2020〕21號

　　

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市自然資源統一確權登記工作總體方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　                                                                                                       無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                             2020年4月22日

　　（此件公開發布）

　　

無錫市自然資源統一確權登記工作總體方案

 

　　為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）《自然資源統一確權登記工作方案》《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》，現就全面鋪開、分階段推進全市自然資源統一確權登記制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，深化落實習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神以及省委、省政府推動生態優先、綠色發展等相關要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

　　（二）基本原則

　　——堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。

　　——堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。

　　——堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。

　　——堅持以不動產登記為基礎。構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。

　　——堅持發展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。

　　——堅持平穩推進。先行選擇基礎資料完善、權屬爭議少的自然資源開展統一確權登記工作，逐步推進，最終實現市級自然資源登記全覆蓋，確保自然資源統一確權登記工作有序、平穩推進。

　　（三）工作目標

　　按照國家、省統一部署，積極配合做好我市轄區內自然資源部、省自然資源廳直接開展的統一確權登記工作。

　　按照《辦法》要求，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態功能重要的濕地、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲量的礦產資源等市級自然資源登記全覆蓋。

　　清晰界定我市轄區內各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

　　二、主要任務

　　（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統一確權登記工作

　　按照自然資源部、省自然資源廳的統一部署和相關要求，配合做好我市轄區內由自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。市、市（縣）區人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

　　（二）做好市級和各市（縣）、區級開展的自然資源統一確權登記工作

　　我市各級登記機構按照本方案確定的任務開展自然資源統一確權登記工作。在全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方代理行使所有權的資源清單出臺前，全市各級登記機構可先行開展權籍調查等自然資源統一確權登記登簿前的相關工作，待資源清單出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。

　　1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記

　　市自然資源規劃局對我市轄區內由市政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園（包括森林公園、地質公園、濕地公園等）等自然保護地開展統一確權登記。依據自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市自然資源規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據《辦法》，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規劃局直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展統一確權登記。

　　2.開展江河湖泊等水流自然資源統一確權登記

　　市自然資源規劃局會同市水利局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的、跨縣級轄區范圍的市管河流、重要湖泊等水流自然資源進行統一確權登記。依據國土調查和水資源專項調查成果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市自然資源規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門會同水行政主管部門，依據《辦法》，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規劃局直接開展確權登記之外的水流進行統一確權登記。

　　3.開展濕地自然資源統一確權登記

　　市自然資源規劃局對我市轄區內由市政府代理行使所有權的、生態功能比較重要的濕地進行統一確權登記。依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市自然資源規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據《辦法》，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規劃局直接開展確權登記之外的濕地進行確權登記。

　　在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨濕地進行登記。

　　4.開展探明儲量的礦產資源統一確權登記

　　市自然資源規劃局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外、跨縣級轄區范圍的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記。依據探明儲量的礦產資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類探明儲量的礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對探明儲量的礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確探明儲量的礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。市自然資源規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據《辦法》，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規劃局直接開展統一確權登記之外的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記。

　　5.開展森林自然資源統一確權登記

　　市（縣）、區級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據《辦法》，對本轄區內尚未頒發林權權屬證書的森林資源，原則上應當以土地所有權為基礎，按照國家土地所有權權屬界線封閉的空間劃定登記單元，進行所有權確權登記，已納入自然保護地、水流、國務院確定的重點國有林區等自然資源登記單元的森林不再單獨劃定登記單元。市自然資源規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

　　（三）自然資源統一確權登記信息化建設

　　全市各級自然資源主管部門統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源統一確權登記工作。

　　將自然資源統一確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利等相關部門要加強信息共享，服務于自然資源的統一確權登記和有效監管。

　　三、時間安排

　　按照國家、省統一部署要求，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進全市自然資源確權登記工作，從2019年起，利用5年時間基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記，2023年以后通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋。

　　（一）2020年至2022年

　　1.配合自然資源部開展我市轄區內太湖、長江干流等重要自然生態空間和單項自然資源的統一確權登記工作；配合省自然資源廳開展我市轄區內無錫宜興國家森林公園、望虞河、新溝河、京杭大運河蘇南段、滆湖等自然資源統一確權登記工作。

　　2.市自然資源規劃局制定《無錫市自然資源統一確權登記工作總體方案》，報省自然資源廳審核后，以市人民政府名義印發實施，并依據總體工作方案，制定無錫市自然資源統一確權登記年度實施方案，啟動無錫市自然資源統一確權登記工作。

　　市自然資源規劃局根據市政府代理行使所有權的資源清單，從自然保護地、跨縣級轄區范圍的市管河流等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。根據國家統一部署開展探明儲量的礦產資源統一確權登記工作。

　　3.市（縣）、區級人民政府（管委會）要組織本級自然資源主管部門，制定本區域自然資源統一確權登記總體工作方案，于2020年5月底前報市自然資源規劃局審核后，以市（縣）、區級人民政府（管委會）名義予以印發，并制定本轄區自然資源確權登記年度工作計劃，基本完成本轄區內重點區域自然資源確權登記工作。2020年，錫山區、惠山區完成省自然資源調查監測試點工作。

　　4.隨統一確權登記工作的開展，同步完成各級自然資源確權登記數據庫的建設。

　　（二）2023年及以后

　　在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　在市自然資源統一確權登記領導小組的統一領導下，市自然資源規劃局和市（縣）、區級人民政府（管委會）作為組織實施全市自然資源確權登記工作的責任主體，各有關部門要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，建立多部門合作的協調機制，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工。

　　市自然資源規劃局要加強對全市自然資源確權登記工作的指導監督，完善制度建設，會同有關部門及時協商解決工作中的重大問題，委托無錫市不動產登記中心、無錫市國土資源信息中心等單位承擔由市登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實施工作。

　　市（縣）、區級人民政府（管委會）對各自行政區域內的自然資源統一確權登記工作負總責，要組織本級自然資源主管部門會同有關部門編制本級工作總體方案和年度工作計劃，批準和指導監督本級自然資源主管部門制定實施本級自然資源統一確權登記實施方案，創新工作機制，組織工作力量，落實工作責任，加強對轄區內工作單位的監督、指導，確保自然資源統一確權登記工作落到實處。

　　（二）強化統籌配合

　　全市各級自然資源主管部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權登記工作任務。市自然資源規劃局要加強對各級登記機構開展自然資源確權登記工作的指導、監督，了解掌握各地工作推進情況并加強實時監管，及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為，并追究有關單位和人員責任。市（縣）、區級人民政府（管委會）和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳和市自然資源規劃局做好相關實施工作。

　　（三）健全協調機制

　　全市各級自然資源主管部門要主動做好與生態環境、水利等相關部門的溝通、協調，充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，應該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。

　　（四）落實資金保障

　　自然資源統一確權登記和權籍調查，根據財政事權和支出責任劃分，分別由市財政和地方各級財政承擔支出責任。

　　（五）做好宣傳培訓

　　全市各級自然資源主管部門要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強全市自然資源統一確權登記工作經驗交流，為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。全市各級自然資源主管部門要加大培訓力度，提升隊伍素質，加強自然資源登記專業人才隊伍建設。

　　附件：無錫市自然資源統一確權登記年度實施計劃

責編：司法局